行业组织政策倡导现状、问题与机制建设69870.docx

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1、行业组织政策倡导:现状、问题与机制建设周 俊摘要西西方行业业组织通通过多种种途径从从事政策策倡导，对对公共政政策产生生了深远远影响。我我国行业业组织向向两会递递交提案案议案、向向党和政政府提出出政策建建议，实实质上也也在进行行政策倡倡导。我我国行业业组织政政策倡导导形式多多样、策策略明确确，成效效明显，但但总体上上仍存在在对政策策倡导的的意义认认识不足足、倡导导途径不不充分、倡倡导策略略缺乏等等问题，对对公共政政策的影影响有限限。本文文认为，为为促进行行业组织织政策倡倡导的发发展，迫迫切需要要优化制制度环境境，行业业组织自自身则应应建立一一套包含含倡导规规划、倡倡导流程程、倡导导策略等等内容的

2、的倡导机机制。关键键词行行业组织织；政策策倡导；机制建建设在日益益成为显显学的行行业组织织研究中中，有大大量关于于我国行行业组织织与政府府关系、行行业组织织经济社社会管理理功能、行行业组织织治理结结构的讨讨论，但但却缺乏乏对行业业组织的的一项重重要功能能政策策倡导的的探讨。已已有一些些学者关关注行业业组织的的集体行行动，但但他们较较多地在在集体行行动可能能性视角角下展开开分析。同同样，在在对利益益集团、社社会组织织的研究究中，学学者们虽虽然尤其其关注这这些组织织的政策策倡导功功能，但但只有个个别学者者将行业业组织作作为利益益集团或或社会组组织的一一种类型型，独立立讨论它它对公共共政策的的影响。

3、从从总体上上看，对对行业组组织政策策倡导的的研究在在以上两两个领域域都非常常缺乏。与此相相比，随随着我国国民间组组织的发发展和公公民参与与制度化化进程的的推进，社社会组织织的政策策倡导非非常活跃跃，这首首先体现现在行业业协会商商会这类类受到政政府“选择性性培育”的组织织中。改改革开放放初期，具具有参政政议政功功能的工工商联组组织，在在推动非非公经济济发展、建建立市场场经济体体制等方方面发挥挥了巨大大作用；80年年代中后后期重建建的行业业组织同同样重视视对政策策的影响响，在促促进市场场经济体体制的完完善、维维护私有有财产权权等方面面功不可可没；在在新世纪纪，行业业组织更更为积极极地影响响公共政政

4、策，国国家对此此也更加加重视，在在政府府制定价价格听证证办法等等诸多文文件中明明确了行行业组织织参与公公共决策策的权利利，一些些地方政政府着手手建立“行业决决策征询询制度”。可以以说，当当前行业业组织政政策倡导导的发展展空间非非常广阔阔。在这种种情境下下，加强强对行业业组织政政策倡导导的研究究，建立立指导行行业组织织倡导实实践的理理论，无无疑具有有重要意意义。本本文拟基基于对我我国行业业组织政政策倡导导的总体体分析，提提出促进进行业组组织政策策倡导、尤尤其是加加强行业业组织内内部倡导导机制建建设的建建议。一、行业组组织政策策倡导的的西方经经验所谓倡倡导，是是指一种种追求有有影响性性产出的的行为

5、，是是有计划划地表达达对某些些议题的的关注的的过程，是是为了某某些目的的而努力力施加影影响的过过程。政政策倡导导则是在在政治、经经济和社社会系统统和制度度内影响响公共政政策和有有关公共共资源配配置决定定的一系系列努力力。11在西西方国家家，政策策倡导是是民主政政治的重重要内容容，在纷纷繁复杂杂的政策策倡导中中，利益益集团的的倡导对对政治过过程的影影响最为为显著。自二十十世纪初初期，利利益集团团的活动动不再被被看作“具有欺欺骗性的的、不道道德的，破破坏了国国家宪法法的基本本程序和和理念”，相反反，一些些学者认认为，“这种组组织的持持久存在在和广泛泛扩散表表明，我我们正面面对着我我们社会会中的一一

6、个基本本因素，利利益集团团受到越越来越多多技术性性关注，表表明在我我们当代代复杂的的、相互互依赖的的社会中中，利益益集团的的作用比比在更为为简单、发发育程度度不高、其其制度安安排尚处处于草创创阶段的的社会中中更加重重要” 22；二二十世纪纪中期以以后，随随着团体体政治理理论的发发展，利利益集团团政策倡倡导被认认为是一一国民主主政治中中不可匮匮缺的部部分。达达尔、波波尔斯比比和斯密密特等人人的研究究即深刻刻地揭示示了这一一点，并并且探讨讨了以社社团形式式组织起起来的民民间社会会利益同同国家决决策结构构联系起起来的制制度安排排，确立立了多元元主义和和法团主主义两种种集团政政治类型型。在他他们的理理

