益阳市科学技术发展和自主创新能力建设第十二个五年规划(征求意见稿45035174259.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.益阳市科学学技术发展展和自主创创新能力建建设第十二个五五年规划益阳市科技技局（征求意见见稿）根据益益阳市国民民经济和社社会发展第第十二个五五年规划纲纲要，制制定益阳阳市科学技技术发展和和自主创新新能力建设设第十二个个五年规划划（以下下简称“十二五规规划”）。一、基本现现状“十一五”期间，我我市认真实实施“科教兴益益”战略，充充分发挥科科学技术是是第一生产产力的作用用，科技融融入经济，推推进新型工工业化进程程，科技对对经济增长长的贡献突突出，有力力地促进了了全

2、市经济济和社会事事业的快速速发展。计划项目实实施良好，投入产出效益显著。“十一五”期间，全市共争取省级以上科技项目235项，其中国家级项目29项，获得上级科研经费投入7800多万元。重点实施了国家重大科技专项“300mm硅片多线切割机的开发”与国家自主创新和高技术产业化项目“大尺寸高性能炭纤维复合材料坩埚制备高技术产业化示范工程”等一批国家科技计划和省重点项目。一批新引进的高新技术企业在益阳经济发展中起到了重要的支撑作用，一些传统企业通过狠抓技术创新，加快升级改造，焕发出了新的活力。2006年2009年，科技进步推动全市新增产值292亿元，利税31.1亿元。预计2010年，高新技术产值175亿

3、元，高新技术产业增加值超过50亿元。农业科技优优势突显，辐辐射带动特特色发展。重点实施了国家粮食丰产科技工程核心示范区项目，成功开展了沅江市、安化县、桃江县国家富民强县行动计划和国家粮食丰产科技工程示范，通过实施省市重大科技专项等一系列创新及推广项目，有力促进了我市农产品深加工和产业化。开展了桃江竹产业开发科技示范基地和赫山区优质大米生产及副产品综合利用科技示范，农业科技促进了粮食丰产、茶产业和养殖业健康发展及农产品加工快速增长。积极推进了科技服务体系，科技特派员工作在全市推开。建立了农村科技服务平台，加强了“户”联网工作，常年开通了科技服务热线“12396”，积极开展了送科技下乡活动和科技周

4、活动，大力支持农村专业技术合作社，初步形成了颇具特色的农业科技服务体系。科技成果不不断涌现，产产业竞争水水平提升。“十一五”期间，全全市共评出出市级科技技进步奖项项目138项，其其中获省科科技进步奖奖项目144项；大面面积推广应应用科技成成果1322项。全市市有国家高新技技术企业332家，22009年年实现高新新技术产业业产值1223亿元，年年均增长336.5 %。全市累累计专利申申请量为11459件件，其中，发发明专利3302件，实实用新型专专利6599件，外观观设计4998件；累累计专利授授权量为7726件，其其中，发明明专利511件，实用用新型专利利463件件，外观设设计专利2212件。

5、创新服务能能力增强，科技基础础条件改善善。“十一五”期间，全全市高度重重视创新创创业工作，把把产学研金金合作为推推动科技创创新的重要要抓手，积积极为校企企合作牵线线搭桥，打打造多种创创新平台。22008年年4月177日至188日，成功功举办中国国益阳首届届产学研对对接与科技技成果交易易会，中科科院、中国国农科院、清清华、北大大等59所所高校院所所、16家家金融投资资机构、2200多家家企业参加加， 522个产学研研项目实现现对接，协协议投资220亿元，风风投创投机机构提供融融资3.88亿元，这这在中部地地区为首次次。市政府府先后与66所高校院院所签署全全面战略合合作协议，全全市2066家企业与

6、与大学开展展了产学研研合作，已已批复建立立的国家级级企业技术术中心1家家、省级工工程技术研研究中心44家、省级级企业技术术中心3家家、省级共共性技术服服务平台33个、市级级工程技术术研究中心心12家、博博士后工作作站及工作作点6个，还还建立了竹竹麻、船舶舶、电容器器3大产业业的产学研研合作技术术创新联盟盟。在20009年国国家科技进进步考核中中，我市获获得国家“科技进步步考核合格格市”称号。“十一五”期间，出出台了关关于增强自自主创新能能力，走创创新发展道道路的意见见、益益阳市科技技发展第十十一个五年年规划纲要要、关关于促进产产学研合作作增强自主主创新能力力的实施意意见等纲纲领性文件件，建立了

