施工许可证发放管理办法27858.docx

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1、辽宁省建筑筑工程施工工许可管理理实施细则则第一章 总 则则第一条 为加强对全省建筑活活动的监督督管理，维维护建筑市市场秩序，保保证建筑工工程质量和和施工安全全，根据辽辽宁省建筑筑市场管理理条例、建设部建建筑工程施施工许可管管理办法等等法规、规章，结合合全省实际，制制定本实施施细则。第二条条 我省省行政区域域内的建筑筑工程具备备开工条件件后，建设设单位应当当在建筑工工程开工前前，向工程所所在地县级级以上人民民政府建设设行政主管管部门(以以下简称施施工许可颁颁发管理机机关)申请请领取施工工许可证。法法律、法规规另有规定定的，从其其规定。从事建筑活活动的各方方责任主体体,都必须须遵守本细细则。第三条

2、 本实施细细则所称的的建筑工程程包括：（一）各类类房屋建筑筑及其附属属设施和与与其配套的的线路、管管道、设备备安装的新新建、改建建、扩建工工程；（二）市市政基础设设施的新建建、改建、扩扩建工程；（三三）房屋装装饰装修工工程。工程投资额额在30万元元以下或者者建筑面积积在300平方方米以下的的建筑工程程，可以不不申请办理理施工许可可证。按照国务院院规定的权权限和程序序批准开工工报告的建建筑工程，不不再领取施施工许可证证。第四条 省建设行行政主管部部门负责全全省行政区区域内建筑筑工程施工工许可颁发发的统一管理理工作。各市建设行行政主管部部门负责本本市行政区区域内建筑筑工程施工工许可颁发发的统一管理

3、工作。上级建设行行政主管部部门除履行行管理范围围内建筑工程施工许许可的颁发、承担担所管建设项项目相应行政监监督管理责责任外，还还应加强对对下级建设设行政主管管部门施工工许可审批批及备案管管理等行政政行为的指指导和监督督，依法履履行业务指指导和监督督的法定职职责。第五条 建筑工程程施工许可可实行分级级管理： （一）国国家、省重重点建设项项目、省批批准立项的涉外建建设项目和跨跨省、市的的建筑工程程及有特殊殊要求的省省直部门直直属工程的的施工许可可，由建设单单位向省人民民政府建设设行政主管管部门申请领取建筑筑工程施工工许可证。（二）其他他建筑工程程的施工许许可，由建建设单位向向核发建设设工程规划划许

4、可证的的同级建设设行政主管管部门申请领取建筑筑工程施工工许可证。第六条 依法应当当领取施工工许可证的的建筑工程程，在未取取得施工许许可证之前前不得开工工。任何单位和和个人不得得分解建筑筑工程项目目规避申请请办理施工工许可证。实行招标的工程以招标的标的为申请办理施工许可项目的最小单位，非招标工程以项目核准或备案文件中批准的规模和投资作为办理施工许可项目的最小单位。法律法规有规定的，从其规定。本实施细则则所称开工工，是指建建筑工程开开始施工作作业。其中中，新建工工程的开工工，是指开开始进行基基础施工或或者土石方方开挖或者者边坡治理理；改建、扩扩建和既有有房屋装饰饰装修工程程的开工，是是指开始进进行

5、拆改作作业。 第七条 建设单单位可以申申请整个建建设工程项项目的施工工许可；也也可以就建建设工程项项目中的单单项工程或或者按标段段分别申请请施工许可可；建设工工程项目分分期建设的的，建设单单位可以按按期分别申申请施工许许可。但不不得将应该该申请领取取施工许可可证的工程程项目肢解解为若干限限额以下的的工程项目目，规避申申请领取施施工许可证证。 按照前前款规定，建建设项目分分别领取施施工许可证证的，各单单项工程、分分标段工程程的工程投投资额或者者建筑面积积不得低于于应当领取取施工许可可的规定限限额；各单单项工程、分分标段工程程的建设规规模、工程程投资额总总和应当分分别与建设设项目的建建设总规模模和

