企业管理--企业发展与改革信息22929.docx

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1、企 业 发 展 与 改 革 信 息 目 录热点关注1.全国国主要产煤煤省份在煤煤炭工业“十一五”规划中中的五类定定位政策法规1. 2007年1月1日起高危危行业企业业全面提取取安全生产产费用2. 中国将加加大煤矿安安全执法力力度 严严肃追究事事故责任3. 我国明确确煤炭等七七大行业由由国有经济济控制4. 财政将加加大对国有有重点矿企企扶持力度度5. 关于推推进国有资资本调整和和国有企业业重组的指指导意见6. 我国从四四个方面抓抓好矿山企企业安全生生产7. 发改委整整顿火电行行业国际动态1. 土耳其商商业巨头决决定投资多亿美美元开发能能源2. 亚洲能源源获得南非非煤矿开采采权3. 乌克兰欲欲打造

2、五个个煤炭基地地4. 斯里兰卡卡和印度签签署煤电站站项目的谅谅解备忘录录5. 尼日利亚亚向煤矿勘勘探者提供供鼓励政策策国内新闻1. 中国和土土耳其签署署阿玛斯拉拉煤矿建井井项目合同同2. 559部法规规元旦起实实施3. 煤炭等矿矿产资源开开发行业整整合大幕开开启4. 大型煤炭炭基地资源源环境状况况基本摸清清经济新闻1. 宏观调控控抑制煤炭炭需求 煤炭市场场竞争今年年将加剧2. 国企改革革今后四大大走向3. 五大问题题影响我国国煤炭行业业发展4. 我国煤煤炭业投资资过大 产能将过过剩5亿吨5. 山山西煤矿22007年年产能产量量将坚持零零增长煤炭资讯1. 内内蒙古成为为我国主要要煤炭能源源基地2

3、. 内蒙古自自治区在建建煤炭项目目生产规模模达到1.2亿吨3. 新新疆地质找找矿获重要要进展4. 山山西榆社柳柳泉6000万吨煤矿矿建设项目目启动5. 煤企即将将拉开优胜胜劣汰大幕幕6. 111个行业业产能过剩剩煤炭被列列入特别关关注的行业业之一企业管理1. 平煤奇迹迹发展之路路2. 国国资委全面面推动中央央企业节能能工作3. 宁煤开启启煤炭工业业新纪元4. 山东规范范煤矿用工工秩序5. 以人为本本 科学学管理农民民工队伍6. 神华集团团在自主创创新中实现现跨越式发发展专家观点1. 中中国煤炭西西进东退新新格局正在在形成2. 影响22007年年煤炭行业业主要因素素分析3. 20006中国国能源

4、十大大最受人关关注事件4. 中中国努力控控制急速发发展的煤炭炭产业5. 产能过剩剩税率调整整 煤炭行行业可能遭遭遇多事之之秋6. 煤煤炭“新政”是否预示示“贵能源时时代”到来7. 中中国煤价上上涨有望促促进煤炭企企业的业绩绩增长热点关注全国主主要产煤省份在煤炭工业业“十一五”规划中的的五类定位位快速发展型型：内蒙古古、山西、宁宁夏、陕西西、安徽、贵贵州适度增长型型：新疆、甘甘肃、青海海、云南稳定发展型型：黑龙江江、河北、山山东、河南南、四川、重重庆维持或下降降型：吉林林、辽宁、江江苏、湖北北、湖南、江江西、福建建、广西退出型：浙浙江、广东东、北京着重点1内蒙古：全全国第二产产量，全国国第二储量

5、量，目标是是“全国最重重要的能源源战略基地地”北京： 煤炭消费费量的自产产比例下降降到1/33山西： 尽管晋煤煤受到严格格的调控，但但其领头羊羊地位将长长久保持宁夏： 全球最大大煤化工基基地正在宁宁东煤炭基基地酝酿新疆： 与神华合合作的千万万吨煤液化化项目上马马，与山东东合作建设设的总投资资300亿元元的全国最最大煤化工工基地项目目在伊犁破破土。着重点2主要的产煤煤省份的生生产储备情情况省（区）产量（亿tt） 储量（亿tt）山西7 2600内蒙古2 2200陕西1.321600新疆0.4219000（预期）宁夏0.1311 专家解读：煤炭工业业“十一五”规划 煤炭区域域布局突出出晋陕蒙宁宁规划

