国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义19406.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.20一三年国家司法考试行政法法条串讲阶段讲义徐金桂一、公务员法【专题总结结一公务员员的录用用第2132、38、45条】对于公务员员的录用用，应重重点掌握握下列内内容：1. 第224条不得得录用为为公务员员的三类类人。注注意：首首先 ，第（一一）项不不仅包括括故意犯犯罪，也也包括过过失犯罪罪。其次次，第（二二）项中中的公职职不仅包包括国家家行政机机关中的的，也包包括国有有企事业业单位、人人民团体体和社会会团体中中的公职职。2. 第330条第2款的备备案、审审批

2、：中中央机关关名单须须备案；地方机机关名单单则须报报省级或或者设区区的市级级公务员员主管部部门审批批。3. 新录录用的公公务员试试用期固固定为1年，不不得变更更，试用用期未结结束不得得提前予予以任职职。（第第32条）此外，录用用只是取取得公务务员职务务的方式式之一。取取得公职职成为公公务员，共共有以下下四种途途径：（1）录用用（委任任）。录录用制度度适用于于初次进进入行政政机关，担担任主任任科员以以下及其其他相当当职务层层次的非非领导职职务公务务员。（2）选任任。选任任适用于于领导职职务，即即通过人人大及其其常委会会选举的的方式任任免领导导职务公公务员。（第38条）（3）公开开选拔。厅厅局级正

3、正职以下下领导职职务或副副调研员员以上非非领导职职务出现现空缺，可可以面向向社会公公开选拔拔。（第第45条第2款）（4）聘任任方式。（详详见第十十六章）【专题总结结二公务员员考核第3336、47、83条】考核是对公公务员履履行职务务情况进进行考察察核查并并作出评评价的活活动。该该部分内内容不多多，需要要掌握如如下知识识点：1. 公务务员考核核的重点点是工作作实绩。（第33条）2. 公务务员考核核分为平平时考核核与定期期考核，其其中定期期考核是是需要掌掌握的重重点：（1）定期期考核以以平时考考核为基基础。（第34条）（2）对非非领导职职务公务务员，定定期考核核采取年年度考核核方式；对领导导职务公

4、公务员，定定期考核核方式另另行规定定。（第第35条）（3）定期期考核结结果分为为四个等等次：优优秀、称称职、基基本称职职、不称称职。应应以书面面形式通通知本人人。（4）定期期考核的的结果作作为调整整公务员员职务、级级别、工工资以及及公务员员奖励、培培训、辞辞退的依依据。命题角度分分析：公公务员的的定期考考核制度度经常结结合公务务员的降降级、辞辞退、权权利救济济等知识识点来考考查。特特别注意意，公务务员在定定期考核核中被确确定为不不称职将将产生如如下法律律后果：一次定定期考核核结果不不合格的的，应当当按照规规定程序序降低一一个职务务层次任任职（第第47条）；连续2年定期期考核结结果不称称职的，予

5、予以辞退退（第83条第（一一）项）；对于定期考核结果不称职，公务员本人有权依法提起申诉和控告（详见第十五章）。【专题总结结三公务员员兼职第42条、第53条第（十十四）项项】对于公务员员兼职，需需要避免免一个认认识误区区，即认认为公务务员不得得兼职。实实际上公公务员可可以兼职职，但兼兼职受到到严格限限制，必必须满足足以下条条件：（1）因工工作需要要；（2）经批批准；（3）无报报酬。基于以上条条件，公公务员不不得从事事或者参参与营利利性活动动，不得得在企业业或者其其他营利利性组织织中兼任任职务。若若违反上上述规定定，将给给予记过过或记大大过的处处分，情情节严重重的予以以开除。【专题总结结四处分的的

6、种类、期期间、效效果与解解除第56、58、59条】公务员处分分是司法法考试的的重点，务务必要准准确掌握握。本法法对公务务员处分分的规定定较为笼笼统，本本处只针针对法条条涉及的的处分的的种类、期期间、后后果与解解除作出出说明，其其他内容容详见行行政机关关公务员员处分条条例的的解读。1. 处分分的种类类。公务务员处分分的种类类是法定定的，只只有第56条规定定的六种种。注意意，免职职、责令令辞职不不是公务务员处分分种类，属属于人事事处理范范畴。2. 处分分的期间间。公务务员处分分类型的的效力期期间是以以“6个月”为基准准递进的的：警告告（6个月）；记过（12个月）；记大过过（一八八个月）；降级、撤撤

