中国城市发展战略绩效指标手册(DOC_51页)36297.docx

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1、中国城市发发展战略绩绩效指标手手册联合国人居居署福冈办办事处金京焕首席顾问韩国汉城SSoganng大学经经济学教授授兼威斯康星麦迪逊大大学房地产与城城市土地经经济学客座座教授特别感谢YYoungg-Jooon Paark对此此项研究工工作的协助助目录一 前言3二 城市发展战战略指标体体系的概念念框架32 1指标的的概念332 2政策性性指标体系系范例552 3开发绩绩效指标体体系：一种种自下而上上的方法55三 指标列表及及指标定义义631 选择标准：城市发展展战略项目目的重点632 指标列表733 指标定义12四数据收收集、数据据分析与数数据应用指指南37741 数据收集3742 展示和分析析

2、数据3843 指标在城市市管理中的的应用38参考文献39附件41一前言言 世世界银行已已经通过“城市联盟盟”，对长沙沙地区（包包括长沙市市、株洲市市和湘潭市市）和贵阳阳市的城市市发展战略略（CDSS）拟定工工作提供了了援助。城城市发展战战略是当地地的利益相相关各方共共同制定并并拥有的一一种过程，旨旨在通过全全民参与的的过程，制制定本地城城市的发展展远景。这这一过程包包括描述和和分析城市市社会经济济发展的前前景，确定定投资和发发展援助的的重点，通通过基于合合作的方法法实施这一一发展远景景。因此，它它既是一种种过程，也也是一种产产品，旨在在提高各自自城市的竞竞争力、适适于居住性性、管理和和银行可贴

3、贴现性。通通过先前的的联合国人人居署“可持续的的沈阳”项目和正正在实施中中的欧盟“可持续沈沈阳城市规规划项目”以及后来来在此基础础之上的联联合国人居居署的“城市管理理项目”，沈阳市市（辽宁省省）也接受受了类似的的援助。这些城市的的发展战略略拟定工作作使中国中中央政府和和地方政府府的政策决决策人和管管理人意识识到，需要要对照明确确的发展目目标对城市市管理加以以监控，以以便在城市市发展形势势发生变化化时能够对对城市的投投资政策和和发展战略略作出适当当的调整。除除此之外，发发展战略决决策界越来来越认识到到，在制定定城市战略略规划和管管理过程中中，必须更更深入地理理解并重视视开发和应应用绩效指指标的程

4、序序。由“城市联联盟”资助的城城市发展战战略指标项项目的目标标是帮助长长株潭城市市群、贵阳阳和沈阳开开发一套绩绩效指标，启启动指标的的应用，并并且为这一一指标体系系建立一套套长期的机机制。这项项支持工作作旨在推动动一种基于于需求的方方法，针对对通过这些些城市的城城市发展战战略程序而而确定的优优先战略和和运作问题题，开发并并使用相应应的指标。该该项目的重重点是帮助助这些城市市考察他们们当前在确确定和衡量量市民生活活水平提高高程度方面面的实践以以及城市管管理中关键键领域的表表现。此外外，该项目目还要求对对这些指标标作为一种种工具在帮帮助城市管管理人员调调整其政策策、计划、项项目投资计计划和管理理实

5、践，实实现城市发发展战略确确定的预期期目标方面面所具备的的价值进行行论证。.本手册是该该项目的两两大成果之之一。本手手册旨在介介绍绩效指指标的概念念框架，作作为管理工工具的指标标体系的开开发程序，并并且为指标标体系的开开发和应用用过程中的的关键环节节提供指南南。除前言言部分外，本本手册共包包含四章。第第二章介绍绍了城市发发展战略指指标体系的的概念框架架。第三章章提供了指指标列表以以及各指标标的定义。第第四章解释释了有关指指标的数据据收集程序序、对收集集到的数据据进行分析析的程序，以以及这些指指标在城市市管理中的的应用程序序。二城市市发展战略略指标体系系的概念框框架2.1 指标的概概念指标一词源

