松江区国资国企改革发展“十四五”规划.docx

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1、松江区国资国企改革开展“十四五”规划第一局部：松江区国资国企改革开展现状分析“十三五”时期是松江改革开放史上具有里程碑、划时 代意义的五年。对于松江国资国企而言，也是改革开展和党 的建设取得重大进展和重要成果的五年。面对百年未有之大 变局，松江区国资国企认真贯彻落实党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，始终坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为统领，在区委、区政府的坚强领导 下，按照国务院关于深化国有企业改革的指导意见、上 海市关于进一步深化上海国资改革促进企业开展的意见、 上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案和 松江区关于深化区域性国资国企综合改革的实施意见等 文

2、件要求，以做强做优做大国有资本为目标，持续深化国资 国企改革，推动国有经济平稳开展，为建设“科创、人文、 生态”现代化新松江作出了积极贡献。一、“十三五”国资国企改革开展回顾（一）“十三五”时期改革成效总结五年来，我们始终走在改革的路上，“政企别离”和公 司制改造基本完成，第二轮国资国企改革顺利收官，区域性 走廊“6+X”战略性新兴产业。要提升民生保障水平，聚焦 社区商业、市政建设与养护、公共服务保障、生态环境等领 域，运用大数据等技术开展模式创新和服务创新，落实国家 “新基建”战略，提高城市管理服务数字化水平。（二）地区开展环境：战略红利叠加，开展动能逐步增 强松江的开展新动能不断增强，开展

3、环境不断优化，“双 循环“格局下，上海市委“十四五”规划赋予松江长三角G60 科创走廊、松江新城、松江枢纽“三张王牌”。其中，长三 角G60科创走廊是服务长三角一体化开展国家战略和上海 “五个中心，建设的重要平台；松江新城是上海未来开展的 增长极，是表达长三角G60科创走廊策源地龙头作用的实践 载体和示范窗口；松江枢纽那么是提升长三角G60科创走廊辐 射能级和撬动松江新城率先发力的战略支点。松江作为策源 地和龙头，国有企业在G60科创走廊建设开展中具有先天优 势，拥有难得的战略机遇期和广阔的开展空间。从挑战角度 看，目前区管国有企业造血功能和自有资金缺乏，对资本市 场利用缺乏，对政府投入高度依

4、赖，在加强国有企业资产负 债约束、破解政府债务和国有企业债务相互缠绕的体制难题 背景下，区管国企的财务压力会面临上升。面对国家和上海市重大战略叠加，松江国资国企要始终 坚持新开展理念，进一步深化改革，通过体制机制创新积极 参与区域经济开展：一是做精做优做强主业，集中国资国企 优势力量建设长三角G60科创走廊，发挥区管国资国企的主 力军作用。二是对标国际高标准，在土地收储、招商投资、 综合治理等功能区建设方面，增强国企的区域开发运营能力, 拓展延伸产业链，促进松江产业功能升级。三是借鉴其他地 区的先进经验做法，在公共服务、市政建设等领域发挥国企 的保障和护航作用，提供高质量的产品和服务。(三)国

5、企政策环境：改革方向明确，开展空间更加广 阔在中央层面，2020年6月30日召开的中央全面深化改 革委员会第十四次会议审议通过了国企改革三年行动方案 (20202022年)，2021年作为国企改革三年行动深 化年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将 进入快速推进、实质进展的新阶段。在地方层面，上海正式 启动区域性国资国企综合改革试验，提出“七个着力”要求： 着力完善国资管理体制，着力推动混合所有制改革，着力激 发企业内生动力，着力优化国资布局结构，着力完善公司治 理，着力加强党的领导，着力加强统筹协调推进。面对国企改革走向深化的必然趋势和要求，松江国资国 企既要认识到自身存在的缺乏

6、和差距，又要结合当前松江国 资国企所面临的较为突出的问题，从提高市场化运营能力和 加强与央企、上海市属国企合作两方面推进国企改革：要提 高市场化运作能力，强化主业开展，深化市场化经营机制和 选人用人机制改革，有条件的区管国企二级企业可以引入社 会资本开展混合所有制改革，进而提升松江国企的盈利能力 和核心竞争力，做强做优做大松江国有资本。要加强与央企 和上海市属国企的战略合作，在合作中引进有助于松江国企 快速开展需要的资金、技术、理念和管理方法，探索具有松 江特色的央地合作和市区合作的新模式，推动松江国企专业 化和市场化水平的提升。第二局部：“十四五”国资国企改革总体要求与目标一、“十四五”松江

