经济发展与长三角一体化（DOC41）(1)2465181019.docx

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1、经济发展与长三角一体化第一部分 经济发展展一当前经经济形势的的总体评价价（一）当前前我国经济济运行状况况1运行状状况2004年年国内生产产总值13365155亿元，比比上年增长长9.5%。全年进进出口总额额达115548亿美美元，比上上年增长335.7%。引进外外资6066亿美元。年年末国家外外汇储备达达到60999亿美元元，全年各项税税收收入2257188亿元，比比上年增加加52566亿元，增增长25.7%。全年全社会会固定资产产投资700073亿亿元，比上上年增长225.8%。东部地地区投资4402422亿元，比比上年增长长24.88%；中部部地区投资资151226亿元，增增长30.2%；

2、西西部地区投投资137749亿元元，增长226.6%。各省市20004年度度经济状况况比较省市名GDP总量量（亿元）GDP增速速三产业比重重地方财政收收入（亿元元）实际引进外外资（亿美美元）城镇人均可可支配收入入（元）广东160399.4614.2%7.8:555.4:36.881416.87100.112136277.65江苏155122.414.9%8.5:556.5:35980.44121104811.9山东154900.715.3%11.5:56.33:32.2828.4487.09437.8浙江11243314.3%806145466河北8836.912.9%15.5:53.22:3

3、1.3407.8819.87951.3河南8815.0913.7%18.7:51.22:30.11428.668.747704.9上海7450.2713.6%1.3:550.8:47.991119.7265.411166833北京4283.313.2%2.4:337.6:60744.5530.8156377.8天津2931.8815.7%3.5:553.2:43.33502.11324.722114677重庆265012%30242关于宏宏观经济调调控199220033年重要宏宏观经济指指标国内生产总总值增长速速度（可比比）%居民消费价价格上涨率（%）固定资产投投资拉长速度（%）投资率%货币供

4、应量量M2增长长速度%199214.26.444.437.3199313.514.761.843.524.0199412.624.130.441.334.5199510.517.117.540.829.519969.68.314.839.325.319978.82.88.83819.619987.8-0.813.937.414.819997.1-1.45.137.114.7200080.410.336.412.320017.30.713.13817.620028-0.816.139.416.920039.11.226.742.719.6（1）本轮轮逐步过热热主要表现现为投资扩扩张型而非非消费拉

5、动动型。房地地产、轿车车等消费需需求过旺直直接和间接接拉动钢材材、水泥等等基础性生生产资料需需求过旺，继继而又波及及能源紧缺缺。但就总总体而言，远远来波及大大多数生产产、生活资资料供给全全面紧缺。 （2）少少数商品需需求过旺，与与消费信贷贷政策放宽宽有关。经经多年增长长，国内已已积累起早早该进入商商品房和轿轿车消费的的人群，这这些存量需需求如同水水库内的水水，一经开开闸必大流流量宣泄。 （33）制度改改革对经济济增长的强强刺激。十十六大以来来，体改加加速、政府府转型提速速、审批减减少、市场场开放加快快。所有这这些都为民民资外资的的“井喷”提供了前前所未有的的条件。 （4）银银行从19998年起

6、起连续5年年的惜贷在在去年忽然然转为“热贷”。由于四四大银行欲欲上市，按按巴塞尔协协定，除资资本金须充充实至 88，还须须把坏账比比例降至 15。压力下下的结果是是增加贷款款、扩大分分母。于是是，四大银银行去年一一下子新增增贷款38万亿。（5）城市市化加快。（二）关系系经济发展展与人民生生活的四大大问题1关于人人民币汇率率（1）升值值对老百姓姓的好处国外产品价价格下降，有有利于洋货货进口，提提高人们生生活水平。有有利于中国国人出国学学习和培训训，更多家家庭能送子子女到海外外自费留学学。“钱”更值钱，产产生“暴富效应应”。日本就就是一个例例子。日元元与美元的的比率战后后最早是3350：11，后变

