南大社保考研公共管理学考研笔记51172.docx

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1、名词解释：公共物品：指具有消费的非竞争性、自然垄断性以及收费苦难等特征的物品。旁系组织结构：从科层结构的正式成员中抽出一部分，按自由联合的方式组成某一特定的常设结构，来解决特定问题。旁系组织成员在完成旁系组织任务时，并不与自己本职工作完全脱离，旁系组织成员是“不脱产”或“半脱产”的。“经济学会”、“专业技术职称等级评审委员会”以及高校的“学术委员会”等都是典型的旁系组织。公共组织：公共组织广义的定义是以管理社会公共事务、协调社会公共关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。强制性公共共组织：这类公公共组织织主要是是指政府府部门。强强制性公公

2、共组织织的主要要特点之之一就是是得到根根据宪法法和法律律的授权权，依靠靠公共权权力对公公共事务务实行强强制性管管理。它它对某一一事务做做出裁决决，有关关组织和和个人必必须遵从从，否则则将会受受到惩罚罚。例如如纳税人人必须接接受税务务部门的的管理，逃逃避管理理必须将将受到处处罚。半强制性公公共组织织：这些些公共组组织实施施管理更更多的依依靠市场场手段而而不是行行政手段段，他们们的管理理行为对对当事人人有一定定的强制制性，要要求当事事人遵守守。但这这类公共共组织的的强制性性在一定定程度上上是可对对抗的，当当事人也也可拒绝绝裁决。这这类公共共组织典典型的如如各种形形式的仲仲裁委员员会，此此外，消消费

3、者权权益保障障委员会会、各种种行业协协会等也也是现实实生活中中人们最最常接触触到的半半强制型型公共组组织。非强制性的的公共组组织：这这类公共共组织不不仅数量量多，而而且同时时担负着着重要的的公共事事务管理理任务。其其最大特特点就是是非强制制性和服服务性，其其中多数数是非营营利性的的组织。非非强制性性公共组组织主要要是各种种院校、社社区学校校、研究究所、基基金会、医医疗保健健机构、文文化和科科学技术术团体、各各种咨询询服务结结构等。文化行为模模型：在在不同的的民族文文化背景景下，行行政人员员的行为为各不相相同。民民族文化化包括五五个维度度：权力力距离，指指社会接接受组织织结构权权利不平平等分配配

4、现实的的程度；避免不不确定性性，指文文化受到到不明确确性威胁胁的程度度；个人人主义集体主主义；刚刚性气质质柔性气气质；长长期取向向短期取取向。例例如，美美国文化化的权力力距离小小，人们们不易接接受权利利不平等等的安排排，个人人参与决决策的热热情较高高；而法法国和意意大利的的权利距距离较大大，人们们很少对对美国式式的决策策参与表表现出兴兴趣，下下级愿意意依赖上上级。同同样的，这这也影响响到对集集权式组组织或分分权式组组织结构构的选择择。公共政策主主体：指指直接或或间接地地参与政政策制定定、执行行、评估估和监控控的个人人、团体体或组织织。一般般包括立立法机关关、行政政机关、司司法机关关、政党党、利

5、益益团体、思思想库、大大众传媒媒和公民民（选民民）等。公共财政：指的是是仅为市市场经济济提供公公共服务务的政府府分配行行为，它它是国家家财政的的一种具具体存在在形态，即即与市场场经济相相适应的的财政类类型。具具有以下下四项基基本特征征：以弥弥补市场场失效为为行为准准则：为为市场活活动提供供一视同同仁的服服务；非非市场营营利性；法治性性。公共财政管管理：公公共部门门为保证证公共财财政职能能的履行行，而对对财政收收支所进进行的决决策、管管理、监监督等活活动的总总和。行政国家：是指119世纪纪末、220世纪纪初，与与垄断的的进程相相一致，尤尤其是第第二次世世界大战战以后，在在资本主主义国家家立法、司

6、司法、行行政三权权分立的的国家权权力主体体关系中中，行政政权力和和活动扩扩张，具具有制定定同议会会立法效效力相当当的行政政命令和和制定同同法院判判决效力力相近的的裁决权权，大量量直接管管理和介介入国家家和社会会事务，从从而起到到最活跃跃和最强强有力国国家作用用的一种种国家现现象。组织：是指指在一定定的社会会环境中中，人们们通过相相互交往往而形成成的具有有共同心心理意识识，并为为了实现现某一特特定目标标而按一一定的方方式联合合起来的的有机整整体。政府再造：是指对对公共体体制和公公共组织织进行根根本性的的转型，以以大幅提提高组织织效能、效效率、适适应性以以及创新新的能力力，并通通过变革革组织目目标

