基本建设程序和建设工程主要管理制度22174.docx

《基本建设程序和建设工程主要管理制度22174.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基本建设程序和建设工程主要管理制度22174.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、坚持工程管理制度 推进工程规范建设各位领导，大大家好。今今天我主要向大家家简单介绍绍一下我国国建设工程程的基本建建设程序和和主要管理理制度，一、我国基基本建设程程序（一）建设设程序的概概念所谓建设程程序是指一一项建设工工程从设想想、提出到到决策，经经过设计、施施工，直至至投产或交交付使用的的整个过程程中应当遵遵守的内在在规律。按照建设工工程的内在在规律，投投资建设一一项工程应应当经过投投资决策、建建设实施和和交付使用用三个发展展时期。每每个发展时时期又可分分为若干个个阶段，各各阶段以及及每个阶段段内的各项项工作之间间存在着不不能随意颠颠倒的严格格先后顺序序关系。科科学的建设设程序应当当在坚持“

2、先勘察、后后设计、再再施工”的原则基基础上，突突出优化决决策、竞争争择优、委委托监理的的原则。新中国建立立以来，我我国的建设设程序经过过了一个不不断完善的的过程。目目前我国的的建设程序序与计划经经济时期相相比较，已已经发生了了重要变化化。其中，关关键性的变变化一是在在投资决策策阶段实行行了项目决决策咨询评评估制度，二二是实行了了工程招标标投标制度度，三是实实行了建设设过程监理理制度，四四是实行了了项目法人人责任制度度。（二）建建设程序各各阶段工作作内容: 1、项项目建议书书阶段 项目建议议书是向国国家提出建建设某一项项目的建议议性文件，是是建设程中中最初阶段段的工作，是是投资决策策前对拟建建项

3、目的轮轮廓设想。其主要作用用是通过论论述拟建项项目的建设设必要性、可可行性、以以及获利、获获益的可能能性，向国国家推荐建建设项目、供供国家选择择并确定是是否进行下下一步工作作。 项目建建议书根据据拟建项目目规模报送送有关部门门审批。项项目建议书书批准后，项项目即可列列入项目建建设前期工工作计划，可可以进行下下一步的可可行性研究究工作。2、可行性性研究阶段段 可行性研研究是指在在项目决策策之前，通通过调查、研研究、分析析与项目有有关的工程程、技术、经经济等方面面的条件和和情况，对对可能的多多种方案进进行比较论论证，同时时对项目建建成后的经经济效益进进行预测和和评价的一一种投资决决策分析方方法和科

4、学学分析活动动。其主要作用用是为建设设项目投资资决策提供供依据，同同时也为建建设项目设设计、银行行贷款、申申请开工建建设、建设设项目实施施、项目评评估、科学学实验、设设备制造等等提供依据据。可行性研究究主要解决决项目建设设是否必要要，技术方方案是否可可行，生产产建设条件件是否具备备，项目建建设是否经经济合理等等问题。批准的可行行性研究报报告是项目目最终决策策文件，经经有关部门门审查通过过，拟建项项目正式立立项。3、设计计阶段 设计是对对拟建工程程的实施在在技术上和和经济上所所进行的全全面而详细细的安排，是是项目建设设计划的具具体化，是是组织施工工的依据。设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设

5、工程的决定性环节。一般项目进进行两阶段段设计，即即初步设计计和施工图图设计。技技术上复杂杂而又缺乏乏设计经验验的项目，在在初步设计计后加技术术设计。 4、建设设准备阶段段 在工程开开工建设之之前，应当当切实做好好各项准备备工作。其其中包括：组建项目目法人；征征地、拆迁迁和场地平平整；做到到水通、电通、路通；组织设设备、材料料订货；建建设工程报报建；委托托工程监理理；组织施施工招标投投标，择优选定定施工单位位；办理施施工许可证证。5、施工安安装阶段 建设工工程具备了了开工条件件并取得施施工许可证证后才能开开工。这是项目决决策的实施施、建成投投产发挥效效益的关键键环节。新新开工建设设的时间，是是指

