113311_社会福利思想10718.docx

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1、第一章绪论论：社会福福利思想概概说导言：全球球金融危机机下的我国国民生问题题n 肇始于美国国次贷危机机的全球金金融危机还还难言见底底。随着危危机的深入入，越来越越多的人认认识到，仅仅仅从经济济政策与经经济结构的的角度看待待经济危机机是远远不不够的，我我们还必须须从更广的的视野来探探寻危机的的社会根源源，对于我我们国家，尤尤为如此。另另一方面，金金融危机对对我国的民民生问题会会产生什么么影响，我我们的社会会福利制度度又当如何何发展。（一）从社社会结构视视角看金融融危机 任何经济发发展，都是是在一定的的社会结构构中进行的的，不顾社社会结构现现实而一味味地去推行行经济发展展，不但会会受到一定定的制约

2、，而而且还会不不利于社会会结构的演演变，而社社会结构的的失衡反过过来会给经经济发展制制造很多麻麻烦和问题题。（一）从社社会结构视视角看金融融危机 1、社会结结构的含义义: 是指一个社社会中各种种社会力量量之间所形形成的相对对稳定的关关系及其形形式。一般般包括人口口结构、性性别结构、阶阶层结构、地地域结构等等，但最主主要的、最最能反映社社会结构本本质的则是是社会分层层结构。（一）从社社会结构视视角看金融融危机 社会结构的的本质就是是机会和资资源（包括括经济资源源、组织资资源、人力力资源、文文化资源、社社会关系资资源和制度度性资源等等）的分布布和配置关关系。 社会结构反反映的是：谁（WHHO）凭借

3、借什么（WWHY）通通过什么途途径（HOOW）获得得机会和资资源。（一）从社社会结构视视角看金融融危机（一）从社社会结构视视角看金融融危机 阿玛蒂亚森森：贫困的的实质在于于机会的剥剥夺，穷人人失去了对对财富占有有和支配的的权利和机机会。 谁有机会和和能力获得得更多的社社会资源，谁谁就拥有更更高的社会会地位。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 社会变迁和和社会进步步就在于资资格和途径径的改变n 资格的改变变表现在后后致因素（军军工、学识识、能力、财财富等）的的增加直至至取代先赋赋因素（血血统、姓氏氏等）n 途径的改变变则表现为为的上流动动方式向日日益多元化化（一）从社社会结构视视角看金融融危

4、机 2、美国的的金融危机机与美国的的社会结构构 过度消费也也许是引发发金融危机机的主要原原因，但是是这仅仅是是表面现象象，而掩盖盖了背后的的社会结构构不合理或或失衡问题题。（一）从社社会结构视视角看金融融危机 2、美国的的金融危机机与美国的的社会结构构 我们不禁要要问： 谁在过度消消费？（盖盖茨吗？） 为什么会过过度消费？（一个美美国老太太太与中国老老太太的故故事）（一）从社社会结构视视角看金融融危机 2、美国的的金融危机机与美国的的社会结构构 美国之所以以发生金融融危机，不不仅仅是金金融机构的的恶意经营营问题，而而且更是社社会结构失失衡的体现现：美国社社会阶层差差距扩大，美美国中下层层公民的

5、社社会权利得得不到有效效的保障。（一）从社社会结构视视角看金融融危机 3、当前我我国社会结结构存在的的主要问题题 表面上看，中中国在这次次金融危机机中是受牵牵累的，不不是自身问问题造成的的，但是，这这并不意味味着中国就就没有问题题了，中国国并没有像像有些经济济学家所曾曾预言的“脱钩”，说明中中国经济对对外的抗风风险能力还还是相当弱弱的，这种种弱不仅反反映了中国国经济结构构不合理，而而且也折射射出中国社社会结构存存在问题。（一）从社社会结构视视角看金融融危机 3、当前我我国社会结结构存在的的主要问题题 （1）机会会不公n 目前，机会会不公的问问题十分突突出：教育育不公、医医疗福利不不公等等。而而

6、最重要的的则是对农农民的不公公，突出表表现在：农农村居民教教育、医疗疗、养老等等社会保障障社会福利利的匮乏和和对农民工工的不公正正待遇。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 最近几年，国国家加大了了对教育的的投入，但但是，教育育资源向城城市集中、向向重点学校校集中、向向高等教育育集中的局局面不但没没有改变，而而且还有加加剧的问题题。20006年，国国家和社会会的教育投投入高达99815亿亿元，占当当年21万GDP的4.6%；其中有有30577亿元投向向高等教育育，占教育育投入的331%，而而投向中学学和小学的的分别为22912亿亿元和22299亿元元，分别占占教育投入入的29.6%和23.4