7、、组组织激励励、责任任机制、权权力机构构以及组组织文化化等来完完成这种种转型过过程。简简单地说说，政府府再造就就是用企企业化体体制来取取代官僚僚制，即即创造具具有创新新惯性和和质量持持续改进进的公共共组织和和改革体体制，而而不必靠靠外力驱驱使。治理：就是是对合作作网络的的管理，又又可称为为网络管管理或网网络治理理，指的的是为了了实现与与增进公公共利益益，政府府部门和和非政府府部门（私私营部门门、第三三部门或或公民个个人）等等众多公公共行动动主体彼彼此合作作，在相相互依存存的环境境中分享享公共权权力，共共同管理理公共事事务的过过程。由由于该途途径强调调，多中中心的公公共行动动者通过过制度化化的合

8、作作机制，可可以相互互调适目目标，共共同解决决冲突，增增进彼此此的利益益。从这这一意义义上讲，治治理实质质上是一一种合作作管理。政府间关系系：是指指中央政政府与各各级地方方政府之之间纵横横交错的的网络关关系，它它既包括括纵向的的中央政政府与地地方政府府、各级级地方政政府之间间的关系系，也包包括同级级地方政政府之间间以及不不存在行行政隶属属关系的的非同级级地方政政府之间间的关系系。公共政策：国家（政政府）执执政党及及其他政政治团体体在特定定时期为为实现一一定的社社会政治治、经济济和文化化目标所所采取的的政治行行动或所所规定的的行为准准则，它它是一系系列谋略略、法令令、措施施、办法法、方法法、条例

9、例等的总总称。公共决策的的科学化化：是指指决策者者及其他他参与者者充分利利用现代代科学技技术、知知识及方方法，特特别是公公共决策策（政策策科学）的的理论和和方法来来进行决决策，并并采用科科学合理理的决策策程序。公共决策的的民主化化：是指指必须保保障广大大人民群群众和各各种社会会团体以以及政策策研究组组织能够够充分参参与公共共决策的的过程，在在政策中中反映广广大人民民群众的的根本利利益和要要求；并并在决策策系统及及其运行行中，形形成民主主的体制制、程序序及气氛氛。公共决策的的法制化化：是指指通过宪宪法和法法律来规规定和约约束决策策主体的的行为、决决策体制制和决策策过程，特特别是通通过法律律来保障

10、障广大人人民群众众参与公公共决策策的民主主权力，并并使党政政机关及及领导者者的决策策权力受受到法律律的和人人民群众众的有效效监督。政府采购：也称公公共采购购，是政政府机构构处于履履行职责责需要，以以购买、租租赁、委委托或雇雇用等方方式获取取货物、工工程或服服务的活活动。作作为一种种采购方方式，政政府采购购具有法法定的程程序和规规范的方方法，是是世界各各国目前前最为重重要的购购买性支支出管理理手段。第三部门：是指介介于政府府部门与与营利性性部门之之间，依依靠会员员缴纳的的会费、民民间捐款款或政府府财政拨拨款等非非营利收收入，从从事前两两者无力力、无法法或无意意作为的的社会公公益事业业，从而而实现

11、服服务社会会公众、促促进社会会稳定与与发展的的宗旨的的社会公公共部门门，其组组织特征征是组织织性、民民间性、非非营利性性、自治治性和志志愿性。行政体制理理论（伦伦理）：是相对对于行政政管理者者个体道道德而言言的，它它由行政政体制内内在的一一系列分分配权力力和义务务的原则则、规范范所构成成，并通通过社会会结构关关系，一一系列的的政策、法法规、条条例和成成文或不不成文的的制度等等环节表表现出来来。体制制伦理依依附于体体制而存存在，与与个体道道德相比比，体制制伦理对对于维系系社会秩秩序、规规范人们们的社会会行为具具有优先先地位。政府工具：一个行行动者能能够使用用或潜在在地加以以使用，以以便达成成一个

12、或或更多目目的的任任何事物物，是政政府的作作用方式式以及政政府行动动时的机机制。简简单地说说，政府府工具就就是达成成政策目目标的手手段。其其特征是是：政府府工具有有一些共共同属性性，这些些共同属属性使得得这些工工具得以以识别；每一种种工具规规定行动动的结构构，它不不是随意意的或者者临时的的，而是是一种制制度化的的行动模模式；这这种结构构化的行行动是一一种集体体行动，目目的是解解决公共共问题。公共部门人人力资源源开发：是指为为充分、科科学、合合理和有有效地发发挥公共共部门人人力资源源在行使使国家行行政权力力，管理理国家和和社会公公共事务务过程中中，对社社会进步步和经济济发展的的积极作作用而进进行

