高校规章制度建设问题及对策,-,,-.docx

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1、高校规章制度建设问题及对策,-,-高校规章制度建设问题及对策 -摘要依法治校是依法治国在高等教化领域的体现，高校规章制度 建设是依法治校的重要基础。加强高校规章制度建设，一方面 有利于现代高校制度的构建；另一方面，有利于高校自身管理的科学 化、规范化。从分析问题入手，结合工作实际，提出了转变理 念、加强制度体系顶层设计、完善相关机制、健全法治机构等建议。关键词高校；规章制度；问题；对策高校规章制度是通过高校内部一 定的程序，以学校党委或行政名义发布的规范性文件总称，大致可分 为两种类型为执行国家法律、法规、规章以及上级政策文件，制定的 细化落地文件； 在没有相关法律法规及上级文件规制的状况下，

2、在符 合法律精神与法律原则的前提下，依据实际需求， 创制的具有高校特色的规范性文件 1 。高校规章制度的建设在办学治校中具有基础性、根本性和长期性作用。在高校双一流建设中，尤其要加强规章制度建设，不断提升治理实力和治理水平。一、加强高校规章制度建设的意义一依法治校的重要基础。随着依法治国 方略的推动，教化改革的不断深化， 全面推动依法治校已成为高校治 理的必定选择。依法治校的核心是将法治理念、法治精神渗透 到办学治校的方方面面，通过一系列机制和制度推动这一系统工程。从国家层面来看，法律是治国重器，良法是善治前提。就高校 而言，内部规章制度体系是善治的重要基础与体现。二建立现 代高校制度的必定要

3、求。建立现代高校制度是教化治理体系和 治理实力现代化的重要组成部分， 是高校全面深化综合改革的目标要求，也是高校适应社会发展的必定趋势。建立现代高校制度意 味着高校办学自主权的扩大， 行政机构对高校的管理从行政吩咐式逐 渐转变为宏观调控 2 ，要求高校自身具备较强的治理实力。高 校治理结构与治理机制的改革与完善， 学校与老师、学生权利义务的 重新定义，须要通过规章制度予以体现。此外，现代高校制度 对于科学管理的要求，也须要通过科学有效的管理制度来实现。三学校可持续发展的重要保障。从国内外知名高校的胜利阅历 可以看到，一套层次合理、 蕴含高校价值理念与文化传统的规章制度 体系是可持续发展的重要保

4、障，是软实力的重要组成部分。规 章制度体系的存在可以最大程度避开工作随意性与个人阅历主义，保 证工作连续性和稳定性。加强规章制度建设是促进学校管理方 式转型、促进管理精细化的重要抓手，是将改革阅历与成果固化的重 要手段，也为学校的发展供应重要的法治保障。二、规章制度体系中存在的问题分析一价值理念。1 规章制度制定理念有待转变。规章制度的正值性取决于价值理念的正值性，必需从价值理念层面考量规章制度的正值性、合理性。根据现代法学理论，法的正值性是建立在敬重和保障人权的基础上 3 。高校作 为人类文明的高地，制定的规章制度应体现人本精神、人文关怀。目前，仍有一部分高校规章制度在价值理念层面体现出的是

5、管理本位 主义，即便利管理工作开展，以师生为本理念未能充分体现。2 对规章制度的育人功效相识不足。高校规章制度的主要功能是发挥管理作用，确保运转顺畅、高效。同时，规章制度还具有 重要的育人功效与文化价值4 。缺憾的是，一些高校重视规章 制度的现实功效，对所蕴含的育人功效与文化价值挖掘不够。大 学生对于法治的最直观感受往往来源于与其休戚相关的校内规章制度，逻辑严密、 理念正值的规章会加深高校生对于法的信仰，多部良 法的有效施行是校内制度文化构建的重要力气。良好的制度文 化会对高校生的相识导向、 行为规范、道德自律的培育起到事半功倍 的作用。二实践层面。1 规章制度制定程序有待完善。一个规章的出台

6、应包括立项论证与审批、起草文件、征求看法、部门会签、法律审核、会议探讨、签发、备案、实施等多个环节，各个环 节紧密关联，共同保障立法的科学性与民主性。实践中，一些 高校在立项论证、征求看法、法律审核以及公示等环节存在薄弱点。例如，规章制定过程中立项论证不充分， 缺乏必要性与可行性审查程序，征求看法不广泛，法律审核作用发挥不尽人意，实施前公示制度 未普遍建立。此外，规章制度废、改、释机制不健全。例 如，一些阶段性工作文件或者调整对象已不存在的规章制度， 本应及 时宣布失效，但现实中许多类似文件处于沉睡状态。2 规章制 度体系不够健全、统一。高校规章制度体系应当层次合理、协 调一样、全面覆盖。但是

