某油田分公司招投标管理方案50135.docx

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1、塔里木油田分公司招投标管理（试行）办法第一章 总则第一条 为了规规范招标标投标活活动，保保护招投投标当事事人的合合法权益益，提高高中国石石油天然然气股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司(以下下简称“油田分分公司”)经济济效益，依依据中中华人民民共和国国招标投投标法，并并结合油油田分公公司的实实际情况况，制定定本办法法。第二条 在油田田分公司司经营范范围内进进行的招招标活动动，适用用本办法法。油田田分公司司委托社社会中介介机构代代理招标标的项目目，直接接适用招招标投标标法。第三条 油田分分公司金金额在330万元元以上，除特殊情况外，原则上必须进行招标。任何单位和个人不得以任何方式规避招标。特殊

2、情况主主要包括括以下几几种：1. 市场场情况为为卖方垄垄断市场场；2. 工程程实施需需要专门门经验或或设备，以以及为了了保护专专利等特特定理由；3. 工程程性质特特殊、内内容复杂杂，发包包时不能能确定其其技术细细节和工程量；4. 与已已发包的的工程相相连的小小型项目目，难以以分割；5. 公开开或邀请请招标未未能决定定中标单单位，难难以重新新进行。第四条 招标项项目的立立项按塔塔里木油油田分公公司经济济合同管管理试行行办法的的合同立立项程序序进行立立项审批批。第五条 招标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。第六条 招标活活动及其其当事人人在执行行本办法法时，应应当遵守守

3、国家有有关法律律法规，并并接受油油田分公公司企管管与法规规处的指指导及油油田分公公司审计计监察处处（纪委委办公室室）的监监督。第二章 招标机机构第七条 油田分分公司招招标机构构分为招招标管理理机构和和专业招招标组织织机构。招标管理机机构为油油田分公公司招投投标（合合同）管管理委员员会及其其下设的的招投标标（合同同）管理理办公室室（设在在企管与与法规处处）；专专业招标标组织机机构为各各专业招招标领导导小组及及其办公公室，同同时包括括各项目目组。第八条 招投标标（合同同）管理理委员会会招标管管理职责责(一)领导导招投标标（合同同）管理理办公室室和专业业招标组组织机构构的工作作; (二)审议议和公布

4、布油田分分公司招招标工作作及规章章制度；(三)对负负责油田田分公司司招标工工作的专专业招标标组织机机构或个个人做出出奖惩决决定；(四)审批批重大招招标项目目（金额额在5000万元元以上的的项目）的的招标报报告；(五)审批批金额在在5000万元以以上项目目的中标标报告；(六)负责责油田分分公司招招投标工工作中争争议事项项及违纪纪、违规规行为进进行处理理。第九条 招投标标（合同同）管理理办公室室是招标标管理委委员会的的常设办办事机构构，其主主要职责责是：(一)起草草油田分分公司招招标工作作规章制制度；(二)向招招投标（合合同）管管理委员员会负责责并报告告工作；(三)协调调管理各各专业招招标组织织机

5、构的的工作；(四)统一一管理油油田分公公司招标标印章；(五)负责责油田分分公司评评委库的的建设和和动态管管理；(六)指导导或参与与项目招招标工作作，并组组织部分分公用项项目的招招标工作作；(七)负责责油田分分公司招招投标工工作中争争议事项项及违纪纪、违规规行为进进行调查查，并提提出相关关处理建建议。(八)审批批金额在在5000万元以以下项目目的招标标、中标标报告；(九)审核核金额在在5000万元以以上项目目的招标标、中标标报告。 第第十条 专业业招标组组织机构构职责(一)组织织开展具具体项目目的招投投标活动动；(二)起草草招标报报告:招标报报告中应应包括拟拟招（议议）标项项目名称称、内容容，建

6、议议招（议议）标方方式、推推荐投标标单位、推推荐人、拟拟采用的的评标标标准和方方法等内内容；(三)拟定定招标文文件；(四)接受受投标文文件；(五)提供供相关评评标专家家的动态态资料；(六)负责责评标小小组的组组织工作作；(七)组织织开标和和评标；(八)根据据评标小小组的建建议，起起草建议议中标报报告；(九)负责责评委的的业绩资资料的收收集、整整理；(十)负责责相关项项目招标标资料的的管理，数数据的统统计。第三章 招标第十一条 招标标分为公公开招标标和邀请请招标。公开招标，是是指以招招标公告告的方式式邀请不不特定的的法人或或者其他他组织投投标；邀请招标，是是指以投投标邀请请书的方方式邀请请特定的

