村级组织建设经验交流材料.docx

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1、村级组织建设经验交流材料三机制规范“一肩挑”后村级组织运行党的十九大指出，全面推行“一肩挑”是加强基层组织建设， 推进乡村振兴战略，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的重要 保证。为全面贯彻落实党中央决策部署，在2021年村“两委”换届 选举中，多地全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。“一 肩挑”后，权力相对集中，存在廉政风险。如何规避风险，充分发 挥出“一肩挑”的制度效能和优势？ *县*乡经过一年多的实践， 探索建立了规范村级组织运行的三项机制。一是建立明晰的权力运行机制。严格落实村干部履职“清单化” 管理，建立“三张清单”，明晰干部责权边界，做到定权、定责、 定规。建立村干部“小微

2、权力”清单、村干部责任清单，从民主决 策、公共管理、便民服务等方面，分类明确责任事项，重点梳理“一 肩挑”主职干部的责任清单，为“一肩挑”主职干部正确履职提供 遵循和指导。建立村干部负面清单，明确村干部在遵守政治纪律和 政治规矩、担当作为、维护群众合法权益、遵纪守法等方面的禁止 性行为，守住廉洁履职底线。严格落实“四议两公开”工作法，梳 理“三重一大”等村级重大事项，完善“四议两公开”工作流程图， 切实把权力关进制度的“笼子”。二是建立严密的权力监督机制。强化协同监督，建立乡党委统 一领导、乡党建办协同推进、乡纪委督促查纠、乡驻点领导日常监 督的工作体系，通过“1 + X”协同方式，加强对“一

3、肩挑”后对村 级组织权力规范运行的监督，提升监督工作质效。重点加强村级财 务监管，完善村级财务审批制度，严格实行村账乡管，细化财务审 批流程和审批权限，所有开支发票由经手人和证明人签字并注明用 途，报账员进行业务性审核，由分管财务的村干部和村务监督委员 会主任联审联签，超过一定面额的发票需驻点组长审签，层层把关； 严格执行“一月一报账”制度，加强日常报账审核把关，坚决杜绝 突击报账、集中报账行为。拓展数智监督路径，以党建信息化手段 加强“三务公开”，通过江西党建云APP平台、“一村一码”程序 码等多种渠道，推动村级事务线上、线下双线公开，全面接受群众 监督。三是建立有效的激励保障机制。加大政治

4、激励力度，积极推荐 政治素质好、工作能力强的优秀“一肩挑”干部作为“两代表一委 员”人选，在“新时代赣鄱先锋”“优秀共产党员”等推荐人选中, 向“一肩挑”干部作适当倾斜。落实减负保障制度，严格执行村级 工作事项准入制度，乡一级职责范围内的事项不能转嫁给村，精简 规范各类台账和报表，明确具体业务会议一般不要求“一肩挑”干 部参加，积极推进“一周一村”流动办公模式，鼓励乡干部下沉一 线，让“一肩挑”干部能集中精力抓党建、抓服务、抓治理。健全 容错机制，为锐意进取的干部吃下“定心丸”，为改革创新者提供 “保护伞”，在保证方向正确、为民服务的基础上鼓励农村带头人 放开手脚大胆干。抓好后备力量队伍建设乡

5、村要振兴，人才必先行。*自治区*市以破解重点难点问题 “揭榜领题”为契机，采取“选” “育” “管” “用”四个举措， 着力解决嘎查“两委”班子后继乏人问题，培养储备一支数量充足、 结构合理、质量优良、能力过硬的后备力量队伍，以人才振兴推动乡村振兴。拓宽选人渠道，抓好源头性储备。一是突出政治标准。坚持思 想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的“双好双 强”标准，重点从致富能手、党员中心户、返乡创业人员、复员退 伍军人、乡贤能人等中发现培养嘎查后备力量，确保每个嘎查保持 3名以上常量。二是优化结构比例。重点将40周岁以下、文化程度 高中（中专）及以上、女性、牧民党员优先纳入后备力量队

6、伍，不 断优化嘎查后备力量队伍结构。三是改进储备方式。采取嘎查“两 委”班子集体推荐、党员群众推荐，嘎查党组织考评、苏木镇党委 考察的“双推双考”办法，确定嘎查后备力量。目前，全市22个嘎 查培养储备后备力量67人，其中高中及以上学历53人、占79. 10%, 40岁以下64人、占95. 52%,女性24人、占35.82%。强化培育措施，抓好全方位培养。一是强化教育培训。把嘎查 后备力量培训纳入嘎查干部教育培训整体规划，充分发挥苏木镇党 委主体作用和基层党校作用，重点围绕习近平新时代中国特色社会 主义思想，铸牢中华民族共同体意识，以及党建工作、三农政策、 产业发展、畜牧养殖技术等嘎查干部应知应

