最新电大《公共管理学》形考作业任务01-04网考试题及答案.docx

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1、最新电大公共管理学形考作业任务01-04网考试题及答案最新电大公共管理学形考作业任务01-04网考试题及答案 100%通过 考试说明：公共管理学形考共有5个任务，任务1和2是客观题，任务3、任务4是作品题（固定答案已附），本人对任务1和2给出了二套题答案（01任务_0001、01任务_0002、02任务_0001、02任务_0002）。在考试中，可以多次抽取任务1和2试卷，直到出现这几套试卷中的随意一套，就可以根据该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可快速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 01任务

2、_0001 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共政策的法律化包括制定、修改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 2. 公共管理指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。3. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。4. 政策问题的结构反映的是政策问题的困难程度，可分为结构优良的政策问题、结构中等的政策问题和结构不良的政策问题。5. 公共政策是在特定的情境中，肯定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动

3、准则。6. 政府失效或政府失灵是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的状况。7. 20世纪40至60年头，可以说是对早期公共行政学的指责与该学科的转变时期，这种指责与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。8. 依据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和详细政策。9. 2003年，党的十六大报告将政府职能的重点确立为：经济协调、市场监管、社会管理和公共服务 ，说明白我国政府从投资型的经济发展型政府向公共服务型的经济促进型政府的转变。10. 依据公共事务性质的不同，可以将其划分为四种不同的类型，即管制性公共事务、基础性公共事务、服务性公共事务和保障

4、性公共事务。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 在20世纪一二十年头发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政学理论体系建立的德国学者是（ ）。 A. 马克斯韦伯 B. 古德诺 C. 法约尔 D. 赫伯特西蒙 2. 原来应当由政府担当的职能，却因没有尽到职责而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（ ）。 A. 缺位 B. 越位 C. 错位 D. 不到位 3. （ ）是政策规划阶段的最终一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化 4. 下列哪项不是公共

5、管理的特征？（ ） A. 公共管理主要向人们供应非营利性产品或服务 B. 公共管理所须要的物质资源是自主的，不须要公开化 C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向 D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益 5. 在1776年撰写国富论，论述了对政府角色理解的学者是（ ）。 A. 亚当斯密 B. 凯恩斯 C. 胡德 D. 史帝文科恩 6. 下列哪个不是政策规划的干脆主体（ ）。 A. 执政党 B. 立法机关 C. 行政机关 D. 大众传媒 7. 涉及的决策者或决策部门较多；可供选择的政策方案的数量以及各个方案的后果是未知的；决策者的价值目标或者是不清晰的，或者是相互冲突的，无法按统一的标准排出优先依

6、次；决策的风险和不确定性也难以估计，这样的政策问题属于（ ）。 A. 结构优良的政策问题 B. 结构中等的政策问题 C. 结构不良的政策问题 D. 方案可传递的政策问题 8. 公共政策在实施中，有的可能会给社会带来正效应，有的可能给社会带来负效应，有的可能给社会同时带来正效应和负效应，还有的政策可能尚须要时间才能显现其效应。这体现了公共政策的（ ）。 A. 功能多极性 B. 动态稳定性 C. 权威约束性 D. 目标指向性 9. 我国在安排经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（ ）。 A. 小政府 B. 全能的政府 C. 间接的政府 D. 恰当的政府 10. 政府属于（ ）。 A.

7、 第一部门 B. 其次部门 C. 营利性组织 D. 第三部门 三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。） 1. 当代公共管理者应具备哪些职业实力？ 管理认知实力、管理诊断实力、管理决策实力、人际沟通实力。 2. 简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。 主要活动领域是：环境爱护；扶贫救困；社会公益。具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。 3. 公共政策论证的基本要素有哪些？ 政策信息、政策主见、立论理由、立论依据、驳论、可信度和可行性 四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。） 1. 试论述现代市场经济国家政府的基本职能。 答案： （1）建立并维护社会和市场秩序；（确定法律