7、了财政科技技投入稳定定增长机制制，为企业业技术创新新发挥了较较好的引导导作用。科科技工作得得到了市委委市政府高高度重视和和有关部门门的大力支支持，形成成了上下联联动，全社社会推进的的局面。但是，我市市科技发展展仍然面临临着重重困困难。一是科研基基础依然薄薄弱，大部部分企业尚尚未形成自自主创新机机制，高校校和科研机机构数量较较少，并且且尚处于培培育阶段，总总体研发能能力亟待提提高，科技技创新体系系和中介服服务体系还还不完善。二二是全社会会对科技的的投入不足足，R&DD经费支出出占GDPP比重较低低，政府有有关部门科科技投入的的协同机制制尚不健全全，对推进进科技创新新还没有完完全形成合合力。三是是

8、高新技术术产业整体体规模仍然然偏小，尚尚未形成区区域特色的的高新技术术产业集群群。四是科科技对经济济发展的支支撑引领作作用不突出出，公共创创新平台建建设相对滞滞后，科研研与产业、企企业、人才才培养与使使用、科技技发展与经经济发展等等结合度有有待进一步步提高。二、指导思思想 坚持以以 “三个代表表”重要思想想为指导，贯贯彻党的十十七大精神神，坚持科科学发展观观，落实国国家中长期期科学和技技术发展规规划纲要（22006-20200年）、湖湖南省科技技发展第十十二个五年年规划纲要要和益益阳市国民民经济和社社会发展第第十二个五五年规划纲纲要，按按照“自主创新新、重点跨跨越、支撑撑发展、引引领未来”的科

9、技工工作方针，以提高自主创新能力为主线，把推动产学研结合创新摆在全市科技工作的中心环节，健全和完善科技创新体系，大力发展高新技术产业和现代农业，加快科技成果转化应用和产业化步伐，促进传统产业的技术进步，积极推进社会发展领域的技术进步，提高全民科技素质，为促进全市经济社会的全面、持续、协调发展提供强有力的科技支撑。三、发展目目标 深入实实施“科教兴益益”战略，大力力加强自主主创新、集集成创新和和在引进基基础上的消消化、吸收收、再创新新，全面提提高科技持持续创新能能力；加快快高新技术术产业化和和传统产业业高新化进进程，全面面提高我市市产业竞争争力；着力力优化科技技发展环境境，为促进进经济、科科技加

10、快发发展创造条条件。到22015年年，力争科科技综合实实力超过全全省平均水水平，使科科技成为推推动经济、社社会发展的的强大动力力。-科技综综合实力进进一步增强强。争取到到20155年，全市市科技对经经济增长的的份额达到到56%以以上，科技支撑撑经济社会会发展能力力不断增强强，综合实力力力争进入入全省中上上水平。-产学研研结合创新新水平明显显提高。积积极引导企企业开展产产学研合作作，由重点点企业牵头头，联合高高等院校、科科研院所，围围绕我市重重点产业的的关键技术术领域组建建“产学研”战略联盟盟，联合开开展关键技技术、共性性技术与特特殊行业安安全技术的的研究和攻攻关，共同同承接国家家和省重大大研发

11、课题题，形成一一批拥有自自主知识产产权的核心心技术，提提升产业竞竞争力。到到“十二五”末，全市市在重点产产业中建立立10个以上“产、学、研研”战略联盟盟，规模企企业均建立立“产、学、研研”合作关系系拥有固定定的研发团团队。以获获取自主知知识产权为为目标，在在新材料、新新能源、装装备制造、生生物医药、现现代农业等等具有比较较优势领域域，取得一一批有重大大影响的成成果。“十二五”期间取得得200项项科技成果果，其中获获得国家级级、省级奖奖励项目220项以上上。-企业的的主体地位位更加突出出。鼓励和和引导企业业成为研究究开发的主主体、技术术创新活动动的主体和和技术集成成营运的主主体。到20115年，