6、源于阿拉伯伯文的“点”一词。它它是一种衡衡量标准，可可用作进行行比较的参参照或标准准。作为一一种指示器器，指标可可以帮助我我们确定我我们在哪里里，我们想想到哪里去去，以及我我们如何到到达那里。指指标与数据据、统计和和指数是关关联在一起起的，它们们之间的关关系如以下下图1“数据三角角”所示。数数据是指实实际信息。它它们可以是是历史信息息，也可以以是经计算算或实验得得出的信息息 (Faairfaax 20002a, ii)。统计是是大量数据据的集合。指指数则是由由不同指标标组合在一一起构成的的数字。例例如，联合合国人居署署的城市发发展指数指指的是五个个分指数（城城市产值、基基础设施、废废物、健康康

7、与教育）的的简单平均均数，其数数值范围是是0至100。每每一个分指指数又是数数个指标的的集合。 (Aucclairr andd Karrl 20002)图1：数据据三角来源：亚洲洲开发银行行指标可以有有多种不同同的用途。它它们可以用用来确定需需要关注的的领域，如如犯罪率或或环境污染染，可以用用来监控职职能部门或或私人承包包商在提供供服务时的的表现，可可以用来提提升城市的的形象，也也可以用来来与市民和和媒体进行行沟通。国国家政府机机构可以使使用一套具具体的指标标，指导对对地方政府府的拨款，监监控地方政政府的财政政表现。我我们在这里里要介绍的的重点是与与城市发展展战略有关关的政策性性绩效指标标。在

8、城市管理理中使用指指标与医疗疗活动中使使用指标的的情况是类类似的。医医生在诊断断疾病时需需要获取病病人的体温温、脉搏和和血压，然然后再用这这些数据进进行诊断，最最后开出治治疗疾病的的处方。医医生在治疗疗过程中还还要监控病病人的健康康状况，不不时地对处处方做适当当的调整。在在城市管理理中，指标标被用来评评估当前的的形势，找找出问题，以以及与目标标的差距，然然后制定出出相应的政政策、计划划和项目，以以期弥补这这些差距。在在这些政策策、计划和和项目的实实施过程中中需要对它它们进行评评估，必要要的时候，再再利用评估估的结果对对它们进行行适当的调调整。以下表格11是如何将将指标应用用于城市管管理的一个个

9、示例。在在这个示例例中，城市市管理的目目标是提高高交通的安安全性。其其结果是降降低因交通通事故造成成的伤亡。实实现这一目目标的措施施之一就是是加强交通通控制。测测量产出的的标准之一一就是看新新增设的或或改进的交交通标志的的数量。市市政机构采采取的行动动是安装或或改进交通通标志。完完成这些行行动所需要要的投入便便是资金和和设备。表格1：在在城市管理理中应用指指标的例子子阶段含义指标目标长期、广泛泛的提高交通安全性性提高结果产出的中间间效果交通事故造造成的死亡亡人数下降降产出提供的产品品或服务新增设或改改进的交通通标志的数数量活动为将投入转转化为产出出而执行的的任务安装和维护护交通标志志投入财力、

10、人力力和物力资资源预算、人员员工作小时时数、设备备2.2 政策性指指标体系范范例在城市发展展战略中，绩绩效指标项项目的重点点是针对城城市发展战战略的实施施，开发出出一套可持持续的政策策性指标体体系。一个个政策性指指标体系需需要参照具具体的发展展计划或政政策文件来来设计。人人居II5城市指标标和亚洲开开发银行城城市数据手手册指标就就是两个这这类指标体体系。由联合国人人居署开发发的人居III5城市指标标，旨在衡衡量在人人居议程于于19966年城市峰峰会上通过过之后的五五年内，为为实现人人居议程确确定的目标标所取得的的进展。它它包括一套套基本的223个城市市指标和88个定性数数据，以及及一套扩展展的

11、1466个指标。这这套基本的的指标与人人居议程在在20个关键键领域的承承诺相对应应：住房（7个指标1个定性数据)、社会发展与消除贫困（41）、环境管理（81）、经济发展（31）、城市治理（13）、国际合作（01）。扩展指标由背景数据（人口、家庭、收入；9个指标）、住房（70，包括基本生活保障）、社会发展和消除贫困（14，包括卫生与教育）、环境管理（37，包括交通、资源利用和减灾）、经济发展（5）和城市治理（11，包括本地参与和透明度）组成。亚洲开发银银行城市数数据手册指指标(Weestfaall aand dde Viilla 19999)是参照照亚洲开发发银行的城城市战略而而开发的。这这套指

