“环保税法”你知道多少？.docx

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1、“环保税法你知道多少？国务院法制办今年6月12日就中华人民共和国环境保护税法（征求意 见稿）（以下简称意见稿）向社会公开征求意见，有关单位和各界人士可 以在7月9日前提出意见。7月6日，在距离征求意见最后期限到来之 前，国家税务总局税收科学研究所所长李万甫，就环境保护税法的征求 意见稿向国务院法制办提出了修改建议。今天李万甫接受法制日报 记者专访，详细阐述了自己对环保税法征收的主张和看法。征税范围应适当扩大意见稿规定，环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物 和噪声4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。对大气污染物、水 污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到

2、 小的顺序，最多不超过3项（重金属污染物为5项）。省级人民政府可以 根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环保税的应税 污染物种类数。对此，李万甫提出质疑，既然环保税的目标是保护环境，而且是保护总 体的环境质量，那么，各种污染物就都必须纳入进去，但此次公布的方 案中却独独缺了国际社会高度重视的二氧化碳。目前在学界，大多数学 者普遍认为，二氧化碳不属于大气污染。大气污染物是指二氧化硫，二 氧化氮，颗粒悬浮物等。而二氧化碳会导致全球变暖，是温室效应的作 用者，二氧化碳无毒，但空气中二氧化碳含量过多也对人有害。李万甫 认为，按照国际惯例，应将二氧化碳列入征税范围，但暂时不征收。这 种做法

3、至少说明和国际惯例接轨的态度。此外，李万甫还认为应该将机动车列入征税范围。目前不一定对所有的 机动车征环保税，但至少应对新购置的机动车由销售企业代扣代缴环保 税;对新能源汽车免税。农业污染严重，是当前主要的污染来源之一，农业生产不应纳入免税范 围。李万甫告诉记者，农村小养殖场比规模化养殖污染更严重，应列入 治理范围，对其征税。李万甫提出，应将个体工商户等非法人纳税人纳入征税范围。纳税人仅 限定为企事业单位和其他生产经营者，没有包括自然人纳税人。那么对 个体工商户等非法人纳税人如何对待，是否征税?应当在环保税法中给 予明确，予以征税。不规范授权问题需要解决意见稿第十二条规定，省、自治区、直辖市人

4、民政府可以决定在一定期 限内减半征收环保税，李万甫认为这种规定与税收征管法规定的税收 的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行;法律 授权国务院规定的，依照国务院制定的行政法规的规定执行存在冲突, 环保税的减征权不宜授权下放给省级人民政府。类似于环保税减征权情况的不规范授权问题，在环保税法的征求意见稿 中存在多处。全国人大及其常委出台的法律才受权对象应为国务院或省、 直辖市、自治区等地方人大，环保税法（修改稿）中存在多处对地方政府 授权，有越级授权的嫌疑，应当予以规范。比方意见稿第四条规定，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本 地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态

5、开展目标要求，在环 境保护税税目税额表规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税 额，并报国务院备案。对此李万甫提出修改建议是，将“省、直辖市、 自治区人民政府修改为省、直辖市、自治区人大及其常委会，报 国务院备案改为报全国人大备案。意见稿第七条规定，每一排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从 大到小排序，对前3项污染物征收环境保护税。每一排放口的应税水污 染物，区分重金属和其他污染物按照污染当量数从大到小排序。其中， 重金属污染物按照前5项征收环境保护税;其他污染物按照前3项征收 环境保护税。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区污染物减排 的特殊需要，增加同一排放口征收环境保护税的应税

6、污染物种类数。在此，李万甫提出，应将该条第三款的省、直辖市、自治区人民政府修改为省、直辖市、自治区人大及其常委修改为省、直辖市、自治区人大及其常委会征管层面规定太细不易操作征收环保税对遏制环境污染、投资环境治理、培养环保习惯等环境保护 措施的落实有很大的促进作用，特别是对于国家筹集环境修复的资金而 言，税收的方式要比简单地征收排污费更有力度。并且，较排污费征收 而言，征收环保税能够防止各类乱收费行为，税收更具有规范性和统一 性。尽管征收环保税优势很多，但是任何税种的征收都会面临偷税、漏税的 问题。环保税作为针对排污行为征收的税种，其中涉及的专业性判断要 比一般市场交易行为更为复杂。所以，如何防

7、止环保税征收不出现错漏, 是税务机关与环保部门共同面临的问题。意见稿第五章对于环境保护税的征收管理进行了专章规定。然而李万甫 认为，涉及税务管理部门、环保部门协作事项较多，环保税法在征管层 面的规定应按照税收征管法办理，对税收征管法没有规定的内容，可以 在此明确。同时，税务、环保部门协作属于国务院行政管理事项，不宜 在法律中具体明确规定，更适合由国务院在制定实施条例时给予规范W 确定。为此他建议对第五章中税收征管法已经明确规定的内容予以删除;对涉 及部门协作的事项可以单列为一章。此外，李万甫还建议在环保税法征求意见稿出台的同时，相关的配套实 施细那么或实施条例也应该紧紧跟上。比方意见稿中，环保

8、税的征收涉及 环保主管部门与税务机关两个部门，彼此之间并没有制约机制也无相互 监督机制。仅仅是环保主管部门端什么菜税务机关照单全收，环保主管 部门是否涉嫌少报、瞒报甚至错报污染监测信息导致税收额度有误，税 务机关那么失去质疑的话语权假设纳税人对于税务机关征收的额度提出 疑问，税务机关也会因难以作出专业性的回答而导致工作陷入困境。同 样环保部门也无法定权力监督税务机关的征收是否合法合规，税务征收 是否少征或错征，环保部门也无从知晓。协调不好，就会出现扯皮，导 致税收工作陷入尴尬境地。如何建立环保主管部门与税务机关之间相互制约、相互监督的机制，应 该是环保税征收过程中必须重视的问题。而这样的技术操作性强的规定 不宜出现在人大制定的法律中，应该由国务院出台相关的实施条例来予 以规范明确比拟妥善。