6、给给“十一五”中国煤炭炭工业提出出了建设大大型煤炭基基地、培育育大型企业业集团、调调整改造小小型煤矿等等九大任务务，而优化化煤炭工业业布局放在在了首位，这这是出于什什么考虑？郭云涛：中中国煤炭资资源与经济济发展呈逆逆向分布，全全国分成煤煤炭调出区区、调入区区和自给区区三个功能能区，总体体上形成了了西煤东运运、北煤南南运的格局局。 这这次做规划划，调整了了沿用200多年的区区带划分，将将调出区由由原来的晋晋陕调整为为晋陕蒙宁宁，原来的的西部后备备区也改为为自给区。我我们按照“稳定调入入区生产规规模，加快快调出区开开发速度，适适度加快自自给区开发发”的布局原原则，结合合分省煤炭炭需求，将将产煤省份

7、份分成五类类，据此确确定规划期期内分省煤煤炭产量目目标和新开开工规模，目目的是使煤煤炭布局更更合理 全全国主要产产煤省份分分成五大类类，具体是是怎么划分分的？郭云涛：第第一类是快快速发展型型，包括晋晋、陕、蒙蒙、宁、皖皖、黔六省省区；第二二类适度增增长型，主主要是西部部的新疆、甘甘肃、青海海和云南；第三类稳稳定发展型型，增长的的潜力不大大，分别是是黑龙江、河河北、河南南、山东和和四川、重重庆；第四四是维持或或下降型，煤煤炭资源以以近枯竭，包包括辽宁、吉吉林、江苏苏、福建、江江西、湖南南、湖北和和广西；最最后是退出出型，如广广东。浙江江，还有北北京，这些些沿海经济济发达地区区将逐步退退出煤炭生生

8、产。广东东在前年梅梅州矿难以以后，就下下决心退出出，煤炭需需求可以从从印尼、澳澳大利亚和和越南进口口，海运成成本甚至比比自产还低低。 宁宁夏的煤炭炭产量并不不大，只有有30000万t左右，为为什么能升升级为与晋晋陕蒙并列列的主产区区？ 郭郭云涛：11997年年煤炭地质质局做了一一次调查，中中国埋煤深深20000m以内的的煤炭资源源约5.66万亿t,主要集集中于晋、陕陕、宁、蒙蒙和新疆，其其储量占到到总量的882。晋晋陕蒙宁是是煤炭储量量的富集区区，开发也也有了相当当的基础和和规模，过过去规划“三西（山山西、陕西西和蒙西），即即以鄂尔多多斯盆地为为中心。 现现在加上宁宁夏，一是是因为本身身储量非

9、常常丰富，尽尽管地面不不大，只有有6万多km2,但地下煤煤炭储量有有20000亿t;其次在在区位上离离“三西”很近，近近几年煤炭炭发展步伐伐也很快，特特别是神华华控股宁夏夏煤业集团团公司以后后，宁夏与与周边煤炭炭主产区的的联系更趋趋密切；最最后还有一一点，晋陕陕蒙宁地区区已经形成成了大秦线线、神黄铁铁路等运煤煤通道，规规划中的第第三条运煤煤通道虽然然在出海口口上还在争争议，但仍仍将以晋陕陕蒙宁这一一主产区为为出发点。政策法规2007年1月1日起高危危行业企业业全面提取取安全生产产费用2006年年12月28日 来源:新华网目前，国国土资源部部门已开始始对辽宁阜阜新海州露露天煤矿进进行地质灾灾害治

10、理和和矿山环境境恢复。据据悉，曾经经是亚洲最最大机械化化露天煤矿矿的海州露露天煤矿将将在今后几几年内建设设成为国家家首批矿山山公园。 海州露天天煤矿是我我国“一五”计划期间间建造的大大型露天煤煤矿，从11953年年到20003年底，共共生产煤炭炭2.1亿吨吨。20005年，海海州露天矿矿由于煤炭炭资源枯竭竭正式宣布布闭坑破产产。继煤矿矿企业、烟烟花爆竹生生产企业相相继建立安安全费用提提取使用制制度后，日日前，财政政部、国家家安全生产产监督管理理总局又联联合发布了了高危行行业企业安安全生产费费用财务管管理暂行办办法，确确立在矿山山开采、建建筑施工、危危险品生产产以及道路路交通运输输行业全面面实行

11、安全全费用制度度。暂行行办法规规定，矿山山企业安全全费用依据据开采的原原煤产量按按月提取。石石油、天然然气、金属属非金属、核核工业矿山山、小型露露天采石场场等各类矿矿山原矿单单位产量安安全费用提提取标准不不一。煤系系及与煤共共（伴）生生的金属非非金属矿山山、水体下下开采矿山山、有自然然发火可能能性的矿山山、在需要要保护的建建（构）筑筑物和铁路路下面开采采的矿山，以以及其他对对安全生产产有特殊要要求的矿山山，经核准准可适当提提高提取标标准，增加加的提取标标准不超过过原标准的的50%。建筑施施工企业以以建筑安装装工程造价价为计提依依据，提取取的安全费费用列入工工程造价，在在竞标时不不得删减；危险品