7、职（24个月）。需需要注意意的是，降降级和撤撤职的效效力期间间相同，而而开除则则不存在在效力期期间，因因为是永永久性的的。根据据公务务员法第24条第（二）项，曾经被开除公职的不得再被录用为公务员。3. 处分分的效果果：（1）受到到任何处处分，在在处分期期间都不不得晋升升职务和和级别；（2）受记记过、记记大过、降降级、撤撤职处分分的，不不得晋升升工资档档次（受受警告处处分的可可以晋升升）；（3）受降降级、撤撤职处分分的，应应当降低低工资档档次，（因因为工资资档次与与职务、级级别是相相对应的的），其其中撤职职还应同同时降低低级别。4. 处分分的解除除（1）解除除的程序序：处分分期满后后（非处处分期

8、间间），由由处分决决定机关关（非其其他机关关）解除除处分，并并以书面面形式（非非口头形形式）通通知本人人（必须须是本人人）。可可见，处处分不是是期满后后自动解解除的。总结：公务务员处分分的作出出与解除除都要以以书面形形式通知知公务员员本人。（2）解除除的效果果：晋升工工资档次次、级别别和职务务不再受受原处分分的影响响；解除降降级、撤撤职处分分的，不不视为恢恢复原级级别、原原职务。【专题总结结五职务交交流第6366条】该专题中重重点要掌掌握各种种交流方方式的特特点，注注意分析析和比较较三种交交流方式式的异同同。1. 交流流范围：（1）公务务员队伍伍内部交交流；（2）与国国有企事事业单位位、人民民

9、团体和和群众团团体中从从事公务务的人员员交流。2. 交流流方式（1）调任任，是指指从国家家机关之之外调入入国家机机关担任任公务员员，即由由外到内内。调任前的人人员性质质：国有有企业事事业单位位、人民民团体和和群众团团体中从从事公务务的人员员。调任后的人人员性质质：国家家机关领领导职务务或者副副调研员员以上的的非领导导职务。（2）转任任，是指指公务员员在国家家机关内内部不同同职位间间的调动动，即由由内到内内。了解以下两两点：对省部部级正职职以下的的领导成成员应当当有计划划地实行行跨地区区、跨部部门转任任；对机关关内设机机构领导导职务和和工作性性质特殊殊的非领领导职务务的公务务员，应应当有计计划地

10、在在本机关关内转任任。（3）挂职职锻炼，是是指公务务员在不不改变与与原机关关人事关关系的前前提下实实际担任任其他职职务。挂职锻炼的的单位：下级机机关；上上级机关关；其他他地区机机关；国国有企事事业单位位。即由由内到外外或由内内到内。3. 三种种交流方方式的主主要区别别（1）交流流范围上上：调任任是由机机关外调调入机关关内（外外部交流流）；转转任是在在国家机机关内部部进行（内内部交流流）；挂挂职锻炼炼既可以以是在机机关内调调动（内内部交流流），也也可以由由机关内内调入机机关外（外外部交流流）。需需要注意意的是，挂挂职锻炼炼的外部部交流单单位只包包括国有有企事业业单位，这这是与调调任不同同的。（2

11、）人事事关系上上：调任任和转任任改变人人事关系系；挂职职锻炼具具有临时时性，不不改变人人事关系系。（3）人员员性质上上：调任任针对的的对象是是机关外外公务人人员，转转任和挂挂职锻炼炼针对的的对象是是机关公公务员。【专题总结结六回避制制度第6870、102条】公务员回避避是司法法考试的的重要考考点，分分为任职职回避、公公务回避避和离职职回避，以以下内容容是需要要记忆的的：1. 任职职回避（第68、69条）（1）近亲亲回避：公务员员之间有有夫妻关关系、直直系血亲亲关系、三三代以内内旁系血血亲关系系以及近近姻亲关关系的，不得在在同一机机关担任任双方直直接隶属属于同一一领导人人员的职职务，此此处的同同

12、一机关关应作广广义理解解，包括括县级以以上人民民政府，即即不得在在同一政政府的双双重领导导类职能能部门分分别担任任领导职职务，但但是垂直直领导类类职能部部门除外外。比如如兄弟二二人中哥哥哥担任任县公安安局局长长，则弟弟弟不得得担任县县财政局局长、县县教育局局长等同同样隶属属于县长长的职务务，相反反，弟弟弟可以担担任县国国税局长长，因为为国税局局属于垂垂直领导导的职能能部门，县县国税局局长不归归县长直直接领导导。不得在在同一机机关担任任有直接接上下级级领导关关系的职职务。不得在在其中一一方担任任领导职职务的机机关从事事组织、人人事、纪纪检、监监察、审审计和财财务工作作。（2）地域域回避，即即公务

