某某省某某市某某县城集中供热工程项目财政承受能力论证报告.docx

《某某省某某市某某县城集中供热工程项目财政承受能力论证报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《某某省某某市某某县城集中供热工程项目财政承受能力论证报告.docx（68页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、某某省某某市某某县城集中供热工程项目财政承受能力论证报告 新建某某县城集中供热工程 PPP 项目财政承受实力论证报告编制单位及人员名单编 制 单 位 ：某某 审定人：编 制 人 员 ： ,. _-一. 一 , .一 - - 书目 一 、论证 缘由 . 1 „„„„ 二 、论证依据. 3 „„„„ 三、拟实施PPP项目概况„„„„„„„„„„„ . 3（一）项目名称 .

2、3 . （二）项目实施 叉域 . 4 .（二 ）苤 百 实施迂度预定: . 4 .（ 芦）项目总投资 . 5 .（ 五）项目产出 . 5 .（六）项目收入来源. . 1 . 1 . （七）收费机制及价格调整机制 „. „ . „ . . . . „. „ . „ . 11 四、项目 PPP 模式实施的总体思路„ . 12. （一）理由. . 12 （ 二）项目公 司组建. . 1 . 4 .（ 三）项目投资建设. . 1 . 4 .（四）项目运营. . . . . . . . . . . . . . 1 . 5

3、 . （五）资产移 交 15 （六）政府 方的监督和介入. . „ . . „„ . .„„. „ . . 15（七）项 目合同体系 16 （八）PPP模式框 架图. . . . . . . . . . . .1 . 6 .五、物有所值评价„ . 17,._,2 ,._, - 一 - .-2-六、责任识别„ . 16„„„„„„ （一 ）股权投资 . 1 . 7 .（ 二 ）运营 卒卜 贴 17 （ 三 ）风险担当 . 17 （

4、四）配套投入 21 七、财政可承受实力论证结论„ . 21 （ 一）财政支出责任 . 2 . 1 . （ 三 ）公共预算支出及财政最大可承受能 力„ . 21 （四 ）财政可承受实力论证结论 . . . . . . .2 . .1 .（ 五 ）建议 . 2.2. 附表 „ „„„„ „ . . .„. „ . „ .„„. „ .„ . „ . „. „ . „ . &

5、bdquo; .„ .„ . „ 23新建蔚县县城织中供热丁程 P P P 项目财政承受实力论证报告-1-一、论证缘由 随着城镇化进程不断加速，公 共设施建设需求大幅增加 ，积 极推动 PPP 模 式是我国经济发展进入新常态 后的必定选择。PPP 模式的正面效应首先体现在降低政府财政支出压力。PPP模式是贯彻十八届三中、四中全会精神，引入社会资本破解地方投融资难题，提升政府治理水平的重要抓手。为全面实行党的十八大、十八届三中全会精神，按 照党中央、某某院决策部署，建 立 借、用、还 相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的主动作用，切 实防

6、范化解财政金肥风险，促进国民经济待续健康发展， 2014 年 9 月 21 日，国 务院颁发国 务院关于加强地方政府性债务管理的看法国发 ( 2014 )43号。妥当处理存措侦务和在建项目后续舶资， 抓 紧将存昼债务纳入预算管理，对项目自身运营收入能够按时还本付息的债务，应接着通过项目收入偿还。对项目自身运营收入不足以还本付息的债务，可以通过依法注入优质资产、加强经营管理、加大改革力度等措施， 提高项目盈利实力，增加偿债实力。确保在建项目后续融资， 对 在建项目的确没有其他建设资金来源的， 应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。为贯彻落实党的十八届三中全会关于允许社会资本

7、通过特许经营等方式参加城市基础设施投资和运营精神， 拓宽城镇化建设融资渠道，促 进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形 成有利于促进政府和社会资本合作模式 ( Publ i c- Pr i va t e Par t ner s 怕 p, PPP)发展的制度体系， 2014 年 9 月 23 Fl, 财政部印发关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金 201476 号。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本担当设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作， 并通过运用者付费 及必要的 政府付费 获得合理投资回报 ； 政

8、府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以 保证公共利益最大化。当-2-新建蔚县县城失中供热 T 程 PPP 项目财政承受实力论证报告前 ， 我国开在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求 ，也 是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际胜利阅历，推广 运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型 城镇化建设、提升国家治理实力、构建现代财政制度具有重要意义。第一，推广 运用政府和社会资本合作模式 ， 是促 进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必定要求。政府通过和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项 目，可以拓宽城镇化建设