7、的法人或或者其他他组织投投标。根据油田分分公司的的实际，一一般采取取邀请招招标的方方式。第十二条 专业业招标组组织机构构对拟进进行招标标的项目目，必须须先起草草招标报报告报招招投标（合合同）管管理办公公室进行行审核，并并根据审审批通过过的招标标报告的的内容及及要求，组组织招标标事宜。对对不进行行招标的的项目，必必须详细细说明理理由，经经招投标标（合同同）管理理办公室室审批后后方可执执行。 第十三条 采用用邀请招招标方式式的，应应当向三三个以上上（议标标不得少少于两家家）具备备承担招招标项目目的能力力、资信信良好的的特定的的法人和和其他经经济组织织、单位位发出投投标邀请请书。投投标邀请请书应当当

8、载明招招标人的的名称和和地址、招招标项目目的名称称、数量量、质量量要求、实实施地点点和时间间以及对对投标方方的经济济、技术术、商务务、法律律要求，获获取招标标文件的的办法等等事项。第十四条 投标标单位必必须持有有油田分分公司发发放的有有效市市场准入入证，持持有中国国石油天天然气股股份有限限公司能能源一号号网会员员证的物物资供应应商可参参加物资资采购招招标。第十五条 专业业招标组组织机构构应当根根据招标标项目的的特点和和需要编编制招标标文件。油田分公司司所有招招标项目目的招标标文件必必须包括括以下内内容：1. 投标须知获取招标标文件的的办法和和地点；对招标文文件收取取的费用用；废标原则则；评标标

9、准准和方法法；招标项目的的评标标标准和方方法由专专业招标标组织机机构根据据项目特特点提出出，报油油田分公公司招投投标（合合同）管管理办公公室审批批后执行行。技术标和和商务标标在评标标中所占占比例。2. 招标标项目的的名称、数数量；3. 招标标项目的的技术要要求、服服务范围围、时间间要求及及现场条条件；4. 合同同条件及及格式；5. 投标标文件参参考格式式、投标标书及投投标书附附录；6. 招标标项目分分项报价价和总报报价表:包括计计价类别别、取费费标准、计计价方法法、其他他计价的的取费依依据资料料等等；7. 截标标、开标标、评标标的时间间及地点点安排；8. 应提提供的有有关资质质证明:必须提提供

10、塔里里木油田田“市场准准入证”或“能源一一号网会会员证”，根据据项目需需要提供供的国际际、国家家及行业业有关资资质证明明。9. 辅助助资料及及图表、投投标保证证金、履履约担保保；10. 相相应的经经济合同同条款和和安全生生产合同同条款（HHSE）等等。招标文件不不得要求求或者标标明特定定的生产产供应者者(特殊殊的改扩扩建项目目除外)以及含含有倾向向或者排排斥潜在在投标人人的其他他内容。同同时，招招标文件件应当载载明投标标有效期期。投标标有效期期从提交交投标文文件截止止日起计计算。第十六条 专业业招标组组织机构构的招标标文件必必须报招招标管理理办公室室审核并并加盖“中国石石油天然然气股份份有限公

11、公司塔里里木油田田分公司司招标专专用章”印章后后方能生生效并对对外发放放。在节假日期期间，对对于生产产急需项项目的招招标，可可以先以以口头形形式请示示，组织织招标工工作，后后补办审审批手续续。专业招标组组织机构构如需对对已发出出的招标标文件进进行补充充说明、勘勘误或者者局部修修正时，必必须加盖盖“中国石石油天然然气股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招标专专用章”，为招招标文件件的组成成部分，并并应当在在投标截截止日期期5日前前以书面面形式通通知所有有投标人人。第十七条专专业招标标组织机机构和招招标管理理机构不不得向第第三人透透露已获获取招标标文件的的投标人人的名称称、数量量以及可可能影响响

12、公平竞竞争的有有关招投投标的其其他情况况。 第十八条 对技技术和质质量要求求不复杂杂、预计计参与投投标单位位四家以以上的招招标项目目，可以以采取邀邀请竞标标的方式式确定中中标单位位。 第第十九条条 邀邀请竞标标对项目目技术质质量等方方面只作作一般性性要求，并并实行由由高到低低的竞价价方式，报报价最低低是确定定中标单单位的唯唯一条件件。第二十条 邀请请竞标必必须有四四家以上上经资质质审查合合格的投投标单位位参加，否否则应改改按招标标程序进进行。第四章 投标第二十一条条 投投标单位位的资格格条件(一)持有有油田分分公司颁颁发的有有效的市市场准入入证或或“能源一一号网会会员证之之一；(二)具备备完成