13、员员不得在在自己的的成长地地担任一一定级别别的领导导职务。重点掌掌握其适适用范围围：只适适用于乡乡、县级级两级领领导职务务。注意例例外规定定：自治治县县长长和民族族乡乡长长由实行行区域自自治的民民族的公公民担任任。2. 公务务回避（第70条）公务员执行行公务时时，（1）涉及及本人利利害关系系；（2）或者者涉及本本人配偶偶、直系系血亲、三三代以内内旁系血血亲以及及近姻亲亲利害关关系；（3）或者者涉及其其他可能能影响公公正执行行公务的的情况，应应当回避避。3. 离职职回避（第102条）辞去公职或或者退休休的公务务员，领领导成员员在离职职3年内，其其他公务务员在离离职2年内，不不得到与与原工作作业务

14、直直接相关关的企业业或者其其他营利利性组织织任职，不不得从事事与原工工作业务务直接相相关的营营利性活活动。有有违反规规定的，由由其原所所在机关关的同级级公务员员主管部部门责令令限期改改正；逾逾期不改改的，由由县级以以上工商商行政管管理部门门没收该该人员从从业期间间的违法法所得，责责令接收收单位将将该人员员予以清清退，并并根据情情节轻重重，对接接收单位位处以被被处罚人人员违法法所得1倍以上5倍以下下的罚款款（双罚罚制）。此外，大家家要注意意：（1）有权权申请公公务员回回避的为为本人和和利害关关系人，其其他人员员无权申申请。（2）机关关可以不不经申请请直接作作出回避避决定。【例题】下下列哪些些情形

15、违违反公公务员法法有关关回避的的规定?（20007年卷二二多选第第85题）ABCCA张某担担任家乡乡所在县县的县长长B刘某是是工商局局局长，其其侄担任任工商局局人事处处科员C王某是是税务局局工作人人员，参参加调查查一企业业涉嫌偷偷漏税款款案，其其妻之弟弟任该企企业的总总经理助助理D李某是是公安局局局长，其其妻在公公安局所所属派出出所担任任户籍警警察【专题总结结七辞职第8082条】公务员辞职职包括辞辞去公职职和辞去去领导职职务两种种，重点点应掌握握以下内内容：1. 辞去去公职（1）辞去去公职的的程序：先向任任免机关关提出书书面申请请，再由由任免机机关在法法定期限限内审批批。（第第80条）（2）不

16、得得辞去公公职的情情形：见见第81条规定定。为方方便记忆忆前四项项可归纳纳为：未未满年限限；涉密密职位；重要公公务；审审查犯罪罪。2. 辞去去领导职职务：见见第82条规定定。其中中第1款为法法定辞职职；第2款为自自愿辞职职；第3款为引引咎辞职职；第4款为责责令辞职职。掌握握不同类类型辞职职的适用用情形，其其中第3、4款涉及及到引咎咎辞职，往往往关涉涉到社会会热点问问题，应应引起重重视。【专题总结结辞退第8385条】辞退公务员员必须符符合法定定条件，本本法第83、84条分别别从正反反两个方方面对此此作出了了规定，需需要重点点记忆，在在记忆中中务必要要注重细细节。为为方便记记忆，简简单总结结如下：

17、1. 应予予辞退的的情形（第83条）：（1）不称职（须连续2年）；（2）不胜任；（3）拒绝安排；（4）屡教不改（须不宜开除的）；（5）旷工、不归（须连续超过一五天或1年累计超过30天）。重点掌握第（1）（5）项的内容。注意：辞退退不同于于开除，不不属于公公务员处处分。2. 不得得辞退的的情形（第84条）：（1）因公致残；（2）医治伤病；（3）孕、产、哺乳期。3. 辞退退决定须须以书面面形式通通知公务务员本人人。可以以领取辞辞退费。4. 辞职职、辞退退均须办办理公务务交接手手续。【例题】下下列哪些些做法不不符合有有关公务务员管理理的法律律法规规规定？（20005年卷二二多选第第90题）ABDDA

18、县公安安局法制制科科员员李某因因20002年和20004年年度度考核不不称职被被辞退B小王220044年7月通过过公务员员考试进进入市法法制办工工作，因因表现突突出于20005年1月转正正C办事员员张某辞辞职离开开县政府府，单位位要求他他在离职职前办理理公务交交接手续续D县财政政局办事事员田某某对单位位的开除除决定不不服向县县人事局局申诉，在在申诉期期间财政政局应当当保留田田某的工工作【专题总结结八退休第87、88条】退休与辞职职、辞退退构成公公务员公公职退出出制度，可可以结合合起来掌掌握。对对于公务务员的退退休，大大家要知知道应当当退休与与可以退退休的几几种具体体情形：1. 法定定退休的的情