12、标体体系包括1120个指指标，它们们与亚洲开开发银行的的城市战略略相对应，涉涉及到减轻轻城市贫困困（10个指标标）、提高高社会基础础设施的质质量和数量量（7）、城市市生产力与与竞争力（16）、城市土地与住房（28）、城市服务（水、电、卫生和固体垃圾管理）（11）、环境（8）、城市交通（8）和城市治理与管理（21）。国际社会正正在努力开开发绩效指指标，旨在在实现“为成果而而进行管理理” (Haatry and Yasaane 22002)。其中的的一个例子子就是为费费尔法克斯斯县绩效衡衡量项目而而开发的一一套作为工工具的绩效效衡量标准准（指标）。这这套衡量标标准由投入入、产出、效效率、服务务、质

13、量和和结果指标标组成。这这些指标被被整合到年年度预算中中，以确保保相应的责责任度，在在资源与成成果之间建建立起相应应的关联。2.3.开发绩效效指标体系系：一种自自下而上的的方法根据不同的的目标，我我们可以采采用自上而而下或自下下而上的方方法开始一一个指标体体系。现有有的许多指指标体系都都是采用自自上而下的的方法开发发的，这是是因为这些些指标体系系旨在以一一种标准化化的格式产产生相应的的数据，用用于国际或或城市间的的对比。但但是，中国国城市发展展战略指标标项目遵循循的是一种种自下而上上的方法。之之所以使用用这种方法法，一个主主要的原因因是由本地地拥有这种种指标体系系对保证指指标体系能能够有效地地

14、应用于实实际至关重重要，同时时对长期维维持这样的的体系也非非常关键。参参与该项目目的城市需需要按照以以下描述的的每个步骤骤采取相应应的行动，最最终为城市市发展战略略的实施开开发出他们们自己的指指标体系。他他们可以参参照现有指指标体系，但但是最主要要的指标思思想是整个个开发过程程应当针对对具体的需需求来展开开。一个城市发发展战略绩绩效指标体体系可以按按照以下步步骤来开发发。(1) 约定需要监监控的结果果：从城市市发展战略略和其他发发展规划开开始，确定定需要使用用这些指标标来监控的的结果。(2) 选择关键的的指标，用用于监控成成果；(3) 按照选定的的指标收集集基准数据据，确定我我们当前所所处的形

15、势势。(4) 为指标确定定切合实际际的目标：设计出我我们如何实实现预期目目标的方法法。(5) 使用指标监监控绩效：收集各指指标的数据据，将它们们与预期的的目标进行行对比。(6) 汇报绩效监监控的成果果：确定实实际情况与与预期目标标的差距，提提出存在差差距的原因因。(7) 利用监控成成果进行相相应的调整整：修订政政策、规划划和项目。(8) 强化监控体体系。三指标标列表及指指标定义3.1选选择标准：城市发展展战略的重重点指标在合理理的时间期期限和成本本限度内应应当是可测测量的。指指标应当是是灵活的，对对政策环境境的变化应应当是敏感感的。应当当保证那些些收集数据据、使用指指标、城市市外的其他他相关利

16、益益人，包括括普通市民民能够容易易地理解指指标。城市发展战战略指标体体系的重点点是成为一一种管理工工具。在开开发指标体体系过程中中，应当从从一开始就就针对城市市发展战略略项目的目目标和战略略分配相应应的指标。事事实上，每每个指标是是否合理，主主要是看它它与目标和和战略是否否有关联。城城市发展战战略指标体体系的指导导原则是“不要制定定没有指标标的政策，不不要开发没没有政策的的指标。”因此，我我们建议各各城市第一一步先列出出城市发展展战略报告告或其他重重大发展规规划中建议议的监控标标准列表。表表格2、3和4汇总了长长株潭、贵贵阳市和沈沈阳市城市市发展战略略项目的主主要政策目目标、战略略和建议的的监

