决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”实施方案.docx

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1、决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”实施方案决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”的实施方案 为深化贯彻中心决战决胜脱贫攻坚座谈会以及省委、XX市委、XX市委决战决胜脱贫攻坚工作部署会议精神，统筹推动疫情防控和脱贫攻坚工作，最大程度降低新冠肺炎疫情对脱贫攻坚成效的影响，确保如期高质量完成脱贫攻坚目标任务，现制定如下方案。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中心、国务院，省委、省政府部署及XX市委、市政府部署要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本

2、方略，坚持目标导向、问题导向和结果导向，深化实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，紧盯剩余XXX户、XXXX个贫困人口脱贫，高质量完成脱贫攻坚目标任务，切实做到疫情影响全面降低、精准帮扶全面落实、扶贫项目全面复工开工、XX全面实施、重点工作全面推动、脱贫质量全面提升，为夺取脱贫攻坚战全面成功奠定更加坚实基础。二、主要内容 （一）抗疫情 1.切实解决特别困难群体实际困难。在全市范围内开展包括因重特大疾病自理费用较多人员，无法定赡、抚、扶养人且日常生活须要照料的失能人员，无人照料或监护人照料实力弱的逆境儿童及精神障碍患者等4类特困群体“一达标两不愁三保障”突出问题摸底，由民政局、

3、卫健委、医保局牵头，针对上述人群分别出台相应政策分类加以解决，确保特别困难群体“吃穿住医行”有保障，坚决杜绝发生冲击社会道德底线的恶性事务发生。（责任单位：市扶贫办、民政局、卫健委、医保局，各镇） 2.切实解决农业复产问题。指导贫困户在落实疫情防控措施的基础上，抢抓春耕春产季节，做好小麦和油菜等在田作物春季田间管理和春耕备耕工作，通过短信、微信、电话等多种方式开展农业生产指导服务。对农业生产资料储备进行全面摸底，协调解决农资经营主体农资调动运输难题，增加农资储备。实行集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，尽快复原农业生产，确保午季丰收丰产。（责任单位：市农业农村局，各镇） 3.切实解决贫困劳动

4、力就业问题。优先帮助贫困劳动力外出返岗，主动了解贫困劳动力外出返岗务工需求和意愿，加强与输入地协调对接，对具备返岗条件的，优先开展“点对点”集中运输到岗，优先办理健康证等外出手续，并供应防护等上岗物资。优先帮助贫困户就近就地转移就业，刚好向贫困劳动者精准推送用工信息，激励各类企业、经营主体、扶贫车间等带贫载体优先招用符合条件的贫困劳动力。统筹利用已开发的公益岗位或依据实际大力开发疫情监测、防疫消杀、卡点值守等疫情防控临时协助性岗位，实行“就业扶贫车间+居家生产”“企业订单+居家生产”等方式，确保每个因疫情短暂无法外出的贫困劳动力在本市都有岗位、有收入。（责任单位：市人社局，各镇） 4.切实解决

5、农副产品滞销问题。刚好解决农产品滞销问题，动态跟踪农产品销售状况，加强分析研判，针对“卖难”的问题，制定应急销售方案。加大“网销”力度，建立滞销扶贫农产品信息发布制度，充分利用“中国社会扶贫网”线上销售渠道，定期在专栏发布相关滞销农产品信息，搭建产销对接平台。充分发挥全市电商网点及网络平台作用，主动对接各类电商平台，加大扶贫农产品网上推介力度。发挥“单位包村、干部包户”工作机制优势，动员各级党政机关、企事业单位工会每人拿出至少100元会费购买滞销农副产品，动员企业家主动购买滞销农副产品并支援抗“疫”一线，动员异地商会对外联系帮助销售，缓解因疫情导致贫困户农副产品滞销的问题。（责任单位：市发改委