12、国国家级企业业技术中心心力争达到到35家，国国家级、省省级工程技技术研究中中心达到446家。创新新创业服务务机构和企业业孵化器超超过3家；大中型骨骨干企业建建立健全技技术研发机机构。-高新技技术园区提提质升级。益阳高新新区进入国国家高新区区行列。到到20155年末，全市拥有有高新技术术企业655家，其中中产值过110亿的企企业15家家。全市高高新技术产产业总产值值达到500亿元元，占工业业总产值比比重达到225%以上；高新技术术产业增加加值达到1150亿元；在积极培培育高新技技术企业和和开发高新新技术产品品的同时，推推进高新技技术提升改改造传统产产业，在“十二五”期间，导导入共性技技术20项，

13、开开发高新技技术产品550个，组组织关键技技术攻关550项。-科技投投入大幅增增加。研究究开发经费费占国内生生产总值的的比重，期期末达到33以上；政府科技技拨款占财财政支出的的比重，期期末达到55以上，其其中科技三三项经费占占地方财政政总支出比比例3%以以上；企业业科技投入入占总科技技投入800以上，规规模以上企企业的科技技投入占销销售额的33 %以上上。-特色产产业、支柱柱产业、战战略性新兴兴产业的发发展速度进进一步加快快。“十二五”期间，22-3个区区、县列入入国家科技技富民强县县计划；全全市建立新新能源、新新材料、装装备制造及及汽车零部部件、船舶舶制造、新新型纺织、电电子信息、食品精深加

14、工、畜禽及水产品深加工、竹麻、生物医药等10个特色产业基地；引导骨干企业围绕特色产业做大产业群，拉长产业链。- 实施施知识产权权战略，创创建国家知知识产权示示范城市。“十二五”期末，全市累计专利申请量突破9000件。工业园区90%以上企业拥有专利，所有高新技术企业和骨干企业均拥有一定数量的专利，工业企业专利实施转化率达到70%以上，规模以上工业企业具有自主知识产权产品的产值占总产值的30%以上。科技成果和专利技术转化率大幅度增加，应用型科技成果和专利技术的转化率达到85% 以上。-科技创创新人才队队伍建设得得到加强。大大力引进和和培养科技技创新人才才及各类专专业技术人人才；高技技术人才和和工程

15、师人人数占科技技活动人员员比重达到到85%左左右；企业业科技人员员比例大幅幅度提升，高高新技术企企业研发人人员占职工工总数的335%以上上。实施“不求所有有、但求所所用”的科技人人才招引战战略，通过过博士后工工作站、博博士工作点点、企业研研发中心等等多种形式式和载体，大大力引进产产业急需的的创新型科科技人才、特特别领军人人才。四、主要任任务（一）建设设二大科技技支撑体系系1、自主创创新体系（1）支持持企业成为为技术创新新主体市场竞争是是技术创新新的重要动动力，技术术创新是企企业提高竞竞争力的根根本途径。一一要发挥经经济、科技技政策的导导向作用，使使企业成为为研究开发发投入的主主体，通过过财税、

16、金金融等政策策，引导企企业增加研研究开发投投入。依托托具有较强强研究开发发和技术辐辐射能力的的科研机构构、高等院院校等相关关力量，推推动企业特特别是大企企业建立研研究开发机机构，成立立企业研发发中心，提提升自主创创新能力。二要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间，企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。三要营造良好创新环境，扶持企业的技术创新活动。进一步完善企业的科技投融资体系和创业风险机资机制，为企业技术创新提供服务。（2）加强强科技条件件平台建设设，增强服服务发展能能力加强科

17、技基基础平台建建设，促进进科技资源源优化配置置，提高科科技资源利利用效率，提提高我市研研发能力和和水平。建建设以益阳阳市生产力力促进中心心、益阳市市科技成果果转化服务务中心、国国家专利技技术长沙展展示交易中中心益阳分分中心和益益阳市科技技信息研究究所等为依依托的公共共技术服务务平台，发发挥技术开开发、技术术转让、技技术咨询、技技术服务、技技术中介、技技术培训、科科技展览、科科技普及、信信息发布、学学术交流等等多功能作作用，实现现大型仪器器设备共建建共享、科科技信息与与科学数据据共享功能能。构筑科科技服务平平台，创造造社会效益益和经济效效益。（3）深化化科技管理理体制改革革深化科技管管理体制改改