7、论中，美美国是多多元主义义国家的的代表，相相对于以以利益集集团并非非在政府府之外向向政府施施加“压力”，而是是统治过过程中的的一部分分为特征征的法团团主义国国家而言言，美国国具有竞竞争相对对充分的的社团，正正如有学学者曾指指出的，在在世界上上没有哪哪个国家家的协会会原则比比美国更更加成功功地被采采用，或或被用于于大量的的目标。3大大量自由由社团的的存在以以及畅通通的利益益表达渠渠道使美美国成为为团体政政策倡导导最为发发达的国国家。到到二十一一世纪，人人们对利利益集团团的关注注有所转转移，更更多学者者转而使使用非营营利组织织的概念念，强调调此类组组织区别别于国家家和市场场的经济济社会功功能。但但

8、是，这这种研究究的转向向仍然无无法忽视视非营利利组织所所扮演的的倡导者者角色，萨萨拉蒙写写道：“该部门门的倡导导功能也也很重要要，包括括发现被被忽视了了的问题题并提请请公众的的关心、保保护基本本人权、帮帮助人们们就各种种各样的的社会、政政治、环环境、民民族、社社区的利利益和关关注畅所所欲言。” 4行业组组织同时时是传统统集团政政治和新新时期非非营利组组织中的的重要行行为者，其其政策倡倡导功能能自然备备受关注注。“政策倡倡导被广广泛认为为是BMMOs（BBusiinesss MMembbersshipp Orrgannizaatioon,行行业组织织）的主主要工作作”，研究究者普遍遍认为，“政府

9、行为对企业经营的影响或积极或消极。因此，促进有利于商业活动开展的法规的通过，帮助废除不公平的规则安排是商会的分内之事，理应受到各方称赞。” 5无论是在实行法团主义的欧洲，还是在多元主义的美国，政策倡导都被视作商会的重要职能。比如法国商会法规定商会应“提出为繁荣工商业而采取措施的建议”，德国工商会法规定“通过建议、专家意见和报告对政府当局给予支持和咨询”是工商会的任务之一，日本商工会议所法中规定商工会议所的第一项事业即为“公布商工会议所意见，向国会、行政厅等机构呈报或建议”。6在美国，1999年至2000年间，医药口和保健品行业、保险业和电力业的直接游说支出分别高达90675603、855932

10、34和70806595美元，同时，在游说方面支出位居前二十五位的行业中，只有三个行业可以被认作非经济组织。7虽然这些数据不足以准确评论美国行业组织对公共政策的影响，但它表明了行业组织对于政策倡导的重视。上世纪末，美国以行业组织为主的各利益集团在对华最惠国待遇政策中的游说，以及2004年美国大豆协会 (American Soybean Association,ASA)反对对六个国家加征反倾销税的行为，同样是行业组织政策倡导的生动案例。可以说，在西方，政策倡导是行业组织影响政府决策的常规形式，而非例外。行业组组织政策策倡导在在西方国国家能够够如此活活跃，主主要因为为公共决决策越来来越被认认为是一一

11、项必须须依赖社社会进行行的复杂杂工作。政政策学家家迈克尔尔豪利特特和M拉米什什认为：“政策制制定是一一个信息息高度密密集的过过程，拥拥有信息息的人通通常会扮扮演重要要的角色色。政治治家和官官僚常常常发现利利益集团团提供的的信息对对执行他他们的任任务是不不可或缺缺的”，公共共决策的的这种特特点使一一切社会会组织的的政策参参与都具具备了正正当性和和合法性性，而行行业组织织因其强强大的经经济后盾盾更是成成为最重重要的倡倡导集团团，能够够“在立法法过程的的较早阶阶段，包包括在特特定条款款上的幕幕后谈判判、修正正案起草草、委员员会和分分支委员员会对议议案的审审定等”方面以以及可能能“在立法法细节上上”产

12、生重重大影响响。88在这种种正当性性理由之之下，西西方各国国行业组组织高度度重视政政策倡导导就不足足为怪。一一般而言言，行业业组织政政策倡导导的目标标群体和和内容是是特定的的。目标标群体即即倡导所所针对的的对象，行行业组织织倡导的的对象主主要包括括立法、行行政、司司法等庞庞大的官官僚机构构及其政政治家和和行政人人员，而而不包括括未进入入议会的的政党、其其他利益益集团、公公众和媒媒体，这这些部门门在倡导导活动中中可能成成为支持持者，但但不是倡倡导对象象。就行行业组织织政策倡倡导的内内容而言言，倡导导虽然集集中于行行业事务务，包括括行业发发展规划划、税费费、检查查、管制制等众多多方面，但但行业组组