7、4%。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 重点学校，目目前成了大大多数有钱钱人和有权权人子女的的教育摇篮篮，尽管也也招收一些些来自中低低收入的普普通老百姓姓家庭子女女。n 近年来北大大等重点院院校的农村村学生数量量和比例都都在下降。n “不论是城城市还是农农村，高中中教育的阶阶层分化现现象都十分分明显，中中上阶层的的子女更容容易进入重重点中学，而而中下阶层层的子女则则更多分布布于普通中中学。”1（杨杨东平，22008）n 全国各地在在大兴土木木，兴建城城市，城市市变得越来来越漂亮、繁繁华了，但但是，农村村流动人口口想成为城城市居民的的门槛却越越来越高，不不仅有制度度型障碍，而而且还有市市场

8、障碍，由由于房价步步步上涨，别别说农村流流动人口，连连城市不少少薪水人群群都只能“望房兴叹叹”，何况农农村流动人人口还不能能享受城市市廉租房和和经济适用用房政策。因因此，城市市的发展和和繁荣并没没有为农村村流动人口口提供城市市化的机会会。（一）从社社会结构视视角看金融融危机 当前我国社社会结构存存在的主要要问题 两个显而易易见的后果果： 其一：农村村居民高等等教育录取取率与城市市居民相比比差距越来来越大（农农村出现新新的读书无无用论）。 其二：农民民工城市化化之梦遥遥遥无期。表2 农农村流动人人口在城市市享受到的的社会保障障和福利机机会（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 他们为城市市贡献了

9、一一切，城市市却依然紧紧闭大门将将他们拒之之门外。（网网络诗歌）n 尤其是对于于新生代农农民工，这这种不公带带来的后果果可能更为为严重，因因为他们比比他们的父父辈有更强强的意愿留留在城市。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n （2）向上上流动机会会减少和社社会结构的的固化n 社会流动分分垂直流动动和水平流流动。一般般认为社会会流动越方方便、频繁繁，尤其是是垂直流动动，越说明明社会越具具有活力和和凝聚力，美美国梦的实实质就是个个人可以凭凭借自己的的努力获得得体制内上上向社会流流动，奥巴巴马可以说说是美国梦梦的典范。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 改革开放之之初，可以以说为中国国人的上向

10、向流动提供供了巨大的的机会（体体制内），因因而当时的的中国可以以说是最具具活力的时时期，然而而，进入二二十一世纪纪后，公民民上向流动动的机会越越来越小，社社会结构稳稳定化、甚甚至固化。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 特别是进入入21世纪，中中国的社会会结构开始始趋于定型型，对底层层成员来说说，向上流流动的难度度在不断增增大，而一一场金融危危机，进一一步使他们们失去了已已经拥有的的那点机会会，进入了了向下流动动的窘境。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 在这场金融融危机中，明明显地显示示出，机会会成本和损损失在不同同阶层和群群体之间的的分布是很很不相同的的，往往是是原本机会会就很少的

11、的群体或阶阶层就更容容易被夺走走了那点可可怜的机会会，从而进进一步恶化化了机会结结构不均衡衡问题。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 帕累托：精精英循环理理论。下层层精英缺乏乏合法性途途径实现上上向流动，就就会导致革革命性危机机。n 钟伟：权贵贵阶层之间间的关系和和利益蛛网网开始盘根根错节，底底层的政治治甚至经济济诉求缺乏乏善意合理理表达的渠渠道。地方方不服管束束、群体性性事件因偶偶然的导火火索而猛烈烈爆发的风风险日增。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n （3）贫富富差距扩大大n 由于存在资资源配置的的“马太效应应”，我国近近年来贫富富差距不但但没有缩小小，反而有有进一步扩扩大的趋势势

12、。经济危危机在某种种程度上更更是如此。n 最近网上流流传着这样样一个数据据：当前中中国0.995%的最最富有的人人群则占有有中国的775%的财财富。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 目前最受普普遍诟病的的是，拥有有资源越多多的人，越越容易获取取更多的资资源；拥有有资源越少少的人，则则越难获得得资源；并并且，各种种资源具有有集聚的趋趋势，也就就是，钱、权权、学历、关关系等资源源都向少数数人那里集集聚，他们们掌握了总总体性资源源。我们称称之为“马太效应应”问题。（一）从社社会结构视视角看金融融危机（4）普遍遍存在的社社会排斥n 社会排斥是是指某一群群体及其成成员从一个个群体、一一种社会关关系