7、，部分高校规章制度体系不够健全、 统一，主要表现为规章制度体系缺乏层次，缺乏整体系统设计；规章制度未规定实施有效期， 清理工作不能定期开展， 规章制度呈现膨胀态势；规章制度间的协调不够， 甚至一些条文相互冲突； 制度不配套，对一些原则性的规定没有制定详细实施细则或方法，无法真正落实；管制性制度较多，救济性制度较少，体系缺乏肯定的平衡性；二级学 院的规章制度往往游离于学校整体规章制度体系，未能在学校层面进 行备案审查。3 部分规章制度存在合法性或合理性问题。高 校不是行政机关， 但在肯定程度上行使着行政管理的职权，尤其是在 学生学籍管理、 学位颁发等方面属于特别的行政管理行为，应当受法 律保留原

8、则、法律优先原则的拘束5 。最高人民法院的相关指 导案例也指出，高校有权自主制定校规校纪，但必需符合法律、法规 和规章的规定，必需敬重和爱护当事人的合法权益。高校规章 制度制定过程中要以法律、 法规为依据，对于法律未明确规定的部分 事项，遵照肯定的法律原则，符 zz 定的法律理念。实践中，一些高校的规章制度存在着不同程度与法律、 法规抵触状况。例 如，在一些高校的学生管理规定中，有违教化部对开除学籍明文列举 的限缩本意。此外，部分高校的规章制度还存在合理性问题， 影响了规章制度的权威性与肃穆性，如缺乏前瞻性，规定过具体，频 繁修改，无法起到长远稳定的预料指引作用。4 规章制度存在 立法技术问题

9、。行政法规制定程序条例第 5 条规定，行政 法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、详细，用语精确、简洁， 具有可操作性。高校规章制度作为内部规范性文件，在制定过 程中应参考肯定的立法技术，提高制度建设质量。部分高校规 章制度存在用语不规范、 格式不统一等立法技术问题 6 。例如， 规章制度标题带有试行、 暂行字样，且存在名称混用问题；立法逻辑、结构等方面不周密、不完备，章、节、条、款编排不合理；用语不规 范，缺乏相应的法言法语。三、规章制度建设路径一强化领导 干部的法治理念。加强高校领导干部的法治理念，强化法治思维，是推动依法治校、加强规章制度建设的关键。 建立常态化 法治学习教化体系，引导领

10、导干部转变管理理念， 树立依法治校意识， 树立以师生为本意识， 不断提升法律素养。加强法律学问学习， 重点学习法治基本理论、教化相关法律以及岗位履职必备法律学问。加强对高校章程、 学校基本制度的学习， 加强对学校规章制度体系的 宏观了解与整体把握。加强立法技术培训，重点加强对全国人 大常委会制定的立法技术规范试行的学习，增加领导干部的立法 技术实力。二完善特地法治机构。加强规章制度建设既要 提高管理人员的法律素养， 创建依法管理的条件， 也须要建立特地法治机构，牵头规章制度立、改、废、释的管理工作，监督规章制度的 实施。教化部直属高校大多已经设置了法治机构或者法律顾问 室。在高校规章制度建设上

11、，法治机构可对高校规章制度涉重 大事项进行前期立项调查， 为制定规章制度供应理论依据和法律依据，从法律层面负责审核学校各项规章制度的合法性， 监督制定部门清理、 修订己有规章制度。此外，还可进行法治宣扬教化，营造校内 法治文化；评估制度实施效果，定期检查制度贯彻执行状况，建立反 馈机制。三把握立法基本原则。规章制度建设应遵循肯定的原则。一是党的领导。对于事关学校改革发展、师生重 大利益调整的重要规章制度制定与修改，要在党委的统一领导下进行， 且一般应由党委常委会探讨确定。对于一些虽不涉及重大体制 重大政策调整，但各方面看法分歧大、难以形成共识的规章制度，也 应由党委决策 7 。二是合法性。规章