18、革，加强强部门之间间、政府与与企业之间间的统筹和和协调，切切实提高整整合科技资资源，组织织重大科技技活动的能能力。一是是要确立科科技政策作作为公共政政策的基础础地位，按按照有利于于营造自主主创新的环环境目标，形形成科技政政策与经济济政策协调调互动的政政策体系。二二是要改进进科技计划划管理方式式，充分发发挥部门、企企业在项目目实施管理理中的作用用。三是要要完善科技技成果奖励励制度。改改进科技成成果评价制制度和评价价体系，政政府科技奖奖励要突出出自主知识识产权成果果和人才奖奖励，鼓励励并规范社社会力量设设奖。2、建立农农村科技服服务体系坚持多元化化、产业化化、专业化化、网络化化的发展方方向，坚持持

19、继承与创创新相结合合、政府引引导与市场场机制相结结合、公益益性服务与与经营性服服务相结合合、科技服服务与社会会化服务相相结合的原原则，着力力构建适应应市场经济济体制的新新型农村科科技服务体体系。一是是继续做好好科技特派派员服务工工作，把科科技人员引引入农村、企企业，广泛泛开展技术术指导、技技术培训、技技术咨询等等服务。二二是支持发发展各类农农村民办科科技组织。建建立以技术术承包为先先导，农户户、协会、公公司有机结结合的市、镇镇、村农业业科技服务务网络。三三是建立农农业技术信信息咨询系系统，继续续推广“123996”科技信息息户联网工工程，把人人工查询、语语音系统、远远程教育结结合起来，提提高农

20、业技技术推广的的信息化服服务水平。（二）实施施五大科技技工程1、实施高高新技术产产业化工程程（1）培育育和扶持高高新技术产产业以科技创新新为重点，以以整合科技技资源为突突破口，不不断提高新新能源、新新材料、生生物工程、电电子信息、先先进制造等等重点产业业的核心竞竞争力，扶扶持一批拥拥有自主知知识产权的的高新技术术企业，依依托两区（高高新技术产产业开发区区和东部新新区）两园园（长春工工业园和龙龙岭工业园园）形成高高新技术群群和产业群群，推动益益阳高新技技术产业发发展。积极极配合各方方引进高新新技术及产产业化项目目，狠抓科科技招商引引资。以创创建国家级级高新区为为目标，引引导高新技技术产业和和科技

21、创新新资源向园园区聚集。进进一步明确确园区产业业功能定位位，切实加加强园区资资源整合，加加强科技“孵化”平台建设设，加快园园区基础设设施建设，大大力发展生生产性服务务业，强化化园区聚集集科技资源源和创新创创业的能力力，推进高高新区的“二次创业业”。（2）加快快高新技术术改造提升升优势产业业、传统产产业步伐引导电力、食食品加工、棉棉麻纺织、装装备制造、造造纸、建材材六大优势势产业和化化工、冶金金两大传统统产业向深深加工、精精加工及产产业中高端端伸展，促促进产业从从低端集群群向中高端端集群转化化，提升产产品技术含含量，延长长产业链，提升产业工人生产环境的安全性、舒适性，进一步做大做强，同时发展上下

22、游配套企业，形成现代产业集群。利用高新技术提升改造传统产业，加快传统产业升级改造步伐，推广利用新技术，开发新产品。实现高新技术产业化、传统产业高新化。（3）重点点推进龙头头企业创新新充分利用我我市资源优优势和产业业特色，加加强对重点点产业龙头头企业的扶扶持和培育育，进一步步做大做强强装备制造造、电子信信息、能源源、食品加加工等具有有比较优势势的重点产产业，帮助助一批成长长性好的企企业快速发发展。通过过推动龙头头企业科技技创新加快快产业的提提质升级，装装备制造以以中联重科科、益阳橡橡塑等行业业龙头企业业发展，着着力打造高高新区东部部新区汽车车零部件基基地；以中中海船舶、太太阳鸟游艇艇为龙头的的益