13、的资资源配置置、素质质提高、能能力利用用、开发发规划及及效率优优先等一一系列活活动相结结合的有有机整体体。1、浅析公公共管理理学的研研究对象象公共管理是是一种客客观的社社会活动动及过程程，它构构成公共共管理学学的研究究对象。公公共管理理学要研研究作为为公共事事务管理理主体的的公共组组织，特特别是政政府组织织的结构构、功能能及其与与环境的的关系，研研究公共共管理活活动的过过程及其其环节（如如组织、决决策、沟沟通、协协调、控控制、评评估等）；研究如如何应用用人类所所创造的的各种科科学知识识及方法法来解决决公共事事务的管管理问题题，以促促进政府府及其他他公共组组织更有有效的提提供公共共物品。公共管理

14、学学是一个个研究公公共管理理实践的的学科，可可以将它它界定为为一门综综合的运运用各种种科学知知识和方方法来研研究公共共管理组组织和公公共管理理过程及及其规律律性的学学科。它它的目标标是促使使公共组组织尤其其是政府府组织更更有效地地提供公公共物品品。或者者说，公公共管理理学是一一门研究究公共组组织（主主要是政政府）如如何地提提供公共共物品的的学问。2、 为何将第三三部门纳纳入公共共部门？因为其有如如下鲜明明的“公共”特征：第一，第三三部门主主要是一一些从事事公益事事业的组组织，其其产生或或活动的的基本目目标是公公益性，即即为公共共利益服服务，这这与政府府机构即即“纯粹的的”公共部部门的目目标是一

15、一致的。第二，第三三部门市市场化程程度较低低或非市市场化，其其生产、活活动的内内容和方方式往往往由政府府实行控控制或必必要的行行政管制制，因此此它与政政府组织织存在着着十分密密切的关关系，甚甚至被当当政府组组织用来来实现其其目标的的一个重重要工具具。第三，第三三部门为为社会提提供的产产品也往往往是一一种公共共物品或或“准”公共物物品，这这与政府府为社会会所提供供的物品品是一致致的，至至少基本本是一致致的。第四，投资资主体或或提供资资源的主主体也主主要是政政府。3、 公共组织的的一般结结构形式式有哪些些？其各各自特点点如何？（1）、直直线结构构特点是单一一垂直领领导，其其结构简简单，领领导隶属属

16、关系明明确，结结构中每每一层级级的个人人或组织织只有一一个直接接领导，不不与相邻邻个人或或组织及及其领导导发生任任何命令令与服从从关系。（2）、职职能结构构是相关部门门在水平平方向依依职能不不同进行行分工，再再分别对对下级部部门实施施领导的的结构。在在职能结结构中，每每个上级级部门并并没有单单一服从从自己的的下级部部门，同同样每个个下级部部门也不不只服从从一个上上级部门门。职能能结构依依靠水平平分工领领导，拓拓展课各各层管理理事务的的范围，适适合相对对比较复复杂的管管理工作作，但下下级部门门由于多多头领导导，容易易出现正正出多门门的情况况。（3）、直直线职能结结构在综合直线线结构和和智能结结构

17、基础础上形成成的一种种组织结结构形式式。各级级部门间间既有垂垂直领导导关系，又又有水平平领导关关系。加加强了对对水平层层次领导导部门的的协调领领导，有有助于克克服政出出多门，同同时每个个下级部部门在只只有一个个明确上上级领导导的基础础上，接接受其他他相关上上级部门门的指导导和监督督，有助助于决策策科学化化、民主主化，但但垂直领领导有可可能排斥斥水平领领导，部部门之间间关系更更加复杂杂。（4）、矩矩阵结构构以完成某项项工作为为核心，从从有关部部门抽调调人员组组成临时时机构来来履行工工作任务务的结构构。矩阵阵结构中中垂直领领导与水水平领导导是并重重的。既既保持了了组织成成员构成成的稳定定性，又又有

18、助于于充分发发挥组织织成员的的综合优优势，组组织效率率较高。4、试述当当代公共共管理中中“治理”的内涵涵。治理就是对对合作网网络的管管理，又又可称为为网络管管理或网网络治理理，指的的是为了了实现与与增进公公共利益益，政府府部门和和非政府府部门（私私营部门门、第三三部门或或公民个个人）等等众多公公共行动动主体彼彼此合作作，在相相互依存存的环境境中分享享公共权权力，共共同管理理公共事事务的过过程。治理的主体体是政府府、企业业、社会会团体、个个人等共共同行动动者共同同处理公公共事务务的活动动；治理理除了要要处理公公共问题题，管理理公共资资源外，还还要解决决涉及人人群较少少的集体体事务；治理依依靠网络

19、络的权威威，由公公共行动动者在互互动活动动中运用用非强制制性权力力进行协协作，治治理的机机制是信信任；治治理的手手段依靠靠开发出出的新的的管理工工具，如如合同外外包、内内部市场场等；治治理以满满足公民民的需求求为出发发点，强强调国家家与社会会、政府府与市场场、私域域与公域域的合作作。5、试析“网络管管理”的困境境及其解解困之道道（1）、可可治理问问题困境：并非非任何社社会问题题都可以以通过合合作网络络来解决决，在市市场和政政府起不不了作用用的地方方，合作作网络也也不一定定能有效效地发挥挥作用。这这就向合合作网络络提出了了可治理理性问题题。在某某些情况况下，导导入合作作网络不不仅于事事无补，反反