12、生生产企业以以本年度实实际销售收收入为计提提依据，采采取超额累累退方式逐逐月提取；道路交通通运输企业业以营业收收入为计提提依据。暂行行办法明明确安全费费用应当按按照以下规规定范围使使用：完善善、改造和和维护安全全防护设备备、设施支支出；配备备必要的应应急救援器器材、设备备和现场作作业人员安安全防护物物品支出；安全生产产检查与评评价支出；重大危险险源、重大大事故隐患患的评估、整整改、监控控支出；安安全技能培培训及进行行应急救援援演练支出出；其他与与安全生产产直接相关关的支出。企业提提取安全费费用应当专专户核算，按按规定范围围安排使用用。建立健健全内部安安全费用管管理制度,明确安全全费用使用用、管

13、理的的程序、职职责及权限限，接受安安全生产监监督管理部部门和财政政部门的监监督。集团团公司经过过履行内部部决策程序序，可以对对所属企业业提取的安安全费用按按照一定比比例集中管管理，统筹筹使用。暂行行办法还还指出，企企业应当为为从事高危危作业人员员办理团体体人身意外外伤害保险险或个人意意外伤害保保险，所需需保险费用用直接列入入成本（费费用），不不在安全费费用中列支支。企业为为职工提供供的职业病病防治、工工伤保险、医医疗保险所所需费用，不不在安全费费用中列支支。高危行行业企业安安全生产财财务保障有有新规日前，财财政部、国国家安全生生产监督管管理总局联联合印发了了高危行行业企业安安全生产费费用财务管

14、管理暂行办办法。该该办法共55章、28条，分分为总则、安安全费用的的提取标准准、安全费费用的使用用和管理、财财务监督及及附则。该办法法规定，安安全费用按按照企业提取取、政府监监管、确保保需要、规规范使用的原则进进行财务管管理。高危危行业区分分为矿山开开采、建筑筑施工、危危险品生产产、道路交交通四类企企业，分别别按照一定定的标准从从成本中提提取安全费费用，并实实行专户核核算，专门门用于完善善和改进企企业安全生生产条件。对对于各省级级政府已制制定实施的的企业安全全费用提取取标准，按按照就高原则予以以衔接。安安全费用的的用途主要要包括：完完善、改造造和维护安安全防护设设备、设施施，配备应应急救援器器

15、材、设备备和现场作作业人员安安全防护物物品，安全全检查与评评价，重大大危险源、重重大事故隐隐患的评估估、整改、监监控，安全全技能培训训及应急救救援演练等等支出。该办法法规定，企企业应当将将安全费用用优先用于于满足安全全生产监督督管理部门门对企业安安全生产提提出的整改改措施或达达到安全生生产标准所所需支出。当当年提取的的安全费用用如有结余余，结转下下年使用；如有不足足，不足部部分按正常常成本费用用渠道列支支。集团公公司可以对对所属企业业提取的安安全费用按按照一定比比例集中管管理，统筹筹使用。该办法法从20007年1月1日起施行行，对落实实企业安全全生产责任任，形成企企业安全生生产投入的的长效机制

16、制，提高企企业抵抗安安全生产风风险的能力力，遏制安安全生产事事故，从而而促进社会会主义和谐谐社会的建建设，具有有重大的现现实意义。中国将加加大煤矿安安全执法力力度 严严肃追究事事故责任中国西部煤煤炭网 20077-1-99国家煤矿安安全监察局局局长赵铁铁锤在今天天召开的今今年一月份份安全生产产视频调度度会上说，今今年，中国国煤矿安全全监察机构构将加大煤煤矿安全执执法力度，严严肃追究事事故责任。 他他介绍说，二二00六年全全国煤矿安安全生产形形势保持了了总体稳定定、趋于好好转的发展展态势，这这主要得益益于开展了了一系列卓卓有成效的的工作，包包括依法履履行职责，不不断加强监监察执法工工作；突出出工

17、作重点点，煤矿瓦瓦斯治理取取得新的进进展；强化化源头治理理，整顿关关闭工作持持续深入开开展；搞好好检查指导导，企业安安全基础管管理有所加加强；严肃肃责任追究究，事故查查处力度不不断加大。 赵赵铁锤提出出，今年春春节前后和和三月份，全全国煤矿安安全监察工工作将要着着重抓好“监察计划划”的落实，不不断加大执执法力度，继继续深化瓦瓦斯治理，深深入推进整整顿关闭，努努力夯实管管理基础，落落实准入制制度，继续续强化源头头管理，严严肃追究事事故责任，落落实治理责责任，努力力消除事故故隐患。 我国明确确煤炭等七七大行业由由国有经济济控制中国煤炭工工业网 20066/12/26国务院院国资委日首次次明确七大大