8、法规、形成和谐、公正的社会环境）（2）供应公共物品及基础服务；（投资基础设施和社会服务）（3）调控宏观经济并保持稳定；（国家预算、制定经济发展战略、限制通货膨胀）（4）进行收入和财产的再安排；（保证社会公允、爱护弱势群体）（5）爱护自然资源和环境。（解决资源被破坏、污染的问题） 2. 试述转型期我国政府职能的定位。答案： （1）强化公共服务，保证公共产品的供应（加强基础设施投入和服务；爱护自然环境和环境；加大教化经费投入）（2）强化社会管理，保证社会公允、公正（扩大社会保障范围；完善社会保险制度；健全社会救济、优抚制度；统一社会保险机构，有效管理基金）（3）实行宏观调控, 稳定经济发展（注意整

9、体经济的安排性；支持基础经济发展，坚持利农、惠农政策，保障基础产业发展；健全市场经济秩序）（4）加强政府自身建设, 提高公共服务质量（理顺关系；精简机构；加强信息化建设，实现工作开放化、民主化、法制化） 五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。） 1. 请大家依据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和相识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清晰、观点陈述要明确、字数不少于400字。自2007年全国农村义务教化阶段中小学生将全部免收学杂费，同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费供应教科书，并补助寄宿生生活费。2008年秋全国城市也实现了义务教化阶段免收学杂

10、费。请你依据公共政策规划的原则，谈谈对这一政策意义的相识和理解。 答案： 分析参考： （1）说明公共政策规划的原则主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。（2）可侧重某一个原则，分析这一政策的价值和实际意义。公正原则：体现对弱势群体即农村中小学生的关注。受益原则：义务教化是公共物品，保障公共物品的足够、高质量的供应有很强的外部效应，有助于国民素养的提升和推动我国人力资源强国的建设历程。系统原则：考虑城乡差异、逐步推动。权变原则和优化原则：对贫困家庭学生实行“两免一补”政策。 01任务_0002 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共政策的法律化包括制定、修

11、改、废止、补充、认可、审查等活动，由享有立法权的国家权力机关、行政机关及部分司法机关来完成。 2. 公共政策的功能突出体现在导向性作用、制约性作用和调整性作用。3. 公共政策是在特定的情境中，肯定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。4. 公共管理学是一门探讨公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。5. 政府职能的演化大致可分为以下三个阶段：限制政府干预、主见政府干预和对政府职能的重新思索。6. 依据公共政策的层次来划分，可分为元政策、基本政策和详细政策。7. 所谓政策议程，就是受到政府及公共组织高度关注的已经得到初步建构的公共问题正式成为纳入探讨解决的政策问

12、题的过程。8. 科教文卫政策是针对科技、教化、文化和卫生事业中存在的问题，引导其良性发展的各种原则、规范和指导看法。9. 新公共服务是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。10. 公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种：行政手段、经济手段、法律手段和思想教化手段。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 政府属于（ ）。 A. 第一部门 B. 其次部门 C. 营利性组织 D. 第三部门 2. 1887年，美国学者（ ）在政治学季刊上发表行政之探讨一文，这成为公共行政学诞生的象征性标记。 A. 古德诺 B. 斯坦因

13、C. 泰勒 D. 威尔逊 3. 公共政策的本质属性即（ ）确定了公共政策制定的民主化和科学化，确定了在公共政策制定中排斥私人意志。 A. 公共性 B. 动态稳定性 C. 权威约束性 D. 目标指向性 4. 下列哪个是对非政府公共组织的称谓（ ）。 A. 第一部门 B. 其次部门 C. 营利性组织 D. 第三部门 5. （ ）是政策规划阶段的最终一步，是通过特定程序和行为使政策取得合法的地位。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化 6. 政策方案的提出者和支持者依据自己的立论对方案进行可行性等方面的阐释，从而使方案决策者可以更好地进行评

