有关公路客运市场管理的调查报告71719.docx

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1、关于公路客客运市场场管理的的调查报报告02秋法学学 王世红红随着溧水县县经济的的快速发发展，中中心城市市已经成成为南京京后花园园的功能能定位，为为之相配配套的交交通区位位优势也也日益突突显，境境内2条条高速33条省道道和近110000公里的的农村“灰色化化”道路覆覆盖了境境内10048平平方公里里面积，为为全县442万居居民劳动动致富提提供了宽宽阔的交交通条件件。交通通事业的的跨越发发展，为为公路客客运市场场拓展了了更广的的空间，如如何满足足人民群群众出行行的需求求，提供供满意、温温馨、全全方位的的服务，建建立起通通达、便便捷、安安全、优优质的城城乡交通通一体化化的公共共交通服服务体系系，是地

2、地方政府府和交通通行业执执法管理理部门面面临的重重要为民民践行，作作者对此此作了一一次深入入实践的的专业调调查。一、调查对对象的基基本情况况目前前客运市市场的现现状及特特点自19988年以来来，溧水水的客运运行业进进行了二二次产权权制度的的改革，由由改革开开放的初初期全面面放开市市场，向向设定门门槛市场场准入，取取消散户户，走公公司化经经营的转转变。目目前，改改制后组组建的客客运企业业有2家家国有公公司，33家民营营公司和和2家民民营轿车车出租公公司，拥拥有各类类客运车车辆3880余辆辆，城中中心设有有一个向向社会开开放的公公共客运运站，县县城周边边东、南南、北新新建了33个城乡乡结合点点的停

3、车车场，日日均客流流量达880000人次，节假日达1.5万人次，春运高峰达3万人次，均能保证进出旅客走了走好。溧水客运市市场的主主要特点点是：1.公司化化经营已已成雏形形。7家家客运企企业从业业人员已已达5550余人人，管理理基本形形成网络络，站点点服务门门类较为为齐全，统统领了全全县客运运市场。公公司化经经营的最最大优点点是：第一、便于于交通行行业执法法部门监监管。形形成了运运管部门门管理公公司，公公司管车车主，车车主管旅旅客的三三级管理理网络，便便于责任任追究，协协调指挥挥灵便，为为驾驭市市场奠定定了组织织基础。第二，增强强了抗风风险能力力。客运运经营直直接关系系到群众众生命财财产的安安全

4、，如如散户经经营，业业主只管管盈利，遇有有突出事事件，难难以承担担经济责责任，把把问题甩甩给政府府职能部部门，造造成了群群众利益益受损和和不稳定定因素。公公司化经经营管理理措施比比较到位位，防范范措施也也比较有有力，经经济实力力也能支支撑应付付责任。第三，税费费征缴容容易到位位。行业业管理部部门变个个个管为为管一个个，法定定税费由由公司统统一收交交，操作作较为灵灵便，也也遏止了了乱收滥滥罚的行行业不正正之风抬抬头蔓延延。2、中长线线班线客客运覆盖盖面较宽宽。溧水水客运目目前拥有有南京、常常州、无无锡、上上海4条条中长途途线路，880余辆辆客车投投入营运运，与大大中城市市和经济济发达地地区对接接

5、，为拉拉动地方方经济发发展开辟辟了快速速通道，特特别是发发往南京京的快速速客运，与与省会城城市形成成了“半小时时”经济圈圈，5家家班线客客运企业业年营收收近亿元元，发达达的客运运带来了了群众方方便、企企业获利利、地方方发展三三赢的效效果。3、农村班班线四通通八达。目目前，客客运市场场调控后后新组建建的3家家民营客客运企业业经营着着1000余辆中中型客车车投入农农公线营营运，从从城边33个停车车场发往往8个乡乡镇和99个农村村集镇，880%的的行政村村可沿途途乘车进进城，县县内围绕绕县城基基本上实实现了半半小时交交通圈，加加强了城城乡沟通通，方便便了农村村居民的的生产、生生活，为为农业开开发，农