13、项项目所需需的人力力、物力力和财力力；(三)油田田分公司司对各具具体项目目规定的的其他条条件。第二十二条条 投投标单位位的权利利(一)平等等地获取取招标信信息；(二)要求求招标组组织机构构对招标标项目中中的有关关问题予予以说明明；(三)参加加开标大大会；(四)检举举揭发招招标过程程中的舞舞弊行为为；(五)可以以在开标标之前撤撤回投标标书，宣宣布退出出投标。第二十三条条 投投标单位位的义务务(一)如实实提供投投标文件件，并接接受招标标机构的的质疑；(二)按要要求交纳纳投标保保证金；(三)不得得以任何何方式干干扰招标标、评标标工作的的正常进进行；(四)根据据项目金金额及招招标书要要求，向向专业招招

14、标组织织机构交交纳标书书费（不不得低于于3000元，不不得高于于30000元）。(五)中标标后按标标书要求求时间与与有关单单位签订订并履行行合同。第二十四条条 投投标人应应当按照照招标文文件的要要求编制制投标文文件。招标项目属属于基本本建设施施工的，投投标文件件的内容容应当包包括拟派派出的项项目负责责人与主主要技术术人员的的简历、业业绩和拟拟用于完完成招标标项目的的机构、设设备等；对于拟拟在中标标后将中中标项目目的部分分非主体体、非关关键性工工作进行行分包的的，应当当在投标标文件中中载明，同同时应明明确质量量和HSSE保证证体系、实实施本项项目的措措施。第二十五条条 投投标单位位应当在在招标文

15、文件要求求提交投投标文件件的截止止时间前前，将投投标文件件送达投投标地点点。专业业招标组组织单位位在收到到投标文文件后，应应当签收收保存，不不得开启启。投标标单位少少于三个个的，专专业招标标组织单单位应当当依本办办法重新新招标或或采取商商议定标标（议标标）方式式或直接接转为合合同洽谈谈，但必必须经油油田分公公司招投投标（合合同）管管理办公公室批准准。在招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间后送送达的投投标文件件，招标标组织单单位有权权拒收。投标文件按按要求送送达后，在在招标文文件规定定的投标标截止时时间前，投投标人如如需撤回回或者修修改投标标文件，应应当以正正式函件件提出并并做出说说明。

16、修修改投标标文件的的函件是是投标文文件的组组成部分分，其形形式要求求、密封封方式、送送达时间间，适用用对投标标文件的的规定。塔里木油田田的所有有项目一一般情况况下不允允许分包包。如因因特殊原原因投标标人拟将将投标项项目部分分非主体体、非关关键性工工程进行行分包的的，应当当向招标标人提交交分包计计划，并并在投标标文件中中载明。分分包单位位必须为为塔里木木市场准准入单位位，其资资质应当当与其承承担的工工程规模模标准相相适应。同同时投标标人承担担由此引引发的一一切责任任。第五章 开标第二十六条条 投投标文件件有下列列情形之之一的无无效，按按废标处处理：(一)标函未未密封；(二)标函函未按规规定的格格

17、式填写写或者填填写字迹迹模糊、辨辨认不清清；(三)未加加盖本单单位公章章和法定定代表人人、代理理人签章章；(四)逾期期送达；(五)投标标报价超超出招标标文件规规定的标标底价一一定范围围；(六)招投投标单位位的有关关工作人人员互相相串通投投标报价价，以不不正当方方式排挤挤其他投投标单位位的公平平竞争，以以不正当当手段获获得相关关商业、技技术秘密密，损害害招标方方或者其其他投标标单位的的合法权权益。(七)投标标人承诺诺的施工工工期超超过招标标文件规规定的期期限或者者对合同同的重要要条款有有保留；(八)投标标人未按按招标文文件要求求提交投投标担保保；(九)投标标文件不不符合招招标文件件实质性性要求的

18、的其它情情形。第二十七条条 设设有标底底的，标标底必须须保密。标标底的测测算必须须在审计计监察人人员的监监督下封封闭进行行，并且且要在开开标前测测算完毕毕。地面建设项项目（探探临、产产能、维维修、系系统工程程等）：计划投投资在3300万万元以下下，其标标底由专专业招标标组织机机构编制制，造价价中心审审定；3300万万元以上上的项目目由造价价中心负负责组织织审计监监察处和和专业招招标组织织机构共共同测定定。地下工程项项目（地地球物理理勘探、钻钻井、录录井、测测井、试试油等），其其标底由由专业招招标组织织机构编编制，造造价中心心审定。进行技术交交流的项项目，在在技术交交流结束束后，必必须出具具由所