19、形：（1）达到到法定退退休年龄龄；（2）完全全丧失工工作能力力。（第第87条）2. 自愿愿退休的的情形：（1）工作作满30年；（2）工作作满20年，且且距法定定退休年年龄不足足5年。（第第88条）【专题总结结申诉制制度第90、91条】申诉制度是是处理公公务员与与国家机机关之间间人事纠纠纷的主主要制度度，大家家应理解解掌握。1. 适用用范围。公公务员法法第90条明确确规定了了申诉制制度的适适用范围围，大家家要记忆忆第（一一）至（七七）项的的内容，考考试命题题也是针针对这七七项内容容进行的的，而且且一般会会结合每每一项所所涉及到到的相关关制度的的内容加加以综合合考查。2. 程序序。申诉诉制度大大体

20、可分分为三个个阶段复核、申申诉、再再申诉，但但一定要要注意，这这三个阶阶段并不不都是必必经的，复复核不是是申诉的的前提，而而再申诉诉也是有有一定限限制的，具具体如下下：（1）先复复核再申申诉。公公务员对对涉及本本人的人人事处理理不服，可可以先向向原处理理机关申申请复核核（自知知道人事事处理之之日起30日内）；如果对对复核结结果不服服，还可可以再向向上一级级机关或或者同级级公务员员主管部部门提出出申诉（自自接到复复核决定定之日起起一五日日内）。（2）直接接申诉。公公务员对对涉及本本人的人人事处理理不服，可可以不经经复核，直直接向上上一级机机关或者者同级公公务员主主管部门门提出申申诉（自自知道人人

21、事处理理之日起起30日内）。（3）再申申诉。经经过申诉诉后，如如果公务务员对申申诉机关关（只能能是省级级以下机机关）作作出的申申诉处理理决定不不服，还还可以向向申诉机机关的上上一级机机关提出出再申诉诉。注意，申请请申诉和和再申诉诉的机关关只能是是上一级级机关，不不能越级级申请。3. 处理理期限。复复核的处处理期限限为30日。申申诉的处处理期限限为60日，必必要时可可以最多多延长30日。4. 复核核、申诉诉决定的的作出（处处分的撤撤销与变变更）（1）以下下处分应应当予以以撤销：证据不不足；程序违违法影响响公正；超越或或滥用职职权。复复核、申申诉机关关作出撤撤销处分分决定后后，应当当重新作作出决定

22、定或者责责令原处处分机关关重新作作出决定定。（处处分条例例第49条）考考吧天空空 xkkao88skyy.neet x775677652208（2）以下下处分应应当予以以变更：适用法法规错误误；情节认认定错误误；处分不不当。变变更处分分决定可可以自己己作出，也也可以责责令原处处分机关关作出。（处处分条例例第50条）（3）撤销销、变更更处分的的效果：处分被被撤销，应应当恢复复该公务务员的级级别、工工资档次次，按照照原职务务安排相相应的职职务（并并非恢复复原职务务），并并在适当当范围内内为其恢恢复名誉誉。工资资福利受受到损失失的，应应当予以以补偿。（注注意与解解除处分分效果区区别记忆忆）处分被被变

23、更，应应当按照照规定调调整该公公务员的的职务、级级别或者者工资档档次。（处处分条例例第51条）5. 两项项重要原原则：（1）复核核、申诉诉期间不不停止人人事处理理的执行行。（2）公务务员不因因提出复复核、申申诉而被被加重处处分。【专题总结结九公务员员职位聘聘任第951000条】聘任制公务务员在选选聘条件件、方式式、管理理和纠纷纷解决等等方面均均有别于于一般公公务员，对对其特别别之处应应重点掌掌握，包包括以下下内容：1. 聘任任条件与与方式（第95、96条）（1）实行行聘任制制的职位位仅限于于专业性性较强的的职位和和辅助性性职位，并并且不能能涉及国国家秘密密。（2）聘任任工作必必须经省省级以上上

24、公务员员主管部部门批准准。（3）可以以公开招招聘，也也可以从从符合条条件的人人员中直直接选聘聘。2. 聘任任合同（第9799条）聘任公务员员需要签签订聘任任合同，聘聘任合同同在机关关与所聘聘公务员员之间有有重要意意义，它它不仅规规定了双双方的权权利、义义务，也也是机关关对所聘聘公务员员进行管管理的重重要依据据。聘任合同具具有如下下特点：（1）聘任任合同经经双方协协商一致致签订、变变更或解解除，均均应报同同级公务务员主管管部门备备案（注注意与聘聘任工作作必须经经过批准准相区别别）。（2）了解解聘任合合同的主主要内容容（第98条第1款）。重重点掌握握该条第第2、3款的规规定。注注意：本本法对聘聘任