20、而可能能恶化问问题。就就算是可可用合作作网络加加以解决决，在具具体实施施时却又又可能面面临多种种两难选选择：一一是合作作与竞争争的矛盾盾；二是是开放与与封闭的的矛盾；三是原原则性与与灵活性性的矛盾盾。这些些矛盾都都可能引引发治理理失败现现象。解困之道：必须先先明确，解解决复杂杂问题的的方案是是在不完完善的市市场、不不完善的的政府和和不完善善的网络络之中以以及三者者的各种种结合之之间进行行的选择择。然后后，在认认真分析析具体社社会问题题的基础础上，选选择最具具有比较较优势的的解决方方案。合合作网络络一般在在解决城城市复兴兴、社会会排斥、环环境保护护等棘手手问题上上较有优优势。最最后，在在网络管管

21、理的过过程中，要要使治理理机制在在各种矛矛盾之间间保持动动态的平平衡和适适当的张张力，用用权变的的策略来来解决管管理中各各种问题题和矛盾盾。（2）、合合理性问问题困境：在相相互依赖赖的环境境下，社社会公众众对民主主政治的的认同危危机。一一方面，许许多公众众认为政政府部门门和非政政府部门门联合提提供公共共物品和和服务是是不合法法的，提提供公共共物品是是且只能能是政府府的职责责。这种种认识必必然破坏坏公众对对合作网网络的信信心，削削弱网络络治理的的合理性性；另一一方面，许许多公共共物品由由第三部部门提供供，不再再由政府府提供，许许多公众众也因此此认可合合作网络络，这就就会转移移公众对对政治系系统的

22、认认同。解困之道：必须改改造公民民文化，引引导公众众立足相相互依赖赖的社会会环境去去认识和和评判政政治系统统与合作作网络之之间的关关系。公公众必须须认识到到，合作作网络的的有效运运行并非非以削弱弱国家的的行动能能力为前前提，合合作网络络的权威威从根本本上来源源于政治治权威的的认同，合合作网络络离不开开政府放放入支持持和参与与。政府府是最主主要的行行动者，但但政府的的资源是是有限的的，在相相互依赖赖的环境境下，合合作网络络的确可可以依靠靠自身资资源解决决共同关关注的问问题。（3）、有有效性问问题困境：治理理能力与与治理需需求能力力之间的的差距是是产生有有效性问问题的直直接原因因。相对对合作网网络

23、有限限度的治治理能力力而言，治治理的需需求量有有无限增增长趋势势。从需需求来看看，治理理需求层层出不穷穷，向网网络施加加了重负负；从能能力来看看，合作作网络不不是全能能的，其其解决问问题的资资源总是是有限的的，且影影响网络络运行的的因素是是多方面面的，某某一条件件的缺失失都会影影响网络络管理的的效果。解困之道：明确网网络的能能力限度度，使网网络承担担的职能能与其能能力相符符，所采采取的行行动与其其权力一一致；开开发新的的管理工工具，使使政府部部门学会会运用合合作网络络的力量量来处理理公共事事务；培培养网络络的管理理者，这这种管理理者必须须学会倾倾听，在在与其他他行动者者的对话话中发挥挥核心作作

24、用，从从需求看看，网络络中的行行动者要要有“在对话话中相互互理解，在在互动中中彼此尊尊重，并并约束自自己的不不合理要要求”的行动动意识。（4）、责责任性问问题困境：由于于合作网网络建立立在政府府部门与与非政府府部门共共享权力力、分担担责任的的机制上上，带来来了公私私界限的的模糊、责责任认定定的困难难，这为为公共行行动者相相互推诿诿、转嫁嫁责任提提供了可可能。解困之道：必须认认真构建建和完善善责任机机制，来来增强网网络的责责任性和和回应性性，可通通过以下下几方面面来强化化；加强强行政伦伦理建设设，重塑塑职业主主义精神神；完善善公共责责任制度度，确保保公民权权利得实实现；在在合作网网络中，政政府也

25、有有着特殊殊的责任任定位，政政府有责责任采取取最后的的补救措措施来重重塑合作作网络。6、简述中中国地方方政府间间横向联联系对政政府间关关系的影影响横向联系的的扩展对对政府间间关系的的影响是是多方面面的，主主要表现现在：第一，地方方政府间间的横向向合作密密切了地地方之间间的经济济关系，从从而增加加了地方方政府之之间的相相互依赖赖性。横横向的地地方政府府间关系系主要具具有经济济意义。在在非竞争争领域，地地方政府府间的横横向合作作是走出出公共产产品生产产的“囚徒困困境”的必然然要求。横横向合作作普遍促促进了相相关区域域内基础础设施等等公共产产品的改改善，从从而使相相关地区区的整体体经济效效应得到到提