13、织对人人权、教教育等涉涉及经济济环境一一类问题题的主张张也被看看作是倡倡导的重重要组成成部分。迄今为为此，西西方行业业组织已已经形成成了多种种倡导方方式。以以美国为为例，游游说、捐捐助、个个人接触触、诉讼讼和动员员草根组组织是美美国利益益集团的的主要活活动方式式，对于于行业组组织来说说同样如如此。一一项研究究表明，美美国商贸贸协会的的主要活活动方式式按重要要性排列列分别为为：出席席听证会会、与负负责人面面谈、非非正式接接触（参参与会议议、共进进午餐等等）、帮帮助拟定定法案、动动员有影影响的选选民与其其议员联联系、提提交研究究结果和和技术资资料、与与负责人人商量立立法战略略、提醒醒议员某某法案对

14、对其选区区的效果果、对需需要帮助助的国会会人士提提供帮助助。99在上上述方式式无法取取得理想想效果的的情况下下，行业业组织还还可采取取诉讼的的方式影影响政策策。在美美国历史史上，企企业集团团利用诉诉讼影响响政府决决策的突突出例子子发生在在罗斯福福新政期期间，当当时企业业集团向向法院提提起诉讼讼，指出出新政中中实施的的政府管管制政策策违宪，使使新政几几乎瘫痪痪。另外外，除了了合法的的手段，行行业组织织也会使使用贿赂赂、非法法捐款和和暴力等等非法手手段影响响公共政政策110，但但这些不不属于政政策倡导导的应有有形式。在政策策倡导中中，西方方行业组组织常常常会运用用一些倡倡导策略略以提高高成功率率。

15、比如如19994年，美美国商会会通知各各地方分分会动员员当地选选民向国国会议员员施加压压力，要要求他们们支持延延长对华华最惠国国待遇，成成功地运运用了发发动基层层选民向向民意代代表施加加压力的的策略；又如美美国行业业组织在在支持对对华最惠惠国待遇遇的游说说中曾邀邀请专家家、学者者演讲、听听证或为为报章撰撰文，著著名中国国问题专专家迈克克尔奥克森森伯格、哈哈里哈丁等等人曾到到国会作作证，动动员有关关专家学学者作证证发言、增增加游说说可信度度的倡导导策略在在这里非非常明显显。从总总体上看看，西方方行业组组织惯常常使用的的倡导策策略除了了上述两两种之外外，还有有建立倡倡导联盟盟、与媒媒体人士士沟通、

16、以以提出新新问题的的形式影影响政府府议程、加加强对基基层选民民的游说说、发动动公众舆舆论等。11可以说，行行业组织织政策倡倡导在民民主政治治的大背背景下，已已经相对对成熟。值值得指出出的是，在在西方国国家，行行业组织织虽然是是占优势势地位的的利益集集团，但但却并没没有形成成行业组组织挟持持公共政政策的情情形。这这主要因因为，无无论欧日日还是美美国，利利益集团团大量存存在，目目标相异异甚至对对立的倡倡导同时时进行，而而政府在在其中保保持相对对中立的的态度，这这就使公公共政策策在各利利益集团团与政府府的互动动中形成成，是利利益均衡衡的结果果。正如如在对华华最惠国国待遇政政策问题题上，美美国既有有支

17、持者者，也有有反对者者，它们们各自结结成倡导导联盟，同同时积极极开展倡倡导行动动。也因因此，行行业组织织政策倡倡导非但但并不破破坏民主主原则，反反而是西西方民主主政治的的重要内内容。二、我国行行业组织织政策倡倡导的现现状与问问题我国行行业组织织频繁地地就特定定事项提提请有关关政府部部门关注注并希望望有关部部门加以以解决，此此类常被被称为公公众参与与或参政政议政的的行为实实质上就就是政策策倡导。新新中国成成立以来来，我国国行业组组织政策策倡导就就获得了了合法性性，以工工商联为为代表的的行业组组织在政政治系统统中扮演演着特殊殊角色，119533年成立立的全国国工商联联将其性性质和地地位定义义为“共

18、产党党领导的的中国工工商界组组成的人人民团体体和民间间商会”，是政政治协商商会议的的重要组组成部分分，此种种角色中中，参政政议政就就成为工工商联的的主要工工作。此此后，虽虽然行业业组织的的发展历历经波折折，但在在改革开开放后，包包括工商商联在内内的全国国各类行行业组织织都将政政策倡导导作为一一种重要要职能。从制度度文本上上看，119888年成立立的中国国进出口口行业商商会的主主要职能能之一是是“对全国国进出口口发展进进行研究究，向国国家有关关主管部部门反映映会员的的要求和和意见，对对国家制制订有关关政策提提供咨询询的建议议”。19998年年国务院院机构改改革过程程中形成成的中国国商业联联合会、