25、合同同的期限限有明确确的规定定，即15年；试试用期（16个月，不不同于录录用公务务员的1年）不不是聘任任合同中中必须约约定的内内容，如如有需要要可以约约定。3. 争议议解决人事争争议仲裁裁制度（第100条）聘任制公务务员与所所在机关关之间的的纠纷解解决不适适用申诉诉制度，而而单独适适用人事事争议仲仲裁制度度。也就就是说，人人事争议议仲裁制制度仅适适用于聘聘任制公公务员。（1）仲裁裁机构。了了解仲裁裁机构并并非常设设机构，而而是根据据需要设设立。重重点掌握握其四类类组成人人员（第第3款）。（2）程序序。双方方因履行行聘任合合同发生生争议，聘聘用制公公务员有有权向人人事争议议仲裁委委员会申申请仲裁

26、裁（自争争议发生生之日起起60日内）。当当事人对对仲裁裁裁决不服服的，可可以向人人民法院院提起民民事诉讼讼（自接接到仲裁裁裁决书书之日起起一五日日内）。（3）仲裁裁裁决的的效力。生生效后的的仲裁裁裁决具有有强制执执行力，一一方当事事人不履履行的，另另一方当当事人可可以申请请法院执执行。二、公务员员处分条条例【专题总结结十处分的的设定第2条】本条可以意意思分解解为以下下几点：1. 处分分只针对对公务员员应当承承担纪律律责任的的情形。2. 可以以设定公公务员处处分的包包括：法法律、法法规、规规章、国国务院决决定。需要注意的的是，地地方性法法规、部部门规章章、地方方政府规规章起到到的是补补充规定定的

27、作用用。3. 法律律、其他他行政法法规、国国务院决决定对行行政机关关公务员员处分的的规定，优优先于行行政机关关公务员员处分条条例适适用。4. 国务务院监察察机关、国国务院人人事部门门可以单单独制定定处分规规章；国国务院其其他部门门制定处处分规章章，应当当与国务务院监察察机关、国国务院人人事部门门联合制制定。【专题总结结十一处分的的适用第1017、38、52条】处分的适用用是司法法考试的的重点，需需要记忆忆的内容容也比较较多，注注意不要要混淆。1. 数错错并处的的情形（第10条）（1）同时时存在两两个以上上应处分分行为的的，应当当分别确确定其处处分种类类（而不不是综合合各种行行为作出出一个处处分

28、）。处分种种类不同同：采吸吸收原则则，执行行其中最最重的处处分，轻轻的处分分不再考考虑；处分种种类相同同：采限限制加重重原则，在在一个处处分期以以上、多多个处分分期之和和以下，决决定处分分期。（2）在受受处分期期间又受受到新的的处分：采并科科原则，原原处分期期尚未执执行的期期限与新新处分期期限之和和（即按按照“先减后后并”的原则则计算）为为其处分分期。（3）上述述所有处处分期间间最长不不得超过过48个月。2. 共同同违纪处处分。多多人共同同违法违违纪，根根据责任任大小分分别给予予处分。（记记忆窍门门：刑法法中共同同犯罪也也是根据据罪责大大小分别别科以刑刑罚。）3. 从重重处分。第12条规定了应

29、当从重处罚的五种情形，为方便记忆，归纳如下：（1）共同违纪主要分子；（2）破坏证据；（3）串供；（4）阻止揭发检举；（5）包庇同案人员。注意该条第（五）项。法律、法规、规章都可以规定从重处分情节。4. 从轻轻处分。第第一三条条规定了了应当（不不是可以以）从轻轻处罚的的三种情情形，大大家要注注意第（二二）项，主主动采取取措施，并并且需要要有效避避免或者者挽回损损失；第第（三）项项，检举举他人违违法违纪纪行为须须“重大”，并且且要情况况属实。这这三种情情形具备备其中任任何一种种就适用用从轻处处分。5. 减轻轻处分。同同时具备备从轻处处分第（一一）（二二）项的的（既要要听其言言，又要要观其行行），应

30、应当（不不是可以以）减轻轻处分。（第14条第1款）注意：从轻处分改变的是处分幅度（期限），减轻处分改变的是处分档次（种类）。6. 免予予处分。（1）违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，可以免予处分（第14条第2款）。（2）应当给予警告处分，又有减轻处分的情形的，免予处分（原因在于：因为警告已经是最轻的处分类型，再减轻种类就是免于处分了）（第一五条第2款）。7. 机关关违法责责任。行行政机关关违法违违纪需要要追究纪纪律责任任的，对对负有责责任的领领导人员员和直接接责任人人员给予予处分。（第16条）8. 对特特殊人员员处分的的适用（1）对处处分决定定作出前前，已经经被罢免免、免职职、辞去去领导