6、项目计计划文件中中规定的任任何一项永永久性工程程第一次破破土开槽开开始施工的的日期。本阶段的主主要任务是是按设计进进行施工安安装，建成成工程实体体。在施工工安装阶段段，施工承承包单位应应当认真做做好图纸会会审工作，参参加设计交交底，了解解设计意图图，明确质质量要求；选择合适适的材料供供应商；做做好人员培培训；合理理组织施工工；建立并并落实技术术管理、质质量管理体体系和质量量保证体系系；严格把把好中间质质量验收和和竣工验收收环节。6、生产准准备阶段 生产准准备的内容容很多，不不同类型的的项目对生生产准备的的要求也各各不相同，但但从总的方方面看，生生产准备的的主要内容容有:招收收和培训人人员;生产

7、产组织准备备;生产技技术准备;生产物资资准备。 7、竣工验验收阶段 建设工工程按设计计文件规定定的那人和和标准全部部完成，并并按规定将将工程内外外全部清理理完毕后，达达到竣工验验收条件，建建设单位即即可组织勘勘察、设计计、施工、监监理等有关关单位进行行竣工验收收。竣工验验收是考核核建设成果果、检验设设计和施工工质量的关关键步骤，是是由投资成成果转入生生产或使用用的标志。竣竣工验收合合格后，建建设工程方方可交付使使用。（1）竣工工验收程序序：A、根据建建设项目的的规模大小小和复杂程程度，整个个项目的验验收可分为为初步验收收和竣工验验收两个阶阶段进行。规规模较大、较较为复杂的的建设项目目，应先进进

8、行初验，然然后进行全全部项目的的竣工验收收。规模较较小、较简简单的项目目可以一次次进行全部部项目的竣竣工验收。B、建设项项目在竣工工验收之前前，由建设设单位组织织施工、设设计及使用用等单位进进行初验。初初验前由施施工单位按按照国家规规定，整理理好文件、技技术资料，向向建设单位位提出交工工报告。建建设单位接接到报告后后，应及时时组织初验验。C、建设项项目全部完完成，经过过各单项工工程的验收收，符合设设计要求，并并具备竣工工图表、竣竣工决算、工工程总结等等必要文件件资料，由由项目主管管部门或建建设单位向向负责验收收的单位提提出竣工验验收申请报报告。（2）竣工工验收的组组织：竣工验收时时要重点审审查

9、工程建建设的各个个环节，听听取各有关关单位的工工作报告，审审阅工程档档案资料并并实地察验验建筑工程程和设备安安装情况，并并对工程设设计、施工工和设备质质量等方面面作出全面面的评价。不不合格的工工程不予验验收；对遗遗留问题提提出具体解解决意见，限限期落实完完成。（三）坚持持建设程序序的意义建设程序反反映了工程程建设过程程的客观规规律。坚持持建设程序序在以下几几方面有重重要意义：1、依法管管理工程建建设，保证证正常建设设秩序；2、科学决决策，保证证投资效果果；3、顺利实实施建设工工程，保证证工程质量量；4、顺利开开展建设工工程监理。二、建设工工程主要管管理制度按照我国有有关规定，在在工程建设设中，

10、应当当实行项目目决策咨询询制、项目法人人责任制、工工程招标投投标制、建建设工程监监理制、合合同管理制制等主要制制度。这些些制度共同同构成了建建设工程管管理制度体体系。（一）项目目决策咨询询制项目决策阶阶段各项技技术经济决决策，对项项目的工程程造价有重重大影响，特特别是建设设标准的确确定、建设设地点的选选择、工艺艺的评选、设设备选用等等，直接关关系到工程程造价的高高低。据有有关资料统统计，在项项目建设各各阶段中，投投资决策阶阶段影响工工程造价的的程度最高高，达到770%90%。因因此项目决决策阶段一一定要坚持持项目决策策咨询制，在在详细调查查摸底的基基础上，充充分听取社社会各界的的意见建议议，进

11、行详详细的项目目技术、经经济方案论论证，确保保项目决策策的正确性性，避免决决策失误。（二）项目目法人责任任制 为了建立投投资约束机机制，规范范建设单位位的行为，建建设工程应应当按照政政企分开的的原则组建建项目法人人，实行项项目法人责责任制，即即由项目法法人对项目目的策划、资资金筹措、建建设实施、生生产经营、债债务偿还和和资产的保保值增值，实实行全过程程负责的制制度。国有单位经经营性大中中型建设工工程必须在在建设阶段段组建项目目法人。项项目法人可可按中华华人民共和和国公司法法(以下下简称公公司法的的规定设立立有限责任任公司(包包括国有独独资公司)和股份有有限公司等等。 新上项目在在项目建议议书被