7、会的知识技能进行教育 培训。二是加强学历教育。结合“一嘎查班子一名大学生”培养行 动，积极推荐符合条件的嘎查后备力量就读国家开放大学学历班。 同时，鼓励嘎查后备力量通过自学考试、成人高考、网络教育等方 式，不断提高自身学历。三是加大联系培养。实行嘎查后备力量培 养责任制，苏木镇包联嘎查领导干部和嘎查“两委”干部每人联系 培养1名后备力量，每半年开展一次谈心谈话，帮助提高能力和本 领。加强监督管理，抓好动态化管理。一是实行分级管理。建立嘎 查后备力量市、苏木镇、嘎查三级分级管理机制，做到嘎查建台账，苏木镇建档案，市委组织部建人才库。二是强化跟踪管理。建立嘎 查后备力量跟踪管理机制，嘎查党组织如实

8、记录教育培训、实践锻 炼、培养使用等现实表现；苏木镇党委每年至少进行一次考核评议， 全面了解履职锻炼情况和思想状况；市委组织部定期开展实地督查， 及时掌握有关情况，并提出有关意见建议。三是实行动态管理。各 苏木镇党委结合嘎查干部年度考核，通过当面谈、征求嘎查“两委” 意见、民主测评等多种形式，对嘎查后备力量从“优秀”“合 格” “不合格”三个档次进行考核评定。连续两年被评为“不合格” 等次的，取消后备力量资格，并及时补充人员。搭建锻炼平台，抓好精准化使用。一是各苏木镇每年通过安排 一定数量的嘎查后备力量担任党支部书记或主任助理职务、上挂苏 木镇站所等方式，让嘎查后备力量提前熟悉牧区政策和嘎查级

9、工作， 提高执行政策、推动发展、服务群众、依法办事能力。二是各嘎查 通过合法程序优先安排嘎查后备力量在网格员、报账员、管护员等 岗位任职，让嘎查后备力量参与嘎查事务管理，不断提高工作本领。 三是在推荐各级党代表、人大代表、政协委员、团员代表时，向嘎 查后备力量分配一定的名额，不断提高嘎查后备力量政治意识、全 局意识和服务意识。四是根据后备力量政治素质、办事能力、实践 表现、群众反响等方面，逐人分析与嘎查“两委”干部岗位匹配度， 嘎查干部职位空缺时择优选举进入嘎查“两委”班子。书记打擂“武”出乡村“兴景象”今年以来，*自治区*地区注重发挥支部书记示范引领作用， 开展村党支部书记“抓党建促乡村振兴

10、擂台比武”活动，通过搭台 摆擂、常态培训、帮带激励的方式，组织村党组织书记轮番上阵，亮“答卷”、授“经验”、展“思路”，进一步激活党建引领乡村 振兴发展活力。搭台摆擂，亮出“新风采”。按照“明目标、比实绩、严管理、 强激励”的原则，围绕工作目标、参赛流程、活动内容、主要方式 等内容，研究制定村党组织书记乡村振兴“打擂比武”活动方案, 细化“思想觉悟、业务水平、基层善治、经济发展、工作实绩、服 务大局、工作创新、和谐稳定” 8项量化指标，建立“比武擂台” 竞赛规则、参赛评分细则；“擂台比武”实行“乡镇月角逐十县市 季比武”赛制，采取汇报演讲一“说”、政策理论一“考”、情景 模拟一“看”等方式，进

11、行综合比拼。上半年角逐出乡镇级“擂 主” 213名，县市级“擂主” 13名，“比武打擂”成为村党支部书 记交流的“竞技场”、相互学习的“大课堂”。常态培训，练就“真实力”。为培养一支“政治过硬、本领过硬、作风过硬”的乡村振兴干部队伍，*地区着眼村干部实际需求， 实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”，依托地区、县（市） 党校培训主阵地，采取“地区示范培训、县市兜底培训”的模式， 围绕基层党建、乡村振兴、农业产业结构调整、乡村治理等基层重 点内容，分期分批组织村干部全覆盖培训。发挥地、县（市）两级 村干部实训基地作用，组织村干部到党建示范点、农业示范基地、 产业园区等地实践锻炼，进一步提高村干

12、部实践能力。2021年以来， 选派村干部到重庆、贵州、浙江、厦门等地观摩学习33期4300余 人次；开展地县两级村干部、农村优秀青年、农牧民党员等各类培 训班175期1.59万人次。帮带激励，激发“新动力”。各县市把获得乡镇级、县市级“擂 主”的村党组织书记列入重点培养干部库，确定以县市领导班子成 员、乡镇领导班子成员帮带的“2 + 1”帮带对子226个，着重在集体经济发展、基础设施改造、乡村环境治理等多方面帮带培养，进 一步提升“擂主”干事创业本领。突出正向激励，把村党组织书记 乡村振兴“擂台比武”结果，与推荐村党组织书记考录乡镇公务员、 事业编制工作相结合，每年推荐村党组织书记考录乡镇公务员、事 业编制工作要从获得“擂主”的村党组织书记中择优推荐，让村党 支部书记比出压力、赛来动力，变“要我干”为“我要干”。