主要污染物排放总量减少和耕地保有量三个约束性指标评估表doc79691.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.附件3万元GDP能耗、主要污染物排放总量减少和耕地保有有量三个个约束性性指标评评估表指标名称万元GDPP能耗实现进度2006、220077两年完完成“十一五五”单位GGDP能能耗指标标任务的的37.4%。取得成效2006、220077年我省省单位GGDP能能耗分别别同比下下降2.93%和3.15%，单位位GDPP能耗从从20005年的的0.779吨标标煤下降降到20007年年的0.7477吨标煤煤，累计计下降55.999%。存在问题及原因一、部分地地方对节节

2、能工作作重视不不够。部部分地方方还没有有真正树树立科学学发展观观，在经经济工作作中把GGDP作作为硬指指标，把把节能工工作作为为软约束束。一些些地方受受传统政政绩观的的制约，对对节能工工作存在在等待观观望思想想，甚至至片面地地认为节节能阻碍碍地方经经济发展展，抓节节能工作作的自觉觉性、主主动性不不够。二、节能投投入和机机构有待待加强。相相对于全全省节能能形势需需要以及及先进兄兄弟省市市来说，我我省节能能投入不不足，管管理力量量薄弱，亟亟待加强强。节能能管理力力量薄弱弱，20007年年9月成成立了省省节能监监察中心心，但绝绝大部分分地市尚尚未成立立节能监监察中心心或节能能服务中中心。三、节能基基

3、础工作作比较薄薄弱。节节能基础础数据缺缺乏，由由于节能能工作近近两年才才得到重重视，全全省能源源消耗历历史数据据不齐全全，导致致家底不不清，情情况不明明。目前前，能源源统计虽虽然有所所加强，但但仍然力力量薄弱弱，难以以满足节节能工作作需要。节节能市场场化机制制发展滞滞后，合合同能源源管理等等新机制制没有得得到推广广，节能能市场化化、社会会化步伐伐缓慢。四、完成“十一五五”节能目目标任务务艰巨。根根据国家家的要求求，“十十一五”期期间，我我省单位位GDPP能耗必必须下降降16%，年均均下降率率为3.43%。但由由于我省省正处于于工业化化和城镇镇化快速速发展的的时期，产产业结构构适度重重型化趋趋势

4、明显显，使我我省要完完成“十一五五”节能目目标任务务相当艰艰巨。近近年来我我省第三三产业所所占比重重上升缓缓慢，从从20005年的的42.9%变变为20007年年的433.3%，距离离“十一五五”45%的目标标还有不不少的距距离。重重工业的的加速发发展导致致其在工工业中的的比重也也有所增增加，从从20005年的的58.2%增增加到220077年的558.99%，加加重了节节能任务务。由于于全省单单位GDDP能耗耗20006年同同比仅下下降2.93%，20007年年略微超超过3%，两年年均没有有达到年年均下降降值3.43%，预计计20008年可可以完成成年度节节能目标标，下降降3.55%，后后两

5、年年年均下降降率必须须达4%以上，才才能完成成国家下下达我省省“十一五五”单位生生产总值值能耗下下降166%的任任务。未来趋势判判断我省正处于于工业化化和城镇镇化快速速发展的的时期，产产业结构构适度重重型化趋趋势持续续，全省省节能形形势不容容乐观。必必须把节节能工作作摆在更更突出的的位置，下更大决心，花更大力气，采取更有效的措施，打好节能工作攻坚战，才能确保完成“十一五”节能目标任务。“十一五”后期工作重点及相关措施一、完善节节能“三个体体系”建设。一是落实实节能问问责制。对各市政府的节能考核经省政府审定后，将向社会公布各市节能考核等级得分排名、节能目标得分排名、节能措施得分排名。审核汇总省千

6、家企业节能考核结果并向社会公布，督促各市和重点耗能企业积极开展节能降耗工作。对节能考核结果为完成和超额完成的市政府和企业，进行表彰奖励，对节能考核结果为未完成的市政府和企业，落实节能问责制和“一票否决”制。二是完善节能基础数据库。加强能源统计力量，建立健全全省以及千家企业能源利用状况数据库，及时掌握全省以及重点企业能源利用变化情况，及时发布全省能源利用状况公报。三是加强节能统计数据监测。二、加快产产业结构构调整。一是大大力发展展服务业业和先进进制造业业。实施施广东东省产业业结构调调整指导导目录，加加快推进进服务业业发展，尤尤其是金金融、物物流、会会展等现现代服务务业，不不断提高高服务业业在国民