7、区国资国企改革总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，认真落实党中央、市委、区委关于深化国资国企改革的 决策部署，坚持党对国有企业领导，充分发挥区管国企党组 织把方向、管大局、保落实的领导作用；坚持党建引领与提 高企业效率、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值紧密 结合，以国资管理创新带动国企改革开展，进一步增强区管 国资国企竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力， 为建设“科创、人文、生态”现代化新松江提供有力支撑。（二）基本原那么坚持加强党的领导与完善法人治理结构相统一。贯彻新 时代党的建设总要求

8、，充分发挥国有企业党委领导作用，为 企业改革开展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支 撑。健全区管国企法人治理结构，实现党的政治优势、组织 优势与现代公司治理优势有机融合。坚持服务区域经济开展与深化企业改革相促进。遵循市 场经济和企业开展规律，强化国企市场主体地位，聚焦主业, 提高盈利能力，不断做强做优做大国有资本。服务经济社会 开展全局，履行好国有企业招商引资、培育企业、服务民生 的职能，真正当好落实松江区域战略的攻坚队、城市建设的 主力军、“科创、人文、生态”现代化新松江的建设者和民 生事业的顶梁柱。坚持优化国有资本监管与激发国企活力相结合。转变监管理念，科学界定国有资产出资人监管边界

9、，以管资本为主 加强国资监管，完善监督机制，加强清单管理和事中事后监 管，严格责任追究，防止国有资产流失。同时，加大授权放 权力度，给企业更多的经营自主权和开展空间，完善鼓励改 革创新的容错机制，充分激发和释放企业活力，实现授权与 监管相结合、放活与管好相统一。（三）开展思路“十四五”期间，松江国资国企改革开展要坚持“创新、 协调、绿色、开放、共享”的新开展理念，充分激发改革发 展活力，提升国有企业效率与效益，从而将国有企业做强做 优做大，实现国有资产保值增值。总体开展思路是“1134”， 即紧紧围绕区委、区政府中心工作，牢牢坚持“一个主线”， 紧紧围绕“一个聚焦”，积极建立“三项机制”，努力

10、实现 “四个抓住”。“一个主线”：松江国资国企改革开展要坚持市场化、专业化、法治化导向，推动企业完善市场化经营机制。“一个聚焦”：聚焦长三角G60科创走廊建设，区管国 有企业要力争成为高质量建设“科创、人文、生态”现代化 新松江的主力军和重要引擎。“三项机制”：即法人治理赋能赋权、绩效考核激励约束、创新容错增效减压三项动力机制。“四个抓住”：即全面加强党的领导、优化国资布局结构、规范国有资本运作、完善国资监管体制四大重点领域。二、“十四五”松江区国资国企改革目标指标“十四五”期间，区管国资国企在改革重要领域和关键 环节取得明显成效，国有经济的规模和质量明显增强，国资 监管体系更加完善，国企服务

11、长三角G60科创走廊国家战略 和“科创、人文、生态”现代化新松江的能级大幅提升。 目标到2025年，实现全区国有企业资产总量超过千亿，净 资产总量力争到达600亿，净利润增长率年均实现10%,保 值增值率年均超过106%o一一加强党的全面领导。充分发挥党组织把方向、管大 局、保落实的领导作用，加强党对国有企业的领导，把加强 党的领导与完善公司治理相统一，坚持党管干部原那么与发挥市场机制作用有机结合，实现党建的政治优势转化成为国企开展优势。优化国资布局结构。结合区域开展战略，推动资源、 资产、资本、资金向长三角G60科创走廊国家战略和符合“科创、人文、生态”现代化新松江产业开展方向的重要行 业、

12、关键领域、重点基础设施、前瞻性战略性产业集中，形 成符合松江高质量开展要求的国资布局。健全完善公司治理。推动党的领导和完善公司治理 相结合，全面完善党委领导、董事会决策、经理层执行、职 工民主管理的中国特色现代国有企业制度，进一步健全有效 制衡的法人治理结构和灵活高效的市场经营机制。提升国资监管能级。实现区级经营性国有资产全面集中统一监管，加快从管企业为主向以管资本为主转变，国 资监管机构职能转变基本到位。有序推进国有资本授权经营 体制改革，建成国有资本投资运营平台框架，通过法人治理 结构行权履职，实现以管资本为主的国资监管体制。第三局部：“十四五”国资国企改革战略举措一、优化国资布局，服务区

13、域经济（一）完善国资功能定位根据国资功能定位，结合企业现状，依托现有8大区管 企业集团，区管国企要主动参与服务长三角区域一体化开展 战略，强化和拓展城市运行、四网融合、乡村振兴、住房保 障、文化旅游、园区开发、类金融服务等平台服务功能。城市运行：区管国资国企要在供水供气、城市绿化、生态环境等方面发挥积极作用，落实民生保障作用。网融合：区管国资国企要响应松江“四网融合”综合交通规划，提高松江交通基础设施水平。乡村振兴：区管国资国企要抢抓乡村振兴战略，加强松江城乡融合开展。住房保障：区管国资国企要积极结合长三角G60科创走廊建设，推进多层次的住房保障体系建设。文化旅游：区管国资国企要加强与外部专业

