乡村振兴示范村建设实施方案.docx

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1、乡村振兴示范村建设实施方案为全面贯彻落实农业农村优先开展总方针，深入实施乡 村振兴战略，加快#县农业农村现代化进程，推进乡村生 态宜居环境建设，拓宽农民增收渠道，提升乡风文明水 平，不断增强乡村建设的综合示范带动能力，根据市委 委、市政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化工 作部署，县委、县政府决定2021年开始建设10个乡村振 兴示范村，一个乡村振兴示范镇。为确保工作有序开展， 特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照实 施乡村振兴战略的总体要求，秉承创新、协调、绿色、开 放、共享的开展理念，深入学习推广浙江“千村示范、万 村整治”工程经验，以改善乡村

2、生活条件、优化乡村生态 环境、完善乡村治理制度、提升乡村文明水平、转变乡村 开展方式为目标，以村庄规划建设为先导，以乡村环境生 态综合整治和推动城乡基本公共服务均等化为基础，以整 合涉农工程资金为推手，强化特色产业支撑，努力让广大 乡村群众过上富裕文明的美好生活。二、基本原那么调、催促检查，指导示范村产业开展。县直相关职能部门 按照工作职责，指导制定方案开展建设，优先安排本部门 涉农建设工程资金重点投入到示范村建设。（三）多方筹措，确保投入。各相关部门、单位要有效 整合各方资源，集中力量投入到示范村建设。“争取国家 和省市拨付一点、本级财政配套安排一点、群众自筹解决 一点、企业参与投入一点、社

3、会帮扶捐助一点”的多元投 入方式解决。要多方筹措资金保障示范村建设，县级财政 优先安排专项资金投入，积极引导和鼓励社会资金参与建 设。以建设示范村为平台，推进各类涉农建设工程资金整 合。要建立完善示范村专项建设资金使用管理制度，确保财 政资金按相关规定严格管理使用，厉行节约，不得超标 准、超规格使用。要根据实际需要，科学统筹安排村庄基 础设施和公共文化服务设施建设，防止重复建设和资源浪 费。（四）加强宣传，营造气氛。示范村建设主体是农民， 受益主体也是农民，要建立起“一组两会”村民议事机 制，讨论并决定涉及群众利益的事项。要加强宣传发动， 充分利用网站、论坛、微信等互联网新媒体，营造建设活 动

4、的良好气氛，充分调动群众的积极性，发动社会各方面 力量共同建设。（五）加强督导，确保成效。县农业农村局要加强示范 村建设进度的指导、检查、催促和跟进。工程由各乡镇政 （丹州街道办事处）府组织实施，乡镇政府（丹州街道办 办事处）要加强建设进度管理，确保建设任务按期高质高 效完成，保障资金投入产生效益，及时上报各项材料。2021年期县乡村振兴示范村建设工作分工表序号工作分工j 二要内容牵头单位配合单位责 任单 位1规 划编 制编制村组规划县农业农村局县发改局、住建局、自然资源 局、文广体旅局、财政局、林业 局、水利局、交通运输局、卫生健 康局、生态环境局。各 乡镇 人民 政 府、 丹州 街道 办事

5、 处2产 业兴 旺产业富民县农业农 村局县发改局、财政局、文广体旅 局、林业局、经信局、水利局、扶 贫办、财政局3生 态宜 居村庄建设县住建局县自然资源局、农业农村局、 发改局、财政局、林业局、文广体 旅局、生态环境局、交通运输局、 卫生健康局、水利局、财政局生态保护生态环境局住建局、林业局、水利局、卫 生健康局、自然资源局垃圾治理住建局县农业农村局污水治理生态环境局水利局、农业农村局农业面源污染县 农业农 村局畜牧兽医服务中心、农业技术 推广服务中心、果业技术推广和产 业营销服务中心4乡 风文 明文明提升、文化设施宣传部县委宣传部、民政局、卫生健 康局、文旅局、教科体局、妞也、 团委。5治

6、理有 效基 层组织 建设民 主管理县 委组织 部民政局、政法委、人社局、农 业农村局、财政局6生 活富 裕服务惠民县人社局县民政局、农业农村局、教科 体局、卫生健康局、文广体旅局、 体育局、司法局、扶贫办、残联改革创新县 农业农 村局县自然资源局、财政局7宣 传考 评宣传发动县文广体旅局县农业农村局信息报送、督 查考评县农业农 村局组织部、县委督查室（一）政府引导，部门联动。县政府充分发挥总揽全 局、综合协调的作用，发动引导群众积极参与建设，把尊 重群众意愿贯穿示范村建设全过程，做到建设前群众赞 成，建设中群众参与，建成后群众满意。各有关部门按职 责加强业务指导，集成各类建设工程资源，整合各项