13、、一种种制度或一一定社会领领域中被排排挤、被隔隔离、被边边缘化为弱弱势群体的的过程、机机制和状态态，表现为为被排斥者者在经济、政政治、社会会、文化及及心理诸方方面的匮乏乏。n 社会排斥的的种类n 制度排斥：不合理的的制度安排排使被排斥斥对象不能能分享经济济、社会发发展的成果果n 发展中国家家普遍存在在的城乡二二元结构的的不平等格格局。n 不合理的户户籍制度的的影响。n 社会保障的的缺失。n 欧洲国家的的移民政策策n 法律与政策策排斥：法法律、法规规缺乏对排排斥对象的的有效社会会保护，被被排斥者的的合法权利利被歧视和和剥夺n 一是有关法法律和政策策法规的直直接排斥（如如公务员考考试对艾滋滋病患者

14、、对对农村居民民的排斥）n 二是有关法法律和政策策法规的保保护缺乏约约束力和强强制力（中中国农民工工的权益保保护）。n 三是有关法法律和政策策法规未能能完全落实实，严重地地制约和妨妨碍了被排排斥对象的的权益保护护。n 经济排斥n 经济排斥主主要是不合合理的就业业政策与就就业排斥、由由此带来的的贫困和消消费市场排排斥n 如艾滋病患患者遭受的的劳动力市市场的排斥斥，就必然然陷入贫困困，也就必必然被消费费市场所排排斥n 对女大学生生就业的歧歧视n 美国的黑人人歧视n 社会关系排排斥：个人人社会资本本的缺失n 家庭成员的的排斥n 社区、邻里里的排斥n 亲戚朋友的的排斥n 社会阶层排排斥n 社会文化排排

15、斥n 偏差性的社社会认知n 泛道德化的的思维及错错误的舆论论导向n 社会排斥的的后果：贫贫困与贫困困的传递n 对排斥对象象的影响：n 丧失就业机机会n 破坏人际关关系n 陷入贫困n 对排斥者家家庭的影响响：贫困的的代际转移移n 对子女婚姻姻的影响n 对子女学习习、工作的的影响n 对子女人际际交往的影影响n 对社区的影影响n 贫民区的形形成n 对反贫困政政策的影响响n 加剧贫富对对立，引发发社会危机机（法国巴巴黎的移民民骚乱事件件）n 挫伤贫困者者自救的信信心与动机机n 影响社会政政策的实际际效果社会排斥的的特点：（多维性：社会排斥斥是一个多多维度的概概念。累积性：首先社会会排斥是一一个动态的的

16、过程，社社会排斥研研究的重点点就在于揭揭示排斥的的机制和过过程，即“如何排斥斥”或“如何被排排斥的”？其次，社社会排斥的的各个维度度之间是相相互影响的的。强调排斥的的施动者。（一）从社社会结构视视角看金融融危机n 社会结构失失衡的后果果正在显现现出来。看看一看网络络上什么样样的话题点点击率最高高，什么样样的语言最最流行，很很能说明问问题的。n 官民对立、贫贫富对立已已经成为我我们社会一一个挥之不不去的阴影影。n 想想看杭州州的富家子子弟飙车案案、邓玉娇娇案、哈尔尔滨警察打打死人案，为为什么不是是一些普通通的刑事案案件，最后后却都演变变为社会关关注的焦点点，其中不不就是因为为它们代表表了“官民、

17、贫贫富之间的的对立吗。n 而20100年更是一一个血腥年年：以“郑一刀”肇始的校校园血案，应应当引起我我们的高度度重视。（二）我国国的社会结结构与经济济危机的相相关性分析析n 一般来说，推推动经济发发展的动力力主要来自自三驾马车车：投资、出出口和消费费。长期以以来，我国国经济发展展严重失衡衡，表现在在过度依赖赖出口和投投资，而消消费对经济济增长的作作用逐年下下降。n 为什么消费费不足呢？n 这里的消费费指的是最最终消费，包包括政府购购买和居民民个人消费费。众所周周知，政府府购买这一一块，我们们一直是在在增长的，因因此所谓消消费不足主主要是指居居民消费不不足。1、贫富不不均，消费费结构失衡衡。n

18、 一边是高档档消费品、奢奢侈品消费费膨胀，一一边是普通通消费品消消费严重不不足，这说说明了什么么？n 我国已经进进入耐用消消费品消费费阶段，但但是社会结结构还是处处在日常必必需品消费费阶段；（孙孙立平，22008）n 我国经济已已经进入工工业化阶段段，但是社社会结构还还处在工业业化初期，出出现社会结结构滞后于于经济发展展水平。（陆陆学艺，22007）。n 从阶层结构构角度看，需需求的不足足表现为，高高收入阶层层已经出现现需求饱和和，而中低低收入阶层层虽有需求求，但没有有消费能力力，特别是是占人口大大多数的农农村居民缺缺乏消费能能力n 由此可见，目目前中国面面临的经济济问题同样样是社会结结构问题