9、融资渠道，形成多元化、可待续的资金投入机制，有利 于整合社会资源 ， 盘活社会存扯资本 ， 激发民间投资活力 ， 拓 展 企业发展空间 ， 提升经济增长动力 ， 促进经济结构调整和转型升级。其次 ， 推广运用政府和社会 资本合作模式 ，是 加快转变政府职能、提升国家治理实力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职 能 ， 与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合 ， 削减政府对微观事务的过度参加，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式要求同等参加、 公开透亮，政府和社会资本根据合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职 能转变，弘扬

10、契约文化，体现现代国家治理理念。第三，推广运用政府和社会资 本合作模式 ， 是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。依据财税体制改革要求 ，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理， 逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标高度一样。为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、打算、选购、执行、移交各环节操作流程 ， 2014 年 11 月 29 日 ， 财政部印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财

11、金 ( 2014)113号。2014 年 12 月 17 Fl,河北省人民政府印发关于推广政府和社会资本合作 ( PPP) 模式的实施看法冀政 ( 2014 ) 1 25 号等一系列文件。新建蔚县县城仗中供热 程 PPP 项目财政承受实力论扯报告-3-为有序推动政府和社会资本合作项目实施，保障政府切实履行合同义务，有 效防范和限制财政风险 ， 2015 年 4 月 7 日， 财政部印发政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引财金 2015 21号。识别、测算政府和社会资本合作项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响， 为 PPP 项 目 财政管理供应依据。开展

12、PPP 项 目 财政承受实力论证， 是 政府履行合同义务的重要保院，有利于规范 PPP项目财政支出管理，有序推动项目实施， 有效防范和限制财政风险， 实现 PPP 可持续发展。二、论证依据 l 、 中华人民共和囚钡算法2 、 某某院关于加强地方政府性侦务管理的总见 （国发 ( 2014 ) 43 号）3 、 某某院关于深化预算管理制度改革的确定 （因发 ( 2014 ) 45 号）4 、 某某院关于创新蜇点领域投融资机制激励社会投资的指导看法 （国发 ( 2014 ) 60 号）5 、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 （财金 ( 2014 ) 76 号）6 、财政部关于印

13、发政府和 社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金 ( 2014 ) 113 号）7 、政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引财金 2015 21 号 8 、 PPP 物 有所值评价指引（试行）财金 2015 167 号 9 、新建某某县城集中供热工程 PPP 项目物有所值评价报 告 10 、新建某某县城集中供热工程 PPP 项目 实施方案 三、拟实施 PPP 项目概况 （一）项目名称 新建某某县城集中供热 工程项目（以下简称本项目 )-4-新建蔚县县城朱中供热工程 PPP 项目财政承受实力论证报告了盒 （二）项目实施区域依据张家口市某某总体规划修编 ( 2006 2020 ) 的规

14、划范围 ， 本项目规划供热区域北至 京蔚高速、西至西外环、南至高院墙水厂、东至张石高速。河北省张家口市某某城乡总体规划中心城区热力系统规划图 _,._ . :;,代王城镇 ，涌泉庄乡，！匕 心- ., 卢 （三）项目实施进度规划项目遵循适度投资 ， 分步实施的科学原则 ， 分近期、中期、远期进行建设运 若=。近期：2018 年之前将主管网， 主要包括电厂供热出口向西框架路、玉泉南大街和向北工业街、雪绒花大街（东段）、人民路（东段）接通 ， 能够达到服务于东盛大街、康居大街、建设大街、光明大街和北环路、成功路、人民路、前进 河北省鬟罩口 I 畜 ii 量多 2 体魔划， 中心毗扫力昙绞息划，纂号

15、 JI加饵 5月 比 例 1611) 辽 俎扣 g 2 巴 巴 巳 D 巳 D图 例新建蔚县县城负中供热 T 程 PPP 项目财政承受实力论证报告路、和平路两侧机关单位、商业、住宅等较为集中的供热要 求。 中期：2015 年 6 月 30 日之前建设的机关单位、 商业、住宅等纳入 2018 年 2020 年已建项目的集中供热接通，并对 2018 年一 2020 年新建商业、住宅项目集中供热跟踪接通， 满意城区已建项目成熟地区的集中供热要求。远期：2021年2030年对新建项目的集中供热跟踪接通， 满意规划区域范围内集中供热要求。（四）项目总投资依据近期与远期相结合 ， 全面规划、分期实施的原则