7、成成250：1，最高高到70：1。日本本人由此富富得“不会花钱钱”。（2）升值值对国家经经济的利处处生产设备进进口增加，产产业水平提提高。使用用进口原材材料的厂商商生产成本本下降。企企业海外投投资能力增增强。未偿偿还的外债债“缩水”，一定程程度上可缓缓解债务负负担。（3）人民民币升值的的弊处工资不涨。一一旦人民币币升值，企企业出口的的成本提高高，利润空空间被压缩缩，工资就就不可能上上涨。就业更难。由由于进口商商品的替代代性，人民民币升值后后国内需求求降低，就就业难度进进一步加大大。对出口存在在干扰。人人民币升值值后，“中国造”价格上升升，出口增增长率将下下降。可能使国内内投资环境境恶化，新新增

8、的海外外投资则会会减少因为为这种投资资变得相对对昂贵。创新无力。日日本总裁曾曾表示过，公公司投入很很多人力物物力，进行行技术革新新，使一辆辆汽车生产产成本降低低几千日元元，但汇率率一旦升值值，成本上上升几万日日元。创新新难以抵消消升值新增增的成本。不良资产更更难处理。升升值后的国国有资产会会被高估，其其中的劣质质部分将更更难处理。若若升值，深深受不良贷贷款之累的的银行死得得更快，日日本的银行行就是这样样死掉的。2关于房房价（1） 22004年年增速减慢慢的迹象 22004年年，商品房房价格增速速大体呈波波动缓降状状态。一季季度为766；二季季度为 99.7，增增幅比一季季度高2.1个百分分点；

9、三季季度为8.5，增增幅比二季季度回落 l.2个个百分点。ll11月月为 122.5%，增增幅虽然比比l100月高0.8个百分分点，但不不仅比l7月、ll8月和和l9月月分别低00.4、11.0和00.5个百百分点，而而且较l5月与ll4月之之间的升幅幅、l111月与ll10月月之间低33.l个百百分点。 从从商品房结结构看，经经济适用房房等低价位位和节能省省地型住宅宅的恢复性性增长，特特别是北京京等地经济济适用房的的较快增长长，有利于于抑制商品品房价格的的更快上涨涨。 20044年 l11月，在在住宅投资资中，经济济适用房比比重虽然仍仍比上年全全年低2.0个百分分点，但比比20044年12月

10、高ll.9个百百分点；北北京经济适适用房比重重接近上年年全年水平平，比20004年112月高660个百分分点。 从从地区结构构看，20004年三三季度，上上海、天津津、杭州和和宁波4个个城市房价价增长，虽虽然位列全全国前9位位，达到或或超过两位位数，但已已呈从高位位下降的趋趋势。其中中上海为1149，增增幅分别比比一、二季季度的 228.3和 211.4回回落 133.4和66.5个百百分点；杭杭州为100.0，增增幅比二季季度低3.0个百分分点，特别别是商品房房价格增长长10月底底比上半年年跌幅高达达14.66。具有有举足轻重重影响的北北京和广州州房价增长长，三季度度也分别为为3.5和2.3

11、3、增幅幅比同期全全国平均水水平分别低低6.4和和7.6个个百分点，比比同期最高高的沈阳分分完分别低低15.77和16.9个百分分点，比同同期上海分分别低 111.4和和 12.6个百分分点。从而而成为商品品房价格过过快增势减减缓的重要要因素。（2）上海海房价是如如何炒上去去的上海房地产产线路图1994年年实行购房房蓝印户口口上海海市出台上上海市蓝印印户口管理理暂行规定定，并于于19944年2月起起试行。19998年实施施购房退税税政策20022年蓝印户户口停办20003年5月月31日，在在上海实行行了5年之之久的“购房退税税”政策划上上句号。20004年4月月，上海通通过新闻发发布会向中中外

12、记者解解释了上海海市房价涨涨速过快的的主要原因因，并表示示，上海仍仍然欢迎外外国和外省省市资金来来沪投资楼楼市。并称称，一些媒媒体关于温温州炒房团团炒高上海海楼市的说说法没有根根据。20022年至20004年，房房价每年涨涨幅达二成成20005年33月市政府府出台平抑抑房价政策策今年年3月6日日，上海市市政府发布布关于当当前加强房房地产市场场调控，促促进房地产产市场持续续健康发展展的若干意意见，明明确上海房房地产市场场的调控目目标，即必必须坚持“以居住为为主，以市市民消费为为主，以普普通商品住住房为主”的原则。要要求使商品品住房价格格涨幅进一一步下降。3月26日，上海透露，今年全市将新开工配套