14、力量合作,充分挖掘松江文旅资源。园区开发：区管国资国企要创新招商手段，瞄准松江产业体系，进行精准招商。类金融服务：区管国资国企要争取更多金融牌照，发挥国有资本对产业的引导作用，推动产融结合。（二）优化国企开展方向企业层面，要对接国资四大新功能，结合区域国企开展现状，进一步优化国企“十四五”阶段的新定位:1 .国投集团：以打造有影响力和竞争力的产融结合型的地方金融控股集团为奋斗目标，以“股权管理、基金投资、 金融服务、资产运营”为主业，强化战略引领，培育和打造 面向长三角G60科创走廊建设的国有资本投资运营平台。投资平台。一是直投股权投资。即以推动长三角G60科创走廊成为科创驱动“中国制造”迈向

15、“中国创造”的示范走廊为主线，聚焦具有产业集群效应的先进制造业，重点关注具有可持续开展或前瞻性的高成长性企业，坚持战略投资与财务投资并举，在松江实体经 济的开展过程中发挥压舱石作用。二是基金投资。在 坚持推动国有企业结构调整的总体战略方向下，发挥 国有资本的示范和带动作用，采取参投基金的方式, 以借助市场力量，提高基金运营规模、工程渠道、专 业化运作能力和管理水平。A融资平台。充分发挥国投集团作为松江国资平台载体 的整体规模优势，以及相应衍生的较高信用评级，为 国资系统其它企业拓宽债券发行等直接融资渠道，降 低融资本钱，提高融资效率。资本流动平台。对不符合区域经济开展战略、国有经 济布局调整战

16、略，以及历史遗留的低效企业或者参股 之股权，把握时机和条件，由国投集团进行统一处置, 优化国有资本配置，提高国有资本整体质量。实现资 源、资产、资本、资金的良性循环。2 .城投集团：打造成为公共服务“主力军”和国企改革 创新开展“试验田”。A公共服务“主力军”。聚焦公共服务的主责主业，持 续提高向社会提供的“水、气、绿化、保洁”等公共 产品质量，保障城市正常运作功能，优化松江投资、 居住、生态环境，打造城市服务运营管理“主力军”。国企改革和创新开展“试验田”。按照区委区政府战 略部署，依托党的领导和法人治理结构，积极进行放 权、赋能的改革探索，增强企业面向市场的竞争力， 为松江国资国企改革提供

17、示范样板。3,商发集团：打造成为松江本土有影响力的现代商业服 务品牌、社区商业资产运营商、乡村振兴产业融合服务商。有影响力的现代商业经营商。在松江新一轮商业开展 中当好主力军，主动适应消费新常态，对于传统商业 国资国企综改稳步启动，在各个开展阶段改革辟路、求实创 新，在国资总量、布局结构、法人治理、监管体系、党的建 设等各方面取得了较好成效，充分发挥了国有经济对区域发 展的战略支撑作用。L国有经济开展稳中有进“十三五”期间，松江区国资国企实现平稳开展，国有 资产总体规模持续增长，对区域经济的贡献度有效提高，国 有资产保值增值得到较好实现。在总体规模方面，全区国有 企业资产总量从702亿元提高到

18、877亿元，增加175亿元; 净资产从326亿元提高到455亿元，增加129亿元。在经营 效益方面，“十三五”期间净利润平均数比“十二五”期间 净利润平均数增长93%,保值增值率年均超过107%。在资产 结构方面，整体资产负债率从53. 5%下降至48. 0%,减少5. 5 个百分点，稳步落实中央去杠杆要求。在贯彻财政政策方面, 提前四年完成中央关于国有资本收益收缴比率提升至30%要 求，落实商发集团10%国有股权划转社保基金规定。在政企别离基本完成的基础上，第二轮国资国企改革在 “十三五”启动，改革以推进整合重组、优化布局结构为重 点，重新界定和划分各区管集团功能定位，初步形成国资统 一监管

19、、国企分类运作、资产分层管控的运行体系。期间, 业务，要坚持模式创新，找准市场定位，激活市场需 求。用市场化的思维加大研发投入，培育余天成中医 药特色品牌。参与和落实社区商业建设、业态调整、 商业配套设施建设等区政府民生实事工程工程。A优质商业资产运营商。积极争取区委区政府的支持， 分步有序地实现全区国有经营性商业资产的注入和 管理，对现有商业网点实施信息化管理，盘活优质网 点资产，多渠道融通发挥资源的资本效应。经济小区 要优化营商环境，防止同质竞争，实现错位开展和差 异化布局。乡村振兴产业融合服务商。践行农商文旅体融合开展 路径，促进多产业相互融合开展，突出科技含量和生 态优先，坚决有力完成

