旅游综合开发考察报告.doc

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1、旅游综合开发考察报告旅 游 综 合 考 察 报 告 为认真贯彻总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，落实自治区第十次党代会、旅游发展大会和李纪恒书记视察林区重要指示精神，加快推进重点国有林区旅游产业发展，实施“旅游+”战略，打造全域旅游、生态旅游品牌，深入探索林区改革发展新模式，7 月 20 日-26 日，重点国有林管理局党委书记陈佰山、局长闫宏光和副局长韩锡波带队，一行 16 人对西安曲江文旅、广州碧水湾温泉度假村、江南园林公司、合肥三瓜公社、淄博原山国有林场，进行了为期 6 天的旅游考察调研。调研考察安排紧凑、内容丰富，与相关单位进行了座谈，组织了集体研讨，既

2、开阔了眼界、认识到了差距，又受到了启迪、增强了信心。“他山之石，可以攻玉”。通过这次考察学习，考察组成员深受触动和启发，大家一致认为，当前林区正处在改革攻坚克难和发展弯道超车的关键时期，必须把考察调研成果转化为内在动力，紧密结合林区实际，进一步解放思想，坚定信心，强化措施，努力推动林区改革和旅游产业发展。现将此次考察的收获与启示总结如下。一、解放思想、转变观念，推进旅游产业开放发展 解放思想，永无止境。与沿海和其他内陆地区相比，林区不但在区位特点、经济状况、产业基础、文化底蕴和专业人才等方面存在较大差距，而且更重要的是在思想解放、改革创新、发展定位、工作措施上存在巨大差距。经过此次考察，我们发

3、现林区在旅游产业的规划策划、对接市场、营销宣传和专业景区经营管理等方面，亟需转变落后思维观念，引领林区旅游产业走上快速发展的轨道。一是要树立开放合作、互补共赢的发展观念。从多年的经验来看，林区在景区开发、推介和管理等方面与外界差距很大。虽然林区旅游资丰富、生态环境良好，但林区的好生态、好资、好风景藏于深山人不知，缺乏与市场的有效对接。总理说“长城和金字塔不是一个人建成的”。林区必须引进和依靠外界先进规划策划和经营管理团队，市场化、规范化管理运营景区。以利益换发展，各取所需实现共赢，通过与行业领先品牌和企业合作，提升景区规划建设水平、提升管理运营能力、提升景区品牌价值、提升旅游服务水平。二是树立

4、专业化、标准化的建设和经营理念。在市场和分工日益细化的今天，“用最专业的人干最专业的事”成为社会共识。术业有专攻，木材采运、森林经营、防火我们最专业，但旅游产业发展我们是外行。发展旅游必须将国内最专业、最顶尖的旅游人才为我所用，提升林区旅游发展的专业化和标准化水平，加快与旅游市场对接步伐。三是树立服务和培育旅游产业的全局意识。产业发展需要过程。在旅游发展的培育期，要树立功成不必在我的精神，坚持对景区进行持续的投入和建设。要树立服务旅游发展的大局意识，旅游产业作为一个具有带动性的全局性产业，需要林区各个行业树立服务大局、服务核心、参与建设的意识，给予优先的支持和帮助，共同把林区的旅游产业建设好。

5、二、找准定位、坚定信心，打造国际知名旅游目的地 考察组发现，一个准确的定位对于企业发展尤为重要。被考察的几家企业都有明确的自我定位，曲江文旅定位为国际知名的“历史文化景区集成商”，江南园林定位为“国家5A 级景区策划、投资、建设、运营服务商”，常州恐龙园定位为中国一流的“文化旅游产业投资运营商和整体解决方案供应商”，箱根集团定位为“中国温泉开发建设集成服务领导品牌”，三瓜公社“互联网+农业，生态农业电商平台”等等这些都体现了企业发展的定位，也是指导企业发展的“指南针”。结合全域旅游、四季旅游发展和旅游新业态发展需要，深入挖掘林区独特地理、生态、气候和文化资优势，跳出地区视野，从全国乃至全球的范