19、有有技术评评委签字字的技术术交流结结果报告告单，要要有明确确的技术术结论。评标时采取取复合标标底方式式的，甲甲方测定定标底在在复合标标底中所所占比例例为500%70%。具体体由专业业招标组组织机构构根据项项目特点点，在开开标时确确定。复合标底的的计算方方式为：在甲方方测定标标底一定定范围内内的有效效投标报报价的算算术平均均数乙方投投标报价价在复合合标底中中所占比比例(aa)+甲甲方测定定标底甲方测测定标底底在复合合标底中中所占比比例(bb)，其其中a+b=11。也可适用新新疆维吾吾尔自治治区建设设厅“新建建建200031号”文件规规定的评评标计分分方法。第二十八条条 开开标应在在招标文文件确定

20、定的提交交投标文文件截止止的同一一时间公公开进行行，开标标地点应应当为招招标文件件中预先先确定的的地点。 第二十九条条 开开标由各各专业招招标组织织机构主主持，邀邀请所有有投标人人参加，但但投标人人参加开开标采取取自愿方方式，但但招标文文件中另另有规定定的，按按招标文文件要求求执行。超过2000万元以以上项目目的开标标工作必必须由各各专业招招标组织织机构的的组长或或其委托托的副组组长主持持。 超超过5000万元元项目的的开标工工作由油油田分公公司主管管领导或或受其委委托的招招投标（合合同）管管理委员员会成员员主持。第三十条 开标标时，由由监督人人员及投投标单位位代表检检查投标标文件密密封情况况

21、，经确确认无误误后，由由工作人人员当众众拆封，宣宣读投标标单位名名称、投投标价格格和投标标文件的的其他主主要内容容。如需需要由投投标单位位唱标，必必须在招招标文件件中注明明。第六章 评标 第第三十一一条 评标由由专业招招标组织织机构依依本办法法组织的的评标小小组负责责。评标小组由由各专业业招标组组织机构构的代表表和有关关技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为五人以以上的单单数（一一般不超超过十三三人），技技术、经经济等方方面的专专家成员员占2/3的比比例。专专家成员员应在纪纪检部门门代表的的监督下下，在开开标前11小时由由专业招招标组织织机构或或招投标标（合同同）管理理办公室室从“

22、塔里木木油田分分公司评评委专家家库”中按相相关专业业随机抽抽签确定定。（专专家库未未建立前前，评委委由招标标组织机机构在开开标前一一天确定定）。评标小组成成员仅以以个人身身份参加加评标活活动，不不代表其其所属单单位和部部门。评标小组成成员的名名单在中中标结果果确定前前应当保保密。评标小组的的职责是是依据本本办法和和招投标标文件，客客观、独独立、公公正地进进行评标标工作，并并提出建建议中标标单位。项目招标组组织工作作的人员员不得作作为评委委参加评评标工作作。与投标单位位有利害害关系的的个人应应当主动动回避，不不得进入入相关项项目的评评标小组组，已进进入的应应当更换换。招投投标单位位有异议议、且异

23、异议理由由成立的的，应中中止招标标程序，由由专业招招标组织织机构重重新确定定。 第第三十二二条 招标组组织机构构应当采采取必要要的措施施，对评评标过程程和评标标结果严严格保密密。任何何单位和和个人不不得非法法干预、影影响评标标的过程程和结果果。 第第三十三三条 评标小小组可以以要求投投标单位位对投标标文件中中含义不不明确的的内容作作必要的的说明或或者澄清清，但是是说明或或者澄清清不得超超出投标标文件的的范围或或者改变变投标文文件的实实质性内内容。必要时，评评标小组组可就有有关技术术问题咨咨询相关关技术专专家，招招标组织织机构应应予满足足。第三十四条条 评评标小组组应当遵遵循招标标文件中中确定的

24、的评标原原则，按按照招标标文件确确定的评评标标准准和方法法，对投投标文件件进行评评审和比比较；项项目技术术条件复复杂的应应采用招招标文件件中确定定的技术术标和商商务标评评标标准准和方法法分开评评比，综综合考虑虑。对于于项目技技术条件件相对简简单的，价价格是评评审的基基本依据据。对一些简单单项目采采用最低低价法评评标的，应应当在招招标文件件中明确确投标人人不得以以低于成成本价的的价格投投标。此此外不提提倡最低低价中标标法。具体评标程程序按本本办法附附件塔塔里木油油田分公公司招投投标管理理暂行办办法有关关内容解解释及评评标指导导规则执执行。第七章 中标 第第三十五五条 评标小小组完成成评标后后，应