13、商品房1000万平方米、中低价普通商品房1000万平方米，争取实现可预售面积2000万平方米。这将大大改善上海商品住房的供求状况。4月6日，上海出台新规，现在有按揭的房屋如果要转让，必须先由卖出方还清贷款，办理抵押注销手续之后，才能与买入方共同申请。停止本市的银行转按揭业务。上海房价翻翻着个儿往往上涨数数据最具有有说服力。年年上海只有有的商商品房每平平方米售价价高过元，而而现在已超过过此数，中中心市区找找不到元元以下的房房子。年月日日时的的数据显示示，上海内内环线以内内今年以来来的住宅均均价为元元平方米米，中环线线与内环线线间的住宅宅均价为元平方方米，内环环线与外环环线间的均均价为元平方米，外

14、外环线与郊郊环线间的的均价为元元平方米米，郊环线线以外的均均价为元平方米。再再看另外一一组数据，年年月上海海成交的平方米米以下住宅宅共套，至平方米米住宅共套套，至平方米住住宅共套，平方方米以上住住宅共套。现现有的炒房房者有：房房地产开发发商、境内内炒房团、境境外炒房团团、炒房庄庄家、炒房房散户等。上上海民众根根本就无法法从一手市市场购买到到房子，除除非你有特特别背景，明明眼人一看看就知道怎怎么回事了了。 房地产炒炒作程序第一次购房房：房价：1000万首付20，贷款880，首首付金200万元，贷贷款80万万元卖出价：1150万（涨涨幅 550）得150万万，还贷款款80万，扣扣20万首首付，毛利

15、利润50万万第二次购房房：房价：1550万首付款 330万，贷贷款1200万卖出价：2225万（涨涨幅 500）得225万万，还贷款款120万万，扣除首首付30万万，毛利润润75万第三次购房房：房价：2225万首付：455万，贷款款：1800万卖出价：3338万（涨涨幅50）得338万万，还贷款款180，扣扣除首付445万，毛毛利润1113万第四次购房房：房价：3338万首付：688万，贷款款：2700万卖出价： 5077万（涨幅幅 50）得507万万，还贷款款270万万，扣除首首付68万万，毛利润润169万万第五次购房房：房价：5007万首付：1001万，贷贷款 4006万卖出价： 761万

16、万（涨幅550）得761万万，还贷4406，扣扣除首付1101，毛毛利润2554万元上述五次房房屋的买卖卖，毛利润润总和= 6611万扣除税收、利利率与中介介费用，净净利润在6600万左左右（3）稳住住房价必须须叫停地方方政府的逆逆向调节一一是地方政政府提高税税费和土地地出让金，推推动了房价价上涨。我我国目前的的土地批租租政策，使使地方政府府一次就可可以拿到年甚至至年的的租金，这这已经带来来相当可观观的财政收收入了，然然而有些地地方政府还还不满足。为为了抬高土土地出让价价格，地方方政府请房房地产公司司当“托儿儿”，与外外地投标企企业竞价，由由政府操盘盘抬高地价价。通过这这些手法在在竞标卖地地中

17、已经大大赚一把不不算，还要要再向房产产商收取大大量名目繁繁多的“附附加费”、“城城市建设基基金”和“公公建配套费费”。土地地价格的提提高和各种种税费的增增加，使得得房地产开开发成本相相应上升，房房产商势必必要把这一一切都摊到到房价中去去，房价怎怎能不涨？二二是地方政政府只售不不租的房改改取向，推推动了房价价上涨。按按年颁布的的国务院院关于进一一步深化城城镇住房制制度改革，加加快住房建建设的通知知要求，各各级政府应应尽快建立立起以经济济适用房为为主和租售售并举的住住房供应体体系。而且且在这个供供应体系中中不但要求求对那些低低收入家庭庭租售并举举，甚至对对高收入家家庭也同样样要求租售售并举。但但许

18、多城市市推行的却却是只售不不租的改革革取向。这这就不仅人人为地扩大大了购房需需求，也给给房产商创创造了一个个如同中国国股市一样样的圈钱市市场。这样样一个连国国外发达国国家都不曾曾有的单一一的售房市市场，不仅仅为房产商商圈钱创造造了条件，也也为房价的的持续走高高提供了市市场环境。三三是地方政政府大兴旧旧城改造和和城市拆迁迁，推动了了房价上涨涨。近几年年，一些地地方政府为为建设国际际性大都市市，建设大大广场、宽宽马路等“形形象工程”、“政政绩工程”，大大兴旧城改改造和城市市拆迁。有有的房屋才才建成多年或只只有几年也也要拆迁，当当地居民“不不配合”就就采用行政政性硬手段段，甚至是是带有暴力力色彩的硬