19、。我我们搞家电电下乡、汽汽车下乡效效果为什么么不显著，农农村市场为为什么迟迟迟不能启动动，原因也也在于此。2、有钱不不敢花n 一边是储蓄蓄率不断攀攀升，一边边是消费率率不断下降降。近几年年来，在我我国存在一一个具有“ 悖论” 性质的的现象：一一方面是经经济高速增增长和城乡乡居民收入入不断增加加，另一方方面却是最最终消费率率尤其是居居民家庭消消费率不断断下降。n 中国人为什什么不敢花花钱（应该该是中国的的普通老百百姓）其中中一个很重重要的原因因就是我国国的社会保保障体系还还不完善，所所能提供的的保障范围围与保障程程度有限，导导致大多数数低收入家家庭存在“后顾之忧忧”：有钱不不敢花，有有钱不能花花

20、，有钱不不敢消费（不不是不想消消费）：而而是将有限限的钱存储储起来，以以备生病、失失业、养老老和子女教教育之需。n 3、公共消消费市场化化n 公共消费包包括教育、医医疗等市场场化，严重重挤占了居居民的生活活消费空间间。n 经济学上，根根据消费品品的特点习习惯上把消消费品分为为私人物品品与公共物物品。所谓谓私人物品品是指消费费上具有排排他性和竞竞争性的物物品；而公公共物品则则相反，是是指不具有有消费上的的排他性与与竞争性的的物品。当当然，这只只是一种相相对的划分分，生活中中很多东西西是很难截截然划分的的，人们据据此又衍生生出了准公公共物品的的概念。n 公共物品由由于具有天天然的高成成本和垄断断性

21、、消费费中的搭便便车现象，完完全靠市场场提供是不不行的，再再加上消费费中的信息息不对称更更为严重，因因此公共物物品（准公公共物品）的的消费也不不能完全市市场化，过过度市场化化必然带来来公共消费费的高支出出（正如我我国当前的的现状）。n 九十年代中中期以后的的改革，恰恰恰是以公公共消费（准准公共消费费）的市场场化为先导导和重点的的，尤以住住房市场化化、教育产产业化、医医疗市场化化为甚，市市场化改革革带来的发发展毋庸置置疑，但过过度市场化化导致的上上学难、住住房难、看看病难也是是不争的事事实。而难难的结果就就是居民公公共消费（准准公共消费费）支出的的急剧上涨涨，在居民民总消费中中所占的比比重越来越

22、越大，大大大挤占了居居民的日常常生活消费费支出。（三）金融融危机下的的中国民生生问题 “民生”一一词最早出出现在左左传宣公十二二年，所所谓“民生在勤勤，勤则不不匮。”这里的“民”，就是百百姓的意思思。 辞海对对于“民生”的解释是是“人民的生生计”，是一个个带有人本本思想和人人文关怀的的词语，话话语语境中中显然渗透透着一种大大众情怀 “在现代社社会中，民民生和民主主、民权相相互倚重，而而民生之本本，也由原原来的生产产、生活资资料，上升升为生活形形态、文化化模式、市市民精神等等既有物质质需求也有有精神特征征的整体样样态。” n 从人权角度度看，就是是人的全部部生存权和和普遍发展展权。n 从需求角度

23、度看，民生生是指与实实现人的生生存权利和和发展权利利有关的普普遍需求。前前者强调的的是生存条条件，后者者追求的是是生活质量量，即保证证生存条件件的全部需需求和改善善生活质量量的普遍需需求。n 从责任角度度看，就是是党和政府府施政的最最高准则。1、我国民民生问题的的主要表现现n 民生问题一一直存在，但但进入二十十一世纪后后，才突出出出来，逐逐渐成为社社会的焦点点与热点。、n 原因是：严严重的社会会分配不公公使普通居居民的生活活水平提升升缓慢，导导致了社会会普遍的挫挫败感；公公民权利意意识的觉醒醒与提升。越越来越多的的人认识到到改革开放放的成果未未能被绝大大多数人充充分的分享享，越来越越多的人认认