14、估择优，这就是（ ）。 A. 公共政策问题的建构 B. 公共政策方案的规划 C. 公共政策的论证 D. 公共政策的合法化 7. 在众多的政策执行理论中，（ ）强调政策的执行是一个管理过程。 A. 行为理论 B. 管理理论 C. 系统理论 D. 交易理论 8. 公共政策在实施中，有的可能会给社会带来正效应，有的可能给社会带来负效应，有的可能给社会同时带来正效应和负效应，还有的政策可能尚须要时间才能显现其效应。这体现了公共政策的（ ）。 A. 功能多极性 B. 动态稳定性 C. 权威约束性 D. 目标指向性 9. 下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（ ） A. 政府的职能是“掌舵”而不是“划

15、桨” B. 引进私营部门的管理手段和阅历 C. 公务员保持政治中立 D. 公共服务以顾客为导向 10. 在1776年撰写国富论，论述了对政府角色理解的学者是（ ）。 A. 亚当斯密 B. 凯恩斯 C. 胡德 D. 史帝文科恩 三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。） 1. 政策规划要经验什么样的程序？ 答案： 确立政策目标、拟定政策方案、评估政策方案、择优政策方案 2. 简述公共管理模式的基本特征。 答案： （1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其它公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，

16、重在结果管理上；（5）管理所追求的公允与效率相统一，重在公允上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 3. 简述我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。 答案： 主要活动领域是：环境爱护；扶贫救困；社会公益。具有双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性等特点。 四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。） 1. 公共政策有哪些特征，对我们制定政策有哪些启示？ 答案： 公共性，即公共政策制定和执行的目的是解决公共问题，政府是公共政策制定和执行的最主要力气，公共政策的目的是追求公共利益。我们

17、必需加强公共政策主体和利益取向的公共性。利益选择性，公共政策制定主体（国家机关、执政党派、其他政治团体）在制定公共政策时首先要维护自身利益，但各种团体在政策利益选择中都会为了最大限度地追求自身利益而形成一种利益博弈的平衡状态，从而形成公共利益的最大化。我们应当关注、提高相关主体制定政策的水平，削减和避开失误。目标指向性，制定政策是为了解决肯定的社会问题，我们在制定政策时，须要设计明确的目标，进而使实现目标的行为详细化。权威约束性，公共政策的权威性首先来源于它的合法性；其约束性的取得还来自于政策本身的科学性、合理性，能反映政策对象的愿望，符合他们的利益，此外，政策在制定和执行中遵循科学合理的程序

18、，形成一种软约束，再者，政策的权威约束性最干脆体现于操作中，政策往往通过惩处性的措施进行限制，从而具有威慑力。因此，我们必需留意提高政策的科学性和合理性。功能多极性，由于政策系统环境的困难多变，有的政策可能给社会带来正效应，有的会带来负效应，有的两种皆有，有的尚须要时间才能显现其效应，我们在政策制定中要渗透权变思想，在实施中要依据效果对政策进行不断的调整和完善。动态稳定性，公共政策从制定到实施，再到政策目标的实现是一个连续发展的过程，要依据实际状况的改变而不断做出调整。我们在制定政策时，要经验发觉问题、分析问题、形成政策、修正政策等不同环节，实施政策时，要经验制定安排、组织落实、检查实施状况、

19、总牢固施效果、进行政策调整、产生新的政策等不同的阶段。但政策又必需保持肯定的稳定性，将政策上升为法律，使得宏观指导层面的政策相对稳定和详细操作层面的政策做动态调整。 2. 评述20世纪80年头以来的新公共管理运动。 答案： 20世纪80年头以来的新公共管理运动给东西方一些国家供应了当代公共部门管理的新模式。从理论上讲，新公共管理运动打破了传统公共行政理论的政治、行政二分模式，引进了公共选择理论和新制度经济学的新的观点和探讨视角。从实践上讲，新公共管理的成就详细表现为：提高了政府管理效率；降低了政府财政支出和行政成本；确立了为顾客服务的崭新行政理念；通过建立优质政府，改善了公共管理机构的形象。政