12、制度不得与法律法规抵触，这也是高校规章制度制定的生命线。详细而言，把握制度设计内容是否与上位法的立法原则、 精神和详细条款相冲突， 是否不当限制了师生私权， 等等；把握内容是否与国家的方针政策相一 致、相连接 8 。三是突出好用，体现特色。高校规章制 度一方面是国家法律法规、大政方针在校内的落地；另一方面，也是 为解决校内实际问题，调整内部利益关系而制定。因此，高校 规章制度的制定在满意合法性原则的基础上， 应从学校实际状况动身， 突出问题导向，增加制度针对性、可操作性以及好用性，避开照搬照 抄上级制度文件。四是民主性。规章制度建设要切实保障 落实广阔师生对制度制定的知情权、参加权、监督权、建

13、议权，体现 民主科学立法。四加强顶层设计。随着高校章程的普遍确立，高校综合改革的深化推动，规章制度建设应更加注意体系性，更 加注意顶层设计。将制度体系重塑与综合改革、双一流建设目 标相结合，搭建制度体系框架，梳理整合已有制度，启动一揽子修订 安排，构建以高校章程为统领协调一样制度体系。制度体系设 计在纵向上可划分为根本管理制度、基本管理制度、职能管理制度、内部管理制度 4 个层级，在横向上可划分为综合管理、科学探讨、财务资产、学生管理、教学管理、国际沟通、党建思政等不同职能，从横向职能与纵向层级两个方面构建制度体系， 能更直观地体现不同规章制度的定位与职能，进一步实现规章制度管理的规范化与体系

14、化。此外，可建立规章制度制定年度规划机制，在年初工作要点中体现， 保证规章制度体系合理有序地推动。五建立健全立、改、废、 释机制。建立健全高校规章制度的立、改、废、释机制，对于 提高规章制度的科学性、肃穆性、稳定性具有重要的作用。首 先，建立完善的规章制度制定发布程序，包括立项审查、起草文件、 征求看法、法律审查、会议审核、发布、公示、备案等环节。在 这些环节中，应特殊加强立项审查制度，对规章制度的可行性、必要 性进行审查。其次加强征求看法环节，尝试建立看法征集网络 平台，有效限制参加成本，提高参加效率 9 。第三，建立规章 制度的打算期制度与实施有效期制度。设计规章制度实施日期 与公布日期的

15、时间差， 利用打算期间， 为校内各方供应一个心理和行为方式的调整适应过程， 同时也为管理部门预留出运行方式转变的时 间。对于规范性文件实施有效期制度，法律法规目前未做明确 规定，但一些地方政府已起先试点探究，且取得主动效果。高 校可结合自身实际状况， 尝试引入规范性文件实施有效期制度，发挥 对规章制度的自动淘汰、动态清理以及监督制约作用。第四， 建立规章制度说明和实施评估制度，对执行中出现歧义或者须要进一 步明确的问题，由制定部门或法治机构刚好予以说明。第五， 建立规章制度书目和文本动态化、信息化管理机制， 定期组织重要文 件汇编，通过网站向社会和师生公开制度建设状况。参考文献 于久霞，刘辉，

16、向异之论高校规章制度体系建设 黑龙江教化， x819-212 陈慧青，罗丹从安排到市场高校布局结构变革中三大 主体的嬗变以角色地位及其影响力的演化为例 高校教化科学， x636-403 张伟敬重和保障人权是法治国家的核心价值 现代法 学， x225-314 胡玉玺，程海威现代高校制度文化建设内涵、现 状、策略 现代高校教化，1095 申素平，郝盼盼高效开 除学籍处分的规定的合法性与合理性谛视基于 8 所 985 高校校规的 分析 北京高校教化评论，x453-626 崔样高校规章制度建设的 法律问题探析 法制与经济，1107 张建华高校党委在构 建中国特色现代高校制度体系中推动依法治校的实践探讨

17、 理论界，778 林立华刍议高校规章制度 江苏高教，x164-659 冯向春广东省地方政府政民互动平台建设与服务探讨 高校图书情 报学刊， x165-70 作者郭志恒安晓东单位北京科技高校 PEP 小学英语五年级下册 UnitfourWhen is Easter?教学设计 教学内容: PEP 小学英语五年级下册 Unit four When is Easter？ Part A: Let’s spell。教材分析:unit4 的主题是 When is Easter?主题是东西方节日及个人的生日。主题图通过学生们在教室里谈论母亲节、中秋节和生日的情境，呈现出本单元要学习的核心词汇和句型