6、、农业农村局，各镇） 5.切实加大复工复产支持力度。落实疫情防控期间各项实惠政策措施，帮助做好卫生防疫、消毒等工作，支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、各类经营主体尽快有序复工复产。依据关于下达2020年XX市其次批财政专项扶贫资金的通知，涉及的15个行业扶贫部门尽快将扶贫资金落实到详细项目、详细村、详细户。探究实施“不见面开标”等敏捷方式，加快推动扶贫项目的设计、评审、招投标等前期工作，提高工作效率。强化扶贫项目组织实施力度，加快扶贫项目开工，督促施工单位备工备料，3月底确保开工率达到80%，力争全面开工。加强扶贫资金运用管理，明确流程、标准和监督，突出绩效导向，落实公开公示制度要求。（责任单位

7、：市人社局、财政局、扶贫办、交通局、水务局、其他“XX”单位，各镇） 6.切实强化精准帮扶力度。全市帮扶责任人要利用电话、QQ、微信等现代通讯手段，对全部贫困户实行“不见面”式联系，提示贫困户疫情防控留意事项，了解贫困户生产生活困难。驻村扶贫工作队一律到岗履职，会同村包片干部结合日常疫情防控，对贫困户进行一次系统排查，摸清产业、就业、就医、就学、农产品销售等方面的需求，仔细谋划、主动推动2020年脱贫攻坚工作。结合新冠肺炎疫情影响，进一步完善“一村一规划、一户一方案、一人一措施”和到村到户到人到项目，并录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。（责任单位：市委组织部、扶贫办，各镇） 7.切实抓好教化扶

8、贫落实到位。依据安徽省一般中小学新冠肺炎疫情防控期间线上教化教学工作方案文件精神，自3月2日起先，我市全面进行线上教化教学，镇村干部及帮扶责任人要对全部建档立卡贫困中小学生进行电话随访，确保全部建档立卡学生在疫情防控期间都能正常参与线上教学。如发觉因家中多数字电视、电脑、智能手机贫困户，造成贫困学生无法线上教学的，镇村干部和帮扶责任人要多渠道赐予帮助，属地学校刚好汇总存在问题，摸清底数，因户施策，确保我市全部建档立卡学生线上教化教学一个不落。（责任单位：市教化局，各镇） （二）补短板 8.推动“两不愁三保障”及饮水平安问题解决。对在疫情防控期间受影响的家庭刚好开展帮扶、动态清零，对生活有实际困

9、难的进行临时救助，确保“两不愁三保障”核心指标不受影响，确保不因疫情返贫、致贫。扎实做好春、秋两季适龄儿童入学排查工作，落实教化扶贫补助政策。接着做好贫困户住房平安鉴定工作，坚持动态管理，对符合危房改造政策的贫困户，刚好纳入危房改造范围。严格落实基本医保制度、“XX”“XX”政策，对在省外就医导致报销比例不高的贫困人口，刚好纳入防范返贫保障范围，切实减轻就医负担，分类、统筹解决2014、2015年已脱贫人口参与基本医保的缴费问题，确保应保尽保。加大医疗救助保障力度，解决特别病种就医及医疗费报销问题。重点解决好水质、水量问题，加大水质监测力度，杜绝季节性缺水现象，确保贫困人口饮用平安健康“放心水

10、”。（责任单位：市扶贫办、教化局、住建局、水务局、医保局、卫健委，各镇） 9.推动各类问题整改。深化排查新冠肺炎疫情期间暴露出来的薄弱环节和工作短板，围绕中心脱贫攻坚专项巡察“回头看”、2019年脱贫攻坚第三方监测评估、市际交叉考核及上级督查暗访等反馈的问题，根据“三单四定”要求，制定切实可行的整改方案，逐一明确“时辰表”、“路途图”和“任务书”，将反馈问题全面整改落实到位。围绕“三精准三保障三落实”，结合实际工作全面梳理排查近年来行业扶贫工作短板弱项，开展专项行动，全面整改落实，完善机制举措。（责任单位：市“XX”单位，各镇） 10.推动产业扶贫。全力推广“四带一自”产业扶贫模式、“三有一网

11、”点位扶贫模式，进一步完善产业扶贫政策，健全产业扶贫利益联结，持续扶持贫困户特色种养业，巩固特色种养业示范基地，培育贫困村 “一村一品”专业村，优选农业产业化龙头企业参加扶贫开发。实现科技特派员和产业发展指导员贫困村全覆盖，进一步提升全市贫困户产业发展技能和成效。统筹推动电商扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫，打造产业扶贫升级版，带动贫困村、贫困户增收。完善村级光伏扶贫电站收益安排和户用光伏扶贫电站管理维护机制，确保收益80%用于公益性岗位。规范扶贫资金资产管理，做好历年扶贫资产的登记、运行、维护和管理。（责任单位：市农业农村局、发改委、文旅体局、财政局、扶贫办） 11.推动就业扶贫。推广“三业一岗