19、硬手段强行行拆迁。这这既造成了了住房资源源的浪费，加加重了广大大居民改善善居住条件件的负担，损损害了政府府执政为民民的形象，也也人为地造造成了许多多被动性的的住房需求求，需求的的扩大又势势必拉动房房价的上涨涨。四四是地方政政府追求高高档化、贵贵族化的建建设规划，推推动了房价价上涨。目目前许多城城市的房地地产市场上上，一方面面是那些高高档住宅长长期闲置卖卖不出去，另另一方面却却是普通居居民能够承承担得起的的中低价位位住宅严重重不足，逼逼迫他们不不得不超前前消费去购购买高档住住宅，从而而推动了房房价的整体体上扬。对对于房产商商来讲，当当然更愿意意提供高档档住宅，因因为相对于于中低价位位住宅来讲讲，

20、高档住住宅的价位位高获利空空间也大。一一些地方政政府为了“形形象工程”、“政政绩工程”，也也在其中起起着推波助助澜的作用用。政府不不但以“规规划”的名名义要求住住宅本身的的高档化，甚甚至连住宅宅小区的绿绿化、景观观和休闲设设施也追求求贵族化，而而这些费用用最终都要要摊到房屋屋造价中去去。有时在在房产商都都担心价位位过高难以以出手的情情况下，政政府还强令令提高建造造档次。五五是地方政政府操纵媒媒体引导市市场，推动动了房价上上涨。有的的地方政府府为了营造造市场氛围围，动用媒媒体的力量量进行宣传传引导，甚甚至利用虚虚假统计数数字来强化化消费者的的心理预期期。一些城城市的地方方报纸成了了推动房价价上涨

21、的重重要媒介，整整版的房屋屋销售广告告不说，还还不时地会会看到当地地领导对未未来房价趋趋于上涨的的说词。在在这样一种种宣传攻势势和舆论引引导下，即即使原本平平稳的房地地产市场也也会掀起价价格上涨的的波澜。六是地方政政府利用手手中权力出出台相关政政策，推动动了房价上上涨。有的的城市在当当地居民住住房需求已已经趋于饱饱和的情况况下，政府府便出台各各种政策吸吸引外来的的购房者。例例如，有的的地方政府府出台了外外来人口只只要在本地地购买一套套达到一定定价位的住住房就可以以送给全家家人当地城城市户口的的政策。还还有的地方方政府甚至至组团到外外地推销房房屋，或者者吸引外地地的“炒房房团”前来来炒房，把把“

22、走出去去、引进来来”用到了了房地产的的推销和炒炒作上。这这一系列的的举措，使使得当地的的房地产市市场长期呈呈现着一种种只涨不跌跌的走势。3关于医医疗卫生服服务面临的的挑战主要国家在在基本民生生方面的公公共投入状状况比较国家社会保障和和福利支出出占国内生生产总值比比重卫生保健的的公共支出出占国内生产总总值比重公共教育经经费支出占占国内生产总总值比重中国3（20002年）2.11.9美国5.44.85.8法国16.55.87.2日本3.56俄罗斯7.54.43.8波兰17.454.2印度4.10.9伊朗3.94.42.5巴西12.74.73.4南非1.15.53.7第一，居民民的健康问问题不容忽忽

23、视。一是是慢性病已已成为居民民的主要“杀手”，二是弱弱势人群的的健康问题题更为突出出，发病、患患病、死亡亡的水平比比一般人群群高。 第二二，居民的的健康保障障机制尚不不健全。一一是保险覆覆盖面窄。二二是健康保保障尚处于于“医疗保险险”阶段，而而不是覆盖盖治疗和预预防的“健康保险险”。第三，卫生生服务的供供给模式单单一。一是是重视医院院的专科化化医疗，医医疗机构无无论大小，都都以专科化化医疗为主主要服务方方式和专业业发展方向向。二是轻轻视群体的的预防保健健，表现为为服务项目目少，部分分人群、生生命周期的的部分时段段游离其外外；工作不不落实，城城市产后访访视率20003年为为5911，19998年