20、粮食收储等基本民生业务，保 障粮食平安，在田园综合体建设中大胆探索与民间企 业主体的战略合作，打造松江“乡村振兴”全国名片。4 .交投集团：打造成为城市交通工程建设主力军、城市 交通运输服务供应商、交通重点区域资产经营类工程开发商、 交通产业的综合服务解决商，落实服务长三角G60科创走廊 国家战略和松江“一个目标、三大举措”在交通领域科学布 局的责任。城市交通工程建设主力军。提升轨道交通、有轨电车 等重大交通工程建设的融资、建设、施工一体化的综 合能力，强化对城市交通基础设施建设的服务作 用。A城市交通运输服务供应商。围绕“四网融合”等重点 业务领域，进行新的业务模式探索和路线的开发，提 升交

21、通服务能级，利用大数据，持续优化公交线网, 提高服务效率，增强市民交通出行的满意度。抓好公 交运营平安、建设工程平安。交通重点区域资产经营类工程开发商。按照契合松江 作为长三角一体化示范引领区的目标要求，加大资金 投入，完成在“松江枢纽区域、轨道交通9号线区域、 有轨电车场站区域”三大重点区域的产业布局。参与 重点区域周边及轨道交通沿线商业的综合开发，增强 自身资本运作能力和经营管理效率，逐步以市场化方 式平衡公共服务本钱，缓解不断加剧的公交运营本钱 财政兜底负担，真正做实做强主责主业。交通产业的综合服务解决商。围绕机动车辆检测、智慧交通等领域，利用国资的资源优势，抢先进行数字 化平台建设，提

22、高运营效率，缓解交通拥堵等难题。5 .新城集团：作为“新城发力”建设开发主体，打造成为城市综合建设运营商、品牌社区商业运营商、区域文化旅 游运营商。A城市综合建设运营商。加大混合所有制改革，探索与 优质建筑龙头企业合作，提升一体化开发能力，推进 开发模式升级，提高“投资-施工-建设-运营”全产 业链专业水平，培育后端运营能力，做好基建与保障 性开发业务，实现多元化业务布局，完善精细化工程 管理。品牌现代服务运营商。运用智能化、信息化等服务手 段，提升现有存量资产经营管理水平，强化高端会展、 特色酒店等资产运营服务，逐步推进资产资本化运作, 提升资产运营回报率。区域文化旅游运营商。推动区域文化旅

23、游类相关优质 资源整合，开发精品旅游线路，打造特色旅游主题活 动，推进景点资源以及文化场馆的市场化运营，拓展 酒店经营管理、旅游商品等配套服务。6 .置业集团：作为政府重大工程的代建主体，打造具有 全产业链优势的综合性房地产开发运营服务商、城市更新服 务集成商、优质物业服务提供商。A综合性房地产开发运营服务商：培育打造成为具有 “开发-投资-施工-运营-管理”全产业链综合性房地 产开发集团，全力做好安置房、保障房，基础保障设 施建设。强化公租房管理运营和人才公寓筹措，积极 探索住房租赁市场化开展。集中人才资源优势，提升 区财政资金公建代建工程品质。城市更新服务集成商：围绕区域城市升级与业态提升

24、 需求，加大“城中村”改造力度，推进旧街坊综合改 造任务，挖掘现有历史保护建筑资源优势，创新开发 模式，推进城市更新运营。A优质物业服务提供商：在做好租金收缴和资产平安管 理工作的同时，以松江区域内公共住房与国资系统商 办物业为基础，从政策性保障住房物业向产业园区物 业、办公楼物业等领域拓展，培育做大做强物业服务 板块。7 .经开集团：打造成为区域产业载体运营者、区域产业 投资引导者。A区域产业载体运营者。围绕松江区域开展战略，全力 承接区域开发建设任务，加快推进产业载体引导建设, 推动园区开发建设与运营服务，带动区域商业地产与 城市更新建设。区域产业投资引导者。围绕松江重点产业开展方向, 促

25、进科创中心建设，通过大力开展产业投资，打造支 柱产业群生态圈，提升产业聚集效应，更好地支持区 域实体经济转型升级开展。打造新一代信息技术、新 材料、新能源汽车、生物医药等千亿级产业集群。8 .科创集团：开发建设新兴产业经济园区，创新混合所 有制管理新模式，发挥产业引导和招商引资功能，以科创走 廊为载体，协同创新攻关推动松江科创服务高质量开展一体 化，持续完善1+7+N产业联盟体系，全力打造成为新兴科创 产业的集聚地和科技创新策源新高地。产业园区优质载体。把握在长三角G60科创走廊建设 中的历史机遇，更大发挥国资国企在科技创新中心重 要承载区建设中的重要作用，营造良好的创新生态环 境，做优做强新