25、当当根据评评分结果果或者评评议结果果推荐中中标单位位，评标标结果在在中标结结果确定定前应保保密。招标组织机机构应当当根据评评标小组组的推荐荐意见，起起草建议议中标报报告，报报招投标标（合同同）管理理办公室室按规定定程序审审批。起起草报告告与送交交招标管管理机构构审批之之间的时时间不得得超过22天，一一般要求求在当天天完成。 第第三十六六条 评标小小组成员员应当客客观、公公正地履履行职责责，恪守守职业道道德，保保守评标标机密，并并对所提提出的评评审意见见承担个个人责任任。 第第三十七七条 中标报报告由招招标管理理机构审审批后，招招标组织织机构应应当根据据审批结结果向中中标单位位发出中中标通知知书

26、。 中标通知书书必须加加盖“中国石石油天然然气股份份有限公公司塔里里木油田田分公司司招标专专用章”印章。中中标通知知书对招招标组织织单位和和中标单单位均具具有法律律效力，非非经双方方同意，任任何一方方都无权权改变。第三十八条条 招招标组织织机构和和中标单单位应当当自中标标通知书书发出之之日起七七日内，依依照招标标文件和和中标单单位的投投标文件件订立书书面合同同。 第三十九条条 招招标项目目的招标标资料的的归档、相相关数据据统计等等基础工工作，根根据谁组组织、谁谁负责的的原则执执行。第四十条 油田田公司内内部相关关单位借借阅招标标资料时时，必须须书面提提出要求求，经专专业招标标组织机机构负责责人

27、签认认后方可可办理借借阅手续续。不允允许向油油田公司司以外单单位和个个人借阅阅招标资资料。第四十一条条 各各专业招招标组织织机构要要根据招招投标（合合同）管管理办公公室的相相关要求求，按时时提供招招标项目目的有关关资料，并并按季度度向招投投标（合合同）管管理办公公室报送送招标项项目的统统计报表表。第八章 电子商务第四十二条条 物物资分类类：I类物资：资金额额大、采采购量大大、通用用性强、适适合股份份公司集集中采购购，形成成批量以以享受批批量优惠惠价格的的物资。II类物资资：在生生产、基基建成本本构成中中占有较较大比例例，适合合地区公公司网上上集中采采购的物物资。III类物物资：目目前不易易上网

28、的的其它非非标设备备和零星星物资，如如技术标标准和性性能复杂杂的非标标设备、低低值易耗耗物资、就就地就近近采购的的物资等等。第四十三条条 II类物资资按股份份公司要要求进行行网上目目录式采采购，III类物物资和IIII类类物资的的采购招招标工作作按本办办法规定定程序办办理，适适合电子子采购的的物资必必须实行行电子采采购。第四十四条条 投投标人的的网上报价价必须在在规定的的时段内内进行，在截止时间前均应加密方式存放在服务器内，截止时间一到，要终止接收报价，并监督部门的监督下将接收到的报价信息解密，进行相应处理后，据以定标。第九章 罚则第四十五条条 评评标小组组成员在在评标过过程中擅擅离职守守,影

29、响响评标程程序正常常进行,或者在在评标过过程中不不能客观观公正地地履行职职责的,给予警警告,通通报其单单位;情情节严重重的,取取消担任任评标小小组成员员的资格格,从油油田分公公司评委委库中除除名,并并纳入个个人的业业绩考核核中.第四十六条条 以以任何形形式规避避招标的的,要追追究当事事人单位位主管领领导责任任,并在在单位的的业绩考考核时加加以考虑虑.责任追究的的方式：通报批批评、经经济处罚罚、行政政处分；涉嫌犯犯罪的应应移交司司法机关关处理。第四十七条条 评评标小组组成员有有营私舞舞弊行为为的,一一经发现现交由油油田分公公司纪检检部门处处理。第四十八条条 评评标小组组成员或或者与评评标活动动有

30、关的的工作人人员向他他人透漏漏对投标标文件的的评审和和比较、中中标候选选人的推推荐以及及与评标标有关的的其他情情况的，视视情节给给予一定定行政处处分，同同时不允允许再参参加招投投标工作作。 第四十九条条 中中标人不不与招标标方订立立合同的的，投标标保证金金不予退退还并取取消其中中标资格格，给招招标方造造成的损损失超过过投标保保证金数数额的，应应当对超超过部分分予以赔赔偿；没没有提交交投标保保证金的的，应当当对招标标方的损损失承担担赔偿责责任。第五十条 招标标方无正正当理由由迟迟不不与中标标人签订订合同的的，追究究当事人人责任，并并根据给给中标人人造成的的损失大大小，处处以一定定数额的的罚款。第