12、批准准后，应及及时组建项项目法人筹筹备组，具具体负责项项目法人的的筹建工作作。筹备组组主要由项项目投资方方派代表组组成。申报项目可可行性研究究报告时，需需同时提出出项目法人人组建方案案。否则，其其可行性研研究报告不不予审批。项项目可行性性报告经批批准后，正正式成立项项目法人，并并按有关规规定确保资资金按时到到位。（三）工程程招标投标标制 为了在工程程建设领域域引入竞争争机制，择择优选定勘勘察单位、涉涉及单位、施施工单位以以及材料、设设备供应单单位，需要要实行工程程招标投标标制。1999年年8月300日全国人人大常委会会通过了中华人民民共和国招招标投标法法，并于于20000年1月11日起施行行，

13、这部法法律基本上上是针对建建设工程发发包活动而而言的，其其中大量采采用了国际际惯例或通通用做法，带带来了招投投标体制的的巨大变革革。招标投标标法规定定：达到下下列标准之之一的必须须进行招标标：1）施工单单项合同估估算价在2200万元元以上的；2）重要设设备、材料料等货物的的采购，单单项合同估估算价在1100万元元以上的；3）勘察、设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在550万元以以上的；同时招标标投标法对对招标范围围和规模标标准、招标标方式和程程序、招标标投标活动动的监督等等内容作出出了相应的的规定，明确规定定招标方式式包含公开开招标和邀邀请招标，不再包括议标方式，这是个重大的转变

14、，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。 招标投标法法律、法规规和规章不不断完善和和细化，招招标程序不不断规范，必必须招标和和必须公开开招标范围围得到了明明确，招标标覆盖面进进一步扩大大和延伸，工工程招标已已从单一的的土建安装装延伸到道道桥、装潢潢、建筑设设备和工程程监理等。 公开招标的的全面实施施在节约国国有资金，保保障国有资资金有效使使用以及从从源头防止止腐败滋生生，都起到到了积极作作用。目前前我们的市市场还存在在着政企不不分，行政政干预多，部部门和地方方保护，市市场和招标标操作程序序不统一规规范，市场场主体的守守法意识较较差，过度度竞争，中中介组织不不健全等现现象。招招标投标

15、法法正是国国家通过法法律手段来来推行招标标投标制度度，以达到到规范招标标投标活动动，保护国国家和公共共利益，提提高公共采采购效益和和质量的目目的。建设项目招招标的程序序是：1、招标活活动的准备备工作（确确定招标方方式、标段段的划分两两个内容）；2、招标公公告和投标标邀请书的的编制与发发布；3、资格审审查：包括括基本资格格审查和专专业资格审审查两部分分。主要是是对潜在投投标人是否否具有履行行合同的能能力、专业业技术资格格、资金、设设备、管理理经验、信信誉等条件件的审查。4、编制和和发售招标标文件；5、踏勘现现场与召开开投标预备备会；6、建设项项目投标；7、开标、评评标和定标标。目前，全国国有注册

16、造造价工程师师八万人左右，其中中我省有22000人人左右。（四）建设设工程监理理制 建设工程监监理制于11988年年开始试点点，5年后后逐步推开开，19997年建建筑法以以法律制度度的形式做做出规定，国国家推行建建筑工程监监理制度，从从而使建设设工程监理理在全国范范围内进入入全面推行行阶段。所谓建设工工程监理，是是指具有相相应资质的的监理单位位受工程项项目建设单单位的委托托，依据国国家有关工工程建设的的法律、法法规，经建建设主管部部门批准的的工程项目目建设文件件，建设委委托监理合合同，对工工程建设实实施的专业业化管理。实实行建设工工程监理制制，目的在在于提高工工程建设的的投资效益益和社会效效益

17、。建设设工程监理理的主要方方法是规划划、控制、协协调，主要要任务是控控制建设工工程的投资资、进度和和质量，最最终应当达达到的基本本目的是协协助建设单单位在计划划的目标内内将建设工工程建成投投入使用。坚持建设工工程监理制制度，有利利于提高建建设工程投投资决策科科学化水平平；有利于于规范工程程建设参与与各方的建建设行为；有利于促促使承建单单位保证建建设工程质质量和使用用安全；有有利于实现现建设工程程投资效益益最大化。下列工程必必须实行工工程监理：1、国家重重点建设工工程；2、大中型型公用事业业工程：指指项目总投投资在30000万元元以上的供供水、供电电、供气、供供热等市政政工程项目目；科技、教教育