23、阳船舶舶工业园建建设；电子子信息产业业以艾华电电子、龙建建达电阻、汇汇盛科技等等为重点，抢抢占3G产业发发展的机遇遇，继续扩扩大产业规规模；能源源产业要积积极推进金金塘冲水电电站开工建建设，支持持晶鑫科技技、科力远远、中科恒恒源、漉湖湖风电等新新能源产业业加速发展展，大力开开发我市丰丰富的水能能、风能、生生物能资源源，同时要要加强智能能电网规划划建设。食食品加工业业，以克明明面业、益益华水产、顺顺祥水产、辣辣妹子、佳佳佳米业、粒粒粒晶米业业、口口香香米业等农农业产业化化龙头企业业为重点，加加快我市传传统食品加加工企业技技术改造，继继续扩大品品牌影响力力。围绕这这些龙头企企业、名优优产品和大大型

24、项目，延延伸产业链链，提高产产业集中度度和综合配配套能力，打打造形成具具有区域特特色的产业业集群。2、实施新新农村建设设科技示范范工程农业是国民民经济的基基础，农业业结构的优优化调整与与实现现代代农业的基基础。我市市农业结构构有待优化化，产业化化水平有待待提高，农农产品附加加值还不高高，农业生生态环境依依然严峻，一一定程度上上制约了可可持续发展展，所有这这些都决定定了必须把把科技进步步作为解决决社会主义义新农村建建设的根本本措施，大大力提高农农业科技水水平，加快快建设现代代农业的步步伐。（1）实施施农业新品品种科技示示范工程。按按照农业优优质化、区区域化布局局要求，以以优质高产产农业新品品种引

25、进选选育及推广广为重点，着着力发展科科技含量高高，市场前前景好，优优质高效的的水稻、茶茶叶、水产产品、畜禽禽、蔬菜、苎苎麻、棉花花等农产品品，加快农农业结构战战略性调整整，充分利利用现有的的优秀常规规品种、高高产优势品品种、品系系（组合）加加快示范推推广。加快快培育引进进高附加值值的农畜品品种，利用用基因工程程技术，使使作物、畜畜禽、水产产向多用途途方向发展展，并充分分利用动植植物快繁技技术，加速速农业新品品种更新换换代，实现现产业化开开发，力争争五年内应应用和推广广农业新品品种1000个，建立立农业新品品种示范基基地（园）33个，夯实实产业发展展基础。（2）实施施农业新技技术科技示示范工程。

26、加加大农业新新技术的研研究、引进进和推广力力度，推进进现代农业业发展步伐伐，同时以以生物技术术、信息技技术为重点点，加强农农业高技术术研究与开开发，带动动农业产业业升级，提提高农业科科技整体水水平。到22015年年，全市范范围内农业业新技术覆覆盖率达到到95。建建立包括无无公害、标标准化在内内的农业新新技术综合合示范基地地（园）33个。（3）实施施绿色农产产品深加工工科技示范范工程。高高标准建成成一批绿色色农产品生生产基地，创创立一批国国家级、省省级名牌和和驰（著）名名商标，壮壮大以克明明面业、粒粒晶米米业、佳佳佳米业、口口口香米业业、金浩油油中王为龙龙头的粮油油加工业；以益华水水产、大通通湖

27、大闸蟹蟹、洞庭蛋蛋业为龙头头的畜禽水水产加工业业；以辣妹妹子、口味味王、洞庭庭食品为龙龙头的果蔬蔬加工业；以白沙溪溪茶厂、益益阳茶厂等等为龙头的的黑茶产业业，以瑞亚亚高科、桃桃花江竹业业、桃花江江实业为龙龙头的竹麻麻加工产业业，用先进进适用技术术积极引导导农业产业业发展，加加大农产品品精深加工工及产业化化过程中的的重大、关关键共性技技术研究，延延伸农业产产业链，提提高农产品品附加值，使使加工业成成为农村新新的经济增增长点。五五年内新培培育年产值值过亿元的的绿色食品品企业100家以上。（4）实施施畜禽水产产养殖配套套技术示范范工程。重重点研究开开发和应用用推广安全全优质高效效饲料和规规模化健康康