6、工程总总投资额一一致。第八条 新建道道路的地下下管线工程程可以连同新新建道路工工程领取施施工许可证证；房屋附附属设施工工程、与房房屋配套的的线路、管管道、设备备安装工程程可以连同房房屋建筑工工程领取施施工许可证证；新建房房屋装饰装装修工程可可以连同房房屋建筑工工程领取施施工许可证证。限额以上的的建筑工程程土石方开开挖、边坡坡治理、地地基处理、房房屋装饰装装修等与主主体工程不不是同一施施工企业或或者同期施施工的，或或者单独发发包的，建建设单位应应当按规定定单独申领领施工许可可证。第二章 施工许可可证的申请请和颁发第九条 建设单位位申请领取取施工许可可证，应当当具备下列列条件：（一）已经经办理该建

7、建筑工程用用地批准手手续。（二）在城城市规划区区的建筑工工程，已经经取得建设设工程规划划许可证。（三）施工工场地已经经基本具备备施工条件件，需要拆拆迁的，其其拆迁进度度符合施工工要求。（四）依法确定施工企业，已签定施工合同并备案。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，将工程发包给不具备相应资质条件的以及违反法律法规要求的工程项目，所确定的施工企业无效。（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。 （六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的

8、工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理并备案。（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30。（九）法律律、行政法法规规定的的其他条件件。第十条 申请办理理建筑工程程施工许可可证，按照照下列程序序进行：（一）建建设单位向向工程所在在地县级及以上施工许许可颁发管管理机关领领取或在全省建筑工工程施工许许可管理信信息系统下下载建筑工程程施工许可可证申请表表；（二）建设设单位持加加盖单位及及法定代表表人印鉴的的建筑工工程施

9、工许许可证申请请表，并并附本细则则第十一条条所规定的的具备施工工许可条件件的证明材材料，向施施工许可证证颁发管理理机关提出出申请；（三）施施工许可颁颁发管理机机关对申请请建筑工程程施工许可可条件的资资料进行审审查。对符符合条件的的，颁发施施工许可证证。第十一条 建设单单位申请办办理施工许许可证时，应应当向施工工许可证颁颁发管理机机关提交以以下资料：（一）建建筑工程施施工许可证证申请表（一一式两份）；（二）建设设用地批准准证明资料料，如建建设用地批批准书或或土地使使用证或或土地预预登记证（原原件及复印印件一份，复印件应当加盖建设单位公章，审查原件、留存复印件，下同）等相关材料；（三）建建设工程规

10、规划许可证证和建建设用地规规划许可证证（副本本原件及复复印件一份份）；（四）施工工场地具备备施工条件件的有关证证明资料原原件及复印印件一份，如提供监理单位出具的施工场地已具备施工条件的证明。属拆迁或分期拆迁的，提供县级以上人民政府房屋拆迁主管机关批准的房屋拆迁许可证和满足施工进度要求的拆迁进度证明；（五）建建设工程施施工合同及其备案证明（包括总承包合同、专业分包合同和劳务分包合同的原件和复印件一份），通过招投标方式确定的施工企业的，还须提供建设工程施工中标通知书（原件及复印件一份）；（六）建设设项目施工工图审查合合格证明文文件及其备备案证明（原原件及复印印件一份）；（七）提供供质量、安安全监督

11、手手续（原件件及复印件件一份）以以及经项目目总监理工工程师按规规定审查签签署的保证证质量和安安全措施的的施工组织织设计（包包括专项质质量、安全全施工组织织设计和安安全施工措措施审查意意见书原件件及复印件件一份）；（八）建建设工程监监理合同及其备案证明，通过公开招投标方式确定工程监理单位的，还须提供建设工程监理中标通知书（原件及复印件一份）；（九）建设设单位在开开户银行存存入的资金金证明（原原件及复印印件一份）；开展工程程款支付担担保的城市市，提供工程款款支付担保保保函和履履约担保保保函（原件件及复印件件一份）；对建设资金金属政府性性资金的工工程项目，由由项目业主主提供财政政资金落实实的证明文文