18、、文化化等项目；体育、旅旅游、商业业等项目；卫生、社社会福利等等项目。3、成片开开发建设的的住宅小区区工程：建建筑面积在在5万平方方米以上的的住宅建设设工程。4、利用外外国政府或或者国际组组织贷款、援援助资金的的工程；5、国家规规定必须实实行监理的的其他工程程：指项目目总投资在在30000万元以上上关系社会会公共利益益、公众安安全的交通通运输、水水利建设、城城市基础设设施、生态态环境保护护、信息产产业、能源源等基础设设施项目，以以及学校、影影剧院、体体育场馆项项目。建设工程监监理实行总总监理工程程师负责制制，项目监监理机构的的组成人员员主要包括括总监理工工程师、总总监理工程程师代表、专专业监理

19、工工程师和监监理员。其其中总监理理工程师、总总监理工程程师代表、专专业监理工工程师必须须为国家注注册监理工工程师。目前，全国国有监理企企业60000多家，注册监理工程师105249人，其中我省有2216人。我国实行建建设工程监监理只有十十几年时间间，目前仍仍然以施工工阶段监理理为主。随随着项目法法人责任制制的不断完完善，以及及民营企业业和私人投投资项目的的大量增加加，建设单单位将对工工程投资效效益愈加重重视，工程程前期决策策阶段的监监理将日益益增多。从从发展趋势势看，代表表建设单位位进行全方方位、全过过程的工程程项目管理理，将是我我国工程监监理行业发发展的趋向向。不仅要要进行施工工阶段质量量、

20、投资和和进度控制制，做好合合同管理、信信息管理和和组织协调调工作，而而且要进行行决策阶段段和设计阶阶段的监理理。只有实实施全方位位、全过程程监理，才才能更好的的发挥建设设工程监理理的作用。 (五)合合同管理制制 合同管理制制的基本内内容是：建建设工程的的勘察、设设计、施工工、材料设设备采购和和建设工程程监理都要要依法订立立合同。各各类合同都都要有明确确的质量要要求、履约约担保和违违约处罚条条款。违约约方要承担担相应的法法律责任。组成建设工工程施工合合同的文件件包括：1、施工合合同协议书书；2、中标通通知书；3、投标书书及其附件件；4、施工合合同专用条条款；5、施工合合同通用条条款；6、标准、规

21、规范及有关关技术文件件；7、图纸；8、工程量量清单；9、工程报报价单或预预算书。上述合同文文件应能够够互相解释释、互相说说明。当合同文文件中出现现不一致时时，上面的的顺序就是是合同的有有限解释顺顺序。当合合同文件出出现含糊不不清或者当当事人有不不同理解时时，按照合合同争议的的解决方式式处理。国家规定的的工程变更更程序是2个144天：即承包人在在工程设计计变更确定定后14天天内提出变变更工程价价款的报告告；收到变更更工程价款款报告的一一方，应在在收到之日日起14天天内予以确确认或提出出协商意见见；自变更工工程价款报报告送达之之日起144天内，对对方未确认认也未提出出协商意见见时，视为为变更工程程

22、价款报告告已被确认认。国家规定的的工程索赔赔程序是3个28天天：即承包单位位应在索赔赔事件发生生后的288天内向工工程项目监监理部递交交索赔意向向通知，若若超过288天期限，工工程项目监监理部有权权拒绝承包包单位的索索赔要求；索赔意向向通知提交交后28天天内，承包包单位应递递交正式的的索赔报告告；项目监理理部在收到到承包单位位送交的索索赔报告和和有关资料料后，于228天内给给予答复或或要求承包包人进一步步补充索赔赔理由和证证据，未答答复或未提提出进一步步要求的则则视为该项项索赔已经经认可；项目监理理部将初步索赔赔处理决定定上报建设设单位并相相应通知承承包人。以上是我在在学习过程程中的一点点体会，供供大家参考考，不妥之之处敬请批批评指正。