17、控标准准。各城市市应当制定定与这些监监控标准尽尽可能相匹匹配的指标标。表格2：城城市发展战战略：长沙沙株洲湘潭目标战略标准经济提高这三个个城市的经经济竞争力力为以下领域域的集中发发展创造条条件：交通设备备与服务食品加工工与制药1 国内生产总总值的增长长2 人均国内生生产总值的的提高3 非传统型企企业和新兴兴产业的发发展4 第三产业的的增长和多多样化社会与文化化帮助贫困人人口、国营营企业下岗岗职工以及及外来民工工融入社会会并获益于于经济增长长教育与文文化信息技术术设备与服服务1 下岗人员再再就业的比比例2 维持充足的的资金用于于收入补助助项目3 进城务工的的劳村人口口获得就业业的比例建设独特的的

18、湖南省文文化，提高高长株潭在在教育和文文化生产方方面的实力力1 文化产品的的产值与出出口水平2 外省大学生生的比例3 基于高等院院校的研发发水平环境与基础础设施极大地改善善城市环境境环境的改善善1 地表水质量量得到改善善2 空气质量得得到改善3 城市环境得得到改善财政以可持续的的方式管理理收支开发并实施施融合的概概念1 预算内赤字字得到降低低2 从商业渠道道获取贷款款的能力得得到提高3 有足够的资资金用于操操作与维护护表格3：城城市发展战战略：贵阳阳目标战略标准经济提高贵阳经经济的竞争争力内部改善确保支柱产产业的持续续活力1 国内生产总总值的增长长2 人均国内生生产总值的的提高3 非传统企业业

19、和新兴行行业的增长长4 第三产业的的增长和多多样化为非传统型型企业和新新兴产业的的发展创造造条件继续实施促促进第三产产业，尤其其是旅游业业增长发展展的计划，社会帮助贫困人人口、国营营企业下岗岗职工以及及外来民工工融入社会会并获益于于经济增长长改善信息与与创新的获获取渠道1 下岗人员再再就业的比比例2 维持充足的的资金用于于收入补助助项目3 进城务工的的劳村人口口获得就业业的比例确定和划分分出专门的的招商引资资区改进基础设设施的规划划、融资与与管理环境与基础础设施极大地改善善城市环境境对外改变贵阳的的城市形象象1地表水水质量得到到改善2空气质质量得到改改善3城市环环境得到改改善开拓新的市市场招商

20、引资财政以可持续的的方式管理理收支影响其他政政府的决策策1 预算赤字得得到降低2 从商业渠道道获取贷款款的能力得得到提高3 为操作与维维护提供充充足的资金金寻找开发合合作人表格4：城城市发展战战略：沈阳阳目标战略标准经济提高沈阳阳经济的竞竞争力农业与新新兴产业高科技产产业平衡增增长加快在国国有企业内内部建立现现代企业制制度，改革革产权制度度参与劳动动力的国际际化分配，利利用国际投投资提高农业业抵抗灾害害的能力改善产业业结构，提提高产品质质量打破服务务行业的垄垄断，提高高工业化、现现代化和国国际化程度度建立适应应市场经济济发展的科科学与高新新技术体系系鼓励高技技术产品的的出口吸引更多多外资1 国

21、内生产总总值的增长长2 人均国内生生产总值的的增长3 三大产业占占国内生产产总值的份份额4 高新技术产产业的增长长5 产品与服务务的净出口口增长6 外国资本的的增长社会与居民民减少城市市贫困人口口，降低失失业率提高市民民的教育水水平，提高高最低生活活标准增加城市市就业提高城市市和农村劳劳动人口的的收入提高退休休金的领取取率和失业业保险开支支，使之达达到法律规规定的要求求培养高级级人才和训训练有素的的人员改善农村村的教育设设施扩大住房房建设，拆拆除简陋的的居民房扩大住房房贷款，提提高居民的的住房购买买能力1 人口增长2 外来人口的的增长3 生活质量的的提高4 医疗设施的的改善5 教育环境的的改善

22、6 城市居民可可支配收入入工资7 住房购买与与建造的开开支8 汽车、电脑脑和移动电电话的数量量环境与基础础设施改善城市市基础设施施和城市环环境保证环保保法规的落落实，加强强生态建设设和环境保保护提高土地地使用效率率，实施城城市规划和和城市分区区改善供水水、排水、供供气以及污污水和城市市垃圾无害害化处理的的设备改善城市市交通道路路、设施和和交通工具具增加城市市绿化带面面积执行城市市建设与管管理方面的的规章制度度增加城市市基础设施施建设的资资金投入和和投资收益益1 公共交通网网络的改善善2 绿地面积增增加3 污水处理与与再利用的的改善4 地表水质量量的改善5 空气质量的的改善6 城市环境的的改善7