26、兴产业基地各项配套园区业务，全力 打造科技创新功能特色区。优质营商环境品牌。面向市场和新兴产业，通过基础 设施建设、区域功能开发、资本介入、产业扶持等多 种方式，加快推进产业载体引导建设，统筹提升国资 系统招商营商能级，优化众创、商务等配套环境，为 松江“营商环境高地”建设打造示范龙头。（三）服务G60科创走廊习近平总书记2019年5月13日召开中共中央政治局全 体会议，将长三角一体化开展列为国家重大战略，通过并颁 布了长江三角洲区域一体化开展规划纲要，中央六部委 印发长三角G60科创走廊建设方案，提出要把G60科创 走廊打造成为“中国制造迈向中国创造的先进走廊，科技和 制度创新双轮驱动的先试

27、走廊，产城融合开展的先行走廊”， 为切实贯彻长三角一体化国家战略要求以及“国家十四五” 规划开展纲要对长三角G60科创走廊的精神要求，以“瞄准 国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走 廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力 和辐射带动全国开展能力”为开展使命，区管国企要主动担 当、积极参与到长三角G60科创走廊建设，切实发挥国企 投资建设主平台、主力军作用。要充分发挥国资国企“双招 双引”平台作用，集聚更多的技术、资本、人才等创新要素， 助力长三角G60科创走廊区域产业基础高级化、产业链现 代化。要建立区国资委、区管国企和功能区的协同工作机制， 加强沟通，密切协作

28、，形成工作合力，推动长三角G60科 创走廊开发建设。二、加强国资监管，提升监管效能 （一）建立“大监管”格局要立足构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，以 管资本为主加强国有资产监管，建立赋能型国有资产监管体 制，为国有企业改革开展提供良好的监管环境。按照不同国 有企业功能定位和主营业务实施分类监管，对于参与市场竞 争的企业，重点关注其经营绩效指标和主业持续开展能力； 对于提供公共产品和服务的企业，重点关注其平安、产品品 质、本钱控制和服务质量。区国资委要适应国有企业改革发 展的需要，切实做到在法定框架内履行出资人职责，通过章 程管理、契约管理、清单管理和协同管理等，重点加强对发 展目标、考

29、核分配和风险控制等重大事项和关键环节的管控。 充分利用大数据、人工智能等新兴信息技术，推进与国资监 管相关政府信息的共享和政府资源的整合，提高国资监管业 务的协同水平，构建面向国有资本监管和运作、快速响应和 平安可控的信息化工作体系，形成全景、在线、动态和智能 的国资监管信息化平台。（二）强化风险管控能力推动企业建立以风险控制为导向的全面预算管理体系， 提高国资营运风险防控能力。积极推进企业内控制度建设， 完善风险预警体系建设，加强对风险预警结果的运用。完善 财务监督制度，强化财务管控。加强企业经济责任审计、绩 效决算审计和促进企业完善内部审计管理。健全风险识别、 评估、报告、监控和评价体系，

30、开展内控评价，对内控问题 及时积极整改。切实保障监事会依法行权履职，落实监事会 的纠正建议权、罢免或者调整建议权，分析风险产生的原因, 催促整改并举一反三。守住两条开展底线，在确保企业正常 经营、核心指标飘红的情况下，坚守平安生产底线和廉政风 险底线，高度关注风险点，做到平安生产无小事、廉政问题 零容忍。（三）分类完善法人治理根据国有企业功能分类、行业类别、股权结构等方面的 差异，积极探索和完善适合不同类型国有企业特点的法人治 理结构。规范董事会的制度建设和运行机制，按照公司法和 企业章程的规定落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用 人等方面的职权。完善监事会内设外派运行机制，充分发挥 监事会

31、作用。探索国有企业在职领导班子成员转任专职外部 董事的途径和方法。制定外部董事履职目录，出台外部董事 考核方法，强化外部董事履职管理。提升国有企业依法规范 运作水平，探索建立更加公开透明的国有企业财务预算等重 大信息公开制度，主动接受社会公众监督。三、加快国企改革，推动能力提升（一）强化法人治理赋能区国资委强化以股东身份、市场化的运作机制与规范的 法人治理结构参与企业经营管理，更好履行出资人职责。强 化章程的约束机制，各区管国企以章程作为公司最高“宪法”, 统筹协调、约束好公司法人治理结构中党组织、董事会、监 事会、经营层权责关系。发挥董事会决策职能，各区管国企 全面贯彻落实和维护董事会行使重