31、五十一条条 招招标方与与中标人人不按照照招标文文件和中中标人的的投标文文件订立立合同，或或者招标标方、中中标人订订立背离离合同实实质性内内容的协协议的，责责令改正正，追究究招标方方有关人人员责任任，同时时根据情情节可以以处中标标人中标标项目金金额千分分之五以以上千分分之十以以下的罚罚款。第五十二条条 投投标人在在招标过过程中采采用各种种不正当当手段进进行竞争争的，根根据情节节可处暂暂停一定定期限的的投标资资格或直直接清出出塔里木木市场。第五十三条条 企企管与法法规处将将定期或或不定期期对各项项目的招招投标活活动情况况进行监监督、检检查，对对存在问问题的单单位将在在甲乙方方联席会会上给与与通报，

32、情情节严重重的将追追究部门门领导的的责任。第十章 附则第五十四条条 塔塔西南勘勘探开发发公司可可依据本本办法制制定实施施细则。第五十五条条 在在本办法法生效前前颁布的的有关规规章制度度与本办办法有不不一致的的，以本本办法为为准。第五十六条条本办法法中涉及及内容如如股份公公司另有有文件规规定的，从从其规定定。第五十七条条 本本办法由由油田分分公司企企管与法法规处负负责解释释。第五十八条条 本本办法自自20003年66月1日日起施行行。附件1：塔里木油田田分公司司招标工工作流程程专业招标组组织机构构办公室室提出招 标标申请塔里木油田田分公司司招投标标（合同同）管理理委员会会办公室室按程序审核核、批

33、招招标申请请专业招标组组织机构构办公室室按审批意见见 制作作标书塔里木油田田分公司司招投标标（合同同）管理理委员会会办公室室标书审核、盖章专业招标组组织机构构办公室室组织发标、收标、标底测算、评标、起草评标结果报告塔里木油田田分公司司招投标标（合同同）管理理委员会会办公室室按规定程序序审批 下达中中标通知知专业招标组组织机构构办公室室下发中标 通知知书通知中标人人、合同同办理和和履行通知未中标标人、办办理后续续事项附件2：塔里木油田田分公司司招投标标管理（试试行）办办法有关内容解解释及评评标指导导规则 招招标投标标要遵循循一定的的法律程程序。其其基本程程序是：招标投标标开标标评标标中标标签订订

34、合同。其其中，招招标是指指招标人人根据自自己的需需要，提提出招标标项目和和条件，向向社会公公众或几几个特定定的供应应商或承承包商、制制造商等等发出投投标邀请请的行为为；评标标是招标标方根据据招标文文件的要要求，对对所有投投标文件件进行审审查、评评比和分分析以确确定最合合适的投投标人的的过程，是是整个招招标工作作的中心心环节。根根据油田田分公司司目前的的招标管管理现状状，为了了科学、合合理地开开展评标标工作，对对油田分分公司招招标项目目的评标标工作确确定如下下指导规规则：一、评标原原则1. 遵循循准确、客客观、公公正、信信誉和诚诚实信用用的原则则；2. 严格格执行评评标程序序的原则则；3. 回避

35、避原则（与与投标人人有厉害害关系）；4. 保密密原则；5. 竞争争平等正正当原则则；6. 技术术先进原原则；7. 合理理、合法法、效益益原则；8. 同等等条件下下塔西南南勘探开开发公司司和塔里里木油田田服务公公司所属属单位优优先的原原则。二、评标的的步骤和和内容（一）初评评：从所所有投标标文件内内筛选出出符合最最低标准准要求的的投标文文件，淘淘汰不合合格投标标文件，节节约时间间和精力力；1. 投标人的资资格预审审：对投投标人的的财务状状况、技技术能力力、质量标准和和权威部部门认可可的资格格进行预预审；投标人概概况：名名称地址址、注册册地、资资质等级级、资本本、设施施装备水水平、会会计年报报（财