24、为为6144；缺乏乏保护健康康的社区环环境。三是是个性化的的多层次服服务需求尚尚不能较好好满足，便便捷性、舒舒适性的服服务供给不不足。第四，卫生生服务的激激励机制扭扭曲。一是是公立医疗疗机构功能能缺失。公公立医疗机机构也如私私立医疗机机构一样追追求自身经经济收益，公公立与私立立医疗机构构的区别模模糊，市场场中缺乏平平抑诱导需需求行为的的中流砥柱柱。二是对对一线医务务人员的激激励机制错错位。政府府对基本医医疗投入不不足，业务务收入和药药品收益成成为公立机机构医务人人员个人收收入的主要要来源，加加之价格机机制不完善善，如开大大处方、药药定高价等等诱导需求求的行为成成为公立医医疗机构医医务人员执执业

25、过程中中的必然选选择。第五，医疗疗费用增长长过快。一是费用增增长快。1199820033年，城市市居民年收收入增长率率89，而年医医疗支出增增长率高达达1355。二是群众负负担重，平平均一次住住院费用，相相当于一个个城市居民民一年的平平均总收入入。三是卫生服服务的可及及性降低。11993、11998、22003年年三次全国国卫生服务务调查显示示，在应就就诊而未就就诊、应住住院而未住住院的城市市居民中，第第一位的原原因均为经经济困难。四是无保险险、低收入入人群可及及性差的问问题更突出出，参保居居民就诊率率、住院率率为134和558，非非参保居民民为866和3；高收入入居民两周周就诊率为为15，未

26、未就诊率为为4522，而低低收入居民民则为1001和和6022。4关于教教育第一是逐步步改变以政政府为主的的投资主体体结构，走走投资主体体多元化之之路。 第二是是优化政府府投资教育育的结构。对对高等教育育、中等教教育和初等等教育投资资比例呈正正金字塔形形，这既有有利于义务务制教育的的实行，又又有利于推推动高等教教育产业化化管理。而而我国政府府的教育投投资结构，却却成倒金字字塔形，致致使义务教教育缺少投投入而普遍遍资金短缺缺，高等教教育又因缺缺乏产业化化思路而资资金桔据。 第第三是纠正正工业化模模式对教育育领域的不不良影响，走走教育模式式多样化之之路。教育育仿效工业业组建“企业集团团”的方式，去

27、去成立“大学集团团”，可谓有有“百弊而无无一利”，其不良良后果此文文不再言及及。自古以以来教育讲讲究因才施施教，最忌忌“一刀切”。我国教教育领域相相沿成习而而形成的“统一招生生、统一教教材、统一一标准、统统一方法、统统一考试、统统一分配”，其结果果是培养出出拘守一格格的“人才”，丧失个个性，缺乏乏创造性。房改把你腰腰包掏空；教改把两两老逼疯；医改给你你提前送终终（三）200世纪900年代以来来中国发展展的若干悖悖论1发展的的若干悖论论第一，在受受到先后两两次世界性性外部冲击击的不利情情况下，我我国经济保保持了宏观观稳定、低低通胀、高高增长，经经济效益明明显改进，是是我国经济济的最好时时期，但是

28、是我国社会会矛盾愈来来愈突出，社社会公众愈愈来愈不满满意，社会会形势愈来来愈不稳定定； 第第二，中央央政府的宏宏观经济调调控能力明明显提高，实实施防治腐腐败的措施施最多，惩惩治腐败分分子的力度度最大，但但是全社会会的各类腐腐败特别是是系统性、单单位性、集集团性的腐腐败愈来愈愈严重，涉涉及的金额额愈来愈大大，不正之之风愈演愈愈烈，全党党不满意，全全国人民更更不满意； 第第三，大多多数人民收收入水平大大幅度增长长，生活质质量明显改改善，但是是相当规模模的城乡群群众特别是是农民收入入水平增长长缓慢，许许多弱势人人群愈来愈愈被边缘化化，他们的的基本生活活愈来愈困困难； 第第四，无论论是人民的的收入、家