32、大决策、选人用人、考核 评价、薪酬分配等职权，严格实行集体审议、独立表决、个 人负责的决策制度。发挥监事会监督作用，各区管国企建立 与内控内审有效协同的监事会工作体系。加强集团监事会对 子公司监事会的工作指导和监督，委派监事会主席、专职监 事，完善外派监事履职管理和评价，建立健全外派监事激励 约束机制和问责追责制度。（二）促进干部队伍建设要注重培养造就一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、 兴企有为、清正廉洁的区管国企干部队伍，着力提升战略思 维、增强风险管控意识、提高应对复杂困难局面的能力，提 升精党建、懂经营、善管理的复合型干部人才比例。坚持党 管干部原那么和发挥市场机制作用有机结合，培育优秀

33、区管国 企干部队伍，发挥党组织领导和把关作用，建立市场化招聘 和机关事业单位干部进企业双通道。力争全面实行国有企业 领导人员任期制契约化管理，将任期考核评价结果与职务任 免、职务升降、激励约束相挂钩，引导企业更加注重开展的 质量和可持续性。（三）提升资本运作能力一是积极引入优质战略投资者。在区管国企二级及以下 竞争类企业中，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实 现股权多元化，学习和借鉴非公资本在技术、管理等方面的 经验和优势。二是大力开展混合所有制，鼓励监管企业聚焦 产业链、价值链，开展跨地区、跨所有制的开放性联合重组, 推进工程层面开放合作。多渠道吸引央企、市属国企和知名 社会资本主动参与

34、松江区开发建设，实现市场化经营、专业 化管理。三是以打造松江国资上市公司为方向推进国资证券 化工作，充分利用国内外多层次资本市场，培育和孵化在新 产业、新模式领域潜在国资上市主体。探索推进资产证券化、 房地产信托投资基金（REITs）等金融工具，推动经营性资 产资本化，提高国有资产流动性。四是大力推进国资基金化 投资。通过设立区域开发建设基金、城市更新基金、战略新 兴产业基金等形式多样的投资基金，撬动社会资本，放大国 有资本的带动力和影响力。四、加强党的建设，发挥领导作用（一）推进党建与公司治理融合 将10家区管国有企业、2家区直接考核企业以及3家委管企 业合并重组为7家区管集团，把优势资源向

35、“基础设施、园 区开发建设、轨道（公共）交通投资运营、房地产、现代商 旅”等五大板块集中，为打造具有核心竞争力和较强综合实 力的一流企业奠定基础。2016年先后完成交投、开发集团的 整合，并在2017年揭牌国投、城投、商发、新城、新松江 置业5家国有集团公司，板块布局基本到位。加快“进退转盘”，推进各板块内部的资源整合，理顺 资产与管理权属关系，压缩企业户数与管理层级。对历年来 没有投资回报的参股工程组织专项审计，催促企业加快清理 低效、无效、沉默资产，盘活存量，提高资产的平安性、收 益性和流动性。改革启动以来，转让与企业开展战略不符的 全资子公司2家，注销亏损或者无竞争力的“小、散、弱” 型

36、全资子公司10家，退出或者收回低效对外参股公司8家， 5年内“关、转、并”低效企业总计20户，瘦身健体、提质 增效工作初显成效。2020年启动了系统内经营性事业单位转 企改制工作，同时对系统外国有企业实施公司制改造，进一 步推进国有资本统一监管。3 .法人治理结构不断健全全面完成区管国有企业董事会、监事会架构搭建工作, 健全企业法人治理制度。制定出台区管国有企业董、监事会加强党对国有企业的全面领导，坚持把加强党的领导和 完善公司法人治理结构统一起来，把企业党组织内嵌到公司 治理结构中。“坚持党的建设”进章程，继续强化落实区管 国企党委书记与董事长由一人担任，确保国有企业党委领导 作用发挥制度化

37、、具体化。落实党组织领导班子研究讨论企 业重大问题的“前置程序”要求，重大事项必须履行“三重 一大”决策制度，优化完善企业党委议事规那么，实现党委依 照规定讨论和决定企业重大事项。（二）促进党建与企业业务联动学深悟透习近平总书记对国企有关讲话的重要批示、指 示精神，践行新开展理念，以党建引领企业对宏观经济和市 场风险的把握，以党建引领企业高质量开展。完善“双向进 入、交叉任职”领导体制，选优配强党组织领导班子，从组 织上推进党的领导融入公司治理各环节，保证、监督党和国 家方针政策在区管国企的贯彻执行。建立以企业党组织领导 为核心，涵盖企业战略决策、选人用人、纪检监察、企业文 化等领域“党建+”