20、府公开了服务标准，并以标准来衡量绩效；建立电子政府，满意了社会对信息的广泛需求。 五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。） 1. 请大家依据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和相识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清晰、观点陈述要明确、字数不少于400字。 山东省出台一般中小学考试管理规定（试行） 山东省教化厅于2009年12月11日印发山东省一般中小学考试管理规定（试行）的通知，主要规定如下： 每个学科每个单元可进行一次学科单元测验。小学不组织期中考试。初中学生学业考试由各市教化行政部门组织，中学学生学业水平考试由省教化厅组织，同级教研机构命题。一般中学各门课程按模块设置

21、，采纳学分管理，实行模块考试和学分认定考试。中学三年级下学期市级教化行政部门可统一组织一次高考模拟考试。规定激励采纳开卷考试、试验操作、听力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面试答辩等多种考试、考查方式。规定要求考试成果应单独反馈给学生，并刚好精确记入学生成长（综合素养评价）档案。规定任何单位和个人不得以任何方式按考试成果给学生排名排队并公布名次，不得按考试成果给地区、学校排队并公布名次，不得以学生考试成果作为评价或奖惩老师和学生的主要标准。规定要求严格规范各种学科竞赛、考级等活动。义务教化阶段学校不得实行和变相实行选拔性考试。义务教化阶段学校不得组织学生参与任何统一考试、竞赛或其他考

22、级考试等活动。义务教化阶段学生根据自愿原则参加社会证书、等级认定考试所获得的嘉奖与证书不得作为刚性指标量化赋分与升学挂钩。一般中学学校不得组织学生参与与学科竞赛有关的有偿补习、培训辅导等活动。一般中小学校不得组织学生参与除教化行政部门规定以外的任何考试和培训。试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施有什么意义？ 答案： 分析参考：政策问题：这项对省域内中小学校考试类别、考查形式、考试结果呈现、考试结果运用、考试管理等的政策规定，折射出一般中小学校学生评价和考核领域存在的诸多问题，例如，考试过于频繁，学生学业负担过重；片面追求选拔性学生评价，忽视以评价促进学生发展，忽视学生的个体差异；义务教

23、化阶段的奥数、英语以及各种各样的竞赛、等级和证书考试，成了学生和家长的又一大负担；存在着以学生分数评价老师和学校的现象。实施意义：该项政策假如得到很好地落实，可以加强一般中小学教化教学过程管理，优化考试的命题与方式，限制考试的规模与次数，促进正确运用考试结果，最大限度地发挥考试的主动作用。从而进一步拉动考试改革和学生评价改革，充分发挥考试的诊断发觉、改进矫正、激励导向功能，引领学校、老师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、人才观，使学生获得主动的生命体验，促进学生“勤奋学习、欢乐成长、全面发展”，促进学校全面落实国家课程方案，推动素养教化的深化实施。 02任务 02任务_0001 一、填空题

24、（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 公共部门绩效的内涵包括公共部门的业绩、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。政府绩效主要包括：经济绩效、社会绩效、政治绩效。 2. 公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所担当的义务。3. 国家预算的管理过程分为三个阶段：预算的编制与审批、预算的执行、国家决算。4. 衡量公共部门领导决策的质量，主要有方向标准和优化标准两方面的指标。5. 公民知情权是指公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。6. 现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对人力资本理论论证的基础

25、之上的。7. 公共部门人力资源规划指国家各级行政机关及工作部门、国有企事业组织等，依据肯定时期内国家或地区的发展战略目标，科学预料、分析组织在将来环境改变中的人力资源供求状况，制定必要的政策和措施，确保组织对人力资源在数量、质量和结构上的需求得以满意的管理活动。8. 现代意义上的公务员制度形成于19世纪中叶的英国。9. 公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中一种全新的价值取向，即用户满足 原则。10. 在形式多样的公共组织中，政府是最典型的公共组织。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 以下哪一项不属于公共管理责任的行政限制机制？（ ） A. 质询权 B. 行政监督权