29、家庭资产还还是国家的的财富都获获得了空前前的增长，但但是人们的的不安全感感（人类不不安全）愈愈来愈明显显，这包括括：工作不不安全，收收入不安全全，养老不不安全，社社会不安全全，生态不不安全，文文化不安全全，人身不不安全等。2人们对对社会状况况评价的心心理因素第一，人们们的实际经经济与社会会地位直接接影响他们们对自身生生活状况的的满意或不不满意程度度。一般说说来，经济济社会地位位越高的人人对自己的的生活状况况越满意；反之，经经济社会地地位越低的的人对自己己的生活状状况越不满满意。 第二，人人们对自己己生活状况况的满意程程度直接影影响他们对对社会形势势稳定程度度的主观判判断。一般般说来，对对自己生

30、活活状况十分分满意的人人，往往倾倾向认为社社会形势稳稳定；反之之，对自己己生活状况况不满意的的人，倾向向认为社会会形势不稳稳定。 第三，人人们对自己己生活状况况满意与否否还会影响响他们表达达不满的方方式。一般般说来，对对自己生活活状况满意意的人，往往往选择正正常渠道来来表达对其其它事务的的不满；反反之，对自自己生活状状况不满的的人更可可能倾向于于选择非制制度渠道并并以较激烈烈的方式表表达其不满满。第四，人们们对自己生生活状况的的满意程度度，对社会会形势稳定定程度的主主观判断，及及其表达不不满方式的的激烈程度度都可能影影响客观社社会形势的的稳定。如如果相当多多的人对自自己的生活活状况不满满，对形

31、势势作出不稳稳定的主观观判断，并并倾向选择择激烈方式式表达不满满，势必造造成社会形形势难以稳稳定。反之之则反。（四）经济济社会发展展的挑战1我国国国民健康状状况对经济济社会影响响根据联合国国卫生组织织和其他国国际组织的的估计，中中国的艾滋滋病患者已已经达到660万到1130万，而而且受感染染人群正以以2030的的年增长率率迅速增加加。近来有有一些研究究机构做了了许多背景景研究以分分析这些疾疾病的进一一步传播带带来的影响响，包括治治疗成本、疾疾病对劳动动力生产率率和单位资资本产出的的影响等等等。该因素素的影响“底线”是针对般情况而而非最糟糕糕的情况作作出的，但但是结论仍仍然触目惊惊心：在221世

32、纪220年代中中国每年死死于艾滋病病的人将达达到1700万到2770万，在在20200年将会有有20000万艾滋病病患者。这这些因素将将使得中国国GDP的的年增年率率在2000220015年间间下降18一22个百分分点。 建国国数十年来来，我国居居民平均期期望寿命句句人35岁岁增加到771岁，我我国居民平平均健康寿寿命是6223岁，在在世界排名名第81位位。日本排排名第一，平平均健康寿寿命是7445岁。 我国国民民体质呈下下降趋势，七七成中国人人遭遇亚健健康威胁、“白领”的比例更高。0到5岁儿童身高达不到国际标准；脑血管病已成中国人死亡的第一主因；一亿多高血压患者、5000多万糖尿病患者、每年

33、新增肿瘤患者160万。健康指标单位性质发病比例精神类疾病病政府机构/事业单位位9.72%国有企业7.2%外资企业17.777%民营企业15.344%职业性过劳劳综合症政府机构/事业单位位28.577%国有企业18%外资企业21.111%民营企业18.677%电脑综合症症政府机构/事业单位位47.622%国有企业21.677%外资企业25.922%民营企业67.788调查表明，一一些小学生生已有了高高血压，中中学生有了了动脉硬化化。另据世世界银行专专家测算，过过去40年年，世界经经济增长大大约810可可以归功于于健康人群群。我国卫卫生经济专专家的研究究表明，目目前全国劳劳动力人口口人均年患患病天

34、数为为28天，每每年累计病病休47亿亿天，人均均年病休665天。全全国居民因因疾病、伤伤残和早死死造成的经经济损失相相当于当年年国民生产产总值的88以上，疾疾病引起的的医疗资源源消耗相当当于当年国国民生产总总值的6左右，且且均有增高高趋势。2快速发发展的经济济与快速递递增的安全全事故并存存2004年年，全国发发生各类事事故1077余万起，死死亡人数近近14万，每每天平均死死亡3800余人；平平均每天发发生7.22起一次死死亡39人重重大事故，每每周发生22.5起一一次死亡110人以上上特大事故故，每月发发生1.22起一次死死亡30人人以上特别别重大事故故。20002年事故故死亡人数数超过500