36、务务状况、资资产负债债）、组组织机构构、已承承担的任任务等；人员素质质、经验验及以往往的成就就，包括括一般经经验和特特定经验验；装备状况况、技术术水平、装装备性能能质量、设设计管理理水平、经经验及以以往成就就等；投标人保保证（担担保）；对投标人进进行资格格预审有有两种方方法，一一是发资资格预审审调查表表，二是是进行现现场访问问（第一一种方法法不能明明确判断断时采用用）。资资格不合合格，即即使投标标是最低低评估投投标，也也不能中中标。2. 形式审查（审审标）：确定投投标书的的合理性性和有效效性；投标书和和招标文文件是否否一致：如果招招标文件件指明是是“反应标标”（又称称应答标标），则则投标书书必

37、须完完全对招招标文件件的每一一空白栏栏作出回回答，不不得有任任何修改改和附带带条件。标书编制制的完整整性：投投标书中中应包括括招标文文件规定定的应递递交的全全部文件件。标书的有有效性：如投标标文件是是否按时时递交并并且盖有有有效印印记的原原件；是是否按要要求递交交了符合合要求的的投标保保函；是是否有保保留条件件，且是是否影响响技术性性能和质质量；保保证书的的金额、有有效期是是否符合合要求；当以标标底衡量量合理标标时，报报价额是是否在规规定的浮浮动幅度度范围内内等等。报价计算算的正确确性：投投标文件件内是否否有计算算或统计计错误，是是否有遗遗漏或者者增补，修修改此类类错误的的原则是是：用数字表表

38、示的数数额与用用文字表表示的数数额不一一致时，以以文字数数额为准准。当分项报报价与总总报价不不一致时时，通常常以标出出的分项项报价为为准。除除非评委委认为有有明显的的小数点点错位，此此时应以以标出的的总报价价为准，并并修改分分项报价价。副本与正正本不一一致时，以以正本为为准。 若若错误在在规定允允许的范范围内，按按上述修修改错误误的方法法，调整整标书中中的投标标价格并并经投标标人确认认同意。如如果投标标人不接接受修正正后的投投标报价价则其投投标应被被拒绝，其其投标保保证金将将被没收收。根据以上内内容进行行初审，凡凡达不到到招标书书要求（一一般应符符合实质质性内容容）的所所有投标标书视为为废标并

39、并予以排排除，并并确定初初步备选选的合格格投标人人或潜在在中标人人。（二）详评评：评委委依据预预先确定定的评标标办法对对各投标标文件进进行实质质性评价价和比较较。首先先对投标标文件进进行技术术、财务务和合同同三个方方面的审审查，评评定其合合理性，并并进行风风险分析析，澄清清所有问问题；最最后用量量化指标标计算出出各投标标文件的的综合评评价值。1. 技术术评审：招标组组织机构构组织技技术专家家进行评评审，确确认投标标人完成成招标项项目的技技术能力力及其所所提方案案的可靠靠性，重重点评审审投标人人将怎样样实施本本招标项项目。技技术评审审的主要要内容有有： 递交的技术术文件完完整、有有效、合合格；

40、提供的计划划、方案案科学严严谨，符符合要求求；数量、进进度、质质量（HHSE）控控制和保保证及执执行能力力；资质等级级、技术术能力；经验及以以往履约约能力；设备、人人力及管管理水平平；按要求列列出的合合作伙伴伴或分包包商的能能力和经经验；技术保留留或建议议对技术术性能和和质量的的影响，建建议的可可行性和和技术经经济价值值。2. 商务务法律评评审：招招标组织织机构组组织若干干财务、审审计、经经济管理理及法律律方面的的专家或或人员进进行，目目的在于于从成本本、财务务、法律律和经济济分析等等方面评评价投标标报价的的合理性性和可靠靠性，并并估量授授标给各各投标人人后的法法律和经经济效果果。包括括以下主

41、主要内容容：合同方面面的评价价内容：条款、保保险、协协商合作作程度、法法律问题题等。成本方面面评价内内容：数数据复核核、劳动动定额、调调整因素素及调值值公式、自自筹资金金额度、额额外费用用、分包包工程价价格等。财务方面面的评价价内容：财务实实力、支支付条款款、债务务情况、审审计文件件、外汇汇兑换率率及外汇汇比例等等。综合评价价：根据据报价，结结合期限限及后果果、质量量、方案案、业绩绩、信誉誉、优惠惠条件、支支付方式式、调整整建议等等因素进进行经济济分析、综综合评审审。3. 风险险分析：授标给给各投标标人或承承包商在在合同履履行过程程中可能能给招标标人带来来的风险险或可能能遇到的的问题。主主要包