26、 C. 行政监察 D. 行政复议 2. 20世纪80年头以来西方国家发起的新公共管理运动，是属于公共组织哪种类型的变革？（ ） A. 以外延为主的变革 B. 以内涵为主的变革 C. 以人为中心的变革 D. 以组织结构为中心的变革 3. 公共财政可以维持社会总需求和供应的大体平衡。在总需求超过总供应时，公共财政应当（ ）。 A. 增加支出 B. 削减税收 C. 削减支出 D. 扩大社会总需求 4. 公共组织的设计必需充分考虑人的主动性、主动性和创建性的调动与发挥，重视人才的培育和爱护，这充分体现了以下哪个原则？（ ） A. 职能目标原则 B. 完整统一原则 C. 精干高效原则 D. 人本原则 5

27、. 下列哪一项不是我国公务员制度的特点？（ ） A. 分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等，体现了科学分类原则。 B. 公开考核和选拔，具有合理的竞争择优机制。 C. 不仅有严格的准入机制，而且有正常的新陈代谢机制。 D. 政治中立，实行职务常任，保持了管理队伍的稳定性 6. 我国政府信息公开条例的实施时间是（ ）。 A. 2007年4月 B. 2008年1月 C. 2008年5月 D. 2009年1月 7. 公共财政可以维持社会总需求和供应的大体平衡。在总供应超过总需求时，公共财政应当（ ）。 A. 抑制社会总需求 B. 削减支出 C. 增加税收 D. 增加支出 8. 每个人都要经验不同

28、的生理和心理发展阶段，在其中一段时期，人的心理和生理睬比较成熟，体力充足，年龄适当，工作阅历丰富，素养极佳。在这一时期，假如组织不刚好地开发和运用，则随着时间的推移，其才能就会渐渐衰退，甚至消逝。这反映了人力资源的什么特性？（ ） A. 能动性 B. 社会性 C. 再生性 D. 时效性 9. 以下哪项不属于决算审计的内容（ ）？ A. 财政决算编制的审计 B. 财政决算收入和支出的审计 C. 预算编制的审计 D. 财政决算年终结余资金的审计 10. 公共组织内的直线指挥机构人员具有独立的指挥权，但在决策、监督和有关的职能工作方面要受到职能机构肯定程度的限制；公共组织内的职能机构人员没有独立的指

29、挥权，但在其职能范围内有肯定的决策权和监督权，他和直线上的机构及人员没有干脆的领导关系，是通过共同的上级发生间接的领导关系。这种公共组织属于以下哪种结构类型？（ ） A. 直线式结构 B. 职能式结构 C. 直线职能式结构 D. 矩阵式结构 三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。） 1. 简述国家预算执行的主要任务。 答案： 国家预算的执行是整个预算管理工作的中心环节。主要任务有：其一，组织预算收入的执行；其二，组织预算支出的执行；其三，组织预算收入的平衡；其四，加强预算执行的监督。 2. 什么是外部效应？公共财政如何矫正外部效应？ 答案： 指某些个人或厂商的行为影响了他人或厂商，却没有为

30、之担当应有的成本费用或没有获得应有的酬劳。例如，生产某种化学产品会污染环境，却不担当清除污染的成本；又如，放养蜜蜂可以使果农增加收入，但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。简言之，外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本或效益。对于外部效应，假如不能予以刚好订正或抵消，将使资源配置失效，使具有外部效应的物品或服务的供应不是过多就是过少。用于矫正外部效应的财政手段可分为两类：为了订正诸如环境污染此类负外部效应，课征污染税，迫使污染者付出附加成本，从而使其调整决策，削减产出，以减轻环境污染度；对因正外部效应造成的生产不足，则应实施激励生产的财政补贴等措施。 3. 简述公共部门人力资源管理的主要内