18、行业将由由国有经济济控制，并并提出到年年培育出至家具有国国际竞争力力的大企业业集团，以以贯彻中央央经济工作作会议提出出的“以提高竞竞争力和控控制力为重重点深化国国企改革”。 国务院院办公厅日转发发国资委关关于推进国国有资本调调整和国有有企业重组组的指导意意见。国国资委主任任李荣融就就指导意意见和国国资委下一一步部署接接受新华社社记者专访访时做出上上述表示。 李荣融融说，下一一步要将国国有资本向向关系国家家安全和国国民经济命命脉的领域域集中，增增强国有经经济的控制制力；要通通过股份制制改造、引引入战略投投资者、重重组上市等等方式实现现国企产权权多元化，增增强企业的的活力和竞竞争力。 他说，根根据

19、国资委委的最新部部署，国有有经济应对对关系国家家安全和国国民经济命命脉的重要要行业和关关键领域保保持绝对控控制力，包包括军工、电电网电力、石石油石化、电电信、煤炭炭、民航、航航运等七大大行业。这这一领域国国有资本总总量增加、结结构优化，一一些重要骨骨干企业发发展成为世世界一流企企业。 其中，对对于军工、石石油和天然然气等重要要资源开发发及电网、电电信等基础础设施领域域的中央企企业，国有有资本应保保持独资或或绝对控股股；对以上上领域的重重要子企业业和民航、航航运等领域域的中央企企业，国有有资本保持持绝对控股股；对于石石化下游产产品经营、电电信增值服服务等领域域的中央企企业，应加加大改革重重组力度

20、，引引入非公经经济和外资资，推进投投资主体和和产权多元元化。 同时，国国有经济对对基础性和和支柱产业业领域的重重要骨干企企业保持较较强控制力力，包括装装备制造、汽汽车、电子子信息、建建筑、钢铁铁、有色金金属、化工工、勘察设设计、科技技等行业。这这一领域国国有资本比比重下降，国国有经济影影响力和带带动力增强强。 其中，机机械装备、汽汽车、电子子信息、建建筑、钢铁铁、有色金金属行业的的中央企业业要成为重重要骨干企企业和行业业排头兵企企业，国有有资本在其其中保持绝绝对控股或或有条件的的相对控股股；承担行行业共性技技术和科研研成果转化化等重要任任务的科研研、设计型型中央企业业，国有资资本保持控控股。

21、根据日公布布的指导导意见，今今后几年中中国将推进进国有资本本向以上行行业和领域域集中，将将中央企业业调整重组组至到到家家，到年扭扭亏无望的的国企基本本完成退出出，以增强强国有经济济的控制力力、影响力力、带动力力。 为实现现以上目标标，指导导意见提提出十项措措施推进国国企重组，包包括积极支支持整体资资产或主营营业务资产产优良的企企业实现整整体上市；积极鼓励励引入境内内外战略投投资者等。 财政将加加大对国有有重点矿企企扶持力度度中国煤炭网网20077-1-111 2006年年底，财政政部、国土土资源部联合发布布关于加加大对国有有重点矿山山企业财政政政策扶持持力度的指指导意见（下下称意见见），明明确

22、指出，在在严格实行行探矿权、采采矿权有偿偿取得的同同时，加大大对国有重重点矿山企企业的财政政政策扶持持力度。 分分析人士表表示，此举举既是推进进资源有偿偿使用改革革的“配套工程程”，又表明明了中央政政府的矿业业调控思路路，即提高高矿企整体体竞争力，做做大做强，从从而减少矿矿产资源开开发中的浪浪费，提高高资源利用用效率。 财财政扶持有有意倾斜 意意见明确确指出，在在积极推进进以煤炭资资源为试点点的矿产资资源有偿使使用制度改改革，严格格实行探矿矿权、采矿矿权有偿取取得的同时时，加大对对国有重点点矿山企业业的财政政政策扶持力力度。根据据该意见见要求，今今后，中央央财政收取取的属于国国家出资探探明矿产

23、地地的探矿权权和无偿取取得的采矿矿权以资金金方式缴纳纳的探矿权权采矿权价价款，将以以项目形式式专项用于于支持国有有重点矿山山企业急需需扶持且符符合国家支支持方向的的矿产资源源勘查、开开发以及矿矿区环境治治理项目。 具具体而言，扶扶持政策包包括：对国国有重点矿矿山企业无无偿占有属属于国家出出资探明矿矿产地的探探矿权和无无偿取得的的采矿权，符符合规定条条件的，按按照自愿的的原则，经经批准，可可以将应缴缴纳的探矿矿权、采矿矿权价款部部分或全部部以折股方方式向国家家缴纳。 中中央财政安安排的现有有各类专项项资金，包包括危机矿矿山接替资资源找矿专专项资金、矿矿产资源勘勘查和保护护资金以及及矿山环境境治理