42、括括政治、经经济、技技术、管管理、公公共关系系等方面面的风险险，应从从全局出出发，如如果风险险程度过过大，即即使是最最低投标标价也不不能接受受。4. 澄清清投标书书中的问问题：为为有助于于投标文文件的审审查、评评价和比比较，召召开澄清清会分别别要求合合格投标标人澄清清其投标标文件，澄澄清问题题的书面面答复由由授权代代表正式式签字后后作为投投标文件件的组成成部分，但但是，澄澄清的问问题不允允许更改改投标价价格或投投标文件件的实质质性内容容。评审审人员的的活动仅仅限于提提问和听听取回答答，不得得对任何何投标人人代表的的应答作作任何评评论或表表态，以以免向投投标人透透露出有有关评审审的信息息。如果果

43、投标人人不能认认真回答答询问，则则评委可可视为废废标。(三)综合合评审（比比标）：根据规规定的评评标原则则、模式式和方法法，对各各投标人人的报价价在统一一的基础础和标准准上，结结合并依依据其它它技术和和商务方方面的因因素综合合评定，选选定得标标候选人人并排序序，公正正合理择择优选定定中标人人。得标标人一般般为“评定费费用”报价（评评定价）最最低者，即即经济效效益最高高的投标标，但不不一定为为最低报报价者。报报价低只只是中标标的重要要条件而而不是唯唯一条件件，特别别是在重重大复杂杂项目中中，投标标人的资资历、信信誉、技技术水平平和经济济实力等等也是中中标的重重要因素素，应将将各种因因素转换换成货

44、币币值进行行综合比比较，选选取成本本最经济济、风险险最小、最最合理的的投标。(四)评标标报告：评标小小组根据据评审情情况编写写评标报报告，专专业招标标领导小小组负责责人或主主管领导导签字确确认后报报招标管管理机构构审批备备案。主主要内容容如下：1. 招标标情况招标项目目说明；招标过程程（方式式、时间间、投标标人等）；2. 开标标情况（时时间、地地点、人人员、标标底等）；3. 评标情况评标小组组人员名名单；评标的方方式；4. 推荐意见：被推荐荐的投标标人应当当是所有有投标文文件中最最合理、最经济济和风险险最小的的。5. 附件投标报价价比价表表；其它需要要说明的的内容。(五)资格格复审与与投标的的

45、拒绝1. 资格格复审：以预审审时的文文件为基基础对得得标候选选人进行行资格复复审，如如果第一一中标候候选人复复审后失失格，其其标单便便被拒绝绝，可对对第二中中标候选选人复审审，如合合格则作作为中标标者。2. 投标标的拒绝绝（否决决投标）：当发生生下列情情况之一一时，评评标小组经招标标管理机机构同意意可以拒拒绝所有有投标，宣宣布招标标失败：最低投标标报价高高于或最最高投标标报价低低于标底底一定幅幅度；所有投标标人的投投标文件件实质上上均不符符合招标标文件要要求；投标人不不足三家家，缺乏乏有效竞竞争；得标候选选人均不不愿意降降价至标标底线以以下。若发生以上上情况之之一，应应认真审审查招标标文件及及

46、标底，作作出合理理修改后后经招标标管理机机构同意意并批准准后，可可重新招招标或议议标。三、评标模模式及方方法(一)评标标模式1. 以报报价确定定中标人人模式：中标的的唯一条条件是报报价最低低。一般般重大复复杂及技技术性强强的项目目不应采采用这种种模式，避避免可靠靠性和质质量得不不到保证证。2. 综合合选标模模式：扩扩大评标标条件对对各投标标人进行行全面审审查，预预选前三三名作为为评标对对象，再再从中选选定一个个为“中标人人”，即由由单目标标决策改改为多目目标决策策（以报报价为主主），要要求标底底测算详详细、准准确并根根据项目目的不同同性质考考虑一定定的利润润率。3. 商议议定标模模式：即即“议

47、标式式”，特点点是：公公开招标标，不公公开“开标”。招标标人接到到投标文文件后先先进行调调查，从从技术、质质量、信信誉等方方面，预预选一名名最理想想的投标标人分别别与之进进行商谈谈，对投投标文件件中偏高高或偏低低的部分分报价进进行协商商，如能能取得一一致意见见，则选选定为“中标人人”。如果果不行，再再另选信信誉好的的投标人人协商，直直到选中中为止。4. 分段段招标定定标模式式：对于于技术指指标繁多多、技术术因素复复杂、技技术风险险较大的的项目，必必须采用用以技术术的可靠靠性、适适用性为为主的多多目标定定标方法法（分段段招标定定标模式式），要要求投标标人进行行两次投投标，招招标人的的审核也也分两步步：第一步，通通