宝山区农村生活污水治理提标增效行动方案（2021-2025年）.docx

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1、宝山区农村生活污水治理提标增效行动方案（2021 年-2025 年）为深入贯彻宝山区乡村振兴战略，实施好农村人居环境 整治，落实市级相关部门工作要求，进一步提升我区农村生 活污水治理水平，切实改善农村生态环境质量，根据上海 市水系统治理“十四五”规划上海市生态环境保护“十四 五”规划，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想紧紧围绕区委、区政府实施乡村振兴战略和推进水环境 系统治理的工作要求，顺应人民群众过上美好生活的期待, 以改善农村水环境质量为目标，坚持源头治理，抓住关键环 节，规范建设运维，主动补齐农村生活污水治理工作短板, 提升治理效果，推动农村生活污水治理从“有”到“好”的 转变，切实

2、提升人民群众的获得感、幸福感、平安感。（二）基本原那么1 .坚持规划引领，统筹推进。根据区级专项规划内容，结 合乡村振兴战略、农村环境整治等，科学编制镇级提标增效 方案，以村为单元，实行统一规划、分步实施、统筹推进。2 .坚持因地制宜，经济适用。合理选择污水治理提标增 效方式，优先选择纳入城镇污水处理系统集中治理，不具备 纳管条件的，采用相对集中就地处理。倡导合理利用现有存 量资源，以保存利用、改善提升为主，防止大拆大建。对满 足条件的设施，宜同步实施尾水、污泥等资源化利用。3 .坚持突出重点，有序实施。遵循城乡开展演变规律和 人口流动趋势，采用近期与远期结合的方式，区分轻重缓急, 优先实施生

3、态敏感区域、生态清洁小流域重点区域、水环境 质量不稳定区域、老旧破损严重设施、集中式设施的提标增 效，逐步实现全域提标增效。4 .坚持建管并举，务求实效。规范建设过程，加强质量控 制，确保建设质量和治理实效。强化设施运维管理，确保设 施运行稳定、出水达标排放，促进农村人居环境面貌进一步 优化提升。（三）工作目标“十四五”期间，采用就地集中处理、纳管处理和生态 管控相结合的方式，全面推进农村生活污水提标增效工作。 主要目标为：2024年完成日处理能力20吨以上的集中式农 村生活污水处理设施提标增效任务；2025年底完成提标增效 任务、规划不保存村庄污水有效管控的目标，确保农村生活 污水治理水平走

4、在全市前列，进一步夯实我区农业农村开展 基础。二、主要内容对设计处理标准不满足本市现行农村生活污水处理设 施水污染物排放标准（DB31/T 1163-2019）的就地处理设 施，应结合设施服务范围的相关规划推进实施情况，采用改 造、资源化利用和生态管控等方式，分类做好现有处理设施 提标增效。（一）推进老旧低标设施改造规划保存村庄内，经评估已不能稳定运行和达标排放的 就地处理设施，纳入提标增效范围实施改造，延续和提升治 理效果。因地制宜选用纳管改造和就地处理设施提标的方式 予以实施；距离城镇污水管网较远、人口规模较大、聚集程 度较高的区域，可采用原址改建、整合归并、新增强化处理 模块改造等方式。

5、（二）探索污水污泥资源化利用在推进设施提标增效过程中，应根据国家“碳达峰、碳 中和”要求，探索开展污水和污泥就近资源化利用。在居住 分散、人口较少、非环境敏感地区，可实施污水源头控制、 分类分质、分散利用，优先满足生产生活资源需求，进一步 降低处理能耗。加强与农业农村、绿化市容等部门的对接沟 通，在有条件的区域，处理尾水和污泥通过稳定化、无害化 处理后，经检测满足国家和本市相关标准和规定的，可分别 用于农林灌溉和还田还林，系统推进资源循环利用。（三）实施农村生活污水管控规划不保存村庄，采用污水生态管控方式进行过渡。其 中，三年内实施搬迁的规划不保存村庄，可利用原管网和实 施收集污水，或通过化粪