31、容。 答案： 公共部门人力资源规划，职务分析，人员的招募、甄选与录用，考核与激励，薪酬与福利，培训与开发六个方面。 四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。） 1. 试述我国电子政务建设中存在的问题和发展前景。 答案： 目前存在的主要问题：第一，对快速发展的政府信息化建设相识不到位。其次，政府信息化缺少相应的法规和制度保障。第三，政府信息化建设整体应用水平不高。第四，网络平安问题。第五，信息资源的开发质量不高。第六，人员素养有待提高。发展前景：第一，发展重点依据实际状况各有侧重，大力加强基层电子政务建设，加大投入、加强引导、推动示范，大幅度提高社会管理和公共服务实力。其次，政府网站服务实力大

32、幅提高，进一步提高政务信息公开范围和信息服务质量。第三，政府信息资源开发强调功能特色，加大公益性信息资源的开发利用。第四，重点业务系统建设突出协同效益。第五，电子政务发展模式不断创新，拓宽企业投资电子政务的渠道，建设覆盖城镇人口的社区信息化网络平台，推动电子政务服务进入社区和家庭。第六，电子政务平安保障体系进一步完善。 2. 试述公共管理伦理化的必定性。 答案： 首先，公共管理伦理化是公共管理发展的历史必定。20世纪公共行政领域出现了三类有代表性的思想倾向：其一，以韦伯为代表的科层制理论主见公共行政走科学化、技术化的道路。但公共管理作为对于公共领域的管理，无法抹去它的现实性和对价值问题的关注。

33、假如片面追求科学化、技术化，忽视公共管理中困难的人际关系和相应的伦理诉求，就会导致公共管理的畸形化。其二，以哈贝马斯为代表的法兰克福学派认为公共管理应当维护政府政治的合法性，通过政府政治职能的实现来维护其经济职能。但愈演愈烈的经济危机使政府政治职能的缺陷暴露出来。其三，20世纪70年头中期以后，各国普遍要求政府根据市场经济的模式改造公共领域。但公共领域的管理活动与市场基于自由的利益追求活动不同，并且在对公共管理人员完全的经济人假设中，权力寻租和公共责任淡化等现象日益突出。事实表明，公共管理活动不能躲避价值取向而只探讨手段的有效性，更不能脱离人类社会的伦理规范而成为一个单一的职能系统。政治、经济

34、、伦理是三位一体的，必需走公共管理伦理化的道路，探究公共领域的伦理职能。其次，公共管理伦理化是社会发展的必定要求。20世纪末以来，公共管理的理念和内容发生了重要的转向，从限制转向服务，从偏重效率转向关注公正，公共管理伦理化的问题自然被提出来了。并且，现代市场经济的伦理诉求呼喊公共管理的伦理化。作为市场经济条件下社会治理模式的公共管理，必定要协调由于利益分化和冲突所引起的各种惊慌的利益关系，维护社会的和谐有序，这便须要公共管理本身做出有关社会公共利益的基本推断。再者，现代管理的人本主义倾向促成了公共管理的伦理化。 五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。） 1. 请大家依据所给案例材料，用

35、所学理论进行分析论证，说明自己的观点和相识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清晰、观点陈述要明确、字数不少于400字。 湖南出现全国首例申请国土部门公开罚款信息案例 2009年5月21日，湖南省洞口县杨林乡破刀村肖衡山等10名村民率全国之先，依照政府信息公开条例的规定，联名向洞口县国土资源局提出申请，要求依法公开近两年来该局对破刀村违法建房户的罚款状况，以及各新建房户的用地审批状况等信息。湖南省洞口县国土资源局日前表示，该局将在近期根据中华人民共和国政府信息公开条例的相关规定，向村民公开该村相关罚款和批地信息。行政机关罚款的详细数目是否属于可以公开的“政府信息”成为激烈争辩的焦点。有两派不同的观点。

36、一派认为：行政执法部门的罚款数目属于行政机关的内部信息，罚款数目公开有可能给执法机关带来负面影响，不宜对外公开。另一派认为：罚款数目属于典型的政府信息，虽然行政罚款的收支状况不属于政府主动公开的信息，但属于依申请公开的政府信息。村民完全有权依据政府信息公开条例第十三条的规定，要求国土部门公开行政罚款的相关信息。请结合政府信息公开的相关学问，分析该县国土部门的罚款是否应当公开？ 答案： 依据政府信息公开条例其次条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获得的，以肯定形式记录、保存的信息。即某一信息只要符合如下3个条件就属于条例所规定的政府信息：一是由政府机关驾驭；二是与经济、社会管理