12、件；属银银行贷款的的，由贷款款银行出具具贷款的证证明文件；属自有资资金的，由由有资质的的会计师事事务所或银银行出具资资金证明文文件；属合合作投资资资金的，由由银行及投投资方出具具资金证明明文件。（十）法律律、法规和和规章规定定的其他资资料。第十二条 建设单单位申请领领取施工许许可证时提提交的有关关资料应当当真实有效效，反映真真实情况，并并对申请材材料实质内内容的真实实性负责，不不得弄虚作作假。建设单位申申请领取施施工许可证证的工程名名称、地点点、规模，应应当与依法法签订的施施工承包合合同一致。建设单位应应该通过网网络向施工工许可颁发发管理机关关申请施工工许可，但但应同时提交有有关证明材材料原件

13、供供施工许可可颁发管理理机关核查查。第十三条 施工许许可颁发管管理机关审审核发放施施工许可证证时，对开展工程程款支付担担保的城市市，应当审审查建筑工工程是否办办理了工程程款支付担担保和履约约担保。未未实行双向向等额担保保的建筑工工程，视为为建设资金金尚未落实实。第十四条 对接到法院院判决或仲仲裁裁决认认定有拖欠欠工程款行行为的建设单位位申请新开开工建设项项目的，施施工许可颁颁发管理机机关不予办办理施工许许可手续。 第十五条 对施工单位提供的项目负责人、项目技术负责人、项目专职安全生产管理员等人员、监理单位提供的项目负责人、项目总监、项目注册监理工程师等人员与投标承诺不一致的，应当责令改正。因特

14、殊原因确需更换的，应当书面说明原因和工期、质量的保证承诺，经建设单位同意后，向施工许可颁发管理机关备案。第十六条 施工许可可颁发管理理机关自受理建设设单位施工工许可申请请后，应当当根据实际际情况对建建筑工程进进行现场踏踏勘。现场场踏勘的内内容主要包包括：施工工现场是否否符合施工工要求；施工区域域内地上物物是否全部部拆除，拆拆迁进度是是否符合施施工要求；是否存在在违法提前前开工行为为。对工程程现场不具具备施工条条件的，应应当按审批批程序作出出不予施工工许可决定定。实行违法开开工行为备备案管理。对对未取得施施工许可擅擅自进行施施工的建筑筑工程，除除依法责令令其停止施施工外，对对其违法行行为和工程程

15、进度等事事项进行备备案。重新新开工时应应满足以下下条件：符符合施工许许可发放所所规定的前前置条件；违法行为为各方责任任主体已经经依法进行行处罚；市市级建设行行政主管部部门审查同同意并已上上报省级建建设主管部部门备案。第十七条 施工许许可颁发管管理机关应应认真填写写拟发放的的施工许可可证书。施施工许可证证上的单位位名称应填填写全称，日日期应填写写至日，备备注栏中应应填写工程程的项目经理理和总监理理工程师姓姓名。对实行违法法开工行为为备案管理理的建筑工工程，满足足第十六条条第二款的的条件后补补发建筑工工程施工许许可证时，在在备注栏中中注明违法法事实和违法法时间等内内容。第三章 施工许可可的后续管理

16、第十八条建设单位位应当按照照规划部门门批准的规规模标准建建设，超出出规模的应应当有规划划部门出具具变更文件件，其中政政府投资工工程需要变变更的，应应由原审批批部门审查查后，按照照规定程序序报批。第十九条 建筑工工程的施工工单位和监监理单位在在开工前，应应向建设单单位查询有有无建筑工工程施工许许可证，不不得为无建建筑工程施施工许可证证的工程项项目施工和和监理。为无证项项目进行施施工和监理理的企业除除按有关规规定对其处处罚外，该该企业行为为将纳入全全省建设企企业信用档档案，作为为资质检查查和升级考考核的重点点审查依据据。第二十条 建设单位应应当在建筑筑工程施工工现场的显显著位置张张贴施工许许可证或