19、中中国工业业经济联联合会、中中国轻工工业联合合会等115个综综合性行行业协会会除了承承担政府府有关部部门委托托任务以以外，其其余均为为经济服服务功能能，其中中就包括括提供政政策建议议的功能能。各行行业协会会章程大大都在业业务范围围中明确确了政策策建议职职能，如如中国有有色金属属工业协协会章程程第二章章第六条条第二款款中规定定：“通过调调配研究究为政府府制定行行业发展展规划、产产业政策策、有关关法律法法规，提提出意见见和建议议。”制度文文本提供供了政策策倡导的的合法性性，随着着我国公公共政策策议程设设置模型型由内在在提出型型、动员员型向外外在推动动型的转转变，行行业组织织的政策策倡导行行为越来来

20、越普遍遍。综观观我国行行业组织织的政策策倡导，主主要存在在以下形形式112：（1）向向各级人人大、政政协递交交提案。以以工商联联为例，自自九十年年代以来来它们一一直在为为保护私私有财产产和私有有经济权权利而不不断呼吁吁并推动动宪法和和党章的的修改。工工商联利利用它们们界别的的人大代代表、政政协委员员等代言言人不断断提出有有关议案案，这些些议案对对政府决决策和立立法产生生了实质质性影响响。（22）向各各级党委委、政府府提出政政策建议议。党在在政府在在我国公公共决策策中扮演演着核心心角色，党党是国大大政方针针的制定定者，而而在具体体立法中中，我国国具有“部门立立法”的特征征，此外外，政府府还有广广

21、泛的行行政决策策权，因因而党和和政府成成为行业业组织政政策倡导导的极其其重要的的对象。（33）接受受政府委委托，参参与政策策调研和和起草。受受政府委委托参与与行业规规划、行行业政策策的前期期调研和和起草，是是国家有有关文件件规定的的行业协协会商会会的一项项重要职职能，也也是行业业组织影影响政策策的重要要途径。比比如在上上海市的的节能减减排工作作中，政政府各有有关部门门连续出出台了一一系列政政策和标标准。在在制定这这些法规规、政策策和标准准的前期期，行业业协会受受政府委委托做前前期调研研、数据据分析和和课题研研究，为为政府科科学决策策提供依依据。（44）通过过听证会会、座谈谈会、茶茶话会、调调研

22、会等等传递政政策主张张。20002起起实施的的规章章制定程程序条例例第十十四条规规定：起起草规章章，应当当深入调调查研究究，总结结实践经经验，广广泛听取取有关机机关、组组织和公公民的意意见。听听取意见见可以采采取书面面征求意意见、座座谈会、论论证会、听听证会等等多种形形式。220088年政政府制定定价格听听证办法法规定定政府价价格主管管部门可可委托行行业组织织推荐参参加听证证会的经经营者名名单。近近年来，通通过听证证会、座座谈会、茶茶话会、调调研会等等传递政政策主张张的做法法非常常常见。比比如20008年年3月，为为更好地地贯彻落落实国务务院办公公厅关关于加快快推进行行业协会会商会改改革和发发

23、展的若若干意见见文件件精神，国国资委协协会办随随机选取取了煤炭炭、钢铁铁、轻工工、纺织织等755家委管管协会进进行调研研，深入入了解协协会发展展变化的的情况，获获取了大大量案例例与政策策建议。（55）向社社会公开开政策建建议，间间接影响响决策。有有的行业业组织选选择向社社会公开开政策建建议，以以实现特特定议题题建议起起公众议议程，从从而促使使政府将将其纳入入政府议议程的目目的，或或者仅将将这种方方式作为为辅助，同同时向有有关部门门呈送政政策建议议。向社社会公开开的政策策建议通通常以调调研报告告、论文文、皮书书、演讲讲等形式式出现。比比如河南南省工经经联组织织指导行行业协会会撰写了了20006年

24、年度行业业（产业业）发展展报告，包包括钢铁铁、模具具、食品品、信息息、电力力等255个行业业的发展展报告，全全面介绍绍了各行行业改革革和发展展的历史史和现状状，并提提出了相相应的政政策建议议。除上述述途径外外，召开开研讨会会或论坛坛、组织织专家论论证会、联联合专门门机构或或专家发发表报告告、私人人接触等等也是行行业组织织常用的的倡导方方式。此此外，通通过行贿贿等非法法方式影影响政策策也普遍遍存在，但但这不被被认为是是应该鼓鼓励的。从从总体上上看，政政策倡导导多元途途径、尤尤其是制制度化途途径的存存在表明明行业组组织事实实上处于于一种相相对良好好的倡导导环境之之中，利利益表达达渠道相相对畅通通。