26、高。在在竞争性性领域，地地方政府府间的横横向合作作促进了了要素的的区际流流动与合合理布局局，是对对条块分分割、地地区封锁锁的有力力冲击，使使合作地地区成为为一个相相互依赖赖、不可可分割的的经济整整体。第二，地方方政府间间横向合合作的发发展转变变了中央央与地方方政府的的博弈格格局。中中央政府府与地方方政府的的关系，从从过去的的一对一一的博弈弈为主转转向以一一对联合合体的博博弈为主主，这一一方面增增强了地地方政府府在博弈弈中的力力量，从从而对中中央政府府在博弈弈中的传传统优势势造成挑挑战。但但另一方方面，中中央政府府得以介介入地方方事务的的治理活活动，将将地区的的发展纳纳入国家家的整体体发展目目标

27、。7、现代市市场中政政府作用用及行为为的领域域有哪些些纵观现代市市场经济济国家在在处理政政府与市市场、企企业和社社会的关关系的实实践，则则可以将将政府的的作用或或行为模模式概括括为如下下五种角角色：（1）公共共物品的的提供者者由于公共物物品的非非排他性性，以价价格机制制为核心心的市场场不能使使的生产产和供给给达到最最优；靠靠个人之之间的直直接交易易去解决决公共物物品的供供给问题题，由于于成本太太高而得得不偿失失。私人人经济部部门或者者由于投投入多、效效益低而而不愿意意或无力力生产或或提供；或者容容易造成成垄断，导导致成本本上升，效效率下降降，损害害消费者者利益。因因此，政政府必须须通过国国家预

28、算算开支，担担负公共共物品的的生产和和供给的的主要责责任。（2）宏观观经济的的调控者者由于市场的的不完全全及缺陷陷，政府府必须干干预市场场经济的的运行过过程，对对经济生生活加以以宏观调调控。市市场机制制不能解解决宏观观经济总总量或总总供给与与总需求求之间的的平衡问问题；不不能控制制经济的的周期波波动和通通货膨胀胀；不能能解决国国民经济济的长期期发展问问题，因因此不能能预测未未来的经经济变化化，它的的调节具具有短期期性；市市场机制制也难以以调整和和优化产产业结构构，因而而需要政政府通过过财政政政策和货货币政策策、产业业政策等等手段干干预市场场。（3）外在在效应的的消除者者外部性的存存在无法法通过

29、市市场机制制来加以以解决，政政府应当当负起这这一责任任。在现现代市场场经济国国家中，政政府通过过补贴或或直接的的公共部部门的生生产来推推进积极极外部性性的产出出；通过过直接的的管制来来限制消消极外部部性的产产出。如如政府通通过行政政命令的的方式硬硬性规定定特定的的污染排排放量。（4）收入入及财产产的再分分配者市场经济在在解决社社会稳定定、协调调发展方方面有明明显的局局限性，它它能较好好地解决决效率问问题，却却不能解解决好公公平问题题。一方方面，市市场经济济条件下下的机会会不均，可可能会带带来收入入分配不不公现象象；另一一方面，市市场经济济不可能能解决全全社会范范围的失失业、养养老、医医疗及扶扶

30、贫助弱弱等社会会问题。因因此，现现代市场场经济国国家的政政府部门门都力图图通过再再分配政政策及社社会保障障制度来来调节收收入及财财产的再再分配，解解决公平平以及社社会经济济战略发发展问题题。（5）市场场秩序的的维护者者市场机制的的正常运运行以一一定的规规则和契契约关系系为前提提，一旦旦这些规规则及关关系被破破坏，那那么市场场机制就就会失效效。这需需要政府府来建立立和健全全市场运运行所需需要的各各种法规规和制度度，并监监督其实实施，以以保证市市场机制制的正常常运转。自自由竞争争会导致致垄断，而而垄断将将破坏公公平竞争争的环境境，阻碍碍价格机机制在资资源配置置中的作作用。因因此，需需要政府府制定和

31、和实施各各种反垄垄断法和和反不正正当竞争争法，并并设立相相应的机机构，创创造和维维护竞争争的市场场结构。市市场机制制的运行行以完善善的统一一市场体体系为前前提，对对于向市市场经济济体制过过渡的国国家来说说，政府府必须承承担起培培育和完完善市场场体系，加加速市场场体系发发育的一一定职能能。8、试述当当代西方方政府改改革的背背景及趋趋势为迎接全球球化、信信息化、国国际竞争争加剧的的挑战以以及摆脱脱财政困困境和提提高政府府效率，西西方各国国相继掀掀起了政政府改革革的热潮潮。首先，经济济和政治治因素在在将改革革提上日日程中起起决定性性的作用用。200世纪770年代代石油危危机之后后的经济济衰退，导导致