23、 基础设施投投资占国内内生产总值值的份额政府与财政政状况促进政府府职能的转转变精简政府府机构和人人员鼓励公众众参与城市市发展规划划与项目的的制定和实实施提高政府府工作效率率通过加速速新兴产业业的开发来来增加财政政税收来源源将国有银银行改制为为商业银行行1 刑事案件的的减少2 交通事故与与火灾的减减少3 政府收入的的增加3.2指指标列表如上所述，参参与该项目目的城市在在实施城市市发展战略略的过程中中可以在一一定程度上上自行选择择他们自己己的指标。因因此，各城城市具体选选择的指标标、以及对对指标的分分组各有不不同。为了了保持指标标的一贯性性，应当将将各城市提提出的指标标进行汇总总和重组。我我们将这

24、些些指标分成成六大类：经济生活活、社会发发展、生活活质量、城城市基础设设施、环境境管理和国国际合作。每每一大类又又分成了若若干个项目目。表格5是所所有指标的的一个汇总总清单。表表格的第一一栏是各指指标的代码码，第二栏栏是各指标标的名称。后后面三栏是是分别是该该汇总清单单所涉及的的参与该项项目的各城城市。表格格中的“-”符号表示示该城市没没有使用该该指标。某某些指标的的英文名称称与原中文文名称有一一定的出入入。长株潭潭城市群的的城市发展展战略项目目的主要目目标之一是是促进这三三个城市经经济的一体体化。衡量量经济一体体化可能使使用到的指指标参见单单独的注释释。表格5：指指标汇总清清单序列号指标长株

25、潭贵阳沈阳第一章 经济生活活国内生产总总值（城市市产值）1国内生产总总值 （GDPP）111-12国内生产总总值增长率率（按恒定定价格计算算）421-13人均国内生生产总值531-14人均国内生生产总值增增长率-4-产业结构5第一产业增增加值 I-1-26第一产业占占国内生产产总值比重重-1-27第二产业增增加值211-38第二产业占占国内生产产总值比重重-1-39第三产业增增加值 ii311-410第三产业占占国内生产产总值比重重-1-4固定资产投投资和需求求总量11固定资产投投资总额 iii651-1012房地产开发发投资 iii751-10-313消费品零售售总额861-9就业14就业总

26、人数数27-15第一产业从从业人数-1-216第二产业从从业人数28-1-317第三产业从从业人数29-1-418城市登记失失业率 iv30273-29高科技产业业19高科技产品品产值11-旅游业20接待国内外外游客总人人数-11-21旅游业总收收入-122-22地方政府财财政状况22地方财政收收入1271-523地方财政支支出1291-624人均地方财财政收入1381-525人均地方财财政支出-10-26地方财政收收入占国内内生产总值值比重-1-5第二章 社会发展展人口27总人口-2-128市区人口-143-429城市化水平平1615-30年平均人口口14-1-1131人口自然增增长率151

27、62-232流动人口增增长率-2-3家庭33非农业家庭庭数-3-2334全市总家庭庭数-3-24生命力与公公众健康35出生预期寿寿命19182-43665岁以上上人口比例例-2-537（5岁以下下）儿童死死亡率17172-638出生缺陷发发生率-2-739孕产妇死亡亡率18-2-840传染病发病病率22-2-941每千人拥有有医生数20202-1742每千人拥有有病床数21212-18教育与人力力资源43大专及以上上文化程度度的人口占占15岁及及以上人口口比重24-2-1144从业人员中中专业技术术人员比重重25-2-12,214515岁及以以上人口平平均受教育育水平23192-1046科教文

28、卫事事业支出占占总财政支支出比重26-2-1347教师与学生生之比 -2-1448从教人员比比例-2-1549教育事业支支出占地方方政府支出出比例-2-1650职工人数-3-3051年末离退休休总人数-3-31收入分配与与社会安全全网络52最低与最高高人均可支支配收入之之比43-3-2053最低生活保保障金34-3-2154享受最低生生活保障金金的人数（家家庭数）34243-2255养老保险覆覆盖率31263-2556医疗保险覆覆盖率32-3-2757失业保险覆覆盖率33-3-26,28第三章 生活质量量家庭收入、支支出与价格格58职工年平均均工资收入入-283-359城镇家庭年年人均可支支配