31、职职务的人人员，仍仍应给予予处分。（2）依法法被判处处刑罚的的，给予予开除处处分。（3）退休休人员。在在处分决决定机关关作出处处分决定定前已经经退休的的，形式式上不再再给予处处分；但但是，依依法应当当给予降降级、撤撤职、开开除处分分的，应应当按照照规定相相应降低低或者取取消其享享受的待待遇。（第52条）（4）因违违法违纪纪被立案案调查人人员。被立案案调查且且不宜继继续履行行职责的的公务员员，根据据需要，可可以决定定暂停其其履行职职务。立案调调查期间间，不得得交流、出出境、辞辞去公职职或者办办理退休休手续。（第38条）【专题总结结十二处分的的权限第3437条】本条例对处处分权限限的规定定，是与与

32、宪法法、地地方各级级人民代代表大会会和地方方各级人人民政府府组织法法等法法律中对对政府工工作人员员的任免免权限的的规定相相配套的的，大家家可以将将他们结结合起来来学习。有有关处分分的权限限的规定定总结如如下：1. 总的的原则：公务员员的处分分，由任任免机关关（谁任任命谁处处分）或或者监察察机关决决定。（第34条）2. 对于于以下特特殊人员员的处分分，本条条例作了了特殊规规定：（1）国务务院组成成人员（第35条）根据宪法规规定，国国务院组组成人员员由全国国人大及及其常委委会决定定任命，包包括以下下人员：总理；副总理理；国务务委员；各部部部长；各各委员会会主任；审计长长；秘书书长。对对国务院院组成

33、人人员的处处分遵守守以下规规定：给予处分分，由国国务院决决定。拟给予撤撤职、开开除处分分的，由由国务院院向全国国人大提提出罢免免建议，或或者向全全国人大大常委会会提出免免职建议议（即先先罢免或或免职后后，再给给予撤职职、开除除处分）。罢免或者免免职前，国国务院“可以”决定暂暂停其履履行职务务。（2）经地地方各级级人大及及其常委委会选举举或者决决定任命命的地方方各级政政府领导导人员（第36条）这些人员包包括：省省长、副副省长；自治区区主席、副副主席；市长、副副市长；州长、副副州长；县长、副副县长；区长、副副区长；乡长；副乡长长。给予处分分，由上上一级政政府决定定（省级级由国务务院决定定）。拟给予

34、县县级以上上地方政政府领导导人员撤撤职、开开除处分分的，应应当先由由本级政政府向同同级人大大提出罢罢免建议议；若为为副职，也也可以向向同级人人大常委委会提出出撤销职职务的建建议。拟给予乡镇镇政府领领导人员员撤职、开开除处分分的，应应当先由由本级政政府向同同级人大大提出罢罢免建议议。罢免或者撤撤销职务务前，上上级政府府可以决决定暂停停其履行行职务。注意：遇有有特殊紧紧急情况况，省级级以上人人民政府府（省级级政府、国国务院）认认为必要要时，也也可以对对上述人人员作出出撤职或或者开除除的处分分，同时时报告同同级人大大常委会会，并通通报下级级人大常常委会。（3）地方方各级政政府工作作部门正正职领导导人

35、员（第37条）这些人员包包括：秘秘书长、厅厅长、局局长、委委员会主主任、科科长。给予处分分，由本本级政府府决定。拟给予撤撤职、开开除处分分的，由由本级政政府向同同级人大大常委会会提出免免职建议议。免去职务前前，本级级政府或或者上级级政府可可以决定定暂停其其履行职职务。【专题总结结十三处分的的程序第3947条】本章第399477条系统统规定了了公务员员处分的的程序，内内容较多多，但涉涉及考试试的内容容不多，不不属于司司法考试试的重点点。对于于本部分分，大家家主要应应了解以以下内容容：1. 立案案调查。由由任免机机关对公公务员进进行初步步调查和和立案，均均须任免免机关负负责人同同意或批批准。对对公