12、”就业扶贫模式，落实“四帮四促”（帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时公益性岗位、促敏捷就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业）。依托异地商会、驻外党支部等平台，开展劳务对接，提高对外劳务转移就业率。针对疫情特点，进一步拓宽本地企业吸纳、扶贫车间及扶贫基地安置吸纳、能人大户带动等就业渠道，加大公益岗位和居家就业开发力度，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，有劳动实力且有就业意愿的残疾人或不便外出的贫困人口通过公益岗位实现就近就业。结合市场需求，开办贫困群众易上手、能学会的技能培训班，激励居家就业，建立贫困群众培训合格反馈机制，加强对培训机构的监督。巩

13、固生态扶贫原有措施，确保现有300名护林员岗位规模。（责任单位：市人社局、林业局、残联、各镇） 12.推动金融扶贫。坚持扶贫小额信贷户贷户用户还方向，进一步规范“一自三合”模式，主动推动扶贫小额信贷精准合规发放。激励支持保险业金融机构积板开展特色农业保险增品扩面，切实扩大保险保障范围，为贫困户供应更多风险保障。在做好扶贫小额信贷数据录入的基础上，刚好开展数据信息共享比对，强化实时监测分析，加强业务指导，防范信用风险。（责任单位：市金融局、扶贫办，各镇） 13.推动消费扶贫。将消费扶贫作为增加贫困人口收入的重要举措，制定出台消费扶贫实施方案，主动推动农副产品产销对接“八进”行动。编制完善扶贫农产

14、品书目，提倡各级党政机关、事业单位、学校、国有企业食堂及公职人员、帮扶责任人主动购买贫困户农产品，加大政策支持力度，切实解决疫情防控期间贫困户农产业滞销问题。（责任单位：市发改委、农业农村局、总工会，各镇） 14.推动社会扶贫。定点帮扶单位到联系村加强实地调研，摸清实情，有针对性的开展帮扶工作。主动开展“百企帮百村”精准扶贫行动，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士发起捐赠活动，镇村建立社会扶贫基金，着力解决政策保障范围外的特别困难问题。充分发挥好“中国社会扶贫网”等平台作用，助力全市疫情防控和脱贫攻坚两场战役。（责任单位：市委组织部、扶贫办、工商联、民政局，各镇） （三）促攻坚 15.加强重

15、点对象联系走访。依据关于进一步加强全市脱贫攻坚督导联系工作的实施看法，实行联系镇的市“四大班子”负责同志聚焦脱贫攻坚“三重点”，督导“三精准”，调度“三落实”，切实帮助解决实际困难和问题。在结对帮扶工作基础上，市领导、定点帮扶单位和镇党委政府领导对未脱贫户、脱贫监测户、边缘户重点群体加强联系，实行联系、走访“双覆盖”，确保未脱贫户高质量脱贫，有效预防脱贫监测户和边缘户返贫致贫。全面加大攻坚力度，确保年底实现高质量脱贫，经得起历史和实践的检验，顺当通过国家、省考核验收。（责任单位：市委组织部、扶贫办，各镇） 16.开展常态化督导。仔细开展脱贫攻坚普查，主动做好对接，强化人员培训，确保普查结果全面

16、真实。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。依据XX市2020年脱贫攻坚暗访督导工作方案，统筹“XX”单位行业扶贫暗访任务，明确暗访时间、范围、内容，坚持“四不两直”常态化暗访机制，突出“三精准”、“三落实”问题整改，实时驾驭基层一线状况，为脱贫攻坚工作推动和决策部署供应有效依据和参考。将脱贫攻坚普查与开展常态化暗访结合起来，刚好发觉问题、督促整改，确保脱真贫、真脱贫。（责任单位：市扶贫办、“XX”单位，各镇） 17.防止返贫致贫。出台防范返贫实施看法，健全贫困人口监测预警机制，保持扶持政策、帮扶措施肯定时期内的稳定，实现已脱贫群众稳定脱贫不返贫、帮扶边缘户防