29、收入37223-160城市消费价价格指数42223-261恩格尔系数数41233-1962人均食品支支出-3-1863城镇居民人人均消费性性支出38-3-264人均交通和和通讯支出出39-65人均娱乐、教教育和文化化支出40-3-9,11166调查户中人人均住房支支出-3-867调查户中人人均医疗保保健支出-3-10住房68城镇人均住住房建筑面面积v44323-669房价与收入入比-3-7文化与通讯讯70每万人拥有有图书量-2-1971国际互联网网用户数-2-2072城镇电脑普普及率47-3-1373有线电视入入户率48-74电话普及率率-253-1475城镇移动电电话普及率率46-3-15安

30、全76刑事案件犯犯罪人数 -5-177火灾发生数数35-5-278火灾死亡人人数-5-379交通事故发发生数36-5-480交通事故死死亡人数-5-5第四章 城市基础础设施土地使用与与土地开发发81建成区面积积-4-382建成区人口口密度49-4-183建成区户数数-4-184市区总户数数-3-585城市地区人人均绿地面面积56454-986城市绿化覆覆盖率57464-8水、电、气气87城市地区人人均生活用用水量45-3-1688年供水量53304-589水资源总量量-4-2290城市自来水水普及率52-91城乡人均生生活用电量量-3-1792年供气总量量5431-93城市用气普普及率51-4

31、-1094集中供热普普及率-4-7交通运输95机动车总量量 -4-496私人汽车数数量55-3-1297每万人拥有有公交车数数量55334-498公共汽车运运营线路长长度-34-99使用公共交交通上下班班比例-4-23100上班路上平平均花费的的时间-4-24101全社会货运运量-4-6基础设施102人均城市建建设维护资资金58-103人均城市道道路面积50294-2第五章 环境管理理空气质量104空气质量59354-16105使用清洁能能源人口数数-38-106工业废气处处理率 vi6441-水质量107饮用水水源源达标率 vii60364-18108城市污水处处理率62394-11109工

32、业废水处处理率6340-垃圾处理和和回收利用用110城市生活垃垃圾无害化化处理率6137-111生活垃圾粪粪便无害化化处理量-4-12112工业固体废废物重复利利用率65424-13噪声污染113城市噪声平平均值-47-114交通噪声平平均值-484-21115区域环境噪噪声平均值值-4-20116环境噪声达达标面积-4-19自然117自然保护区区覆盖率-434-14118全年15C 225C气气温天数-44-环境保护和和规划119环境保护投投资比重-4-15Q 1公众是否参参与城市重重大规划制制定-定性数据11-Q 2地方环保计计划-定性数据22-第六章 国际合作作贸易120进口总额9131

33、-7121出口总额10131-7122贸易总额占占国内生产产总值比重重-1-7123贸易差额占占国内生产产总值比重重外国直接投投资124实际外国直直接投资66-1-8Q 3参与国际合合作-定性数据33- 该指标标由报告数数据得出。 将金额额调整为美美元所依据据的年平均均汇率（人人民币对美美元）为：19966年8.3114，19977年8.2990，19988年8.2779，19999年8.2778，20000年8.2778，20011年8.2777。i 贵阳市市报告了 (1) 农民人均均收入和 (2) 农民人均均居住面积积。ii 为分分析贵阳市市第三产业业的多样性性，还报告告了以下国国内生产总

34、总值（城市市产值）的的次级指标标：(1) 邮电通通信业增加加值，(22) 金融融保险业增增加值，(3)房地地产业增加加值。iii 沈沈阳市还另另外报告了了固定资产产投资总额额的次级指指标：(11) 基本本建设投资资，(2) 技术改造造投资，(3) 房房地产开发发投资。而而且，房地地产开发投投资指标中中还分列出出来 (1) 住宅，(22) 办公公楼和 (3) 商业营业业用房三项项。iv 长株株潭城市群群另外报告告了 (1) 下岗再就就业人数和和 (2) 再就业比比例。v 长株潭潭城市群另另外报告了了住房自有有率。vi 为衡衡量工业废废气的排放放达标率，贵贵阳市分别别报告了 (1) 二氧化硫硫排放

