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1、法院社会稳定风险评估制度为加强社会稳定风险评估机制建设,从源头上预防和减少不稳定 因素,有效防止社会矛盾纠纷和群体性事件的发生。结合本院实际, 制定天山区人民法院社会稳定风险评估方法,对开展社会稳定风 险评估的事项范围、主要内容、基本程序、责任追究进行全面规范。一、开展社会稳定风险评估的事项范围。凡事关人民群众切身利益,牵扯面广,影响大的重大司法决策; 凡社会影响大、群众关注度高,容易引起媒体炒作,易引发不稳定问 题的重大敏感案件的立案、审判、执行,必须进行社会稳定风险评估。二、开展社会稳定风险评估的主要内容。一是合法性评估。是否严格按照国家法律、法规和最高法院司法 解释作出司法决策和立案、审
2、判、执行案件;是否符合中央、省、市、 县以及上级法院制定的规范性文件;是否符合法定程序。二是科学性 评估。司法决策和案件立案、审判、执行,是否与全县大局合拍、协 调;是否符合全县社会开展规划;是否满足和回应了人民群众对司法 的新需求、新期待;是否平等保护了各方面群众的合法权益;是否遵 循公开、公平、公正原那么;是否考虑了地区间的平衡性、社会的稳定 性、开展的持续性和法院间的差异性。三是可行性评估。是否符合科 学开展观的要求;能否实现法律效果和社会效果统一和案结事了的目 的;能否为大多数群众理解、接受和支持。能否保持稳定性、连续性 和严密性;时机和案件是否成熟;是否经过深入研究和严密论证。四 是
3、可控性评估。是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾 向性问题;是否存在其他影响稳定的隐患;是否有相应的预测预警措 施和应急处置预案;是否有化解不稳定因素的对策措施;是否在可控 范围和程度之内。三、开展社会稳定风险评估的基本程序。一是制定评估方案,广泛研究论证。对于准备作出的可能事关人 民群众切身利益,牵扯面广,影响大的重大司法决策,应制定详细的 评估方案,采取向专家咨询、专题座谈、抽样调查、实行查勘、召开 听证会等形式,广泛征求意见,全面掌握民意,准确判断可行性和可 能存在的社会稳定风险。对于立案、审判、执行案件易引发的不稳定 问题,案件承办部门要认真全面掌握,深入分析案情,认为存在影
4、响 社会稳定风险的,应在办案的同时进行稳定风险评估,提出预防和化 解方案。二是分级管理,制定相应对策。对重大事项立案实行A、B、 C三级风险管理。对分岐较大,矛盾隐患集中,稳定风险大的司法决 策,列入A级管理,暂缓作出;对群众欢迎但存在异议,当下推出 有一定风险的司法决策,列入B级管理,应认真研究不同意见,吸 收其合理内容重新修订,待获得绝大多数群众满意,施行条件成熟后 再行启动;对群众满意,条件成熟,稳定风险低的司法决策,列入C 级管理,加快推进实施。在重大、敏感案件的立案、审判、执行中, 对依照法律规定作出裁判、或采取强制执行措施,易引发大规模群众 上访、群体性事件的列入A级风险,应坚持审
5、慎、稳妥的原那么,在 不违背法律精神和立法原意的基础上,调整办案方案,积极寻求法律 之外、情理之中的方法,多做耐心细致的思想疏导和法制宣传工作, 加强释法论理和诉讼调解工作,让群众认识清、思想明、感情通,在 把握好时机和条件的基础上,开展立案、审判、执行工作;对于经过 思想疏导,局部群众仍存有异议的列入B级风险,应重新调整工作 思路和办案方法,针对群众思想上的疙瘩重点做工作,尽可能把社会 稳定风险降到最低和可控制、可处置的程度,继续开展立案、审判、 执行工作;对于经过评估或疏导,社会稳定风险很小的列入C级风 险,应尽快地完成立案、审判、执行工作。三是及时跟踪反应,加强 宏观调控。应对已评估、审查,决定实施的重大事项进行全程跟踪, 监控运行情况,及时开展问题,及时处置解决,并密切关注决策延伸、 辐射领域和相关工作,确保不产生连锁效应,不引发大的事端。四、开展社会稳定风险评估的责任追究。对应进行稳定风险评估而未实施或组织实施不力,引发大规模集 体上访或群体性事件的,对部门及其主要负责人和直接责任人要进行 责任追究。
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