38、模式，全面推进党的政治建设、思想建 设、组织建设、作风建设、纪律建设，有效破解企业党建与 业务“两张皮”问题。加强企业干部队伍建设，强化能力培 训和实践锻炼，着力建设对党忠诚、勇于创新、治企有方、 兴企有为、清正廉洁的高素质专业化国有企业领导人员队伍。（三）加强国企基层党组织建设完善组织建设，实现各级国企全覆盖。根据区管国企内 部结构调整与重组后的架构，及时调整和设立各基层党组织, 完善基层党建工作责任制，形成“明责、履责、考责、问责” 的责任闭环。抓好基层，夯实党组织在国企中的基础。找准 基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的 着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，

39、不 断增强基层党组织的政治功能和组织力，发挥党组织坚强战 斗堡垒作用。发挥示范带头作用，要以点带面，发挥党员先 进模范的引领、示范、辐射作用。第四局部：“十四五”国资国企改革保障措施一、强化组织保障区国资委定期召开会议研究解决重大问题，形成部门协 作工作合力。区国资委指导区管国企要坚持问题导向、目标 导向、市场导向，充分考虑不同企业功能定位、行业特点、 开展阶段等实际情况，制定“一企一策”具体行动计划，明 确目标、任务、时间节点，将责任分解落实到位，立足全区 “一盘棋”。二、提高执行能力加强本规划与全区产业开展等相关专项规划的衔接，增 强本规划对各区管企业规划编制工作的指导作用，各区管企 业的

40、规划应当与本规划相协调，确保总体要求一致，形成以 本规划为指导，各区管企业规划定位明晰、功能互补、统一 衔接的全区国资国企改革与开展规划体系。加强规划的动态 管理和跟踪分析，对照开展目标，研究建立评价指标体系, 定期跟踪督查目标任务完成情况。三、优化政策扶持坚持问题导向，积极争取区级各有关部门支持国资国企 全面深化改革，完善配套措施，出台支持政策，促进企业更 好更快开展。加大与组织部门的沟通协调，制定出台国企领 导人员分类管理、综合考核评价、规范董事会和监事会建设 以及试点职业经理人制度等有关政策。主动对接、强化协调, 争取发改、财政等部门制定政府工程统筹决策与要素平衡政 策。积极争取财税、金

41、融、市场监管、国土等部门优化和落 实支持国企改制上市、整合重组、土地等支持政策。四、营造创新气氛弘扬勇于探索、大胆改革的创新风气，尊重区管国企基 层的首创精神，对法律法规未作禁止性规定的事项，大力鼓 励开展改革创新，建立健全容错机制，允许在开展中出错, 宽容在开展中失误。加强舆论引导，有效运用传统媒体和新 媒体，大力宣传“十四五”区管国资国企开展中涌现出来的 典型人物和先进企业，为全面深化改革、推进国资国企开展 创造良好的舆论环境。管理方法及配套的工作细那么、履职目录和日常运行程序规范 等，开展法人治理业务专项培训，健全企业内部组织机构权 力分设和制衡机制，落实国资监管新体制下法人治理新要求。

42、 同时，进一步强化对财务总监履职要求，优化考核方式，修 订完善财务总监管理方法和履职清单，顺利完成新一轮财务 总监招录与轮岗工作。不断拓宽企业人才队伍培养渠道，初步确立机关与企业 年轻干部双向交流、挂职、轮岗机制，提供更广阔的人才锻 炼平台。建立企业干部储藏机制，完善各类专业人才库，出 台国有企业领导人员选拔任用工作指导意见，定期开展基层 企业管理人员、后备干部、优秀年轻干部培训，强化岗位锻 炼，为松江国资可持续开展打好基础。进一步强化对关键岗 位的管控，探索编制公共服务类企业“三定”方案，出台中 层管理人员轮岗交流意见，加强对重点人员因私出国（境） 管理，规范领导人员在企业、社会团体兼职行为

43、。4 .国资监管体系持续完善立足“管好资本、放活企业“，不断创新优化监管方式， 在全市率先开展企业公务卡制度改革和公务用车改革，压缩 企业现金支付比例、取消公务车辆方面取得了显著成效。完 善企业领导人员任期制契约化管理，制定区管国有企业领导 人员经营业绩考核方法，配套出台基层企业考核指导意见， 实现考核目标导向、分类实施、激励与约束相结合。同时坚 持工资总额预算管理，实行工资总额与企业效益挂钩、与劳 动力数量脱钩，同步规范劳动用工管理，进一步放活企业用 人自主权，激发干事创业活力。持续加强制度建设，以国资国企改革指导意见为顶层设 计，主动对标其他地区先进管理方式，分别制定产权联动登 记、对外投