6、围来精准定位林区旅游。首先，是世界地标性旅游目的地，从地理概念、生态作用和民族历史上，在全国乃至世界范围内都是著名的地理坐标，知名度非常高，通过对旅游的合理开发完全可以形成媲美阿尔卑斯山脉的世界地标性旅游目的地。其次，是首选的康养休闲目的地，是国内少有的生态净土，空气、水和环境在同纬度绝无仅有，负氧离子、芬多精、绿色果蔬、林下药材、野生浆果、原始森林环境等森林康养的天然条件林区都已具备，是开展森林保健、康复、预防、治疗活动的天然场所，也是季节性养老的重要目的地。第三，是天然的冰雪旅游目的地。长冬无夏，无霜期仅 72-120 天，气候环境适宜发展冰雪特色旅游，特别是林区东南部区域气温适宜开展户外

7、滑雪、雪地越野、冰上游憩等冰雪项目。林区 9 月中下旬至来年 4 月上旬都可以开展户外雪上项目，在时间上较黑龙江有更优势，在距离和成本上较日本、韩国、欧洲更有优势，完全可以成为我国乃至东亚地区的冰雪旅游胜地。第四，是理想的户外运动目的地，林区夏季气候宜人、冬季极端寒冷，是开展马拉松、漂流、自行车赛、汽车拉力赛、徒步穿越、极限挑战的理想环境。正在申报的沿山脊展开的 3 条国家步道、多条景观公路和原有的防火砂石路、猎人小道等共同构成了户外运动、探险体验的天然通道。同时，卡鲁奔飞行营地等的建设，为开展高端户外极限运动提供了可能。综上所述，林区除了一般性观光、休闲之外，将持续吸引高端、专业游客，成为国

8、内乃至世界旅游的重要地标性目的地。三、整体布局、突出特色，一张好的蓝图干到底 考察中发现，各企业的持续发展与他们长远规划、长期坚持分不开。原山人“咬定青山不放松”60 多年坚持植树造林、改善生态，20 多年市场拼搏、一心谋发展，最终换来了生态和发展双赢，成为国有林场改革的典范。我们看到曲江人用 15 年坚持多规合一搞建设，一张蓝图绘到底，最终使曲江新区成为历史文化旅游的集大成者。碧水湾人用 15 年点点滴滴的真诚服务和扎实工作，树立起了一个服务行业的珠穆朗玛。要求“发扬钉钉子的精神，一张好的蓝图一干到底”。林区转型发展就需要久久为功、锲而不舍，以“功成不必在我”的精神，推动林区旅游产业持续发展

9、。同时，规划设计一张好的蓝图，一张科学的、切合实际的、符合林区人愿望的蓝图十分重要。一是要体现林区特色。讲“望得见山、看得见水、记得住乡愁”“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”。林区的规划建设应该突出林区特色，体现林区的森林文化、民族文化、饮食文化、驯鹿文化、马文化等林区特点，让林区更像林区。二是要高起点高标准高要求规划建设。三个旅游板块协同发展，突出重点偏重高端，把握住打造世界地标性旅游目的地的总体方向，以景点景区打造和大项目建设带动为抓手，高标准规划一张可以较长时间指导林区旅游发展的蓝图。三是要总体把握合理布局。林区旅游景点多、线路长、景致相似，需要有效整合资，避免

10、同质化竞争，要以“点线结合、点上拉动、线上整合”为原则，以特色小镇、特色景点为旅游目的地，以国家级风景道、国家步道为线串联起景点形成独具特色的旅游线路、旅游产品。四、协调推进、共同发展，积极开展全域旅游建设 国有林区改革过程中，林业人在保护和建设生态的同时，通过旅游产业带动和引领林区转型发展，是落实“因养林而养人”政策的重要途径。林区旅游资富集，发展全域旅游潜力巨大，可以通过对林区旅游资、相关产业、公共服务和体制机制等进行全方位、系统化的整合，推进各项产业以旅游为核心共同发展，社会建设以旅游服务为导向协调推进，打造一个以全域旅游为带动，促进社会经济转型发展的最新模式。一方面，要全方位服务和融入

11、旅游业发展。全域旅游首先要打破原有的“旅游仅发生在景区景点”的狭隘认识，打破景区游客和景区外居民的二元空间结构。“处处都是风景，人人都是导游”。林区城镇、林场的基础设施、服务、标识、建筑、绿化等都要采取景区标准，将全域旅游的地理概念扩大到全领域、全民参与的空间和产业概念。另一方面，要以全产业链思维引领全域旅游发展。林区旅游产业的还停留在门票经济时代，仅仅停留在旅游产业链的一端，收益增长十分有限。旅游产业可带动 110 多个相关产业，旅游业每收入 1 元其他产业将收入 4.3 元。要高效整合产业链的各个环节，积极推进“旅游+”战略，通过合理规划和策划，将相关餐饮服务、交通运输、绿色食品、住宿、旅