35、达标标率，(22) 烟尘尘排放达标标率，(33) 粉尘尘排放达标标率。vii 在在水质方面面，沈阳市市除饮用水水源水质达达标率以外外还报告了了“城市水域域功能区水水质达标率率”。3.3指指标的定义义各城市对指指标都提出出了自己的的定义，其其中存在细细节差异。我我们按照这这些指标在在汇总表中中的顺序，对对它们进行行了整理和和汇总。各各指标项下下的内容包包括该指标标的名称、代代码、意义义、定义和和数据来源源及编制方方法。意义义部分描述述是的该指指标对作为为一种诊断断工具的重重要性或与与政策的相相关性。各各指标的定定义是根据据具体情况况用文字或或公式加以以描述，并并附上相应应的测量单单位。数据据来源

36、及编编制方法部部分则描述述了什这些些数据是由由什么人、用用什么方法法编制出来来的。第一章经济生活活 GDP（城城市产值） 1. GDDP（城市市产值）CC,G,SS 本手册中，上标字符C、G和S分别代表长株潭城市群、贵阳市和沈阳市。标有“”符号的指标是由报告数据推算得出。意义：这是是衡量城市市经济状况况的一个综综合性指标标。它测量量的是城市市经济的规规模和构成成。 定义：该城城市在一年年内生产的的产品与服服务的市场场总价值。它它等于各生生产环节的的增加值之之和，或用用于产品与与服务的总总开支，和和生产因素素供应商的的总收入。在在本项目中中，这项数数据是基于于增加值来来计算的。单单位：亿元元人民

37、币。数据来源和和编制方法法：在中国国，GDPP是在不同同层次上计计算的。国国家、省、市市和县级统统计机构在在各自的层层次的上计计算GDPP。县级统统计部门将将县级GDDP提交到到市统计局局，市统计计部门将市市级GDPP提交到省省统计厅，最最后，省统统计部门将将省级GDDP提交到到国家统计计局。上级级统计部门门审核下级级提交的统统计结果，并并对外公布布。2. GDDP增长率率（按恒定定价格计算算）C,GG,S意义：该指指标测量的的是经济增增长速度，以以及针对通通货膨胀调调整了的经经济波动形形式。 定义： (按恒定定价格计算算的本年度度GDP/按恒定价价格计算的的上年度GGDP)-1X1100。单

38、单位：%数据来源和和编制方法法：该指标标的数据由由统计局计计算并发布布。请注意意，即使公公布了GDDP的增长长率数字，仍仍无法得到到有关按恒恒定价格计计算的GDDP的数据据。3. 人均均GDP C,G,S意义：该指指标测量的的是城市的的经济发展展水平，以以及城市的的生产率。定义：GDDP/平均均人口总数数 平均人口是指某年度开始时的人口与该年度结束时的人口的算术平均数。单位：万元人民民币。数据来源和和编制方法法：使用统统计局提供供的数据计计算。4. 人均均GDP增长长率G意义：它衡衡量了城市市居民经济济状况的改改善程度。如如果经济增增长高于人人口增长，该该指标值应应是正数。定义：(本年度人人均

39、GDPP /上年年度人均GGDP)-1X1100。单单位：%数据来源和和编制方法法：与指标标1相同。产业结构 5. 第一一产业增加加值 SS意义：它测测量的是第第一产业的的规模。 定义：农、林林、牧、渔渔业的增加加值。单位位：万元人人民币。数据来源和和编制方法法：由统计计局提供。6. 第一一产业占GGDP比重重 S意义：它测测量的是第第一产业的的规模。如如果该指标标的值很大大，表明该该城市的发发展水平和和城市化程程度比较低低。定义：第一一产业占GGDP比重重 = （第第一产业增增加值/GGDP）X1000%数据来源和和编制方法法：根据统统计局提供供的数据，利利用上述公公式计算。7. 第二二产业增加加值C,GG,S意义：该指指标测量的的是第二产产业的规模模。定义：矿业业、制造业业、电力、能能源和建筑筑行业的增增加值。单单位：万元元人民币。数据来源和和编制方法法：由统计计局提供。8. 第二二产业占GGDP比重重 S意义：该指指标测量的的是第二产产业占GDDP的比重重。定义：（第第二产业增增加值