24、资金金等，对国国有重点矿矿山企业申申报的符合合上述专项项资金项目目申报指南南的项目给给予重点倾倾斜。为了了鼓励矿山山企业实施施“走出去”战略，中中央财政安安排专项资资金支持矿矿山企业进进行境外矿矿产资源勘勘查和开发发，重点向向国有重点点矿山企业业倾斜。 国国有重点矿矿企利好 “显显然，对国国有重点矿矿企利好。”中信证券宏观分析师马青表示，该政策倾向性非常明显，对民营矿企特别是实力弱小的民营矿企而言，绝对不是一个好消息。然而，也有业内人士指出，虽然意见的方向性非常明显，但是在具体落实上却落在地方政府，因此还存在变数。的确，根据意见要求，各地财政、国土资源管理部门需根据意见精神，结合本地区实际，研

25、究加大国有重点矿山企业扶持力度的财政政策措施。 对对此，国泰泰君安分析析师沈石表表示认同。以以煤炭行业业为例，他他认为，有有偿化改革革的相关政政策将大大大改变煤炭炭行业的竞竞争格局，小小矿的低成成本优势将将不复存在在。多项支支持国有重重点煤炭企企业的政策策，将提高高国有重点点企业的竞竞争力。 关于推推进国有资资本调整和和国有企业业重组的指指导意见国 资 委委20066/12/5近年来来，国有资资产管理体体制改革取取得重大突突破，国有有经济布局局和结构调调整取得重重要进展，国国有企业改改革不断深深化、经济济效益显著著提高，对对完善社会会主义市场场经济体制制、促进国国民经济持持续快速健健康发展，发

26、发挥了重要要作用。但但从整体上上看，国有有经济分布布仍然过宽宽，产业布布局和企业业组织结构构不尽合理理，一些企企业主业不不够突出,核心竞争争力不强。实实行国有资资本调整和和国有企业业重组，完完善国有资资本有进有有退、合理理流动的机机制，是经经济体制改改革的一项项重大任务务。为贯彻彻落实党的的十六届三三中、五中中全会精神神，根据国国务院关于于20055年深化经经济体制改改革的意见见(国发2000599号)，现就国国有资本调调整和国有有企业重组组提出以下下意见：一、国国有资本调调整和国有有企业重组组的基本原原则和主要要目标(一)基本原则则：一是坚坚持公有制制为主体、多多种所有制制经济共同同发展的基

27、基本经济制制度。毫不不动摇地巩巩固和发展展公有制经经济，增强强国有经济济的控制力力、影响力力、带动力力，发挥国国有经济的的主导作用用。毫不动动摇地鼓励励、支持和和引导非公公有制经济济发展，鼓鼓励和支持持个体、私私营等非公公有制经济济参与国有有资本调整整和国有企企业重组。二二是坚持政政府引导和和市场调节节相结合，充充分发挥市市场配置资资源的基础础性作用。三三是坚持加加强国有资资产监管，严严格产权交交易和股权权转让程序序，促进有有序流动，防防止国有资资产流失，确确保国有资资产保值增增值。四是是坚持维护护职工合法法权益，保保障职工对对企业重组组、改制等等改革的知知情权、参参与权、监监督权和有有关事项

28、的的决定权，充充分调动和和保护广大大职工参与与国有企业业改革重组组的积极性性。五是坚坚持加强领领导，统筹筹规划，慎慎重决策，稳稳妥推进，维维护企业正正常的生产产经营秩序序，确保企企业和社会会稳定。(二)主要目标标：进一步步推进国有有资本向关关系国家安安全和国民民经济命脉脉的重要行行业和关键键领域(以下简称称重要行业业和关键领领域)集中，加加快形成一一批拥有自自主知识产产权和知名名品牌、国国际竞争力力较强的优优势企业；加快国有有大型企业业股份制改改革，完善善公司法人人治理结构构，大力发发展国有资资本、集体体资本和非非公有资本本等参股的的混合所有有制经济，实实现投资主主体多元化化，使股份份制成为公

29、公有制的主主要实现形形式；大多多数国有中中小企业放放开搞活；到20008年，长长期积累的的一批资不不抵债、扭扭亏无望的的国有企业业政策性关关闭破产任任务基本完完成；到22010年年，国资委委履行出资资人职责的的企业(以下简称称中央企业业)调整和重重组至800100家。二、主主要政策措措施(三)推进国有有资本向重重要行业和和关键领域域集中，增增强国有经经济控制力力，发挥主主导作用。重重要行业和和关键领域域主要包括括：涉及国国家安全的的行业，重重大基础设设施和重要要矿产资源源，提供重重要公共产产品和服务务的行业，以以及支柱产产业和高新新技术产业业中的重要要骨干企业业。有关部部门要抓紧紧研究确定定具