28、养殖技术术，推广高高效特异性性畜禽水产产疫苗、药药物和安全全药械，推推广动物疫疫病及动物物源性人禽禽共患病的的流行预报报监测、检检疫诊断、免免疫防治、区区域净化与与根除方式式，大力发发展冷水鱼鱼养殖技术术。（5）实施施生态农业业科技示范范工程。大大力推广农农林生物质质综合开发发利用技术术。发展沼沼气、固化化与液化燃燃料等生物物能技术，开开发应用农农林生态系系统构建技技术，农林林病虫害监监测和防治治技术、生生态型林产产经济可持持续发展技技术。发展展农村垃圾圾和污水资资源化利用用技术，大大力推广环环保型肥料料和农药。发发展以提高高土壤肥力力，减少土土壤污染、水水土流失和和农林生态态功能恢复复为主的

29、生生态农业技技术。3、实施知知识产权保保护工程逐步建立适适应本市经经济发展要要求，符合合市场经济济规律和国国际规则、科科学有效的的知识产权权工作机制制，初步形形成以人才才高地为支支撑的知识识产权创新新体系，建建立健全全全市知识产产权公共服服务体系，进进一步提高高创新意识识、营造良良好氛围、规规范市场秩秩序，为全全市经济社社会发展提提供良好的的环境。到20155年专利申申请量达到到12000件，工业业园区900%以上企企业拥有专专利，所有有高新技术术企业和骨骨干企业拥拥有专利，工工业企业专专利实施转转化率达到到70%以以上，规模模以上工业业企业具有有自主知识识产权产品品的产值占占总产值的的30%

30、以以上。注册册商标总量量达70000件，著著名商标总总量1000件，驰名名商标100件。全市市合法的出出版物经营营单位全部部销售正版版图书、音音像制品和和电子出版版物，不销销售盗版产产品；正版版产品在市市场上居于于绝对主导导地位，各各类非法经经营侵权盗盗版出版物物的摊点基基本消除；出版物市市场经营走走上规范、有有序、繁荣荣的轨道。全全市获省质质量管理奖奖企业5家家，湖南名名牌产品445个。4、实施科科技交流与与合作推动动工程鼓励和支持持高校和科科研院所来来我市设立立研发中心心、创办科科研基地、转转化科技成成果、联合合科技攻关关，建立委委托研发、技技术入股、投投资入股等等各种优势势互补、利利益共

31、享和和风险共担担的产学研研联合体，与与20所国国内知名大大学建立紧紧密的市校校科技合作作关系。550%以上上的规模工工业企业与与高校和科科研单位建建立产学研研合作关系系。在我市市龙头企业业、优势产产业培育88-10个个产学研结结合技术创创新战略联联盟；建立立20-330家产学学研合作工工程技术研研究中心、企企业技术中中心、博（硕硕）士工作作站（点）研研发平台；培育300-50个个产学研合合作示范项项目和300-50家家产学研合合作示范企企业。积极参与长长株潭、泛泛珠三角洲洲等区域性性科技合作作，广泛参参与国际科科技合作与与交流活动动，密切关关注相关产产业技术发发展趋势，充充分利用国国内外科技技

32、创新资源源，主动承承接技术转转移和科研研成果转化化。5、实施人人才培训工工程（1）开展展科技企业业人才培训训一是实施企企业家培训训计划。按按照企业需需求，围绕绕企业发展展战略、专专利战略、新新产品开发发、经营管管理、人力力资源、市市场开拓、投投融资等方方面设置专专题，聘请请优秀师资资举办讲座座，为企业业培养优秀秀管理人才才。二是开开展专业技技术人才培培训，选择择有条件的的高校与企企业合作，根根据企业的的需要，制制定相关标标准，开展展工程师、技技术工人系系统培训，为为企业培训训专业技术术人才。（2）强化化岗位培训训通过岗位培培训，努力力提高工业业企业、科科技型企业业、财贸、服服务行业职职工的科学