17、其其复印件，公公开施工许许可内容。施工许可证证应当放置置在施工现现场备查。第二十一条条 建设单位位应当自领领取施工许许可证之日日起3个月月内开工。因因故不能按按期开工的的，应当在在期满前向向施工许可可证颁发管管理机关申申请延期；延期以两两次为限，每每次不超过过3个月。既既不开工又又不申请延延期或者超超过延期次次数、时限限的，施工工许可证自自行废止。第二十二条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内以书面形式向施工许可证颁发管理机关报告。报告内容应当包括中止施工的时间、原因、施工现状、停工部位以及现场安全、防火防盗情况和维护管理措施、工程技术资料保管以及中止施工后各方

18、的责任和义务等，并按照规定做好工程的维护管理工作。发证机关核准后，在建筑工程施工许可证上注明中止施工时间。第二十三条 建筑工程恢复施工时，建设单位应当向施工许可证颁发管理机关提出书面申请；在建项目中止施工满一年的，工程恢复施工前，建设单位应当将原施工许可证报原发证机关核验，同时提交恢复施工申请和设计、施工、监理单位同意恢复施工的证明，以及银行重新出具的资金证明及业主工程款支付保函和履约保函等担保文书。发证机关经经审查，建建筑工程具具备恢复施施工条件的的，更换施施工许可证证，修正竣竣工期限（在建筑工工程施工许许可证上注注明恢复施施工开竣工工时间）；不具备备恢复施工工条件的，收收回原施工工许可证，

19、待待具备恢复复施工条件件后，由建建设单位重重新申请领领取施工许许可证。第二十四条条 施工许许可证发放放后，其登登记内容发发生变化的的，建设单位位应向原发发证机关报报告。其中中法定施工工许可条件件发生变更更的，应当当重新申请请领取施工工许可证，施工许可颁发管理机关应当在十五日内重新核发施工许可证，并在新证上注明原因及原证编号；其他内容变更的，应当办理变更手续。建筑工程在在施工过程程中，建设设单位或者者施工单位位发生变更更的，应当当重新申请请领取施工工许可证。第二十五条条 颁发施施工许可证证后，施工工许可颁发发管理机关关要定期监监督检查，重重点检查条条件发生变变更、延期期开工、中中止施工、政政府投

20、资项项目使用带带资承包方方式建设以以及由于建建设单位的的原因造成成拖欠工程程款和农民民工工资等等行为，发发现违法违违规行为有有关部门要要依法处罚罚。第二十六条条 各市建设行行政主管部部门应当定定期汇总本市市市政区域域内的建筑筑工程施工工许可证颁颁发情况，并并向社会公公布，接受受公众查询询、监督。第二十七条 任何单位和个人有权对未取得施工许可证擅自施工等违法、违规行为进行检举。第二十八条 建设单位认为施工许可证颁发管理机关办理施工许可的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二十九条 各级建设行政主管部门要加快建设工程施工许可管理信息化建设，充分利用施工许可管理系统

21、，优化审批流程，提高审批效能，强化施工许可的有效监管，为建设单位申请施工许可创造良好服务条件。推行全省建建筑工程施施工许可管管理信息系系统，全省省建筑工程程施工许可可的发放均均实行网上上申报、审审批、统计计与监管。第四章 施工许可可颁发机关关及人员的管理理第三十条 施工许许可颁发管管理机关应应当遵守依依法制定的的施工许可可行政审批批、备案、监监督管理的的程序和规规定。要建建立健全执执法监察、审审批备案、日日常监管等等制度，加加强施工许许可颁发管管理机关人人员队伍建建设，进一一步提高服服务意识。 第三十一条施工许可证颁发管理机关应当将施工许可的条件、依据、办事程序、期限、所需提交的全部资料目录、

22、申请书示范文本等在办公场所和政务中心办事窗口公示，建立施工许可审批管理档案，确保施工许可证审批的公开、公正。施工许可申申请人要求求施工许可可颁发管理理机关对公公示内容予予以解释说说明的，行行政机关应应当解释说说明，并确确保提供的的信息准确确、详实、可可靠。第三十二条条 施工工许可颁发发管理机关关应当依照照法律、行行政法规、规规章规定的的施工许可可条件对施施工许可申申请进行审审查，不得得违法减少少或增设施施工许可条条件。不得得要求申请请人提交与与施工许可可条件无关关的技术资资料和其他他资料。第三十三条条 施工工许可颁发发管理机关关对申请人人提交的资资料不齐备备的，应该该当场一次次性告知需需要补正