30、体的行行业和领域域，出台相相应的产业业和企业目目录。鼓励励非公有制制企业通过过并购和控控股、参股股等多种形形式，参与与国有企业业的改组改改制改造。对对需要由国国有资本控控股的企业业，要区别别不同情况况实行绝对对控股和相相对控股；对不属于于重要行业业和关键领领域的国有有资本，按按照有进有有退、合理理流动的原原则，实行行依法转让让，防止国国有资产流流失。对国国有资产转转让收益，应应严格按照照国家有关关政策规定定进行使用用和管理。(四)加快国有有企业的股股份制改革革。除了涉涉及国家安安全的企业业、必须由由国家垄断断经营的企企业和专门门从事国有有资产经营营管理的公公司外，国国有大型企企业都要逐逐步改制

31、成成为多元股股东的公司司。对于因因各种原因因不能进入入股份制公公司的存续续企业，要要加大改革革与重组的的力度，改改革重组工工作可继续续由母公司司负责，也也可交由国国有资产经经营管理公公司等其他他国有企业业负责。(五)大力推进进改制上市市，提高上上市公司质质量。积极极支持资产产或主营业业务资产优优良的企业业实现整体体上市，鼓鼓励已经上上市的国有有控股公司司通过增资资扩股、收收购资产等等方式，把把主营业务务资产全部部注入上市市公司。要要认真贯彻彻落实国国务院批转转证监会关关于提高上上市公司质质量意见的的通知(国发2000534号)要求，对对上市公司司控股股东东以借款、提提供担保、代代偿债务、代代垫

32、款项等等各种名目目侵占上市市公司资金金的，有关关国有资产产监管机构构应当加大大督促、协协调力度，促促使其按期期全部偿还还上市公司司资金；对对不能按期期偿还的，应应按照法律律和相关规规定，追究究有关责任任人的行政政和法律责责任。同时时，要建立立长效机制制，严禁侵侵占上市公公司资金。(六)积极鼓励励引入战略略投资者。引引入战略投投资者要有有利于增强强企业技术术创新能力力，提高产产品的档次次和水平，改改善经营管管理，促进进企业持续续发展。引引入境外战战略投资者者，要以维维护国家经经济安全、国国防安全和和产业安全全为前提，防防止产生垄垄断，切实实保护企业业的自主知知识产权和和知名品牌牌，推动企企业开发

33、新新产品。 (七)放开搞活活国有中小小企业，建建立劣势企企业退出市市场的机制制。采取改改组、联合合、兼并、租租赁、承包包经营、合合资、转让让国有产权权和股份制制、股份合合作制等多多种形式，继继续放开搞搞活国有中中小企业。对对长期亏损损、资不抵抵债、不能能清偿到期期债务的企企业和资源源枯竭的矿矿山实施依依法破产，对对符合有关关条件的严严格按照有有关规定抓抓紧实施政政策性关闭闭破产。(八)加快国有有大型企业业的调整和和重组，促促进企业资资源优化配配置。依法法推进国有有企业强强强联合，强强强联合要要遵循市场场规律，符符合国家产产业政策，有有利于资源源优化配置置，提高企企业的规模模经济效应应，形成合合

34、理的产业业集中度，培培育一批具具有国际竞竞争力的特特大型企业业集团。在在严格执行行国家相关关行业管理理规定和市市场规则的的前提下，继继续推进和和完善电信信、电力、民民航等行业业的改革重重组。对不不具备优势势的国有企企业，应采采取多种方方式，大力力推动其并并入优势国国有大企业业，以减少少污染、节节约资源、保保障安全生生产、提高高效率。优优势国有大大企业要通通过增加投投资以及资资产、业务务整合等措措施，充分分发挥资产产的整体效效能，促进进重组后的的企业加快快发展。(九)积极推动动应用技术术研究院所所(以下称研研究院所)与相关生生产企业(包括大型型工程承包包企业)的重组。鼓鼓励研究院院所与相关关生产

35、企业业重组，实实现研发与与生产相互互促进、共共同发展，提提高企业的的技术创新新能力。积积极探索研研究院所与与生产企业业重组的有有效途径和和形式，可可以由一家家生产企业业与研究院院所重组,也可以由由多家生产产企业共同同参与研究究院所股份份制改革。对对主要担负负基础研究究、行业产产品和技术术监督检测测的研究院院所，应尽尽量由多家家生产企业业共同参与与其股份制制改革，并并采取相应应措施，确确保其正常常运行和发发展。(十)加大对亏亏损企业国国有资本的的调整力度度。对有望望扭亏的国国有企业，要要采取措施施限期扭亏亏，对由于于经营管理理不善造成成亏损的，要要撤换负有有责任的企企业负责人人。对不属属于重要行