7、涉农 资金，重点支持和投入示范村建设。（二）科学规划，引领振兴。准确把握乡村振兴的科学 内涵，挖掘乡村多种功能和价值，按照先规划后建设的原 那么，结合实际，在不失农村韵味的基础上，科学制定编制 或修编村庄布局规划，通盘考虑土地利用、产业开展、居 民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注 重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划，加强 农村建房许可管理，打造高标准、高水平的示范村，通过 “连点成面、连片成带”辐射带动周边村组的开展。（三）自然和谐，突出特色。牢固树立和践行绿水青山 就是金山银山的理念，依托现有的山水脉络，结合当地农 村实际统筹推进山水林田湖草系统治理，立足地域优势发

8、 展特色产业，建设生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、 农膜等农业废弃物资源化利用，推动农业农村绿色开展， 创立农业绿色开展先行区。示范村建设不搞大拆大建，让 村组建设融入自然，实现人与自然和谐共生。通过多种渠 道积极培育农村经济开展新业态，着力把乡村打造成突显 当地乡土气息和民风民俗，产业特色鲜明、成效明显的新 型示范村建设典型。（四）群众主体，社会参与。进一步完善乡村治理机 制，通过增强乡村治理能力、加强农村精神文明建设、持 续推进平安乡村建设，保持农村社会和谐稳定。坚持走群 众路线，充分发挥群众的主体作用，调动农民的积极性、 主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共 同富裕作为出

9、发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提 升农民的获得感、幸福感、平安感。注重引入市场机制， 引导社会力量参与建设，打造支撑乡村开展的现代特色农 业、休闲旅游产业等，营造“政府引导、群众主体、社会 参与、市场运作”的良好格局。（五）改革创新，先行先试。充分发挥农村党支部战斗 堡垒作用，切实发挥村级各类组织作用，强化村级组织服 务功能，健全完善村级组织运转经费保障机制，着力把示 范村建设成为农业产业结构优化、经济社会协调开展和生 态乡村美丽建设的先行区、试验场，借鉴和引入先进地区 的先进做法和成功经验，集民意、汇民智，大胆探索创 新，努力用新方法解决新问题，用新机制推进新活动，不 断激发农业农村开

10、展内生动力，为全县实施乡村振兴战略 提供经验和典范。三、基本条件（一）地理位置：交通便利，具有一定区位优势。重点 选择位于交通干道和铁路沿线两侧可视范围内的村组。按 照串点连线、合线成面的思路，优先选择县级以上现代农 业示范区建设规划范围内的村组。（二）环境状况：具有良好的生态环境和村庄形态基 础，有拓展建设休闲农业和乡村旅游等新业态潜力。重点 选择特色产业具有一定基础的生态文明试点（示范）村、 新农村建设试点（示范）村、移民新村、省市美丽宜居示 范村等。（三）文化底蕴：村组有一定的历史和文化底蕴、民风 民俗较鲜明。（四）产业开展：农村经济有较好开展，有一定集体经 济，特色产业初步形成。优先选

11、择有实力企业入驻，有良 好的开展前景，以及建成后可对周边区域形成较强辐射带 动作用的村组。（五）干群基础：村“两委”班子团结务实，有较强的 战斗力和执行力，在群众中有较高的威信，组织发动群众 能力较强。干群关系和谐，群众积极性高。四、目标任务建成10个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有 效、生活富裕”综合性、示范性、辐射带动作用强的乡村振兴示范村（以下简称“示范村” ）O经县人民政府同 意，五、建设内容（一）规划编制。以“改善人居环境、留得住乡愁”为 理念，立足于村庄综合改造，注重节约用地，合理布局功 能区，按照乡村建设规划设计相关法规，开展示范村规划 编制；以“因地制宜、突出特色、设施配

12、套、产业开展、 生态环保、合理布局、注重实效”为原那么，明确示范村的 建设定位、并且选定1项以上特色优势明显的富民产业， 实现多规合一，制定乡村开展规划。突出传承优秀文化及 融合乡村旅游，重点对建筑特色、村庄布局、环境整治、 垃圾治理、排水和污水处理、道路硬化、村庄美化绿化亮 化、产业开展等方面进行规划。（牵头单位：自然资源 局；配合单位：农业农村局、住建局、生态环境局#分 局、交通运输局、文旅局、财政局；责任单位：各乡镇人 民政府、丹州街道办事处。）（二）产业兴旺。以促进产业开展、农民致富为出发点 和落脚点，以建设现代特色农业示范区为载体，依托资源 优势结合当地实际整合规划，不断提高农田水利

13、、农业机 械装备、农业科技支撑建设水平；培育壮大新型经营主 体，构建完善利益联结机制，推动小农户与现代农业开展 有机衔接；充分运用“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等模式，拓展农业功能，推进农业产业与旅游、教 育、文化、康养等产业深度融合。深化农村集体产权制度 改革，多种形式开展壮大村集体经济等改革，进一步解放 和开展生产力。（牵头单位：农业农村局；配合单位：文 旅局、财政局、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹 州街道办事处。）（三）生态宜居。牢固树立绿水青山就是金山银山的理 念，以“青山绿水净土保卫战”为重点，突出传承乡村农 耕文明、彰显黄土风情，遵循乡村自身开展规律，结合村 组现有和新