7、民经济中中的比重重。着力力做强高高技术产产业，增增强产业业技术自自主创新新能力。积积极培育育新能源源、环保保与资源源综合利利用等新新兴潜力力产业。大大力发展展先进制制造业，重重点发展展能源、环环保、交交通运输输及工程程机械、医医疗设备备等装备备制造业业。二是是严格控控制高耗耗能产业业发展，提提高高耗耗能产业业的准入入门槛，实施节能评估和审查制度，从源头上控制高耗能、高污染行业的过快增长。三是加快淘汰落后生产能力。建立健全落后产能退出补偿机制，确保完成淘汰水泥、钢铁、小火电等行业落后产能，同时推进造纸、有色金属等行业淘汰落后产能的工作。三、继续推推进节能能降耗重重点工程程。通过过节能技技改项目目

8、，实施施节能奖奖励，推推动电机机系统节节能、能能量系统统优化、余余热余压压利用等等十大重重点节能能工程的的深入实实施。积积极开展展高效照照明产品品推广活活动。按按照国家家的统一一部署，在在全省公公共机构构、重点点企业、社社区和行行政村推推广节能能灯，争争取今年年10月月底前完完成3000万只只节能灯灯的推广广任务。组织做好“能效电厂”项目和节能发电调度试点工作。四、加强节节能监管管。一是健健全节能能法规制制度。加加快广东东省节能能条例的的修订工工作，争争取今年年内出台台。二是加加强节能能监察能能力建设设。充实实人员和和装备，完善执法程序，认真开展节能执法，推动各市成立节能监察中心，开展当地节能

9、监督检查。三是开展重点耗能企业现场监察。选择30家节能目标完成不理想、节能措施不落实、能源利用效率低的重点耗能企业进行现场监察，对其中10家企业开展强制能源审计。四是开展节能专项检查。五是推动省“双千节能行动”深入实施。五、优化能能源结构构。研究制制定我省省可再生生能源中中长期发发展规划划，推动动可再生生能源的的应用。积积极接收收西电，大大力发展展核电，优优化发展展火电，积积极开发发利用风风电、水水电等可可再生能能源。六、加快推推进清洁洁生产和和循环经经济。加快推推进清洁洁生产，着手编编制全省省清洁生生产总体体规划。继续深化循环经济试点工作，加快循环经济条例的立法进程，编制出台全省循环经济总体

10、规划。推动资源综合利用。组织编制资源综合利用中长期规划，继续做好资源综合利用产品（电厂）认定工作。指标名称主要污染物物排放总总量减少少实现进度2006、220077年我省省SO2分别减减排2.7万吨吨和6.4万吨吨，20008年年上半年年减排22.699万吨，累累计减排排11.79万万吨，排排放总量量下降了了9.11%，完完成“十十一五”119.44万吨减减排任务务的600.8%；20006、220077年我省省CODD分别减减排0.9万吨吨和3.2万吨吨，20008年年上半年年减排11.6万万吨，累累计减排排5.77万吨，排排放总量量下降了了5.44%,完完成“十十一五”115.99万吨减减

11、排任务务的355.8%。取得成效一、将污染染减排和和环境综综合整治治相结合合，有效效改善了了全省环环境质量量。二、将污染染减排和和民众关关心的环环境问题题相结合合，以污污染减排排为手段段促进重重点区域域、流域域环境问问题的解解决。三、通过签签订责任任书等方方式，将将总量指指标逐级级分解落落实到县县（区）镇镇和重点点企业，并并通过一一系列文文件明确确考核责责任体系系，基本本形成责责任构架架。四、严格建建设项目目环保审审批管理理，严格格控制新新增污染染物排放放量。五、围绕污污染减排排“三大大体系”建建设，增增强环境境监管能能力。六、狠抓工工程治理理减排，加加快推进进生活污污水处理理设施和和配套收收