36、行业和关键键领域的亏亏损企业，短短期内难以以扭亏的，可可以向各类类投资主体体转让，或或与其他国国有企业进进行重组。要要依照有关关政策，对对重要行业业和关键领领域亏损严严重的重要要企业，区区别不同情情况，采取取多种方式式和途径，推推动其改革革重组，促促进企业发发展，并确确保国有资资本控股。(十一一)围绕突出出主业，积积极推进企企业非主业业资产重组组。要通过过多种途径径，使部分分企业非主主业资产向向主业突出出的企业集集中，促进进企业之间间非主业资资产的合理理流动。对对于非主业业资产的中中小企业，可可采取多种种形式放开开搞活，符符合主辅分分离、辅业业改制政策策要求的，要要加快主辅辅分离、辅辅业改制、

37、分分流安置富富余人员的的步伐。(十二二)加快国有有大型企业业内部的重重组。要简简化企业组组织机构，对对层级过多多的下属企企业进行清清理、整合合，通过关关闭、破产产、撤销、合合并、取消消企业法人人资格等措措施，原则则上将管理理层次控制制在三级以以内。要完完善大企业业的母子公公司体制，强强化母公司司在战略管管理、资本本运作、结结构调整、财财务控制、风风险防范等等方面的功功能，通过过对业务和和资产的调调整或重组组，发挥企企业整体优优势，实现现专业化和和规模化经经营。 (十三三)加快建立立国有资本本经营预算算制度。国国有资本经经营预算要要重点围绕绕国有资本本调整和国国有企业重重组的方向向和目标，统统筹

38、使用好好国有资本本收益，保保障和促进进企业结构构调整和技技术进步，提提高企业核核心竞争力力。(十四四)促进中央央企业和地地方人民政政府所出资资企业(以下简称称地方企业业)之间的重重组。对不不属于重要要行业和关关键领域的的中央企业业，下放地地方管理有有利于发挥挥地方优势势、有利于于与地方企企业重组提提高竞争力力的，在征征得地方人人民政府同同意并报经经国务院批批准后，可可以将其交交由地方国国有资产监监管机构或或地方企业业管理；地地方企业并并入中央企企业有利于于优势互补补的，在征征得地方人人民政府同同意后，可可以将其并并入中央企企业。鼓励励中央企业业和地方企企业之间通通过股权并并购、股权权置换、相相

39、互参股等等方式进行行重组。在在地方企业业之间，也也应按此要要求促进重重组。三、规规范改制重重组行为，切切实加强组组织领导(十五五)进一步规规范企业改改制方案的的审批工作作。国有独独资企业引引入非国有有投资者的的改制方案案和国有控控股企业改改制为国有有资本不控控股或不参参股企业的的方案，必必须按照国国务院办公公厅转发国国务院国有有资产监督督管理委员员会关于规规范国有企企业改制工工作意见的的通知(国办发2200396号)、国务务院办公厅厅转发国资资委关于进进一步规范范国有企业业改制工作作实施意见见的通知(国办发200560号)以及企业国有产权转让等有关规定严格审批。企业改制涉及财政、劳动保障等事项

40、的，须报经同级人民政府有关部门审核同意后，报国有资产监管机构协调审批；涉及政府公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规，报政府有关部门审批。要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资企业引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；职工安置方案须经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制。(十六六)完善国有有及国有控控股企业之之间重组的的审批程序序。对国有有及国有控控股企业之之间的重组组，国家已已有规定的的按规定程程序审批，未未作规定但但因重组致致使国有资资产监管机机构所出资资企业减少少或

41、者增加加的，由国国有资产监监管机构报报本级人民民政府审批批，其余重重组方案由由国有资产产监管机构构审批。具具体重组方方案应及时时向职工代代表大会通通报。(十七七)进一步统统一认识。各各地区、各各有关部门门要深入学学习、全面面理解、认认真贯彻落落实党中央央、国务院院关于深化化国有企业业改革、调调整国有经经济布局和和结构的精精神，提高高对国有资资本调整和和国有企业业重组重要要性、紧迫迫性、复杂杂性的认识识。国有及及国有控股股企业负责责人要正确确处理国家家、企业、个个人之间的的利益关系系，服从国国有资本调调整和国有有企业重组组的大局，积积极拥护、支支持国有资资本调整和和国有企业业重组。要要严格执行行