24、识到每个个人都有权权利分享经经济发展的的阳光雨露露。n 新民谣：房房改把百姓姓腰包掏空空，教改把把家中父母母逼疯，医医改提前给给你送终！n 2007年年国家税收收突破5万亿的反反思n 上海政协委委员“全民千元元”提案引发发的争议民生的五五大主题：就业、教教育、分配配、社保和和稳定 就业是民生生之本 教育是民生生之基 社保是民生生之依 分配是民生生之源 稳定是民生生之盾二、金融危危机下的中中国民生问问题 “就业是民民生之本”，就是说说“就业”是人民生生存和生活活的根本。 我国失业和和隐性失业业的问题长长期存在，尤尤其是近年年来大学生生的就业问问题和新生生代农民工工的就业问问题，必须须引起我们们的

25、高度重重视。 “教育是民民生之基” 教育有两个个功能：外外在功能和和内在功能能。就外在在功能而言言，教育是是培养人才才的工具，是是提高国民民素质、强强国富民的的基础；就就内在功能能而言，教教育是个人人社会地位位提升的重重要手段和和途径。 某种意义上上说，教育育不公是最最大的不公公，因为他他剥夺了贫贫困家庭子子女将来同同等竞争的的机会。 “分配是民民生之源”，就是说说“分配”是人民休休养生息的的源泉。 “改革发展展成果让人人民共享”，不能仅仅停留在口口号上。据据统计资料料，劳动在在社会财富富分配中所所占的比重重由90年代中中期的577%下降到到20077年的42%，社会财财富越来越越向资本、政政

26、府倾斜成成为不争的的事实。 “社保是民民生之依”，就是说说“社保”是人民生生存和发展展的依托。 完善和健全全养老、失失业、医疗疗等社会保保障机制，使使人民群众众老有所养养，病有所所医，居有有其屋，衣衣食无忧是是社会的基基本责任。 “稳定是民民生之盾”，就是说说“稳定”是人民安安居乐业的的可靠保障障和坚强后后盾。二、金融危危机下的中中国民生问问题 发展是解决决民生问题题的根本 从根本上来来说，解决决民生问题题的关键是是为每个人人提供可持持续的发展展机会和空空间。包括括个人财富富的增长、社社会地位的的提升等，是是每个人都都能有体制制内上向流流动的机会会和希望。n 新三座大山山实质上反反映的是人人们

27、对普通通民众生活活水平的不不满。n 20多年的的改革开放放，中国社社会的主要要问题由经经济发展逐逐渐变为社社会和谐。n 引发人们对对改革开放放的经济、社社会理论的的反思n 内需不振的的背后是分分配的严重重不公和民民众对未来来的担忧n 温总理：信信心比黄金金更重要！n 中国20年年改革的指指导理论实实际上是以以新自由主主义经济理理论为基点点的：突出出表现在对对效率的高高度重视而而对社会公公正与社会会正义的忽忽视；以市市场化为主主要取向。n 问题是市场场经济是以以经济自由由主义和政政治自由主主义为共同同基础的，而而中国在实实行经济自自由主义的的同时，却却造就了更更加庞大的的官僚资本本，从而成成为畸

28、形的的市场经济济？有人称称为“特权市场场经济”。n 中国与西方方社会发展展的不同特特点：n 西方在自由由竞争经济济充分发展展的基础上上为克服市市场失灵而而加强政府府干预，而而面对政府府失灵又提提出新自由由主义，所所谓“第三道路路”则是对新新自由主义义滥觞的反反思；n 而中国没有有自由竞争争经济的基基础，而国国家高度垄垄断基础上上控制竞争争的结果是是形成了今今天的畸形形经济结构构和社会病病态：经济济发展的果果实更多的的为少数垄垄断阶层瓜瓜分：少数数垄断行业业的平均收收入超过全全国人均收收入的5倍，甚至至10倍以上上。n 中国当前的的经济社会会问题既有有市场失灵灵的问题，也也有政府失失灵的问题题n

29、 市场失灵主主要表现在在三个方面面：一是垄垄断、信息息不对称带带来的垄断断利益和对对普通消费费者的盘剥剥；二是竞竞争带来的的无序与两两极分化；三是环境境的不断恶恶化。n 政府失灵主主要表现在在：一是政政府职能缺缺失，该管管的没有管管好；二是是政府干预预失当，干干预过度或或者方法失失当。n 表面上看，中中国的问题题是政策调调整问题，但但从深层来来看，反映映的是改革革理论的严严重缺失。n 回顾中国220多年的的改革历程程，中国的的改革是渐渐进式的、政政策主导的的：从一开开始就缺乏乏明确的蓝蓝图和严密密的理论支支撑，期间间我们进行行了各种各各样的尝试试，对西方方经验也是是更多的重重视实际制制度、措施