33、学文化水平平，职工年年岗位培训训面要达到到95以以上。（3）积极极开展职业业培训整合教育资资源、发展展职业教育育，为支柱柱产业培训训和输送适适用的产业业工人和技技术人才，充充分发挥职职业培训在在转移城乡乡富余劳动动力，推进进城乡一体体化和建设设社会主义义新农村方方面的重要要作用。五、保障措措施（一）切实实加强领导导，把科学学技术摆在在优先发展展位置从战略的高高度，提高高对科技进进步、增强强自主创新新能力重要要性和紧迫迫性的认识识，加强和和改善对科科技工作的的领导，切切实把科技技工作摆上上重要议事事日程。强强化市、县县(区)科科技领导小小组的职能能，定期研研究部署科科教兴市、科科教兴县（区区）的

34、重大大举措，解解决科技发发展与改革革中的重大大问题；把把提高自主主创新能力力的成效作作为领导干干部落实科科学发展观观和正确政政绩观的重重要内容，建建立健全市市、县（区区）、乡（镇镇）党政领领导科技进进步目标责责任制，将将科技进步步目标纳入入县（区）、乡乡（镇）目目标管理考考核责任体体系，为科科技进步提提供组织、制制度、机制制和环境上上的保障；深入开展展创建全国国科技进步步先进市、县县（区）活活动和乡（镇镇）科技进进步考核工工作，全面面实施益阳阳市创新计计划，落实实推进科技技进步的各各项政策措措施，进一一步完善科科技进步监监测指标体体系，以实实施重大项项目、建设设重大工程程和开展重重大行动为为抓

35、手，突突出考核重重点，改进进考核方式式，依靠科科技进步与与创新，实实现科技对对经济社会会发展的支支撑引领作作用。 （二二）完善科科技政策法法规，营造造激励科技技创新创业业良好环境境 深深入贯彻落落实中央和和省激励自自主创新的的政策。充充分利用国国家财政税税收政策，支支持和鼓励励企业加大大科技投入入；认真执执行国家金金融政策，建建立健全鼓鼓励中小企企业技术创创新的信用用担保制度度和科技创创新创业投投融资体系系；切实贯贯彻国家有有关政府采采购的政策策法规，加加大政府采采购对企业业自主创新新的引导和和扶持力度度。有计划划的出台推推进科技进进步和自主主创新政策策规定，激激励创新创创业。加大大科技行政政

36、执法力度度，开展对对国家、省省和市科技技进步法规规执行情况况的调研和和监督检查查，确保财财政科技投投入的足额额落实和科科技经费的的合法使用用；认真贯贯彻落实知识产产权法律法法规和专利利申请资助办办法，查处各类类专利案件件，加大对对知识产权权的保护力力度，积极极鼓励发明明专利的研研究开发；加强科技技政策法规规的宣传，营营造良好的的科技自主主创新的环环境和机制制。 （三三）深化科科技体制改改革，健全全科技创新新创业平台台 进进一步深化化科技体制制改革，有有效整合全全社会科技技资源，克克服制约科科技进步和和创新的体体制性、机机制性障碍碍，加快经经济与科技技紧密结合合，促进益益阳市区域域创新体系系形成

37、。要要着重突出出企业的主主体作用，以以加强科技技创新和促促进科技成成果转化为为重点，改改革科技研研究开发体体制，优化化科技系统统结构，加加速科技成成果向现实实生产力的的转化；改改革科技计计划管理体体制，建立立竞争择优优的科技资资源配置机机制，提高高科技资源源使用效益益；构建以以工程技术术研究中心心为主的研研究开发平平台、以企企业技术中中心、科技技孵化器为为重点的成成果转化平平台、以科科技信息网网络和新型型农村科技技服务机构构为核心的的科技创新新服务平台台，促进我我市产业结结构优化升升级和全面面发展。 （四四）加大科科技投入，建建立多元化化、多渠道道、高效率率的科技投投融资体系系 充充分利用市市

38、场机制，调调动各方面面的积极因因素，大幅幅度增加全全社会科技技投入。财财政科技投投入增幅明明显高于财财政经常性性收入增幅幅,引导高高新技术企企业、科技技型中小企企业加大自自身的科技技投入，增增加研究与与开发经费费，促进企企业成为科科技投入的的主体；建建立益阳市市科技型中中小企业技技术创新资资金，引导导、支持企企业积极申申报国家、省省各类科技技创新及产产业化项目目，利用国国家、省科科技及产业业化资金，开开展技术研研发和产品品创新；建建立面向中中小企业的的风险投资资担保体系系，完善财财政科技风风险投资机机制，鼓励励支持民间间和企业创创建风险（创创业）投资资公司，吸吸引国外风风险投资基基金和投资资机