23、的的全部资料料；对提交交资料齐备备的，应当当受理施工工许可申请请并出具加加盖本行政政机关专用用印章和注注明日期的的书面凭证证。经审查，对对符合条件件的施工许许可申请，施工许可可颁发管理理机关应当当按时限颁发施工许许可证；对对不符合条条件的，应应当作出不不予发证的的书面决定定并说明理理由，告知知申请人享享有依法申申请行政复复议或者提提起行政诉诉讼的权利利。有关行政许许可时限的的计算，按照行政许可可法等有关规定定执行。第三十四条条 施工许许可颁发管管理机关应应在施工许许可发放前前对许可的的内容进行行公示。第三十五条条 施工许可可证颁发管管理机关应应明确各建建筑工程现现场责任人人，建立施施工许可定定

24、期巡查制制度。发现现未取得施施工许可证证擅自开工工等违法、违违规行为的的，应当依依法查处。对没有及时发现或故意瞒报违法项目的责任人要追究其相应责任。各级建设行行政主管部部门应建立立定期核查查制度，对对违反法规规的行为依依法进行查查处或责成成发证机关关依法查处处。第三十六条条 各级建设行行政主管部部门应当及及时清理各各种非法律、行行政法规、规规章规定的的施工许可可前置条件件，规范施施工许可颁颁发的行政政行为。第三十七条条 省、市市级建设行政政主管部门门要对各施施工许可颁颁发管理机机关的工作作进行有效效监督检查查，并将检检查情况予予以通报，提提高全省施施工许可依依法管理水水平。第三十八条条 施工工

25、许可颁发发工作应建建立直接责任人、部部门责任人和机机关负责人人三级审查制度。不履行相关关职责或者者监督不力力的，上级负责责人应承担担相应的领领导责任。第三十九条条施工许可可颁发机关关的直接责任人、部门责任人和机机关负责人人的行政行行为，均应按照国家公公务员或法律、法规规授权实施施建设行政政许可组织织工作人员员行政行为为的要求执执行。第四十条 施工许许可审批应应该履行签签字程序。直接责任任人、部门责责任人和机机关负责人人都应该在在施工许可可审批文书的相应应位置签字字，承担相相应的审批批责任。第四十一条条实施施工工许可过程程中有下列列情形之一一的，施工工许可颁发发机关部门门责任人应责责令直接责责任

26、人改正正：（一）申请请人提交的的申请材料料不齐全、不不符合法定定形式，不不一次告知知申请人必必须补正全全部内容的的；（二）未依依法说明不不受理施工工许可申请请或者不予予施工许可的的理由的；第四十二条条实施施施工许可过过程中有下下列情形之之一的，责责令改正，参照关关于印发建建设部机关关行政许可可责任追究究办法的的通知（建法2004109号，以下简称追究办法）对直接负责人、具体部门负责人和机关负责人同时追究责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予施工许可或者超越法定职权作出准予施工许可决定的；（二）对符符合法定条条件的申请请人不予施施工许可或或者不在法法定期限内内作出准予予施工许可决决定的。第四十

27、三条条施工许许可颁发机机关的相关关部门应及及时对有关关施工许可可的举报、投投诉进行调调查，根据据对举报、投投诉的查实实结果，参参照追究究办法对对有关责任人人实施责任任追究。 第第四十四条施工许可可颁发机关关负责人和和其他领导导不应利用职职权或者职职务上的影影响，授意意、指示、强强令直接负负责人和具具体部门负负责人违反反规定实施施施工许可可或者违反反规定插手手干预施工工许可的发放。第四十五条条 施工许可可证颁发管管理机关及及人员核发发施工许可可证后不履履行监督管管理职责的的，或者对对违法行为为不予查处处和上报的的，由上级级机关责令令改正，并并在一定范范围内进行行通报。 第五章 施工许可可证书的管