42、国家产业业政策和行行业规划，对对涉及国家家产业政策策和行业规规划的重大大国有资本本调整和国国有企业重重组事项，国国有资产监监管机构应应会同相关关行业主管管部门和有有关地方政政府共同研研究决策。(十八八)切实加强强组织领导导。地方各各级人民政政府和国有有资产监管管机构要高高度重视推推进国有资资本调整和和国有企业业重组工作作，搞好调调查研究和和可行性分分析，充分分听取各方方面的意见见，从本地地区实际出出发，统筹筹规划，加加强领导，周周密部署，积积极稳妥地地推进，维维护企业正正常的生产产经营秩序序，确保企企业和社会会稳定。国国资委和有有关部门要要加强调研研、监督和和指导，掌掌握各地工工作动态，及及时

43、对国有有资本调整整和国有企企业重组中中的重大问问题研究提提出政策建建议。国有有及国有控控股企业要要充分发挥挥企业党组组织的政治治核心作用用尤其是保保证监督、宣宣传引导、协协调服务等等作用，精精心组织实实施，深入入细致地做做好职工的的思想政治治工作，维维护职工合合法权益，确确保国有资资本调整和和国有企业业重组的顺顺利进行。我国从四四个方面抓抓好矿山企企业安全生生产 国国务院副总总理曾培炎炎近日表示示，要下大大决心、花花大力气加加强安全生生产工作，努努力提高矿矿业安全生生产水平。 曾曾培炎说，要要从四个方方面加强安安全生产工工作：一是是落实矿山山安全生产产的目标。把把“十一五”期间安全全生产的主主

44、要指标分分解到有关关地区和企企业，要求求煤矿百万万吨死亡率率下降200以上、特特大事故起起数下降220以上上、非煤矿矿山死亡人人数下降110以上上。 二二是健全安安全生产责责任机制。严严格实行中中央监察、地地方监管、企企业负责的的监管体制制和工作机机制，把安安全生产主主体的责任任落实到每每一个矿山山企业。 三三是加强安安全生产基基础工作。严严格实施矿矿山企业安安全技术标标准和管理理制度，按按规定配备备安全生产产专业人员员，强化检检测监控，搞搞好从业人人员安全生生产技能培培训，健全全应急救援援机制。 四四是进一步步增加安全全生产的投投入。20007年将将考虑继续续安排中央央资金，加加上地方配配套

45、资金，支支持煤矿瓦瓦斯治理和和国有煤矿矿安全技术术改造。落落实矿山企企业安全生生产准备金金制度，要要求矿山企企业足额提提取安全生生产费用，切切实改善安安全生产条条件。发改委整整顿火电行行业中研网 20077-1-55 随着中中国电力供供应的逐步步宽松以及及国家对节节能降耗的的重视，中中国开始加加大力度调调整火力发发电行业的的结构。国家发发改委能源源局局长赵赵小平最近近表示，“十一五”期间要加加大“关小”步伐，到到“十一五”末期，要要关掉40000万千千瓦小火电电，使电力力工业结构构发生一个个较大的变变化。不过过要实现这这个计划难难度很大。“十五”期间计划关停小机组1500万千瓦，最终只关停83

46、0万千瓦，还有近一半任务没有完成。 要求“上大压小小”赵小平平表示，考考虑“十一五”后三年电电力规模的的安排，要要把“上大压小小”作为前提提，“上大”和“压小”是一件事事，不能分分开，要结结合起来。“各地的盘子要和压小挂起钩来，要捆在一起。”目前，国国家发改委委正在筹备备召开全国国“上大压小小”会议，届届时，国家家发改委要要和地方政政府签订关关停小机组组的协议。国国家发改委委要求会议议召开之前前，各省市市发改委、经经贸委、电电网企业和和各大发电电集团，都都要提出初初步意见来来，拿出拟拟关停的小小火电机组组的名单来来，并且排排出关停的的时间表。凯基证证券电力分分析师陈旭旭认为，电电力上市公公司中

47、，小小机组不多多，关停小小火电对上上市公司几几乎没有影影响。事关节节能降耗加快关关停小火电电机组步伐伐，对节能能降耗减排排的作用非非常大。据据介绍，660万千瓦瓦的大机组组和10万千瓦瓦、5万千瓦以以下的小机机组，同样样发电一个个千瓦时，煤煤耗要差1100到150克。1.115亿千瓦瓦的小机组组，如果按按100克计计算，就要要增加煤耗耗60000万吨标煤煤。按照1150克算算，就要增增加90000万吨标标煤。如果果关掉一半半，就可以以节煤30000万吨吨或者45500万吨吨标煤。力推河河南经验赵小平平表示，关关停小火电电要推广河河南经验。据据悉，国家家发改委已已经到河南南做了调查查，核心是是：小机组组少发或不不发，把电电量让给大大机组，大大机组在经经济上适当当给小机组组一些补偿偿。据介绍绍，河南对对签订关停停协议并按按省政府计计划关