36、务员员违法违违纪案件件进行调调查，应应当由名以上上办案人人员进行行。2. 对公公务员处处分，应应当听取取本人的的陈述和和申辩。3. 决定定的作出出。决定定对公务务员给予予处分、免免予处分分、解除除处分或或者决定定撤销案案件，均均须由任任免机关关领导成成员集体体讨论决决定。4. 通知知与备案案。任免免机关应应当将处处分决定定或者解解除处分分的决定定以书面面形式通通知受处处分的公公务员本本人，并并在一定定范围内内宣布。处处分决定定和解除除处分决决定均应应报公务务员主管管部门备备案。5. 处分分决定和和解除处处分的决决定，自自决定作作出之日日起生效效（非自自公务员员本人受受到处分分决定通通知之日日起

37、）。三、国务院院行政机机构设置置和编制制管理条条例专题总结国务院院行政机机构的种种类第6条国务院行政政机构，根根据职能能分为国国务院办办公厅、国国务院组组成部门门、国务务院直属属机构、国国务院办办事机构构、国务务院组成成部门管管理的国国家行政政机构和和国务院院议事协协调机构构。重点点掌握其其组成、职职权以及及是否可可以作为为行政主主体。1国务院院办公厅厅：没有有独立的的行政职职权，一一般不能能作为行行政主体体。2国务院院组成部部门：均均可作为为行政主主体，并并且可以以制定规规章。国务院组成成部门包包括各部部、各委委员会、中中国人民民银行和和国家审审计署。共25个。20一三年撤销了铁道部，组建了

38、卫生和计划生育委员会。3国务院院直属机机构：具具有独立立的行政政管理职职能，可可以作为为行政主主体。与与国务院院组成部部门相比比，直属属机构具具有以下下特征：其一，级级别低，其其负责人人不是国国务院组组成人员员；其二二，由国国务院自自行设置置，无须须国家权权力机关关批准；其三，主主管业务务单一，不不具有综综合性。国务院直属属机构共共16个，以以下几个个需了解解：食品品药品监监督管理理总局、海海关总署署、税务务总局、工工商行政政管理总总局、质质检总局局、新闻闻出版广广电总局局、国家家知识产产权局、体体育总局局、安监监总局、统统计局、林林业局、旅旅游局。4.国务院院办事机机构：不不具有独独立的行行

39、政管理理职能，一一般不能能作为行行政主体体。国务院办事事机构包包括四个个：国务务院法制制办公室室、国务务院港澳澳事务办办公室、国国务院侨侨务办公公室、国国务院研研究室。5国务院院部委管管理的国国家局：行使行行政管理理职能，可可以作为为行政主主体。国务院部委委管理的的国家局局共16个，了了解以下下几个：信访局局（国办办管）；粮食局局（发改改委管）；能源局局（发改改委管）；国防科科工局（工工业与信信息化部部管）；烟草专专卖局（工工业与信信息化部部管）；外国专专家局（人人力资源源和社保保部管）；公务员员局（人人力资源源和社保保部管）；海洋局局（国土土部管）；测绘局局（国土土部管）；民航局局（交通通运

40、输部部管）；邮政局局（交通通运输部部管）；文物局局（文化化部管）；铁路局局（交通通运输部部管）；中医药药管理局局（卫生生部管）；外汇管管理局（人人民银行行管）；煤监局局（安监监总局管管）。注意：国务务院组成成部门管管理的国国家行政政机构不不是该主主管部门门的内设设机构。国国务院组组成部门门主要通通过对它它所管理理的国家家行政机机构工作作中的重重大方针针政策、工工作部署署等事项项实施管管理，并并对国务务院负责责。6国务院院议事协协调机构构：一般般没有独独立的行行政职能能（即有有权议事事无权实实施，一一般也不不单设办办事机构构），其其议定的的事项，由由国务院院指定的的行政机机构负责责办理（如如国务

41、院院学位委委员会，具具体工作作由教育育部承担担）。但但是，在在特殊或或者紧急急的情况况下，经经过国务务院同意意，国务务院议事事协调机机构可以以规定临临时性的的行政管管理措施施。国务院议事事协调机机构主要要包括：国家海海洋委员员会、国国务院学学位委员员会、国国家防汛汛抗旱总总指挥部部、国务务院食品品安全委委员会、扶扶贫开发发领导小小组、三三峡工程程建设委委员会等等。其中中，学位位委员会会、防洪洪抗旱总总指挥部部、抗震震救灾指指挥部具具有行政政主体资资格。【专题总结结十五国务院院行政机机构的设设立、撤撤销与合合并第7111条】1国务院院组成部部门：国国务院机机构编制制管理机机关提出出方案国务院院常