32、西方方各国高高额的财财政赤字字，福利利国家不不堪重负负，并面面临一系系列新的的社会与与政治问问题，这这话引发发政府改改革的直直接原因因。其次，经济济全球化化的出现现是当代代西方改改革的一一个推动动力。经经济全球球化对政政府的公公共管理理提出了了更高的的要求。经经合组织织把政府府改革当当作其成成员国在在国际市市场上进进行有效效竞争的的一个重重要途径径，认为为是顺应应经济的的全球化化和保持持国际竞竞争力的的内在需需要，为为公共部部门改革革提供了了新的强强大动力力；经济济资源的的稀缺性性和为避避免不稳稳定而保保持经济济竞争力力，是推推动现有有公共部部门改革革的重要要因素。再次，新技技术革命命尤其是是

33、信息革革命是当当代西方方政府改改革的一一种催化化剂。信信息技术术的快速速发展为为建立起起灵活、高高效、透透明的政政府创造造了可能能性。信信息时代代的来临临要求政政府对迅迅速变化化着的经经济作出出反应；它打破破了长期期以来政政府对公公共信息息的垄断断；新通通信技术术以及接接触政府府信息的的便利是是公民和和社会团团体更容容易参与与公共管管理活动动，这要要求对政政府组织织及其运运作过程程作出变变革与调调整。最后，传统统的官僚僚体制（科科层制）的的失效和和商业管管理模式式的示范范性影响响是当代代西方“新公共共管理”运动兴兴起的另另一个原原因。9、试析我我国公共共财政管管理存在在的问题题及改进进趋势（1

34、）存在在的问题题第一，公共共财政管管理尚未未得到全全社会足足够的重重视。人人们忽视视其“管理”的深刻刻内涵，公公共财政政缺乏有有效地操操作管理理手段而而得不到到落实。各各级财政政管理部部门仍存存在按中中央指令令办事的的思维模模式，对对运用现现代财政政管理技技术的热热情不高高，更谈谈不上实实现公共共管理的的理论创创新。第二，预算算管理与与经济社社会发展展存在矛矛盾。编编制方法法已具有有刚性，不不能真实实反映实实际情况况，也难难以更改改；编制制程序上上，预算算方案的的批准滞滞后于实实施约一一个季度度，为预预算约束束留下隐隐患；预预算编制制中央和和地方各各级政府府时间长长短不同同，短时时间内难难以作

35、出出科学预预测。第三，公共共收入管管理不尽尽合理。税税收征管管成本偏偏高，征征税行为为存在不不规范、不不廉洁、低低效率的的问题；税费没没有科学学区分，政政府收费费种类多多，随意意性大；公债管管理权限限过度集集中，地地方政府府抑制未未被赋予予举债权权，地方方财政潜潜在风险险增大。第四，公共共支出管管理亟须须规范。公公共支出出仍没有有从竞争争性领域域中退出出来，政政府投资资的营利利性企业业仍大量量存在。政政府采购购尚缺乏乏统一的的操作规规范。第五，公共共财政管管理法律律制度不不健全。有有些方面面尚未立立法规范范，许多多法律需需要重新新修订。法法律制度度的缺失失使有效效的公共共财政管管理失去去了重要

36、要的支撑撑。（2）改进进趋势：第一，完善善预算管管理。在在预算方方式上放放弃“基数法法”，采用用绩效管管理等先先进方法法，把绩绩效管理理作为预预算管理理改革的的重要目目标。当当前我国国各地正正积极推推进“零基预预算”，但需需要结合合实际。继继续深化化部门预预算，进进行绩效效预算改改革试点点；要结结合政治治体制改改革的进进展，加加强对预预算的立立法监督督。第二，加强强公共收收入管理理。要按按照市场场经济发发展要求求，继续续完善税税制体制制，建立立体制健健全、分分配科学学、征管管有力的的公共收收入管理理制度。第三，改革革现行公公共支出出管理制制度。确确定公共共支出的的合理领领域和重重点，调调整公共

37、共支出结结构，在在从竞争争性领域域推出的的同时，监监督对教教育、科科学、农农业、卫卫生、社社会保障障、生态态环境保保护等的的投入，维维持社会会经济可可持续发发展。大大力推广广和完善善国库集集中收付付、政府府采购等等制度，提提高公共共支出的的效率。第四，加强强对公共共财政管管理的审审计监督督。制定定合乎市市场经济济要求和和中国实实际的政政府会计计准则，全全面推行行政府会会计制度度，提高高财政透透明度。第五，健全全公共财财政管理理法律制制度。做做好旧法法规的废废止与修修订和新新法规的的制定工工作，明明确公共共财政管管理的原原则、目目标、范范围、方方式、及及补救措措施等内内容，规规范公共共财政管管理