25、另外，从从倡导实实践看，任任何一种种倡导方方式都不不是孤立立的。行行业组织织通常会会综合运运用多种种方式来来达致倡倡导目的的。从李李秀峰和和李俊对对我国快快递委员员会影响响政策过过程的研研究中可可以看到到，在邮邮政法的的修订及及国内快快递行业业市场准准入权的的博弈中中，快递递委员会会采取了了全方位位、立体体化的倡倡导行动动，既通通过座谈谈会发表表对邮邮政法条条款的修修改意见见，又多多次向全全国人大大、国务务院法制制办公室室提议案案、递交交报告；还以提提供研究究经费的的方式委委托国务务院发展展研究中中心和中中国行政政管理学学会进行行专项课课题研究究，并将将研究报报告递交交相关政政府部门门。在多渠

26、渠道影响响决策的的过程中中，行业业组织通通常还会会自觉地地运用一一些策略略以增强强倡导效效果。比比如20003年年中国国国际货运运代理协协会就曾曾联合中中国外商商投资企企业协会会、中国国对外贸贸易经济济合作企企业协会会等行业业组织向向国家有有关部门门递交政政策建议议；20004年年又联合合中国外外商投资资企业协协会，以以行业协协会的名名义向国国务院法法制办提提出了意意见；又又如快递递委员会会利用南南方周末末、中中国经济济时报、221世纪纪经济报报道等等影响力力极大的的媒体向向国家决决策机构构施加舆舆论压力力。113快快递委员员会这种种多渠道道、多策策略的倡倡导带来来明显的的政策影影响，2200

27、99年的新新邮政政法即即对此有有所反映映。像快递递委员会会一样，能能够取得得明显效效果的政政策倡导导在我国国并不少少见。比比如，温温州服装装商会220000年邀请请国内同同行研讨讨温州服服装业，制制定了行行业发展展战略，其其中“穿在温温州”、建设设中国服服装名城城等主张张被温州州市政府府采纳。又又如，220066年保险险协会针针对卫生生部体体检服务务管理办办法提提出的意意见，得得到了卫卫生部的的认同。然然而，很很多时候候，行业业组织难难以控制制其政策策倡导的的走向和和结果。一一些政策策建议无无法获得得政府认认可，有有些建议议虽然已已进入政政府议程程，但最最终却无无法落实实为政策策。前者者如国际

28、际快递工工作委员员会的许许多建议议都没有有被新邮邮政法采采纳，亚亚太国际际速递商商论坛和和中国欧欧盟商会会在新法法出台后后以最快快速度发发表声明明“表示遗遗憾”。后者者如20003年年温州服服装商会会大力倡倡导的纺纺织品市市场被政政府纳入入了议事事日程，并并成立了了专门的的领导小小组；220044年在温温州灯具具商会的的推动下下，温州州市政府府规划在在平阳建建立灯具具工业园园区，为为配合这这一规划划，灯具具商会还还制定了了园区33年发展展规划。但但是，这这两个事事项至今今仍没有有付诸实实施。由上可可见，我我国行业业组织积积极从事事政策倡倡导，倡倡导形式式多样化化，已经经运用到到利用舆舆论、建建

29、立联盟盟等策略略，倡导导效果较较为明显显。但从从总体上上看，行行业组织织政策倡倡导还存存在一些些问题：首先，行行业组织织政策倡倡导还没没有形成成一种普普遍现象象。这一一方面与与我国行行业组织织发育不不完全相相关，另另一方面面也由于于大多数数行业组组织对政政策倡导导的战略略意义认认识不足足。参政政议政、政政策建议议虽然被被许多组组织写入入章程和和工作报报告，但但尚没有有证据表表明有行行业组织织将政策策倡导作作为一项项重要内内容写入入日常工工作计划划，更没没有行业业组织设设立专门门的政策策倡导团团队或专专职人员员。总体体上，政政策倡导导还没有有被视作作行业组组织的一一项战略略任务和和日常工工作。这

30、这种对政政策倡导导意义的的认识不不足，在在某种程程度上决决定了行行业组织织开发倡倡导工具具和策略略的动力力不足，直直接影响响着倡导导实效。其次，我我国行业业组织政政策倡导导的途径径虽然多多样，但但有些制制度化的的倡导途途径并不不成熟，有有些倡导导途径尚尚待开发发。比如如通过在在听证会会上举证证来从事事倡导，对对于行业业组织而而言并不不经常。这这固然与与我国听听证制度度还不完完善相关关，但许许多行业业组织并并没有意意识到以以组织身身份参与与听证会会的意义义也是重重要原因因。行业业组织还还鲜有通通过诉讼讼来从事事倡导的的做法，而而在西方方国家，诉诉讼是最最常见的的倡导方方式。另另外，由由于选举举制