6、池改造、污水外运处理、绿化灌溉 等方式进行处置和消纳；搬迁计划尚未明确的规划不保存村 庄，应评估实际居住人口、污水排放方式和周边水环境容量 等因素，因地制宜选用可重复利用的一体化处理设施进行污 水就地收集，简易处置。待搬迂期间，农村生活污水不得直 排、散排，不得造成农村水体黑臭等明显环境影响。三、实施要点（一）全面调查排摸。摸清农村生活污水治理现状，重 点掌握空间规划、村庄规划、经济开展、人口规模、集聚程 度、老旧低标设施的数量和分布、工艺技术、运行年限、处 理能力、管网现状等。（二）明确管控范围。根据村庄规划及其实施计划，在满足污水生态管控条件的区域，制定管控措施，明确管理要 求，并由区水务

7、和生态环境部门会同区规划、农业农村等部 门进行复核认定，报市水务、生态环境部门备案。（三）综合分析评估。在设施现状排摸的基础上，按现 行地标排放标准和运维管理要求，开展综合分析评估，重点 掌握设施运行现状、处理能力负荷情况、出水水质达标情况 和污水收集管网配套情况，建立问题清单，对通过日常运维确已无法满足正常运行和稳定达标要求的设施，纳入提标增 效对象，锁定改造设施名录。）制定“一站一策，对每座拟提标改造的设施，结合地形地貌和施工条件，合理确定提标改造方式、处理工艺、 处理规模、设施选址、管网布局和出水去向等，并准确测算 改造费用。优先选择抗冲击、低能耗、易维护、高效率的技 术和设备，规范入河

8、排口。需接入农家乐、民宿等经营性农 村生活污水时，应要求经营主体按照有关规定建设相应的预 处理设施，明确污水排放量。（五）规范工程建设。按照上海市农村生活污水治理 工程管理方法要求，落实工程法人责任，组织推进工程建 设，加强工程建设管理，严把设计关、材料关、施工关，确 保建设程序规范，质量平安可靠。工程完工后，应当按照工 程工程验收有关规定及时组织完工验收和竣工验收，办理工 程及档案移交工作。工程通过验收后，应及时纳入日常监督 管理和监测计划。（六）提升运维管理。设施管理单位应当落实管养措施 和管养经费，进一步健全运维制度，加强设施运维监管，保 障设施稳定发挥效益。通过政府购买服务的方式，鼓励

9、和引 导有实力、社会责任感强的企业参与农村生活污水处理设施 运维养护，推广专业化、集约化的管养模式。规范处理处置 污泥、栅渣、油脂等废弃物，并做好跟踪记录。（七）强化数字赋能。实现日处理能力20吨以上的设施运行信息和出水水质在线监测，强化数据分析和场景应用, 提升行业监管信息化、智能化管理水平。四、保障措施（一）加强组织领导。各镇要成立农村生活污水治理提 标增效工作专班，落实主体责任，负责统筹协调和组织实施 提标增效工作。水务、财政、生态环境、农业农村等部门和 相关乡镇政府要履行职责，加强协调配合，形成合力、共同 推进。（二）落实资金保障。各镇应根据提标改造后的设施数 量、运行情况、农户人口数

10、量等，科学测算、足额落实年度 运维养护资金，并及时纳入地方财政预算。（三）严格监督考核。区级部门将建立提标增效考核机 制，对各镇任务目标完成、设施建设、运行情况和治理绩效 进行评估和考核，考核结果作为河长制考核和乡村振兴战略 实绩考核的重要依据。各镇也要将提标增效工作推进落实情 况纳入党政领导干部年度考核，形成层层夯实责任、强化监 督考核的工作机制。（四）加强宣传引导。通过社区培训、发放宣传手册等 多种渠道和方式，向群众普及农村生活污水治理相关知识, 发动村民积极参与农村生活污水治理建设和设施日常养护, 将农村生活污水治理纳入村规民约，提高农民群众的生态环 境思识和贝任思识，提升社会各界参与农村生活污水治理的 主动性、积极性。