30、施的借鉴而而忽视对理理论的学习习，从而导导致了所谓谓“头痛医头头，脚痛医医脚”的现状。小结：n 事实上，今今天我们面面临的每一一个社会问问题都面临临严重的争争论：从医医疗问题、房房子问题、教教育问题到到家庭问题题莫不如此此，这也是是近年来在在这些领域域人们关注注度越来越越高，但却却不见有根根本性解决决方案出来来的一个重重要原因。n 一个显而易易见的结论论：在资源源有限的背背景下，单单纯地经济济发展并不不能自动惠惠及每一个个人，没有有科学的社社会福利制制度的补充充，共同富富裕就不过过是美好的的梦想。n 社会福利思思想是现代代社会福利利理论与实实践的理念念基础。随随着社会的的不断发展展与进步，社社

31、会福利的的内涵不断断充实，外外延不断扩扩大，越来来越成为社社会发展的的主要影响响因素和衡衡量指标。社社会福利已已经不再仅仅仅被看作作是经济发发展的副产产品，而被被视为经济济发展的重重要基础和和目标。3、金融危危机对我国国解决民生生问题带来来的挑战与与机遇n （1 ）挑挑战：n 失业人口剧剧增，加大大了就业难难度。突出出表现在民民工失业和和大学生就就业难。n 金融危机导导致26000 万农农民工失业业，并进一一步加剧了了大学生就就业难。 贫困阶层收收入减少，贫贫富差距进进一步加大大。 一是受冲击击最大的是是中小企业业和民营企企业，而在在这些企业业就业的本本就是中低低收入者居居多 二是分配制制度改

32、革被被迫延缓，分分配不公难难以短时期期内有根本本性好转 三是金融危危机下，资资产价格的的调整带来来社会财富富重新分配配的机会，但但由于先天天不足，中中低收入者者根本无力力参与资产产的重新分分配，而成成为新的被被剥夺者。财政紧张，社社保建设遭遭遇资金危危机。n 这是一个两两难选择，似似乎走入一一个“ 悖论” 。要克克服经济危危机，必须须通过扩大大内需实现现，而扩大大内需就必必须增加低低收入者的的收入和建建立完善的的社保体制制，而要改改革分配制制度和完善善社保，就就必须有强强大的财力力，而强大大的财力则则来自于经经济增长，没没有经济增增长，一切切都无从谈谈起。二、金融危危机下的中中国民生问问题 经

33、济危机扩大内需需分配改革革与完善社社保财政支持持经济增长长经济危机机n （2）机遇遇：n 观念的改变变n 人们从来都都没有像今今天这样对对民生问题题有如此强强烈的社会会共识，这这为民生问问题的解决决提供了强强大的社会会支持。过过去我们对对民生问题题的解决更更多的是从从社会安全全网的角度度来考虑的的，经济危危机则给我我们提供了了一个新的的视角，那那就是社会会投资的视视角，使我我们认识到到解决民生生问题也是是一种社会会投资，对对于促进内内需有着积积极重要的的意义。 经济结构的的调整也为为我们分配配制度的调调整提供了了机会 经济危机一一方面对于于中小企业业的冲击最最大，另一一方面，也也必须看到到，没

34、有中中小企业的的参与与崛崛起，经济济危机就不不可能真正正走出，因因此大力调调整不合理理的分配制制度，使分分配向中小小企业、向向劳动者倾倾斜就成为为社会共识识。 纵观现代各各国社会福福利发展的的历史，我我们可以看看到，社会会福利的大大发展、社社会政策的的产生与完完善与经济济危机有着着不解之缘缘 德国19世世纪80年代的的经济社会会危机促进进了现代意意义的社会会政策的产产生 1929年年的经济大大萧条，则则为美国社社会保障体体制的建立立提供了社社会基础 我们有利于于相信，这这次经济危危机，同样样会为我国国社会福利利制度的完完善和民生生问题的根根本解决提提供良好的的契机。一、社会福福利与社会会福利制

35、度度n （一）福利利与社会福福利n 1、福利的的含义n 英文中福利利本意是“好的生活活”、“安乐的人人生之路”。n 汉语中福利利有两层含含义：一是是指人生的的美好生活活状态，与与福祉同义义；一是指指某种生活活上的利益益。n 2、社会福福利n （1）社会会福利的一一般含义：人们幸福福生活的状状态及达到到幸福生活活的各种条条件。n 幸福生活状状态的测量量：物质生生活指标、精精神生活指指标；幸福福指数n 使人们幸福福生活的因因素：谁应应该对我们们的幸福负负责？政府府（社会）？自己？n 个人责任与与社会责任任；社会责责任的原则则与实践，包包括社会责责任的范围围、界定、制制度安排等等。n （2）社会会福