35、00人以以上的100个省基本本都是经济济大省，其其中8个省省的事故死死亡人数增增加幅度超超过GDPP的增长幅幅度。我国煤矿事事故死亡人人数是世界界上主要产产煤国煤矿矿死亡总人人数的4倍倍以上，百百万吨煤死死亡率是美美国的1660倍、印印度的100倍；百万万吨钢死亡亡率是美国国的20倍、日日本的800倍；特种种设备的事事故发生率率是发达国国家总数的的510倍倍；万车死死亡率约为为美国的110倍。我我国严峻的的安全生产产形势引起起国际社会会的广泛关关注，直接接影响着我我国的形象象和对外贸贸易。中国国工程院的的研究报告告表明，我我国每年因因各类事故故造成的经经济损失在在15000亿元（约约占GDPP

36、的2%）以以上。我国严峻的的安全生产产问题还造造成不良的的社会影响响，成为社社会不稳定定的因素。3资源环环境的严重重制约2004年年，我国消耗了22.6亿吨吨、超过全全世界消耗耗量144强的钢铁铁，消耗了了15亿吨吨、占世界界总消耗量量30的的煤炭，消消耗了8.2亿吨、超超过世界消消耗量12的水泥泥，消耗了了占世界消消耗量133的电，还还消耗了22.5亿吨吨原油。全全球10大大环境污染染最严重的的城市中，中中国占8个个；中国城城市河段770%受到到污染；22/3城市市居民生活活在噪音超超标的环境境中；中国国的国土荒荒漠化以每每年26000多平方方公里的速速度自西向向东推进。然而，我我国的国内生

37、生产总值才才仅仅接近近于全世界界GDP总总和的125。44腐败对对经济影响响（1）如果果中国的腐腐败程度有有所加重，中中国经济增增长的各个个指标将下下降。这一一发展瓶颈颈的变化对对中国经济济年增长率率的影响是是05个个百分点。 （22）根据11992年年一20002年全国国处分党员员干部数据据并结合见见诸报端的的相关报道道，可有三三点判断： 其其一，每项项处分指标标，都超过过了同期国国民经济的的增长速度度。其二，领领导干部受受处分的增增幅，大大大高于普通通党员受处处分的增幅幅。其三，高高级干部受受重处分（撤撤职以上）的的比例，高高于普通党党员和普通通领导干部部受重处分分的比例。（3）腐败败的制

38、度性性原因一是权力失失衡；二是是管理失控控；三是监监督失效；四是教育育失误；五五是自律失失败。1992年年一20002年两次次全国党代代会公布的的处分党员员干部情况况199219996 1199720002 增增幅处分党员人人数 6699300 8466150 264%开除党籍人人数 122150 13377111 133%处分县级领领导干部人人数 202295 288996 429%处分厅局级级领导干部部人数 11673 24222 4448%处分省部级级领导干部部人数 78 988 2256%（4）权力力收回困难难 由由于缺少权权力的收回回机制，权权力的授予予通常成为为一次性行行为。 第第

39、一是我们们选拔干部部程序之复复杂，内容容之繁琐，条条件之苛刻刻，考察之之空泛，不不仅为中国国历史所罕罕有，下如如此大的功功夫选拔任任用干部，授授予权力的的同时就很很少考虑要要收回权力力。第二是权力力一旦授予予，只要不不病、不死死、不犯错错误，权力力就很难收收回。 第第三是权力力一旦长期期被占有，通通常会出现现两种情况况。其一，如如果想让权权力使用者者交出权力力，大多得得用大一点点或实惠多多一点的权权力来换取取；其二，长长期占有权权力者，通通常会自觉觉或不自觉觉地产生权权力所有者者的感觉，甚甚至会有意意识或无意意识地将权权力转让、假假借给他人人使用。而而这两种情情况，最能能反映出有有授权，缺缺收

40、权的权权力失衡状状况。（5）采用用最复杂的的方式去解解决最简单单的选人用用人问题。结结果，越选选拔考察，越越耗时费事事，越复杂杂多变，越越心里没底底。据改革开放放以来公开开报道的高高级干部违违纪违法案案件分析研研究表明：19922年之前，在在干部选拔拔考察的方方式还没有有大的改进进时，所查查处的省部部级领导干干部违纪违违法案件，无无一人边腐腐败、边提提拔。19993年至至20022年，干部部选拔考察察方式不断断改进后，所所查处的337件省部部级领导干干部违纪违违法案件中中，有222人是边腐腐败、边提提拔。（6）一些些地方和部部门的监督督实践中常常常出现三三种现象 看看得见的管管不着，管管得着的