31、度的的原因，行行业组织织也未能能有效影影响选举举过程。最后，我我国行业业组织虽虽然已经经利用了了一些倡倡导策略略，但仍仍然比较较有限。对对报纸、电电视、广广播、网网络等媒媒体的利利用，与与其他行行业组织织建立倡倡导联盟盟等做法法，在行行业组织织倡导中中并不普普遍。在在所搜索索到的行行业组织织网站中中，还没没有一家家涉及政政策倡导导的内容容。同样样，行业业组织还还鲜有意意识去发发动基层层企业和和员工通通过电话话、写信信等方式式与政府府人员联联系，表表达对行行业组织织政策主主张的支支持。其其他一些些倡导策策略，如如培训组组织成员员倡导技技巧、借借用专家家力量、通通过树立立良好的的公共关关系以提提高

32、倡导导成功率率等在我我国行业业组织中中都不常常见。可见，我国国行业组组织政策策倡导既既面临发发展机遇遇也需要要突破一一些难题题。对此此，可以以从改善善倡导的的制度环环境和建建立行业业组织政政策倡导导机制两两个方面面着手解解决。就就前者而而言，政政府需要要明确行行业组织织参与政政策过程程的重要要意义，建建立决策策咨询制制度，拓拓宽社会会组织参参与公共共决策的的制度化化途径，并并建立合合理的参参与机制制；同时时，为维维持行业业利益与与相关利利益的平平衡、以以及与公公共利益益保持一一致，政政府需鼓鼓励其他他社会组组织的发发展，并并发展相相应的参参与机制制，以形形成政策策倡导的的均衡。就就后者而而言，

33、一一套行之之有效的的政策倡倡导机制制包含认认识政策策倡导的的意义、建建立政策策倡导的的合理流流程等广广泛内容容，对此此下文将将进行详详细说明明。三、建立有有效的政政策倡导导机制对行业业组织而而言，有有序开展展政策倡倡导、提提高政策策倡导成成功率的的关键在在于在充充分认识识政策倡倡导意义义的基础础上，建建立一套套常规的的政策倡倡导机制制。行业业组织首首先必须须明确，行行业组织织作为一一个互益益型组织织，其存存在的要要义即在在于确保保会员发发展，一一个好的的行业组组织应能能发现影影响会员员发展的的法律法法规、政政策和任任何来自自政府的的举措，并并加以分分析和改改善。要要达至此此目的，行行业组织织需

34、从事事经常性性的政策策倡导工工作，因因为倡导导能够以以一种合合乎道德德的、透透明的方方式影响响公共政政策，它它能够表表达组织织信仰和和意愿、使使组织的的声音被被听到、提提出解决决问题的的方案、影影响关系系到组织织成员利利益的政政策和保保护会员员利益。不不但如此此，行业业组织的的政策倡倡导还将将表明组组织权利利、有助助于提高高行业地地位、有有助于参参与民主主的实现现。行业业组织不不但自身身需明确确政策倡倡导的重重大意义义，还应应该通过过培训、交交流等方方式向会会员宣传传政策倡倡导的意意义，以以获得会会员支持持和鼓励励会员参参与，从从而形成成良好的的倡导环环境。认清政政策倡导导的意义义之后，需需明

35、确倡倡导的范范围。无无论行业业组织是是追求政政治、经经济等大大环境的的变化，还还是行业业税收、行行业规划划等具体体政策的的调整，其其所针对对都是公公共政策策。而据据大多数数学者的的理解，我我国公共共政策可可以是宪宪法、法法律和法法规、司司法判决决，也可可以是党党的决策策、行政政命令和和决定，以以及所有有制度化化的规定定。行业组组织政策策倡导应应该从哪哪里开始始，经过过哪些过过程，如如何终结结？这涉涉及到政政策倡导导的流程程问题。我我们大致致可以将将行业组组织政策策倡导分分为准备备、实施施、终结结与循环环三个阶阶段。每每一个阶阶段又包包括若干干具体环环节。政策倡倡导的准准备从规规划政策策倡导开开

36、始。规规划倡导导指将倡倡导列入入行业组组织的工工作计划划，明确确近期和和中长期期政策倡倡导的目目标和内内容。建建立团队队是第二二项工作作，若无无组建团团队的条条件，行行业组织织可以安安排专职职倡导人人员。若若成立团团队，则则团队成成员需熟熟悉关键键议题、愿愿意奉献献时间和和精力、具具备团队队建设和和领导的的能力、能能够很好好地理解解决策框框架、与与相关决决策者之之间存在在有益的的联系并并且能够够经常会会面。倡倡导准备备的最后后环节为为制定行行动计划划。行动动计划将将有利于于控制政政策倡导导进程，它它一般包包括行动动、责任任、期限限、成本本和资源源五个部部分，可可以通过过详细的的行动计计划书或或