18、及其语用环境，拉开了本单元学习的序幕。为学习单元 A.B 部分的各个板块做好打算。而 Let ’ s spell 板块为我们呈现了字母组合 th 在单词中发 和的规则。通过听音圈词活动，强化记 忆 th 的发音规则，巩固学习 th的音形拼法对应关系。第三部分通过选择单词写句子，帮助学生根据发音规则拼法句子。这些设计符合英语新课程标准的要求，有效的突出了英语核心素养。学情分析: 五年级学生学习英语已经有二年半的时间了，对于教材的特点和结构都比较熟识。此阶段的学生活泼好动、新奇心强、勇于尝试，具有肯定的逻辑思维实力和语言表达实力，并 有很强的自尊心和求知欲，对于学习英语的爱好已经渐渐显

19、示出自己独特的特性。设计理念：依据英语新课程标准的要求以及突出英语核心素养，本节课我设计以情境教学为支撑，以学生小组合作为方法，在合作学习的基础上经过老师的点拨轻松驾驭 th 的发音规则， 并能在不同形式的练习中巩固学习 th 的音形拼法对应关系。发展学生的自主学习实力以及引导学生进行发觉式的学习，视察，感知体验并自己归纳，突出以老师为引导，学生为主体的教学理念。教学目标: 学生能够驾驭字母组合 th 在单词中发 和的规则。学生能够依据 th 的发音规则读诞生词。学生能够根据 th 的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的实力。引导学会发觉、视察、体验学习的学习方法。教学重难点: 重

20、点 ：学生能够驾驭字母组合 th 在单词中发 和的规则。难点：学生能够依据 th的发音规则读诞生词。学习方法：情境学习法、小组合作法。教具打算: 多媒体教学课件、单词卡片、评价奖章等。教学过程: 一、 Warm Up 绕口令嬉戏。口舌之争。设计意图拉近师生距离，愉悦学生心情。增进对彼此的相识，以便让课堂顺当开展，同时熬炼学生的齿舌敏捷实力。2. Greeting Hello, boys and girls. Ss: Hello, teacher. 二、 lead-in看情境图，引出三只小猪进考场的故事。学生发觉这个故事中的每句话都有什么特点，小组合作读一读说说自己的发觉。设计意图: 通过情境图

21、的展示，让学生在情境中发觉问题，思索问题，引出课题。三、 Presentation 出示学习目标，明确本节课的学习任务。2. 接着看情境，小组合作读句子，说说你发觉了字母组合 th 有几种不同的发音，沟通。The first pig is thirteen.He likes maths. The second pig is three years old. He is thin. The third pig has a birthdayon the fifth of April. 老师解疑，出示 th 在单词中的两种正确发音。清辅音：舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带不振动。浊辅

22、音： 舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带振动。老师示范，学生仿照。学生以各种形式自由练习发音，展示学习成果。设计意图: 通过细致视察发觉疑问，提出疑问。带着疑问学习新授，主题突出，学生的学习中心地位明显。由老师干脆给出答案，打消怀疑，直奔主题，明确 th 的正确发音。拆音法读单词。师生一起读。设计意图: 教给学生明确的学习方法，让学生理解知道单词的拼读规则。小组合作分一分。给单词正确的归类。设计意图: 刚好了解学情，以便于掌控课堂。同时考察学生对学问的运用实力，突破重点。质疑引导，发觉规律。教者做简洁的提示，引导学生自主归纳规律。清辅音：单词是数词。以 th 开头的单词。以 th

23、结尾的单词。浊辅音： 1.th后有 er 的单词。单词是代词，冠词的单词。设计意图: 刚好总结归纳规律，以便在后面的学习中能举一反三。同时也是对前面学问的巩固，对学情的再次回查，突破难点。四、Practice1. 接着来到情境图，三只小猪又遇到了问题，家谱图。怎么读呢？ 学生展示。2. 三只小猪想送鲜花给妈妈。师生一起拍手说。设计意图: 通过情境，既可以培育学生口头表达实力，又可以提高学生对单词的娴熟驾驭程度。朗朗上口的 五、Production chant 再次让学生巩固体会 th 的发音。Choose ， write and say. 设计意图 : 能够根据 th 的发音规则拼读单词，并进

24、一步提高在单线上抄写句子的实力。通过挑战天气预报员，娴熟运用学问在日常生活中。六、 Sum-up 学生自由说说本节课的收获。七、 Homework 1 （必做）.Listen and imitate the listening twice . ( 听录音并仿照两遍。 ) 2. （选做） Try to find out more new words about th .and read . 板书设计 : Unitfour When is Easter? A Let ’ s spell 清辅音： three thin thirteen maths 浊辅音：this that mother brother 教学反思：