36、利内涵涵与外延的的演化n 狭义的社会会福利：对对特殊社会会人群的照照顾（救助助式社会福福利）n 广义的社会会福利：对对全体社会会成员的照照顾（制度度性社会福福利）n 社会福利内内涵与外延延的演化是是社会经济济发展与社社会进步的的结果：现现代意义上上的社会福福利是广义义的。n （二）社会会福利制度度n 1、制度与与社会福利利制度的概概念n （1）所谓谓制度在社社会学上就就是指固定定化的、普普遍化的形形式或模式式。n （2）所谓谓社会福利利制度是指指人类为达达到一定的的社会福利利目标而建建立的某种种制度化设设置。n 2、社会福福利制度的的构成n 现代社会人人们基本的的生活都发发生在六种种基本的社社

37、会制度中中：亲属、宗宗教、工作作单位、市市场、互助助机构、政政府，每种种制度都发发生着重要要的社会福福利功能。n 人类社会福福利制度的的变迁的一一个重要纬纬度就是这这六种不同同社会设置置在社会福福利体系种种的职能和和地位的变变化表1 现现代社会福福利制度的的构成n 3、社会福福利基本理理念与实践践模式的变变迁人类社会会福利制度度的变迁可可以从四个个方面来考考察n （1）社会会福利的内内容：由生生存到普遍遍的社会照照顾，医疗疗、教育，乃乃至精神照照顾n （2）社会会福利的对对象：少数数人、特殊殊人群、全全体社会成成员n （3）社会会福利的供供给：家庭庭责任向社社会责任的的转化n （4）社会会福利

38、的职职能与地位位：经济发发展的副产产品-社会安全全网-激励机制制-社会会发展目标标由此，人人类社会福福利的基本本理念经历历了三个大大的演化：个人责任任国家（社社会责任）个人责任与社会责任的结合与此相适适应，社会会福利制度度实践模式式也可以分分为三种基基本类型：自助式-剩余型社社会福利模模式、制度度型社会福福利模式、发发展型社会会福利模式式，其中，后后二者才是是真正意义义上的现代代社会福利利制度n （三）现代代社会福利利的特征与与体系n 1、现代社社会福利的的特征n （1）追求求社会平等等和公正n （2）社会会福利对象象的全民性性n （3）社会会福利的非非功利性与与服务性n （4）权利利与义务的

39、的不对称性性n （5）服务务水平的高高层次性n 2、现代社社会福利体体系n （1）社会会福利按照照不同的标标准可以分分为不同的的类型n 按社会福利利的内容：医疗福利利、住房福福利、教育育福利等n 按社会福利利的对象：儿童福利利、老年福福利、妇女女福利n 按给付形式式：实务福福利、货币币福利n 按福利提供供者：公共共福利、社社区福利、职职业福利、宗宗教与其他他社会组织织社会福利利n 公共福利：20世纪三三十年代逐逐步发展起起来的，由由政府提供供的社会福福利，包括括各种福利利设施及相相关服务，如如反贫穷、公公共医疗、住住房保障、义义务教育等等，公共福福利日渐成成为社会福福利的主干干内容，服服务内容

40、和和形式日趋趋多样化和和高层次化化。n 公共福利按按照由中央央政府提供供还是由地地方政府提提供，可以以分为国家家福利和地地方福利。n 职业福利，又又称职工集集体福利，是是以业缘关关系为基础础，有工作作单位或行行业协会向向职工及其其亲属提供供的各种社社会福利，包包括福利设设施、福利利服务和福福利津贴等等。n 职业福利曾曾长期是中中国社会福福利制度的的核心。在在现代社会会中，职业业福利是激激励机制的的重要手段段。n 社区社会福福利，由街街道、居委委会向社区区居民提供供的福利性性服务和设设施。n 其他社会组组织社会福福利，在现现代社会中中，第三部部门、教会会、国际性性社会组织织日渐发达达，并成为为社

41、会福利利设施和服服务的重要要提供者。（2）现代代社会福利利体系n （三）现代代社会福利利发展的简简要历程n 传统的社会会福利制度度是家庭福福利制度，政政府只在特特殊情况下下（大规模模灾荒或饥饥谨）才实实施最低限限度的救助助，作用极极其有限。n 现代社会福福利制度则则是工业化化和现代化化的产物。n 从世界范围围看，现代代社会福利利制度的发发展，大致致可以分为为三个阶段段：剩余型型社会福利利、制度型型社会福利利、发展型型社会福利利n 1、剩余型型社会福利利n 以16011年英国女女王伊丽莎莎白颁行的的济贫法法为标志志。n 政府只对特特殊人群提提供保障或或照顾：严严格的条件件限制；耻耻辱印记；最低生