6、农民致富富创造了了交通环环境。4、轿车出出租增添添了流动动亮点。溧溧水轿车车出租公公司组建建较晚，滞滞后于城城市规模模发展，随随着溧水水旅游景景点的开开发和流流动人口口的增加加，20002年年组建了了2家民民营性质质的轿车车出租公公司，投投放了1100辆辆奇瑞、羚羚羊中档档轿车从从事出租租营运，大大受中小小企业老老板欢迎迎，为溧溧水的招招商引资资提供了了便捷舒舒适的条条件。随随着溧水水景点的的相继开开发，连连接南京京城乡一一日游的的实施，境境内八大大景点游游客猛增增，特别别是南京京溧水梅梅花节期期间，傅傅家边梅梅花山和和天生桥桥景点日日游客量量达3万万人次，出出租车穿穿梭于各各景点之之间，既既

7、给游客客带来了了方便，又又填补了了班线交交通的空空缺。二、调查中中发现的的问题溧水的客运运市场在在计划经经济向市市场经济济过渡期期间，开开放得早早，培育育得快，但但与周边边地区的的江宁、高淳、溧阳等地区相比，也存在突出的问题，有些问题已成历史的积累，在短期内还难以解决，主要表现在：（一）是功功能定位位不到位位。溧水水的客运运站点基基础设施施缺乏超超前规划划，对外外开放站站点在旧旧址上整整修，面面积不到到60000平方方米，形形不成客客运中心心，按溧溧水新城城30平平方公里里20万万人口的的规模要要求，溧溧水县城城需建3300000平方方米的大大型多功功能客运运站点，形形成客流流集散中中心，并并

8、有餐饮饮、住宿宿、购物物设施相相配套。33个城郊郊停车场场也是小小、杂、乱乱，旅客客进出需需要二次次倒车，既既费时又又增加费费用。（二）是运运力严重重饱和。目目前，溧溧水客运运市场除除了3880余辆辆正规车车辆营运运外，还还有近110000辆地产产金蛙车车，约8800余余辆马自自达，近近3000余辆两两轮摩的的从事市市场客运运，此类类车辆按按交通法法规要求求属非法法营运，按按地方实实情处理理又禁而而不止，整整个运力力已超过过运量的的1/33，势必必造成城城乡混运运，串线线营运，拉拉客抢客客，抬压压票价，造造成了市市场的时时段性、季季节性混混乱。（三）是企企业管理理素质不不高。现现有的55家班线

9、线客运企企业，只只有2家家国有企企业具有有二级客客运资质质，其他他3家均均属五级级企业，按按国家交交通道路路运输条条例规定定，五级级资质应应在20003年年退出客客运市场场，由于于3家企企业经营营境内客客运兼营营班线营营运，行行业管理理部门又又不能搞搞急刹车车，此类类企业实实力不强强，都是是采取车车主购车车，公司司收费，挂挂靠经营营的方式式运作，很很难管理理每辆车车辆经营营行为，造造成盈利利归自己己，亏损损找政府府的多次次恶性循循环。三、原因的的分析：上述问题的的存在，原原因是多多方面的的，既有有两种机机制转换换过程中中的客观观性，也也有驾驭驭市场经经济能力力的主观观性，追追其主观观原因主主要

10、有：第一、交通通行政执执法不得得力。市市场经济济是法制制经济，要要逐步按按法制要要求运作作政府职职能。在在19999年时时，政府府为了保保护地方方骨干企企业，同同意在县县内投放放了17700余余辆地产产金蛙车车从事客客运，行行业管理理部门又又不能核核发营运运许可证证，由此此也不能能征收座座位客附附费，仅仅此一项项全县一一年要漏漏征5880万元元，不仅仅造成了了地方财财源的流流失，更更严重的的是造成成了整个个市场不不平等竞竞争，引引发了管管理上的的新矛盾盾。第二、相关关部门职职能不衔衔接。溧溧水客运运市场几几经整治治，均未未明显见见效，很很重要的的一个原原因是相相关部门门职责不不清，未未形成合合

11、力。按按照南京京市的管管理模式式，城市市交通秩秩序是公公安交管管局管，客客运站点点是市容容执法管管理，而而溧水的的相关部部门是公公安只管管发放车车辆牌照照和行驶驶安全，能能否营运运不是他他们的事事，市容容只管市市政街道道卫生，客客运站点点不在他他们的职职责范围围，交通通与公安安的脱节节就把不不住市场场准入关关，与市市容的分分离又没没有力量量管理站站点，势势必给无无序竞争争留下了了空间。第三、行业业规范不不严肃。由由于客运运市场是是多部门门共管，客客运行业业管理部部门往往往处于被被动状况况。首先先，运政政管理配配备只有有五六个个外勤人人员，很很难管住住整个市市场；其其次，交交通征费费任务重重，重