37、计划表表来体现现。政策倡倡导的实实施可划划分为五五个阶段段：第一，搜搜集和开开发信息息。行业业组织可可利用政政府委托托的行业业统计、行行业调查查等机会会搜集信信息，也也可自行行开展统统计活动动或利用用已有统统计和研研究资料料搜集信信息。行行业组织织需从事事的信息息工作主主要包括括：（11）掌握握国家法法律法规规和各种种规章制制度，对对行业政政策做出出索引，全全面掌握握行业政政策，分分析政策策影响和和走向。（22）基于于对实际际情况的的了解，发发现阻碍碍行业和和企业发发展的障障碍，这这些障碍碍可能是是领导对对行业发发展重要要性认识识不足，可可能是既既有政策策滞后或或不切实实际，可可能是高高额土地

38、地使用费费用，也也可能是是政府采采购和承承包中的的非法受受贿，诸诸如此类类。行业业组织可可以排列列这些障障碍，排排除行业业组织力力不能及及的问题题，确定定可能被被解决问问题的先先后次序序。（33）了解解其他组组织、其其他国家家解决类类似问题题的做法法。（44）了解解可能的的支持与与反对。第二，听听取意见见。行业业组织可可以组织织听取会会员、行行业企业业、消费费者、供供应商等等多方面面的意见见。这些些意见可可能帮助助明确问问题，确确定倡导导内容。从从力图使使组织在在倡导进进程中保保持一致致态度和和发出一一致声音音的角度度看，倡倡导实施施前期倾倾听成员员和行业业企业的的意见也也是必要要的。消消费者

39、、供供应商等等虽不一一定能提提供建议议性意见见，但他他们不同同视角的的观点有有助行业业组织在在倡导中中协调不不同的利利益关系系，使建建议更易易于为代代表公益益的政府府所接受受。听取取意见的的另一作作用是与与不同角角色交换换观点，使使行业组组织主张张为更多多人了解解，以减减少政策策倡导的的阻力。第三，制制作倡导导书。征征求各方方意见后后，行业业组织需需组织专专业人士士提炼出出具可操操作的政政策建议议，一项项成熟的的政策建建议是政政策倡导导取得成成功的关关键。行行业组织织既可通通过自己己的倡导导团队或或专职人人员来完完成此任任务，也也可联合合高等院院校、专专业研究究所、咨咨询机构构来完成成此工作作

40、。政策策建议当当以国家家现行法法律法规规为前提提，但若若完全囿囿于此难难以拓展展企业的的生存空空间，则则可以通通过事实实依据，建建议修改改法律；更易被被接受的的政策建建议大多多基于现现实的法法律环境境，而只只寻求对对具体制制度或政政策的调调整。同同时，一一项政策策建议需需全面列列举该建建议若被被采纳将将产生的的实际影影响，这这种列举举应该能能体现该该建议并并非某种种特殊利利益的实实现，而而是有助助于促进进公共利利益。最最后是成成功的政政策建议议需要以以几乎完完美的书书面形式式来陈述述，决策策者希望望看到的的是倡导导者鲜明明的立场场，希望望倡导者者能够在在良好研研究的基基础上如如实介绍绍情况，而

41、而非欺骗骗、夸大大其辞，使使用虚假假的资料料、不真真实的数数据、令令人反感感的案例例都将造造成惨重重的损失失。倡导导组织一一旦声名名狼藉，它它将很难难再在政政治舞台台上产生生任何影影响。政政策倡导导的文件件还不能能有威胁胁的意思思，陈述述要有逻逻辑，并并突出所所提议的的变革或或项目的的必要性性。第四，建建立倡导导通道。明明确政策策倡导内内容后，需需建立合合适的倡倡导通道道。行业业组织可可选择的的倡导方方式多种种多样，除除上文所所述我国国行业组组织较常常运用的的向两会会和党代代会提出出议案或或提案、向向政府提提交政策策建议、通通过听证证会、调调研会、座座谈会、茶茶话会等等形式陈陈述主张张、参与与

42、行业政政策调研研和起草草草案等等形式外外，还可可以通过过信件、电电话、正正式造访访、影响响公众等等形式进进行倡导导。第五，寻寻求介入入机会。行行业组织织需清晰晰地了解解立法和和决策的的每个环环节。在在立法和和决策启启动之初初就提出出政策建建议，影影响立法法者和决决策者的的思路，更更有利于于取得好好的倡导导效果；如果行行业组织织有代表表进入人人大、政政协和党党代会，那那么直接接影响决决策过程程，效果果将会更更好。对对于那些些没有代代表进入入这些重重要会议议的行业业组织来来说，则则可考虑虑通过上上级行业业组织来来表达其其政策建建议，或或通过影影响代表表来实现现其倡导导目标。另另外，行行业组织织可以