38、行为为。第六，注重重信息技技术在公公共财政政管理中中运用。结结合我国国“电子政政府”建设，实实现公共共财政管管理信息息化，促促进公共共财政管管理绩效效的提高高。第七，加快快公共财财政管理理专业人人才培养养。随着着我国公公共财政政的建立立，社会会对公共共财政管管理人才才需求大大大增加加，公众众越来越越关心人人民创造造的公共共资源是是怎么用用的，用用的值不不值，有有没有体体现公平平和效率率原则。10、现阶阶段我国国推行的的官员问问责制的的责任体体系应该该涵括哪哪些内容容第一，在其其位，谋谋其职，并并主动阶阶段后外外部的监监督。政政府官员员应明确确自己的的身份，对对其施政政纲领与与所执行行的政策策向

39、人民民汇报、解解释说明明。这也也是我国国推行“民主政政府”、“透明政政府”的应有有之义。政政府作为为委托者者是否按按照民意意实施政政策及纲纲领，完完成受托托任务，有有向人民民（委托托者）作作出汇报报或说民民的义务务，是政政府应该该履行的的责任。第二，政府府官员在在没有履履行好它它分内的的职责义义务时，要要承担政政治上的的责任。政政府官员员要对全全国人民民代表大大会负责责，接受受全国人人民代表表大会的的问责，也也就是接接受民众众的问责责。民众众的问责责是我国国问责制制最为根根本的内内容，也也是我国国推进高高管问责责能否成成功最为为关键的的内容。民民众通过过实施对对自己选选择官员员的撤职职、罢免免

40、的权利利来实现现对没有有履行其其职责义义务的官官员的问问责。第三，承担担来自政政府系统统内部的的问责。我我国的行行政机关关实行的的是行政政首长责责任制，即即行政官官员要对对上级负负责，为为其过失失或违法法乱纪行行为承担担责任，主主要表现现为上级级对其任任命的下下级的行行政处分分或责令令辞职。第四，来自自法律法法规的问问责。即即对失职职、渎职职的违法法犯罪行行为要承承担的法法律责任任，包括括形事的的、民事事的、经经济上的的赔偿等等。第五，来自自自身的的问责。这这是官员员出于道道德上的的责任义义务而做做出的一一种“自问”，是官官员本人人自省的的形式，它它直接表表现为引引咎辞职职。这种种主动问问责的

41、机机制，是是官员因因自觉对对其职责责义务履履行不力力或自认认为所发发生的问问题负有有责任而而自动请请辞，以以表内心心的愧疚疚，是官官员内部部的道德德自觉所所致，而而不是外外在压力力的结果果。11、绩效效评估的的评价标标准包括括哪些（1）、经经济/成成本标准准这种衡量只只是说明明花去了了多少钱钱，或是是不是按按程序花花钱。成成本衡量量能很好好的体现现出预算算和实际际成本之之间的差差距。然然而，成成本本身身并不能能衡量服服务效率率和效果果。因而而单一使使用成本本衡量不不能满足足绩效评评估的要要求。 （2）、效效益标准准效益衡量是是看“情况是是否得到到改善”，即用来来衡量提提供服务务的影响响和质量量

42、，看服服务是否否达到预预期目的的，它关关心的是是目标和和结果。效效益可分分为两类类：一是是改变现现状的程程度，二二是行为为改变的的幅度。每每一项服服务都有有明确或或含糊的的指向顾顾客的目目标。这这些目标标可作为为界定效效益衡量量的基础础。效益益与技术术理性密密切相关关，常常常按照产产品或服服务的数数量或它它们的货货币价值值来计量量。（3）、效效率/生生产能力力标准效率指为生生产特定定水平的的效益所所付出努努力的数数量。简简单的说说就是投投入与产产出的关关系。产产出与投投入的比比率被称称为“生产力力”。反过过来，投投入与产产出的比比率被称称为“效率”或“单位成成本”。其实它们是是同一概概念。效效

43、率与经经济理性性同义，它它关心的的是手段段问题，而而且这种种手段是是以货币币方式加加以表达达与比较较的。效效率的计计量方法法有单位位产品成成本和服服务成本本，或者者单位成成本能提提供的产产品和服服务的数数量。最最低成本本实现最最大效益益就是有有效率的的。（4）、公公平标准准公平标准指指的是效效果（如如服务的的数量或或货币化化的收益益）和努努力（如如货币成成本）在在社会群群体中的的不同分分配，它它与法律律和社会会理性密密切联系系。公平平作为衡衡量指标标时，关关心的是是“接受服服务的团团体或个个人是否否都受到到公平的的待遇，需需要特别别照顾的的弱势群群体是否否能够享享受到更更多的服服务”。公平平无