37、和公共服务相关；三是由特定载体所承载。据此，行政罚款的收支状况无疑属于条例所规定的政府信息范畴。该县国土部门的罚款和批地信息应当向村民公开。公开罚款信息，不仅保障了公民的知情权；而且公开罚款数目可以督促行政执法机关依法行政，可以避开行政惩罚确定书成“一纸空文”的现象，还可以在肯定程度上预防单位腐败使小金库现象渐渐消逝；能制止非法占用农田建房的歪风。 02任务_0002 一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 我国政府信息公开的实践始于政务公开，而政务公开的工作则是从“村务公开”起步的。 2. 行政组织在纵向结构上的层级数目就是管理层次|管理层级。3. 公共组织的变革是指公共组织依

38、据其外部环境的改变和内部状况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的须要，更好地实现组织目标。4. 国家预算|财政预算是一国政府依据其施政方针和社会公共须要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支安排。5. 职务分析|工作分析指收集全部与某一特定工作有关的重要信息，并对其所具有的性质、任务、职责以及所需人员的资格、条件等进行科学的系统描绘，最终作出规范性记录的过程。6. 政府信息资源管理的动身点和归宿，是要充分开发和有效利用信息资源，在确保国家隐私和信息平安的前提下，实现信息资源最大限度的共享。7. 一般来说，公共部门绩效评估的主体大致可分为三类：政府自身、社会组织和公民个人。

39、8. 公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位。9. 我国在总结长期管理实践阅历的基础上，借鉴国外公务员考核管理的有效做法，将“德、能、勤、绩、廉”五个方面作为国家公务员考核的内容。10. 在某一特定规模的公共组织内，公共组织的管理层次与管理幅度呈反比例关系。 二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 20世纪80年头以来西方国家发起的新公共管理运动，是属于公共组织哪种类型的变革？（ ） A. 以外延为主的变革 B. 以内涵为主的变革 C. 以人为中心的变革 D. 以组织结构为中心的变革 2. 由于信息和通信技术的发展，组织的管理机构和人员

40、数量将大大削减，因此公共组织将会向（ ）的趋势发展。 A. 组织功能分化和重合 B. 组织结构扁平化 C. 管理取向的人性化 D. 管理机制的市场化 3. 公共财政可以维持社会总需求和供应的大体平衡。在总供应超过总需求时，公共财政应当（ ）。 A. 抑制社会总需求 B. 削减支出 C. 增加税收 D. 增加支出 4. 政府的行政行为和行政管理的内容和方式必需遵从宪法和法律的要求，这突出体现了政府作为公共组织的什么特性？ A. 政治性 B. 社会性 C. 法制性 D. 权威性 5. 世界上公认的最早确立政府信息公开制度的国家是（ ）。 A. 瑞典 B. 英国 C. 荷兰 D. 法国 6. 依据公

41、共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（ ）。 A. 以外延为主的变革和以内涵为主的变革 B. 以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 C. 组织的内部变革和外部变革 D. 激进式的变革和渐进式的变革 7. （ ）年4月，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法。 A. 1979 B. 2006 C. 1993 D. 2005 8. 在公共组织的结构形式中，哪种类型组织结构的优点是领导隶属关系清楚，权力与责任明确，缺点是权力高度集中？（ ） A. 直线式结构 B. 职能式结构 C. 直线职能式结构 D. 矩阵式结构 9. 对5年以上的公共部门人力资源进行的规划属于