43、通通过让会会员企业业了解倡倡导规则则和程序序，帮助助会员根根据游戏戏规则在在最佳时时间介入入，从而而取得理理想的倡倡导结果果。最后，政政策倡导导的终结结与倡导导循环。一一项政策策倡导如如果取得得了成功功，就可可以进入入到倡导导终结阶阶段，行行业组织织可以对对该政策策倡导进进行总结结，提炼炼其经验验，为下下一次政政策倡导导做准备备。一项项政策倡倡导未能能获得成成功则意意味着有有必要反反思原来来的倡导导规划，重重新制定定行动规规划，开开始新一一轮的政政策倡导导。对行行业组织织而言，政政策倡导导是一个个循环的的过程，无无论既有有的倡导导是成功功还是失失败，都都不表明明倡导行行为的结结束，而而只意味味

44、着新一一轮政策策倡导的的开始。遵循以以上流程程必将有有助于一一项政策策倡导的的成功，但但该流程程并不制制造成功功的倡导导，而且且该流程程中的有有些步骤骤的次序序可以调调整，如如听取意意见和收收集信息息可以共共存于同同一个环环节；有有些步骤骤可以贯贯穿于整整个倡导导过程，如如收集信信息。行行业组织织在政策策倡导中中，需要要根据组组织的实实际情况况和倡导导的实际际进程，适适时地调调节倡导导程序。无论选选择何种种形式来来从事倡倡导，都都需要考考虑采取取一些基基本策略略来提高高倡导效效率。首首先，行行业组织织最好能能将宣传传作为一一种必要要的手段段贯穿始始终。通通过网络络、电视视、报纸纸等公共共媒介宣

45、宣传政策策建议，能能够快速速地聚集集公众对对相关议议题的关关注，取取得事半半功倍的的效果。行行业组织织还可以以利用自自己的网网站、简简报等进进行倡导导宣传，公公布政策策建议，发发布倡导导信息，实实时更新新倡导行行动进程程，以提提高公众众对倡导导的关注注度。其其次，行行业组织织应设法法调动会会员单位位和个人人的积极极性，鼓鼓励会员员成员向向有关部部门提建建议，通通过网络络、电话话、书信信等方式式表达支支持行业业协会的的政策立立场，对对政策者者形成压压力。再再次，如如果行业业组织的的成员数数量较少少，或者者行业组组织有必必要获得得额外的的支持，那那么，与与其他组组织联合合，可能能会争取取到更多多的

46、人支支持行业业组织所所持的立立场。一一些平时时并不往往来甚至至持反对对观点的的组织，在在特定的的议题上上也有可可能结合合成倡导导联盟。复复次，通通过宣传传和实际际行动，建建立良好好的公共共关系，建建立组织织声誉，可可以使组组织成为为政府决决策不可可忽视的的伙伴，从从而增加加接触政政府的可可能性，提提高倡导导成功率率。最后后，及时时交流倡倡导进程程，与组组织成员员、公众众及时交交流倡导导信息将将有助于于行业组组织获得得更多支支持，以以及及时时调整倡倡导行动动。高度重重视政策策倡导的的意义、建建立合理理的倡导导流程、运运用恰当当的倡导导策略固固然有助助于提高高倡导的的成功率率，但是是，一项项政策倡

47、倡导能否否成功受受到太多多因素的的影响，许许多因素素是行业业组织无无法控制制的。行行业组织织的可作作为之处处在于，学学习其他他组织的的倡导行行为，培培训成员员教导他他们以倡倡导技术术，保持持与政府府官员的的密切联联系，为为政策倡倡导划出出专用经经费等等等，但比比这一切切还要重重要的是是，行业业组织必必须不断断地行动动，只有有在行动动中，行行业组织织才能获获得成功功的政策策倡导所所需要的的经验和和能力。参考考文献Reeferrencces1“Advvocaacy”.htttp:/een.wwikiipeddia.orgg/wiiki/Advvocaacy.2美戴维杜鲁门门.政治过过程：政政治利益

48、益与公共共舆论M.陈尧译译.天津：天津人人民出版版社，220055.3，12.2 D .B Truumann. TThe Govvernnmennt PProccesss：Pollitiicall Innterrestts aand Pubblicc Oppiniion. Trranss. bby CChenn Yaao.TTiannjjiin: Tiaanjjjin Peooplees Preess, 20005.p3，p122.3法托克维维尔.论美国国的民主主M.董果良良译.北京:商务印印书馆，1988.95-96.3 Allexiis dde TTocqquevvillle. Demmocrracyy inn Ammeriica. Trranss. bby DDongg Guuoliiangg.Beeijiing: Thhe CCommmercciall Prresss,19988.pp995-996.4美萨拉蒙蒙等.全球公公民社会会：非营营利部门门国际指指数MM.陈一梅梅译.北京：北京大大学出版版社，220077.277.4 Leesteer MM. SSalaamonn. GGlobbal Civvil Soccietty: Dimmenssionns oof t