41、看看不见所以不好好干； 顶顶得住的站站不住，站站得住的顶顶不住因之干不不好；干得好的上上不去，上上得去的干干不好有的不干干好。二促进我我国经济发发展的重要要举措（一）公有有经济改革革与民营经经济发展1公有制制改革（1）当前前大型国有有企业产权权链中存在在着严重的的财产权利利实际控制制人问题第第一，大型型国有企业业财产权利利实际控制制人的逆向向选择问题题。其主要要表现有五五个方面：一是为取取得企业高高管职位，千千方百计包包装个人业业绩；二是是为满足国国有企业主主管上级的的用人上的的“知识化化”需求，通通过不正常常方式制造造高学历、高高职称等；三是不择择手段地粉粉饰劣迹，为为踏上国有有企业高管管台

42、阶扫除除障碍；四四是高报任任职工作目目标，满足足用人者的的过高期望望；五是不不惜重金跑跑官要官。这这样逆向选选择的结果果是大量的的庸才和贪贪官进入了了国有企业业的核心领领导层。第第二，大型型国有企业业财产权利利实际控制制人的道德德风险问题题。主要表表现在：一一是贪污受受贿；二是是扩大职务务消费；三三是偷懒，工工作不尽职职尽责；四四是操纵会会计报表；五是制造造虚假信息息，欺骗股股东，如中中航油事件件；六是利利用国企改改制侵占更更多的国有有资产。第第三，大型型国有企业业财产权利利实际控制制人的单位位化集成控控制问题。突出地表现在五个方面：一是追求在职高消费；二是侵蚀企业利润；三是掠夺式经营，牺牲企

43、业长远利益，忽视企业耗费补偿；四是侵蚀企业资本；五是侵蚀企业财务。近年来，大型国有企业的单位化集成控制问题已不断地被揭露出来，如红塔集团的储时健案，猴王集团案，康赛集团案，银广厦案，等等。第第四，大型型国有企业业财产权利利实际控制制人的威权权偏好问题题。其表现现：一是企企业主要领领导人拥有有绝对权威威；二是企企业重大决决策集中于于主要领导导人；三是是企业为主主要领导人人歌功颂德德；四是企企业家长制制。2民营经经济发展与与社会和谐谐（1）民营营经济政策策执行障碍碍分析第第一，政策策执行人的的思想障碍碍。政策落落实与否，落落实的好坏坏取决于落落实政策的的部门和落落实政策的的人，通过过与政府职职能部

44、门包包括乡镇办办事处工作作人员座谈谈，我们了了解到基层层干部的思思想障碍主主要表现为为：急于求求成：大多多数人想把把民营经济济政策落实实好，但由由于急于求求成出政绩绩，落实中中往往陷入入盲目性，各各乡镇互相相攀比，民民营企业户户数不断增增加，效益益不见增长长。明哲保保身：有些些人为了铁铁饭碗，上上级让干嘛嘛就干嘛，发发现问题（如如民营项目目违规操作作等）不敢敢抵制，干干一天算一一天。不满满现状：由由于民营企企业管理部部门职能交交叉，职责责不明，干干多了挨批批评，不干干也挨批评评。一刀切切：民营企企业融资难难是影响企企业发展的的重要因素素，各商业业银行在贷贷款时，各各取所需地地执行贷贷款通则，中中央宏观调调控，银行行贷款不管管是否合理理一律紧缩缩，贷不到到款的民营营企业由于于资金短缺缺被迫停产产。捞取好好处：有些些人（尤其其快退下来来的）千方方百计想捞捞好处，故故意给民营营企业设卡卡制造障碍碍。实干孤孤独：有些些人却想认认真落实民民营经济政政策，给老老百姓办实实事办好事事，但这样样做工作阻阻力极大，往往往受孤立立，事倍功功半，有苦苦难言。第第二，政策策执行人的的作风障碍碍。对个乡镇、个办事事处调查表表明，官僚僚主义作风风仍然存在在，民营企企业普遍反反映与政府府平等