12、游纪念品等产业与旅游挂钩。针对热销产品和服务，在林区内部组织订单生产和人力资调配，解决人员就业增收，带动各局经济共同协调发展，把旅游门票经济变为产业经济。五、整合资、搭建平台，推进旅游产业集团化运营 当前，我国旅游行业正在进行新一轮洗牌，许多大企业集团进行强强联合整合重组，考察组认为，应适当加快推进旅游产业集团化运营。以产权关系为纽带，通过合资、合作或股权投资等方式把各林业局的旅游企业联合起来，形成了集团。集团成员企业之间在产品研发、策划、推介、营销、管理等环节紧密联系，发挥集团化经营优势。一是搭建平台、资共享，通过搭建旅游集团平台，集中力量统一规划、统一品牌、集中研发、整体营销，从而节约成本

13、、节省财务和营销费用，便于各旅游企业优势互补，一体化发展。二是扬长避短、优势互补，集团化运营可以大幅提升企业运作和管理效率，将优质资集中打包推向市场，成熟一个推出一个，充分发挥景区市场价值，同时，带动旅游产业对接市场，在营销渠道的融通、人力资管理、人才交流等方面发挥重要的互补作用。三是发挥大项目引领作用。规划和策划建设大项目对旅游发展具有重要意义，集团化运营模式可以集中力量，发挥优势，建设大型项目，通过大项目带动，树立行业品牌，引领林区旅游规模化发展。四是增强企业创新和综合竞争能力。建设统一平台和统一品牌，统筹协调旅游景区和企业打包推介、聚合创新、渠道共享、降本增效，加速产业项目成熟和管理标准

14、化，避免内部无序竞争和经营管理无序现象，从而提升林区企业综合竞争能力。六、积极协调、筑牢基础，强化旅游发展支撑 一切的发展都必须有政策、资金、人才和体制的有力支撑和保障，考察的几个单位通过不同形式，从政府和市场两个途径获取了发展的必要支撑。曲江文旅、云南旅游、三瓜公社都利用政府支持项目为依托，搭建项目融资平台。曲江文旅集团以自身品牌，与国开行合作发行企业债券，一期融资 25 亿元人民币，二期与国开行合作建立开元基金，规模在 3000 亿元左右，完成建设资本筹集。三瓜公社的优惠政策集中在政府对基础设施的投入上，巢湖经济开发区一年多时间投入了 2.7 亿元用于半汤地区的基础设施主干网络建设，同时还

15、对三瓜公社经营活动给予 3 年免税，为企业节省了大量资金。林区转型发展必须建立一套强有力的政策、资金、科技、人才支撑体系。一是要建立旅游发展投入渠道。除了依据国家相关政策，主动争取银行低息贷款外，可以研究通过发行企业债券、合资合作等多种方式，筹集旅游发展资金。与此同时，要多方争取政府投资，解决旅游发展必要的公路、机场和码头等交通基础设施建设，筑牢发展基础。二是要积极争取政府相关政策支持。要积极争取中央投资建设项目，争取自治区转型发展相关投资，争取国有资本金投入。在大项目建设中，与地方政府协商积极争取土地、税收等优惠政策，节省建设资金。三是加大在科技、信息等方面的投 入力度，加大在科技引领方面投

16、入，积极推进智慧旅游建设，发挥林区旅游产业发展的后发优势，引进先进技术解决现实难题，实现集约型、跨越式发展。四是建立旅游产业与职工利益的链接机制，把职工利益和旅游发展链接起来，研究合理的体制机制，促进职工参股旅游产业相关的交通运输、绿色食品、餐饮住宿、旅游服务等，将职工收益与转型产业项目挂钩，让职工能参与发展，并因发展受益，充分调动职工积极性。研究设立企业内部带头创新创业机制，让能人发挥所长，依托企业资、资金和政策的优势和自身能力在岗创新创业，带动干部职工致富增收。五是建立有效 的引智机制，新产业、新业态必须有合适的技术和管理人员。既需要“送出去”在岗培训、快速培养技术人才，又可以“请进来”委托经营，借智借力培养管理人才，建立有效的借智、引智机制，有力支撑林区转型产业发展。以上汇报，不妥之处请批评指正。第 7 页 共 7 页