12、集管网网建设，积积极推进进电厂脱脱硫工程程建设，确确保两项项主要污污染物减减排目标标的实现现。七、通过严严格环保保准入以以及有效效的关停停措施，促促进了经经济增长长方式转转变和产产业结构构调整。存在问题及原因一、污染物物新增产产生量巨巨大。按按照我省省“十一一五”期期间国内内生产总总值年均均增长112%、城城镇人口口年均增增长3%速度测测算，到到20110年，我我省二氧氧化硫和和化学需需氧量比比20005年的的新增量量分别为为82.7万吨吨和377.3万万吨，加加上需要要削减的的存量119.44万吨和和15.9万吨吨，我省省完成国国家削减减目标需需要削减减的二氧氧化硫和和化学需需氧量分分别为1

13、102.1万吨吨和533.2万万吨，分分别相当当于20005年年排放量量的788.9%和500.3%，远高高于要求求减排115%的的任务。未未来三年年，我省省除要完完成二氧氧化硫和和化学需需氧量88%和111.22%的存存量减排排任务外外，还要要消化更更大的污污染物新新增排放放量，压压力巨大大。二、污水处处理设施施建设滞滞后。据据测算，要要完成化化学需氧氧量削减减任务，全全省污水水日处理理能力到到20110年必必须达到到14000万吨吨，其中中，20007年年需新增增2000万吨以以上，220088年至220100年每年年需新增增1600万吨。而而20007年实实际只完完成污水水日处理理能力1

14、150万万吨，到到年底累累计为8874万万吨/日日。其中中，山区区和东西西两翼112个地地级市只只建成222.555万吨吨污水处处理厂，且且已建成成的污水水处理设设施由于于配套管管网不完完善、污污水处理理收费低低、运行行费不足足等原因因，实际际运行效效率低。三、落后产产能淘汰汰进展缓缓慢。关关停小火火电已经经印发了了广东东省小火火电机组组关停实实施方案案，明明确了关关停企业业和关停停时间，淘淘汰钢铁铁落后产产能也已已与有关关市签订订了责任任书，淘淘汰水泥泥落后产产能正在在制定详详细工作作计划。但但部分地地区因为为种种原原因淘汰汰进度缓缓慢，一一定程度度上影响响了污染染减排。四、三大体体系建设设

15、不完善善。广广东省“十十一五”主主要污染染物总量量减排考考核办法法刚刚刚出台，具具体考核核细则正正在研究究制订， 落实到到各市还还需要一一定时间间。国控控、省控控重点污污染源在在线监控控系统建建设进展展缓慢，全全省国控控重点污污染源企企业2338家，在在线监控控系统安安装率为为75%，联网网率为555%，近近千家的的省控重重点污染染源企业业在线监监控系统统安装率率则更低低。五、工业企企业二氧氧化硫后后续减排排压力较较大。到到今年底底，122.5万万千瓦以以上火电电机组将将全部建建成脱硫硫设施，二二氧化硫硫后续减减排潜力力小，大大幅度削削减二氧氧化硫非非常困难难。六、我省处处在改革革开放前前沿，

16、工工业企业业升级换换代速度度快，产产业结构构调整力力度大，高高污染企企业已经经逐步淘淘汰，污污染排放放水平低低，且企企业污染染治理总总体水平平较高，深深度治理理减排量量有限，减减排空间间越来越越小。未来趋势判断伴随我省经经济稳定定持续高高速发展展，我省省二氧化化硫和化化学需氧氧量主要要污染物物的新增增量很大大，加上上需削减减的存量量，我省省“十一一五”后后半期主主要污染染物总量量控制形形势依然然十分严严峻。火火电机组组脱硫任任务完成成后，二二氧化硫硫减排只只能依靠靠淘汰落落后产能能；COOD减排排工作中中，城市市生活污污水管网网不完善善，建设设任务非非常艰巨巨。国家家减排核核算方法法又进一一步