42、下列哪种规划？（ ） A. 长期规划 B. 战术策略规划 C. 中期规划 D. 短期规划 10. 每个人都要经验不同的生理和心理发展阶段，在其中一段时期，人的心理和生理睬比较成熟，体力充足，年龄适当，工作阅历丰富，素养极佳。在这一时期，假如组织不刚好地开发和运用，则随着时间的推移，其才能就会渐渐衰退，甚至消逝。这反映了人力资源的什么特性？（ ） A. 能动性 B. 社会性 C. 再生性 D. 时效性 三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。） 1. 简述公共组织的构成要素。 答案： 组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责安排、规章制度。 2. 简述公共部门人力资源规

43、划的程序。 答案： 第一，确立组织目标。其次，收集组织内部和外部的信息。第三，对人力资源进行需求、供应预料和确定人力资源净需求。第四，编制人力资源规划。第五，实施与评估人力资源规划。 3. 简述公共组织的变革包括了哪几个阶段？ 答案： 变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。 四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。） 1. 试述扁平公共组织结构的含义及优缺点。 答案： 管理层次少、管理幅度宽的公共组织结构呈扁金字塔形，是“扁平结构”。扁平结构的优点是管理层次少，信息传递快速，不易失真，高层的决策意图不易走样，下级部门和人员的决策范围广，整体观念强，具有较大的自

44、主性。缺点是扁平结构的组织相对松散，限制不强，沟通渠道少，可能导致行政限制懦弱，上下级之间的协调较差。 2. 试述公共部门绩效管理面临的困难和解决的策略。 答案： 公共部门绩效管理面临的困难主要有：第一，公共部门的垄断性。垄断带来组织效率测定的困难和确定评价标准的困难。垄断也使公共部门缺乏改进绩效的动力。其次，公共部门具有目标多元性和目标弹性。而组织目标是绩效评估的主要依据，多元化目标必定带来绩效评估的困难。第三，公共部门产出的特别性。多数公共部门的产品是服务，服务具有无形性、不行贮存性；公共产品具有中间性质；公共部门的产出和产出的最终社会效果之间有时间上的滞后性，这些加剧了绩效管理的困难。第

45、四，公共部门生产过程的难确定性。公共部门具有劳动密集型特征，使得公共管理标准化的推行很难；生产技术的不确定性和公共管理环境的困难多变要求公共管理有相当的敏捷性，使得标准化很难实现。第五，公共部门内部管理机制的重规则性和过程性，造成工作人员按吩咐行事，既不对组织的胜利担当义务，也没有追求经济、效率、效益的动机和条件。第六，绩效评估标准的限制。大多数公共服务很难用客观、详细的数据来衡量，尤其是涉及公允和责任问题的时候更是如此。第七，公众监督的困难。解决策略：第一，强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参加绩效改进。其次，转变观念，建立民本主义的绩效理念。第三，促进绩效管理的制度化、法制化。第四，制定

46、敏捷多样的绩效目标和绩效规划。第五，建立多重绩效评估体制。第六，建立全新的激励机制。第七，重视管理者的作用。 五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。） 1. 请大家依据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和相识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清晰、观点陈述要明确、字数不少于400字。 国家中长期教化改革与发展规划纲要（20102020年）面对社会公开征求看法 国家中长期教化改革和发展规划纲要（20102020年）于2010年2月28日正式启动其次轮征求民意工作，征求看法时间截至3月28日。教化部网站同日公布规划纲要征求看法稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教化部门户网站发

47、帖和去函形式提出看法建议。2月28日当天，根据中心问政于民、问需于民、问计于民的要求，教化部、发改委、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等规划纲要工作小组召开新闻发布会，教化部部长袁贵仁先生向媒体和公众介绍了征求看法稿的形成过程、主要内容，重点介绍了6项发展任务：学前教化、义务教化、中学阶段教化、职业教化、高等教化、接着教化，特殊是强调民族教化和特别教化。6项改革任务：人才培育体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教化开放。6项保障任务：加强党和政府对教化工作的领导、加强老师队伍建设、保障经费投入、加快教化信息化、推动依法治教、实施重大项目和改革试点。 请利用政府信息公开的相关学问，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对国家中长期教化改革和发展规划纲要20102020看法的意义所