14、建建筑、乡村环境要素引导进行乡土化改造， 延续历史文脉，凝聚故土情结，提升“乡土、乡情、乡 愁”，打造有韵味、有特点的村落民居。民居建筑典型特 征得到彰显，黄土风貌、特色民居、古树名树得到合理保 护。按照适度超前、综合配套、集约利用的原那么，进一步 完善示范村的道路、供电、供水、通信、污水垃圾处理、 民宿、净化美化绿化亮化硬化等公共服务配套设施。在持 续巩固清洁乡村、生态乡村的、宜居乡村活动成果基础 上，突出抓好以农村垃圾污水治理、垃圾收集处理、“厕 所革命”、畜禽粪污和农业废弃物治理、农村面源污染治 理、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治工作，组织 开展村庄清洁行动和“八清一改”，改变影响

15、村组人居环 境的不良习惯，打造生态宜居的美丽乡村，建设优美宜居 环境。（牵头单位：生态环境局#分局；配合单位：农业 农村局、住建局、交通运输局、财政局、林业局、宣传 部；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事处。）（四）乡风文明。把当地的文化遗产和民俗文化融入乡 村建设和乡村旅游，着力保护当地的特色民宅、古树名 木、民俗文化、文化遗产，挖掘乡村人文、生态特色内 涵，在空间格局和景观塑造上力求展现良好的生态环境和 美丽的田园风光。依托特色农业资源和民俗文化，培育农 事体验节庆和特色节庆品牌。健全新型农民培训教育机 制，教、科、文、卫、体、计生等服务设施配套完备，建 设图书室、文化广场、小舞台、运

16、动场等多功能文化活动 场所。有民俗文化底蕴的村组，做到民族文化有效传承， 民族文化保护的体制机制基本建立，开展以民俗民居传 承、保护和开展为主要内容的村史陈列室或类似设施建 设。村庄文化气氛得到提升，村庄有文体团队、活动阵地 和特色文体活动。通过开展丰富多彩的文明创立活动，使 农民思想道德和科学文化素质得到提升，崇尚科学、健康 娱乐、邻里互助、家庭和谐的风气得到弘扬。（牵头单 位：宣传部；配合单位：文旅局、农业农村局、教科体 局、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道办事 处。）（五）治理有效。充分发挥农村基层党组织领导作用, 持续抓党建促振兴，建立村组建设和管理持续开展的长效 机制，探索

17、乡村建设多元投入机制，抓好“一组两会”制 度建设，健全完善村级党组织工作制度和村民民主自治制 度。依法开展村务管理，健全乡村管理制度和村规民约， 保障群众的知情权、参与权和监督权；创立民主法治示范 村，培育农民学法用法示范户；深入推进平安乡村建设， 建立健全农村扫黑除恶常态化机制；加强乡村精神文明建 设，建立法治为本、德治为先、自治为基的基层治理机 制，以法治定纷止争，以德治春风化雨，以自治消化矛 盾。（牵头单位：组织部；配合单位：文旅局、农业农村 局、教科体局、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹 州街道办事处。）（六）生活富裕。不断推动城乡基本公共服务均等化, 更好满足农民群众多样化公共服

18、务需求，以增强农村基层 党组织政治功能和服务功能为目标，完善乡村公共服务载 体（平台），加强村级综合文化服务中心建设；重点做好 村级就业、社会保障经办、教育助学、卫生健康、群众文 化体育、法律等六项服务，努力让农民群众办事不出村， 使农民群众在家门口就能享受到便捷的基本公共服务。深 化农业农村体制改革，全面开展农村集体产权制度改革， 着力探索建立村庄开展、产业兴旺、农民富裕的体制机 制。建立企业、农民专业合作组织、村集体、农户等多方 共同投入、建设及经营的利益联结机制，实现多方共赢。（牵头单位：县委农力、（农业农村局）；配合单位：住建 局、自然资源局、组织部、人社局、民政局、文旅局、教 科体局

19、、林业局；责任单位：各乡镇人民政府、丹州街道 办事处。）六、保障措施（一）加强领导，落实责任。2021年我县乡村振兴示范 村建设工作在县委、县人民政府领导下开展，成立#县乡 村振兴示范村建设工作领导小组，县委副书记县长任建新 任组长，县委常委、副书记王晓春、副县长曹红星任副组 长，办公室设在县农业农村局（县委农办），具体负责组 织协调、统筹规划等，各相关单位要各司其职，全力配合 推进（具体分工方案详见附件）。各乡镇要实行乡镇长 （主任）负责制，制定实施方案和各项工作的细化方案， 靠前指挥，积极需相关部门沟通，落实至少一名副科级以 上领导驻村协调组织群众。（二）加强配合，共同推进。示范村建设实行“例会” 制度，县示范村建设工作领导小组采取定期或不定期方式 召开工作例会，听取示范村建设进度情况汇报,研究解决 示范村建设的重要事项，部署下一阶段建设工作。县农业 农村局（县委农办）负责全县示范村建设工作的组织协