44、资管理、集团资金管理、全面预算管理、财务总 监规程、企业资源整合、经济责任审计、小型建设工程、投 资建设工程、企业信息公开、合规管理指引、合同及法律顾 问制度、履职待遇业务支出、违规经营责任追究等管理方法。 同时，清理企业银行账户，开展历史合同抽查，组织集团开 展专项审计，实施房屋租赁平安分级管控，确保国资关键领 域重点环节监管措施到位落地。启动信息管理平台建设，促 进企业经营业务与信息技术相融合，有效提升制度执行的规 范性和内部管理的协同性。积极推进企业历史遗留问题解决, 国投对斐讯、新城对月湖、交投对客运中心的重大风险得到 有效化解或取得阶段性成果。5 .服务区域能力显著提高围绕中心服务大

45、局，积极服务G60科创走廊建设，在扶 持实体企业开展、科技载体建设、基础设施配套等方面主动 作为。全力推进大居、“城中村”、公租房、租赁房、旧街 坊、动迁安置房、地下综合管廊建设；加快燃气主管网更新、 老旧小区二次供水设施改造、污水厂提标升级改造、水气联 动缴费等民生工程；整合街镇区域公交，优化线路和站点设 置，有轨电车建设、运营、管理有序推进；广富林文化遗址 顺利开园，广富林郊野公园平稳运行，松南郊野公园一期建 成开放；助力G60科创，投资超硅、华策影视基金等重大产 融工程，成立吉六零公司作为综合金融服务平台；对接“乡 村振兴”战略，积极运作农村综合帮扶、三峡移民后扶平台 工程，“云间吾舍”

46、成为全市唯一田园综合体试点工程；积 极履行社会责任，国有企业慈善、拥军、教育、老年等基金 会捐款合计1635万元，西双版纳州“双一百”村企结对帮 扶769万元，累计采购消费扶贫产品1364万元；参与“进 博会”保障工作，投入“创全”整改达标、配合完成“五违 四必”整治任务；接受中央环保督察，承接“垃圾分类”、 资源化利用、填埋场污泥固化、工业危废等生态环境建设任 务，建立健全防台防汛、平安生产以及涉及企业稳定的来信 来访应急应对机制。6 .党的建设工作有效加强始终坚持两个“一以贯之”，牢牢守住国有企业的“根” 和“魂”。把党建工作总体要求写入公司章程，厘清党组织 与公司决策层、经营层、监管层等

47、其他治理主体的权责边界, 健全企业党组织议事决策机制，从制度上把党的领导融入企 业日常经营活动全过程。同步完善国企党建组织体系，配齐 配强企业党务干部，打造“一企一品”党建特色工程，持续 开展“百名书记进党校”品牌活动，推行党组织建设制度化、 标准化。在系统内认真组织开展“两学一做” “不忘初心、 牢记使命” “四史”学习教育，充分利用好“松江国资”微 信公众号、“学习强国”和党委中心组学习，将党员干部的 思想政治建设摆在首位，确保在改革开展的方向上始终与党 中央保持一致。全面从严治党正风肃纪，指导企业细化落实“四责协同” 机制，进一步强化党委主体责任，完善企业纪检监察组织机 构，扎实推进纪检

48、监察体制改革，切实增强企业党风廉政建 设和反腐败工作。坚持纪律规矩挺在前面，持续抓好国有企 业领导人员履职负面清单等制度落实，高度重视巡视、巡察 提出的各项问题，在工程管理、公务用车、干部选拔任用、 八项规定执行情况等方面开展专项检查，针对问题清单进行 自查自纠，强化对关键领域重点岗位的监督检查。（二）存在的主要问题与开展瓶颈.国企转型开展有待加快当前，区管国企的市场主体地位和作用发挥不够，在思 想观念、经营机制、管理机制等方面还不能完全适应市场经 济开展的要求；公司治理结构不够完善，与建立现代企业制 度要求还有相当差距；企业资产质量还不优、经济效益还不 佳等问题不同程度存在，国有资本引领带动

49、功能和溢出效应 不够。1 国资监管体制有待健全目前，由街镇管理的局部经营性国有资产还未全部纳入 集中统一监管，国有资本投资和运营平台还处于探索阶段, 具体功能定位还未明确，国资监管方式和手段创新缺乏，信 息化工作平台尚不完善，需进一步加快集中统一监管、厘清 权责边界、提升监管效能。2 .人才队伍建设有待加强区管国企领导人员中复合型人才和投资、管理、金融、 工程等专业人才紧缺，企业领导班子队伍建设有待加强。在 选人用人上试点市场化选聘高级管理人员尚未破题，能上能 下的选人用人机制尚未建立健全。对国资系统人才培养全区 一盘棋思想认识不够，区管国企的人才培养还相对封闭和独 立。3 .服务保障大局能力有待提升