17、从严严从紧，对对我省污污染物的的减排工工作提出出了更高高的要求求。如果果不能解解决我省省污染减减排工作作中存在在的突出出问题，“十十一五”目目标的完完成不容容乐观。“十一五”后期工作重点及相关措施一、继续加加快治污污工程设设施建设设。一是是大力推推进全省省县城和和珠三角角中心镇镇污水处处理设施施建设。由由省政府府与各地地级以上上市签订订污水处处理设施施建设责责任书，确确保每年年新建成成污水日日处理能能力1880万吨吨以上，并并加快已已建成污污水处理理厂配套套管网的的建设和和改造，使使管网建建设与厂厂区建设设同步，提提高污水水处理厂厂的使用用效率。二二是加快快火电机机组脱硫硫设施建建设。确确保2

18、0008年年底前完完成全省省12.5万千千瓦以上上现有燃燃煤及燃燃油发电电机组脱脱硫设施施建设，全全省新改改扩建电电厂必须须配套建建设烟气气脱硫装装置。同同时，提提高工业业企业污污染控制制削减能能力。加加大工业业企业污污染物治治理力度度，确保保污染物物达标排排放。二、坚决淘淘汰落后后生产能能力。尽尽快制定定详细的的钢铁、水水泥、造造纸、印印染等行行业淘汰汰落后生生产能力力工作计计划，明明确关停停企业名名单和关关停时间间，增强强工作方方案的可可操作性性。对不不按期淘淘汰落后后生产能能力的企企业，要要依法予予以关停停，有关关部门依依法吊销销其生产产许可证证和排污污许可证证并予以以公布，电电力供应应

19、企业依依法停止止供电。对对没有完完成淘汰汰落后产产能任务务的地区区，实行行项目“区区域限批批”。坚坚决执行行高能耗耗产业差差别电价价政策，促促使各地地抑制高高耗能行行业盲目目发展。三、全面加加快污染染减排“三三大体系系”建设设。一是积积极推进进国控、省省控重点点污染源源在线监监控系统统和环境境监控中中心建设设。二是是科学配配置污染染源现场场采样和和监测仪仪器装备备，提高高污染源源日常监监督性监监测能力力。三是是进一步步推进环环保综合合执法改改革，加加强环保保监察队队伍建设设。四是是加强污污染物减减排统计计基础和和信息传传输能力力建设。四、全面推推行清洁洁生产和和强制性性清洁生生产。鼓鼓励企业业

20、实施清清洁生产产，加快快实现由由末端治治理向污污染预防防和生产产全过程程控制转转变；对对超标、超超总量排排污企业业以及没没有完成成减排任任务的企企业，一一律实施施强制性性清洁生生产审核核，通过过清洁生生产实施施源头减减排、生生产过程程减排。五、落实有有关经济济政策，加加大环保保投入。一一是提高高污水处处理费标标准。到到20008年底底，珠三三角污水水处理费费标准不不低于每每吨0.8元，山山区和东东西两翼翼不低于于每吨00.5元元。二是是落实燃燃煤发电电机组脱脱硫电价价优惠政政策，制制定并尽尽快实施施有利于于节能减减排的发发电调度度办法，优优先安排排安装脱脱硫设施施的燃煤煤机组上上网发电电。三是

21、是今明两两年，省省财政将将进一步步加大投投入力度度，集中中安排225亿元元资金用用于推进进欠发达达地区污污水处理理设施建建设。四四是尽快快落实国国控重点点污染源源在线监监控系统统建设和和运营的的配套资资金。五五是力争争今年底底在珠三三角、明明年7月月在全省省全面推推行国燃油，可可削减二二氧化硫硫38.4万吨吨。六、积极落落实减排排责任。要要建立健健全污染染减排工工作责任任制和问问责制，加加强对污污染减排排工作进进展情况况的考核核和监督督。今年年将根据据广东东省“十十一五”主主要污染染物总量量减排考考核办法法，由由省政府府对各地地政府和和各有关关部门的的任务完完成情况况进行考考核，并并向社会会公