12、收收费轻管管理的现现象在基基层时有有出现；再次，对对客运企企业之间间的问题题和矛盾盾协调不不及时，督督促企业业狠抓管管理不到到位。四、我的建建议优化客客运市场场的发展展方略如何解决溧溧水客运运市场的的突出问问题，促促进客运运行业步步入良性性发展的的轨道，笔笔者在调调查论证证的基础础上，提提出如下下发展方方略。1、依法建建好“一站二二场”。根据据新城扩扩容和人人口增量量的需要要，选择择适合的的地址，征征地500亩，投投入20000万万元，新新建一座座与现代代城市相相映称的的大型客客运站，可可以采取取政府与与企业合合资，现现有客运运企业联联合组资资，对外外招商引引资等多多种形式式运作，实实行站运运

13、分离，由由站独立立经营，同同时撤并并现有不不合理的的站点，在在县城南南、北城城郊结合合部修建建或扩建建两个小小型停车车场，以以中心辐辐射两点点，以两两点贯连连乡镇。关关于选址址问题，我我们也要要严格依依法办事事！2、加强交交通行政政执法，规规范两个个市场。规规划在县县城300平方公公里范围围内开通通公交市市场，划划定四条条线路，设设置公交交站台，配配置约440余辆辆中客投投入营运运。公路路班线客客运市场场重点，把把握三个个环节。第第一是淘淘汰不合合格营运运车辆，打打击取缔缔“黑车”，通过过司法等等途径把把运力降降下来，严严格进行行交通行行政执法法；第二二是严格格准入关关口，对对调整结结构、更更

14、型车辆辆、新增增运力未未经核准准一律不不得进入入营运市市场；第第三是依依法均衡衡税费负负担，要要严格核核定座位位，严格格规费征征缴，保保护合法法、公平平竞争。3、由政府府指导，整整合现有有资源。对对现有客客运企业业，按照照低向高高靠拢，弱弱向强合合并的原原则重新新组合，过过渡期间间可以采采取，保保留名称称，带资资（车）参参股，利利益共享享的原则则组建新新的股份份制企业业，逐步步淘汰低低弱企业业出局，以以提高客客运企业业资质等等级，同同时，对对中长线线班线客客运实施施改造，统统一组建建成线路路公司，实实现溧水水客运的的根本性性好转。总之，随着着社会主主义市场场经济的的不断发发展，客客运市场场也不

15、断断壮大。对于如何规范客运市场，不仅仅要从政策上加以调整，更重要的是要通过法律来加以严格规范。法律制度的确立直接关系着经济的发展。我们应当正确运用法律手段来规范市场，建设法制社会的客运市场！1， 初步了解城城区客运运市场的的运营现现状及特特点2， 在调查中发发现客运运市场存存在的问问题，不不足3， 总结出引导导客运市市场健康康稳定运运行的方方法，提提出相应应建议参与人员员：调调查方案案、问卷卷的设计计：调查问卷卷发放：调查查数据处处理：调查报报告撰写写：一、调查大大致来说说可分为为准备、实实施、研研究、总总结四个个阶段。 11、准备备阶段：它一般般分为界界定调研研问题、设设计调研研方案、设设计

16、调研研问卷或或调研提提纲三个个部分。 22、实施施阶段：根据调调研要求求，采用用多种形形式，由由调研人人员广泛泛地收集集与调查查活动有有关的信信息。 33、研究究阶段：将收集集的信息息进行汇汇总、归归纳、整整理和分分析。 44、总结结阶段：将调研研结果以以书面的的形式调研研报告表表述出来来，并进进行评估估。二、按调调研的实实施程序序，可分分四个小小项来对对时间进进行具体体安排：调研方案案、问卷卷的设计计 1周实地访问问阶段 11周数据统计计分析阶阶段 1周调研报告告撰写阶阶段 11周、三、经费费预算 总总计：220元11.20.202212:0612:06:0322.11.2012时6分12时6分3秒11月. 20, 2220 十一月 202212:06:03 下午12:06:032022年11月20日星期日12:06:03