42、活活保障。n 政府在社会会福利体系系中的作用用有限n 中国基本上上处于剩余余型社会福福利的高级级阶段，或或者说过渡渡时期。n 2、制度型型社会福利利n 政府承担全全民社会福福利的基本本责任：全全民性、普普遍性、高高层次性（体体面的生存存）。n 社会福利的的内容与标标准于国家家的发展水水平、历史史传统有关关。n 制度型社会会福利的发发展经历了了三个阶段段n （1）发展展阶段：119世纪末末至20世纪30年代。n 以德国（11883、18844、18855）社会保保险立法为为标志；n 20世纪330年代美美国罗斯福福新政，颁颁行了社社会保障法法案，成成为美国现现代社会福福利的基础础。n （2）福利

43、利国家阶段段：第二次次世界大战战后至200世纪70年代n 凯恩斯经济济学为福利利国家的产产生提供了了关键性的的经济学理理论支撑。n 1941年年，英国贝贝弗里奇报报告奠定定了欧洲福福利国家的的基础。n 1948年年，英国开开始建设福福利国家，其其后其他欧欧洲国家纷纷纷效仿。n 从摇篮到坟坟墓的福利利；体面的的生存；不不同国家的的福利水平平并不一致致；北欧国国家的水平平最高。n （3）福利利国家的调调整n 福利国家的的危机，“福利病”：政府负负担日益沉沉重，不堪堪重负；高高税收影响响了企业的的竞争力；高福利导导致福利依依赖。n 20世纪770年代，欧欧洲主要国国家先后开开始对社会会福利政策策进行

44、调整整，比较著著名的是英英国撒切尔尔夫人的改改革。n 调整的主要要内容是大大力削减福福利开支；福利服务务多元化；重新增加加对福利对对象的条件件限制等。n 3、发展型型社会福利利n 20世纪990年代，以以布莱尔为为首的英国国工党政府府上台，对对社会福利利政策进行行新的调整整，提出所所谓“第三道路路”。n 提出发展型型社会福利利的新主张张，还只是是一种理论论和实践上上的尝试。n 发展型社会会福利的主主要内容：主张社会会福利与人人的成长历历程相对应应，以激发发人的发展展能力为目目标；把社社会福利作作为一种社社会投资和和社会发展展目标；强强调国家与与个人责任任的结合；福利多元元化n （四）社会会福利

45、发展展中主要问问题n 1、社会福福利制度的的发展从政政策层面上上看主要围围绕三个方方面进行：n 社会福利的的内容与标标准（提供供什么、提提供多少）；n 社会福利的的对象与条条件（向谁谁提供、如如何确定）；n 社会福利的的提供与供供给（由谁谁提供、如如何提供）。n 2、但从深深层来分析析，则可以以看到不同同政策的选选择实际上上涉及到这这样几个方方面的理论论争议n （1）价值值争议：效效率与公平平、经济发发展与社会会正义、自自由与控制制，个人主主义与集体体主义，这这是社会福福利思想发发展史上最最重要的价价值争议，是是效率优先先还是公平平优先，是是个人自由由重要还是是社会稳定定（社会控控制）优先先不

46、同的理理论有不同同的回答。n （2）社会会福利水平平与经济发发展水平的的关系，这这涉及到对对社会福利利的地位、功功能、作用用的认识和和定位。n （3）社会会福利与政政治制度的的关系，一一般认为，民民主是社会会福利发展展的天然保保障。n （4）社会会福利的效效益，社会会福利漏洞洞成为现代代社会福利利发展的制制约瓶颈；这个问题题主要涉及及到社会福福利的标准准及模式选选择等。二、社会福福利思想的的发展阶段段（一）福利利思想的渊渊源（二）现代代社会福利利思想的萌萌芽1、时间：15、16世纪文文艺复兴时时期2、主流流流派：人本本主义社会会福利思想想（三）现代代社会福利利思想的产产生1、时间：16世纪-199世纪末，工工业革命时时期2、主流流流派：古典典经济学。同同时空想社社会主义达达到顶峰；马克思主主义、社会会民主主义义产生并达达到发展（四）现代代社会福利利思想的发发展1、时间：20世纪初初（两次世世界大战之之间）2、主流流流派：新古古典经济学学；同时社社会民主主主义进一步步发展，德德国历史学学派、福利利经济学等等对社会福福利制度的的发展产生生巨大的影影响（五）现代代社会福利利思想的进进一步发展展完善1、时间：20世纪40年代-700年代末2、主力流流派：社会会民主主义义达到顶峰峰；凯恩斯斯经济学成成为主流；福利国家家的形成（六）现代代社会福利利思