42、务会会议讨论论通过国务院院总理提提请全国国人大或或全国人人大常委委会委员员决定。（第7条）2国务院院直属机机构、国国务院办办事机构构、国务务院组成成部门管管理的国国家行政政机构、国国务院议议事协调调机构：并由国国务院机机构编制制管理机机关提出出方案，报报国务院院决定。（第8、11条）此外，第99条和第10条对国国务院行行政机构构的设立立、撤销销和合并并作了具具体要求求，应该该对以下下内容进进行了解解：（1）第99条第1款第（三三）项只只要求设设立方案案中明确确司级内内设机构构的名称称和职能能，对处处级内设设机构没没有要求求，因为为处级内内设机构构的设立立无须报报国务院院批准，国国务院机机构有自

43、自主权。（2）第110条对议议事协调调机构的的设立要要求主要要包括：严格控控制原则则（现有有部门能能够解决决就不设设立）；明确承承担具体体工作的的行政机机构；临时性性议事机机构应规规定退出出机制。国务院行政政机构及及其司级级内设机机构不得得擅自变变更名称称。【专题总结结十六国务院院行政机机构的职职能调整整和内设设机构第1216条】1. 职能能调整：由国务务院机构构编制管管理部门门提出方方案，报报国务院院决定。（第12条）2. 内设设机构（1）设立立要求（第第一三条条）国务院办办公厅、国国务院组组成部门门、国务务院直属属机构、国国务院办办事机构构：应当当设立司司、处两两级内设设机构。国务院组组成

44、部门门管理的的国家行行政机构构：根据据工作需需要可以以设立司司、处两两级内设设机构，也也可以只只设立处处级内设设机构。注意，这里里没有对对国务院院议事协协调机构构作出规规定，因因为议事事协调机机构一般般不设办办事机构构。（2）程序序司级内设设机构的的增设、撤撤销或者者合并：设立机机构提出出方案国务院院机构编编制管理理机关审审核方案案报国务务院批准准。处级内设设机构的的设立、撤撤销或者者合并：设立机机构自主主决定报国务务院机构构编制管管理机关关备案。此外，第一一五、16条对司司级内设设机构的的设立、撤撤销、合合并及其其名称作作出了具具体规定定，了解解即可。应应当注意意的是，这这里没有有对处级级内

45、设机机构的设设立和名名称作出出进一步步规定，因因为处级级内设机机构的设设立行政政机构有有自主权权，无需需国务院院批准；而司级级内设机机构的设设立是需需要报国国务院批批准的，其其要求也也更加严严格。【专题总结结十七国务院院行政机机构编制制管理第1721条】国务院行政政机构的的编制，是是对国务务院行政政机构人人员的数数量定额额和领导导职数的的管理制制度。对对此主要要应掌握握以下内内容：1. 编制制确定原原则：依依据职能能配置和和职位分分类，实实行精简简的原则则。2. 编制制确定时时间：在在国务院院行政机机构设立立时确定定。3. 编制制的内容容包括：（1）人员员的数量量定额；（2）领导导职数。4.

46、编制制方案的的内容包包括：（1）机构构人员定定额和人人员结构构比例；（2）机构构领导职职数和司司机内设设机构领领导职数数。（即即在编制制内容基基础上的的细化）5. 编制制的增加加和减少少：由国国务院机机构编制制管理机机关审核核方案，报报国务院院批准。6. 国务务院议事事协调机机构不单单独确定定编制，所所需要的的编制由由承担具具体工作作的国务务院行政政机构解解决。四、地方政政府机构构设置和和编制管管理条例例【专题总结结十八机构设设置和编编制管理理基本规规则第47条】1. 机构构编制体体制：中中央统一一领导、地地方分级级管理。2. 上下下级政府府机构的的关系（1）县级级以上政政府行政政机构不不得干

47、预预下级政政府行政政机构的的设置和和编制管管理工作作，不得得要求下下级政府府设立与与其业务务对口的的行政机机构。（2）县级级以上政政府机构构编制管管理机关关对下级级机构编编制工作作进行业业务指导导和监督督。3. 建立立机构编编制、人人员工资资与财政政预算相相互制约约的机制制，充分分考虑财财政的供供养能力力。【专题总结结十九地方政政府机构构设置管管理第8一三条条】整个第二章章都是对对机构设设置的具具体规定定，是本本条例的的重点内内容，总总结如下下：1. 机构构调整与与职责划划分（1）机构构调整：掌握第第8条第2款内容容。（2）职责责划分（第10条）地方政府府行政机机构职责责相同或或者相近近的，原原则上由由一个行行政机构构承担（第1款）。重点掌握握第2款关于于职权冲冲突的规规定，注注意协商商一致的的备案机机关和协协商不一一致的决决定机关关。2机构设设置权限限（1）政府府机构（第9、11、12条）地方政府行行政机构构的设立立、撤销销、合并并或者变变更规格格、名称称：本级级政府提提出方案案上一级级政府机