17、致贫。细化落实安徽省扶贫开发领导小组关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的看法，仔细贯彻执行XX市扶贫开发领导小组进一步巩固脱贫成效防范返贫的实施看法和防贫帮困工作专项行动方案要求，整合市级防范返贫专项资金，用于防范返贫和对因突发状况出现致贫隐患家庭的扶持。（责任单位：市扶贫办、民政局、卫健委、医保局、住建局、教化局，各镇） 18.加强“双基”建设。加大“四好农村路”建设力度，基本解决村民出行不便等问题。加快农村小型泵站更新改造等水利扶贫项目建设，解决贫困地区水利薄弱环节。健全长效管护机制，加强对基础设施建成后的管理、运用和维护。均衡配置城乡教化资源，逐步整合“空心校”，办好学前教化、乡村少

18、年宫和乡村青少年中心。加强镇卫生院、村卫生室硬件建设，配备合格医生，提升医疗卫生服务实力。健全基层基本社会保险制度，完善基本养老和基本医疗保险制度，提升社会保障实力。推动基本公共文化服务向乡村延长，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。（责任单位：市交通局、水务局、教化局、卫健委、医保局、民政局、文旅体局，各镇） 三、强化工作举措 （一）开展集中行动。“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动总体支配到10月末。3月份，联系镇的市领导对减贫任务重的镇村开展督导检查，驾驭基层疫情防控期间脱贫攻坚工作进展状况，调度脱贫攻坚“春季攻势”。市扶贫办组织力气，围绕494户、1179人脱贫目标，突出疫情影响问题排查，开展集

19、中行动，对特别困难群体生产生活状况以及懦弱涣散村工作开展状况进行全面了解。全部行动均以“四不两直”方式开展，坚持问题导向，坚持立行立改。（二）细化分解任务。各镇以及市“XX”各牵头单位要结合工作实际，探讨制定专项行动实施方案，逐项逐条细化分解工作任务，确定详细措施、责任单位和责任人，制定任务书、时辰表、路途图，实行挂图作战、对账销号、限期落实。3月底前基本解决因疫情造成的各类问题，6月底前完成“两不愁三保障”及饮水平安等干脆关系脱贫攻坚目标任务完成的各项任务。（三）抓好督导调度。集中行动后，市扶贫开发领导小组实行常态化的督导调度，压紧压实各级各部门脱贫攻坚责任，疫情防控期间实行一周一调度，疫情

20、防控结束后实行一月一调度，市直相关牵头部门要加强工作指导和督查，督促各项工作落实落细落到位。（四）解决突出问题。坚持市上下联动，各镇、各单位对省、XX市、XX市专项行动中发觉的突出问题要仔细分析研判，建立问题整改台账，细化整改措施，压实整改责任，明确整改时限，能解决的问题尽快解决，不能解决的问题要刚好向市扶贫开发领导小组汇报反映。（五）加强跟踪问效。各镇各单位要把跟踪问效贯穿于决战决胜“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动全过程，避开重部署、轻落实。政策落实有偏差的，要刚好整改纠偏；工作效果不明显的，要分析缘由、强化举措、加大力度；对工作不力、作风漂移、敷衍塞责、推诿扯皮的，依纪依法依规肃穆问责。

21、四、强化组织保障 （一）加强组织领导。各镇各单位要深化学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，把思想和行动统一到中心、省委、XX市委和XX市委的决策部署上来，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚。（二）改进工作作风。各镇各单位要深化推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防工作落实不到位、履职尽责不到位、作风不实等形式主义官僚主义问题。要关切关爱一线扶贫干部，解决他们工作生活困难，做好疫情防护保障平安，确保身心健康。（三）营造良好氛围。各镇各单位要加强宣扬引导，做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对，刚好回应社会关切。通过广播电视报纸及微信微博等多种方式，主动宣扬我市“抗疫情、补短板、促攻坚”中的阅历做法，广泛报道疫情防控期间的脱贫攻坚生动事例和感人事迹，营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。