22、布考考核结果果。将考考核结果果作为对对各级政政府领导导班子和和领导干干部综合合考核评评价的重重要依据据，实行行问责制制和“一一票否决决”制。指标名称耕地保有量量实现进度“十一五”规规划纲要要附表中中明确我我省20010耕耕地保有有量目标标为48886万万亩（3325.7万公公顷），这是根据119999年国务务院批准准的广广东省土土地利用用总体规规划（11997720010）提提出的目目标确定定的。根根据20007年年土地变变更调查查数据，我我省20005年年耕地面面积是446122万亩（3307.4万公公顷）,含可调调整地类类1833万亩（112.22万公顷顷）；220066年耕地地面积是是4

23、6000万亩亩（3006.66万公顷顷）,含含可调整整地类2276万万亩（118.44万公顷顷）;220077年耕地地面积是是45555万亩亩（3003.66万公顷顷）,含含可调整整地类2283万万亩（118.88万公顷顷)。对对比20010耕耕地保有有量目标标3255.7万万公顷（448866万亩）,我省实实际耕地地面积从从20005年已已突破目目标数。根据20008年110月6日国务院院印发的全全国土地地利用总总体规划划纲要（220066-20020年年）（国国发220088333号），确确定我省省20110年耕耕地保有有量目标标任务是是43771万亩亩（2991.44万公顷顷）。如如以国

24、家家新确定定我省耕耕地保有有量的目目标任务务进行评评估，则则我省到到目前尚尚未超出出计划指指标。220055年实际际耕地面面积是446122万亩（3307.4万公公顷）,较之多多出2441万亩亩（166万公顷顷）；220066年耕地地面积是是46000万亩亩（3006.66万公顷顷）,较较之多出出2299万亩（115.22万公顷顷）;220077年耕地地面积是是45555万亩亩（3003.66万公顷顷）,较较之多出出1844万亩（112.22万公顷顷)。22006620007年年年均减少少率为0.66%。取得成效一、严格落落实耕地地占补平平衡。220066年至220088年8月月，开发发整理补

25、补充耕地地近300万亩（2万公顷），连续8年实现耕地占补平衡。二、以建设设促保护护，设立立了3个个连片110万亩亩以上的的基本农农田保护护示范区区，基本本确定了了6个连连片5万万亩省级级基本农农田保护护示范区区，以典典型示范范带动全全省的耕耕地和基基本农田田保护工工作。三、开展开开发园地地山坡地地补充耕耕地工作作。计划划到20010年年利用园园地山坡坡地补充充耕地1160万万亩(110.66万公顷顷)，缓缓解我省省耕地占占补平衡衡压力。存在问题及原因一、各地政政府和有有关部门门对耕地地保护的的重视程程度还需需要进一一步提高高。二、农业结结构调整整过多。由由于农业业生产之之间比较较效益不不同，各

26、各地农业业结构调调整造成成耕地减减少过多多，20006年年造成耕耕地减少少1044万亩(6.99万公顷顷)，220077年造成成耕地减减少533万亩(3.55万公顷顷)。三、依然存存在较多多的违法法违规用用地现象象。四、占用耕耕地的成成本相对对过低，容容易造成成滥占耕耕地的现现象。未来趋势判判断随着国家对对占用耕耕地的政政策控制制越来越越严格，各各地规范范依法用用地意识识不断提提高，以以及我省省积极开开展开发发园地、山山坡地补补充耕地地工作，我我省耕地地保有面面积可以以维持在在国家下下达的任任务范围围内。但但是，我我省由于于新一轮轮经济和和社会发发展的动动因，对对土地资资源需求求依然旺旺盛，耕

27、耕地保护护任务十十分艰巨巨。应从从开源节节流方面面多下功功夫，切切实保护护基本农农田，保保证耕地地保有量量不突破破目标。“十一五”后期工作重点及相关措施一、加大保保护耕地地的管理理力度，落落实耕地地保护责责任，开开展耕地地保护目目标责任任考核，逐逐步建立立耕地保保护共同同责任机机制，严严格执行行土地政政策法规规；二、加大土土地整理理复垦开开发力度度，开发发园地、山山坡地补补充耕地地；三、推进建建设节约约集约用用地试点点示范省省工作，提提高土地地利用效效率、效效益，少少占耕地地；四、修编完完成并实实施新一一轮土地地利用总总体规划划，严格格土地用用途管制制；五、研究划划定城镇镇增长边边界和永永久性基基本农田田保护区区，确保保耕地红红线不突突破。 47