39、构来我我市发展风风险投资，大大力支持高高新技术企企业上市工工作，通过过市场资源源配置，吸吸收聚集社社会资金，促促进我市科科技创新和和产业化工工作。 （五五）大力实实施人才战战略，建设设一支高层层次的科技技创新创业业队伍 深深入实施人人才强市战战略，进一一步完善优优惠政策，改改革人才激激励机制，优优化人才成成长和发展展环境，强强化人才的的引进、培培养和使用用，造就一一支适应建建设创新型型益阳要求求的高层次次人才队伍伍；支持与与高校院所所合作建设设工程技术术研究中心心，扶持企企业技术开开发机构建建设，通过过完善的科科学研究和和技术开发发条件来引引进培养高高素质高层层次创新人人才；把创创新人才培培养

40、工作作作为科技计计划项目评评审验收和和科技创新新基地建设设综合绩效效评估的重重要考评指指标，结合合重大项目目的实施，开开展创新人人才团队建建设，着力力培养一批批学术和技技术带头人人，通过创创新人才成成长机制来来支持优秀秀人才发展展；建立公公正客观的的科技人才才评价机制制和有利于于激励自主主创新的科科技奖励制制度，通过过营造尊重重人才的良良好环境来来激励人才才创新创业业；加强知知识产权和和技术秘密密保护，建建立和完善善科技信用用制度，通通过完善的的制度保障障来优化人人才结构，聚聚集各类优优秀科技人人才。 （六六）加强科科技合作与与交流，融融入国际化化大环境 坚坚持引进进来与走出去相结合，积积极利

41、用国国内外科技技资源，广广泛开展政政府和民间间的国际科科技合作与与交流，加加强对先进进技术与装装备的引进进、消化、吸吸收和二次次创新。建建立和健全全国际科技技合作的政政府管理体体制和市场场运作机制制，充分调调动和发挥挥政府各部部门、社会会各届、企企业和中介介组织在推推动益阳市市国际科技技合作全面面、广泛、深深入开展中中的促进作作用。加强强国际科技技合作发展展平台建设设，培育、壮壮大国际科科技合作主主体队伍。在在加强合作作的同时，以以多种方式式大力吸引引国内高新新技术成果果到我市转转化，有效效配置区域域科技创新新资源，接接受他们的的技术辐射射，共同推推动区域创创新体系建建设。 （七七）加强科科学

42、技术普普及，建设设创新创业业文化 大大力开展送送科技下乡乡、科技活活动周和建建立科普基基地等多种种形式的科科普活动，不不断提高公公众的科学学文化素质质。加强科科学技术宣宣传工作，充充分利用宣宣传阵地和和传播渠道道，把宣传传和普及科科学发展观观作为科学学普及工作作的重要任任务，宣传传科技工作作的方针政政策和科技技进步的巨巨大成就，增增强全社会会的创新意意识，提高高全市对提提高科技自自主创新能能力重要性性和紧迫性性的认识，积积极营造科科技创新氛氛围，在全全市开展各各种形式的的创新教育育和培训，培培养青少年年科技创新新意识，提提高农民运运用科学技技术的能力力，全面提提高劳动者者科学文化化素质，弘弘扬科学精精神，传播播科学思想想，普及科科学知识，倡倡导科技方方法，树立立正确的科科技成果价价值观、科科技人才资资源观和科科学文明的的生活方式式，大力加加强创新教教育，培育育企业家精精神、团队队精神、合合作精神，倡倡导敢于冒冒险、勇于于创新，宽宽容失败、追追求成功，开开放包容、崇崇尚竞争，富富有激情、力力戒浮躁的的创新文化化，使全社社会充分认认识自主创创新的重大大意义，形形成有利于于创新创业业的城市文文化，把益益阳建设成成为创新型型城市。13