28、理第四十六条条 建筑工工程施工许许可证由省省建设行政政主管部门门参照国务务院建设行行政主管部部门制定的的格式统一一印制，任何其它单位和个个人不得仿仿制或翻印印。 施工许许可证分为为正本和副副本，正本本和副本具具有同等的的法律效力力，正本一份份，副本一一式多份，发发证机关和和建设、施施工、监理理等单位持有。复印印的施工许许可证无效效。第四十七条条 禁止伪伪造和涂改改施工许可可证。第四十八条 实行建筑工程施施工许可证证统一管理理制度，施工许可可证印有证证书流水号号。各市建设行政政主管部门门按计划向向省级建设管理部部门统一申申领使用印印有证书流流水号的建建设工程施施工许可证证。施工许可颁颁发管理机机

29、关在颁发发施工许可可证时须在在网上登记记许可事项项和施工许可证证证书流水水号。施工工许可过程程中因发证证机关操作作失误作废废的施工许许可证，由由各市建设设行政主管管部门造册册登记并回收收，交省级级建设行政主主管部门统统一销号、销销毁。要建立台账账管理制度度，登记建建设项目的的施工许可可证编号与与施工许可可证流水号号的对应关系系。第四十九条条 施工工许可证的的编号由施施工许可颁颁发管理机机关填写，其编号与施工许可证申请表的编号一致。编号方法是：前6位为发证机关所在地区的编码，此编码与居民身份证的编码相同；第7至14位为工程申报日期；15至16位为同日申报序号；17至18位为专业分类代码。专业分类

30、代码：工业与民用建筑为01；冶金有色工业建筑安装工程为02；煤炭工业建筑安装工程为03；石油工业建筑安装工程为04；化学工业建筑安装工程为05；电力工业建筑安装工程为06；建材建筑安装工程为07；森林工业建筑安装工程为08；轻纺工业建筑安装工程为09；水利建筑工程为10；铁路建筑工程为11；公路建筑工程为12；港口建筑工程为13；航空建筑工程为14；邮电通讯电子设备安装工程为15；热气及燃气建筑安装工程为16；给水排水工程为17；市政桥梁工程为18；其他工程为19。在全省建筑筑工程施工工许可管理理信息系统统正常运行行后，实行全省施施工许可证证书编号统统一编发制制度。各施工许可可颁发管理理机关取

31、得得全省建筑工工程施工许许可管理信信息系统统统一编制的的施工许可可证编号后方可可打印施工工许可证书书，具体实施时间另另行公布。第六章 附则第五十条 本细则则关于施工工许可管理理的规定适适用于其他他专业建筑筑工程。有有关法律、行行政法规有有明确规定定的，从其其规定。依法核定作作为文物保保护的纪念念建筑物和和古建筑等等的修缮，依依照文物保保护的有关关法律、法法规的规定定执行。军用房房屋建筑工工程施工许许可管理办办法，按照照国务院、中中央军事委委员会的有有关规定执执行。抢险救灾灾和农民自自建两层以以下（含两两层）住宅宅的建设，不不适用本实实施细则。第五十一条条 对违反本办办法有关规规定的，由发证证机

32、关依据据有关法律律、法规和和规章的规规定予以处处罚。第五十二条条 各市建设行行政主管部部门可按照照本细则的规规定，对申申请领取和和变更施工工许可证的的条件进一一步细化，作作出更具体体的规定，但但不应再增增加其它非非法定条件件。各市市政基基础设施的的新建、改改建、扩建建工程和房房屋装饰装装修工程施施工许可的的管理规定定，由各市建建设行政主主管部门按按照本细则则第十一条条等规定、结合本市市实际情况况制定。第五十三条条 本实实施细则由由省人民政政府建设行行政主管部部门负责解解释。第五十四条条 本实施细则则自20100年6月10日起施行行。原关关于印发辽宁省建筑筑工程施工工许可管理理细则的的通知（辽建发200089号）同时废止。11