44、法在在市场机机制中加加以界定定，因而而公平很很难衡量量。下列列原则可可以指导导公平性性的衡量量：意识识帕累托托标准；二是卡卡尔多希克斯斯标准；三是哲哲学家约约翰罗尔尔斯提出出的再分分配标准准。（5）、回回应性标标准回应性指的的是效益益、效率率和平等等标准是是否真实实反映了了特定群群体的需需要、偏偏好和价价值观。12、浅论论公共部部门绩效效评估的的困境和和改进途途径。绩效评估的的困境：（1）、公公共部门门的产出出难以量量化首先，行政政组织生生产出来来的产品品或服务务是一些些“非商品品性”的产出出，它们们进入市市场的交交易体系系不可能能形成一一个反映映其生产产机会成成本的货货币价格格，这就就带来对

45、对其数量量进行正正确测量量的技术术上的难难度；其其次，公公共部门门缺乏提提供同样样服务的的竞争单单位，因因而无法法取得可可比较的的成本与与收益数数据；最最后，即即使绩效效可以量量化，以以量化形形式表现现是否适适宜也是是个问题题。（2）、公公共部门门目标缺缺乏准确确性意识公共部部门中存存在着多多重的甚甚至是相相互冲突突的目标标。多重重目标的的选择和和权重排排序受到到权力因因素的干干扰而难难以取得得共识，其其稳定性性差，易易影响绩绩效评估估的效果果；二是是公共部部门所设设定的目目标经常常具有抽抽象性和和笼统性性。这就就给评估估测度标标准的选选择带来来混乱，造造成评估估的难度度；三是是有些公公共服务

46、务的目标标过大过过高，难难以达到到绩效目目标，实实际操作作也更加加困难。（3）、公公共部门门的绩效效指标难难以确定定第一，如何何制定与与品质有有关的指指标仍是是绩效评评估的主主要限制制。大多多数公共共服务的的品质好好坏很难难用客观观具体的的标准来来衡量；第二，功功能相同同的公共共组织有有地区性性的差异异，以同同样的绩绩效指标标来衡量量它们之之间的绩绩效并不不公平；第三，评评估标准准指标难难以摆脱脱主观判判断的片片面性。（4）、评评估信息息系统的的不健全全评估的有效效性在很很大程度度上取决决于信息息本身及及其传输输的质量量。目前前，公共共部门尚尚未建立立健全评评估信息息系统，严严重影响响了评估估

47、活动的的开展，这这集中体体现在信信息收集集的困难难和信息息沟通的的障碍两两方面。（5）、管管理者与与评估者者的对立立由于绩效评评估者常常常扮演演社会和和政治的的角色，这这可能使使得评估估者同承承担一线线指挥职职能的管管理者之之间存在在着紧张张的关系系。绩效评估的的改进途途径：（1）、引引入公民民参与机机制公共部门本本身就是是为民众众而存在在的，政政府绩效效评估本本身就蕴蕴含着服服务和顾顾客至上上的理念念，政府府绩效就就应以顾顾客为中中心，以以顾客需需要为导导向，树树立公民民取向的的政绩观观。公民参与的的绩效评评估可以以帮助公公共部门门以民众众的需求求目标为为运作和和努力导导向，协协助和监监督政

48、府府机构对对他们的的开支、行行动、承承诺负责责，去衡衡量他们们到底完完成了什什么；公公民参与与意味着着要重新新定位公公民的作作用，不不仅仅是是服务的的接收者者而是公公共部门门问题的的架构者者；公民民参与意意味着由由公民选选择、界界定应评评估的对对象。保保证公共共服务的的提供机机制符合合公民偏偏好，得得到公民民理解和和支持的的绩效评评估，成成功率更更高、更更有效。（2）、争争取高层层的支持持行政首长阐阐述绩效效评估的的重要性性，并定定期的审审查组织织及组织织管理的的绩效，培培养组织织成员的的绩效意意识，促促进组织织成员参参与绩效效评估改改进的进进程。此此外，公公共部门门的高程程决策者者还控制制着相当当一部分分评估资资源。没没有他们们的合作作和重视视，评估估工作难难以展开开。（3）、建建立绩效效信息系系统公共部门绩绩效评估估说需要要的信息息量大，涉涉及部门门多，信信息来源源广泛。若若只是在在具体开开展绩效效评估时时临时收收集，是是十分困困难的，甚甚至是不不可能的的。应组组织专门门力量，收收集国家家有关政政治、经经济文化化等各方方面信息息，进行行必要的的统计、归归纳、整整理和加加工；建建立评估估信息的的传递网网络，把把绩效评评估结果果尽快传传递给有有关各方方，使评评估信息息得到广广泛使用用；充分分利用计计算机和和喜爱年年代通信信技术，实实现评估估信息系系统的现现代化和和评估