16、 ， 本项目建设内容主要为热网敷 设及热 力站建设 ， 包括新建管网 83 公里 ， 新建热力站 128 座。热源采纳某某电厂热电联产供热 ， 经济合理、削减用地、节约投资。本项目新建热网拟采纳硬聚氯乙稀外壳、高密度聚氨脂保温的管中管 直埋敷设 ， 削减能源损失 ，延 长管网运用寿命 ； 热力站采纳全自动换热机组 ， 提高供热项目的自动化水平 ， 削减人员 ，降低 成 本。本项目规划总投资为 6229 1. 77 Ji 元，其中建筑 工程费 11823. 91 片元，设 备 及工器具购买费 12133. 51 万元 ，安装 工程费 29097. 5 7 万元 ， 其他费用 9236. 78 万

17、元。 （五）项目产出截至 2015 年 6 月 30 日，蔚 县县城规划供暖区域内已建成机关单位、商业、 住宅可实施集中供暖的建筑面积 429 万平方米，供暖 面积 322 万平方米。统计供暖用户及建筑面积如下表： -s- 序r 凡 J 丁 名称 地址建筑面积 ( m )备注 1 鑫龙小区 133, 445. 14北区 4#- - 11#、13tl- - 16tl, 南区rn- - 5#、7#- - 10#, 西 区rn 、 2 1:* 商业楼2蔚城丽呆小区 127,685. 74新建蔚县县城负中供热丁一程 PPP 项目财政承受实力论证报告- 6 -I1 - - - 9 号住宅、 12 号仕宅

18、、 1 、 2 号商业 7838. 09 平方米为东区商贸楼1- - - 12 号 1- - - 3 号门诊楼、老干部病 区序乒 .J名称 地址 建筑面积 Cm )备注 3 瑞辰福地小区县城一级马路南76, 153. 44rn- - 12t1 4 坤殁苑小区159, 996. 18 5 聚鑫小区25, 634. 826 华瑞国际花园小区朱家庄 68, 988. 96 7 金海居小区268,949.62 8 蔚秀居小区6, 284. 009 银地家园17,240.00小区 商品楼 10金地园小区和平路 42, 530. 88 11国卜局和平路17, 002.85 I12 I万座苑小区7, 284

19、. 00 I 13 致康嘉园小区 I14,463.3514 矿 区 小 区 u, 、房茄）10:i n?.4 q4 I 2 号15 枯柜阮小区 70, 159. 4316康居嘉园小区423,174.7917行云轩小区 142, 170. 43 18郖呆名都小区 60,000.0019御福园小区 24, 659. 0020 水西家园小区和平路20,000.0021 水云华庭小区建设北大街123, 556. 80 22 金土地小区（一期） 38,911.4023旺地家园康居南大街东11, 801. 5524旃苑小区光明北街40, 000. 0025小五台小区邸家庄村23, 307. 8026教化局

20、住宅楼县城一级马路南20, 221. 0027教化局教学楼 rn 、 2# 、 3# 10,467.0028县迭院牌楼东路南7,123.6529县城一中前进路北50, 258. 3230 移动公司建设南大街4,800.0031经贸综合商场牌楼南街3, 600. 0032 白货人楼牌楼十字街2,500.0033五街经济服务社综合楼人民路南2,800.0034 妇幼保健站综合楼牌楼南街1,887.5235当代商城人民路北2,200.00- 7 -新建蔚县县城伐中供热程 PP P 项目财政承受实力论址报告14 ,004 I47卫生防疫蚚48中 1i 汜加江站 49东方芍贸城玉泉街苟建设北人街东陡前进

21、终南侦 51 南关经济服务补 1 子、 2; 楼 泉新街 I 8,318.46I52地税局前进路南I13,9 428 0 755 8 . 01.055 0业务楼及附屈中 66 成功路路南 10, 302. 02 序卢 J名称 地址 建筑面积 C m2) 备注 36 广屯局 前进路北1,870.4037 老虎头煤矿职 T 住宅楼 肚利路南4,920.0038 武装部民兵训练基地 东南环路南2,037.0039 武装部家屈楼 南环路南4,339.2040 房产商品楼、服务中心楼 人民路北、政府对面18,500.0041 商贸市场 人民路北、 书院 街南 2,440.0042 市政商贸楼 前进路北6

22、,000.0043 食品小世界营业楼 牌楼北街路东734. 0044 屯彤公司 牌楼东路北伪 I1,600.0045 I蔬 菜技术培训中心 I前进路南、正东西仅 J I2,039.25 I46 供电公司办公楼 东南环终南 ！4,851.48 II53r 噜商 局前进路北11, 156. 23心 6163. 73,商贸楼 4992. 50 54规划处嘉园街东2, 441. 2055技术监督局嘉园街东3,076.7856中石油加油站北环路南232. 0057网通营业楼建设南大街路东4, 424. 2558南环旅馆和平路北3, 120. 2059南关经济服 务社 3# 商业楼前进路南4, 761.

23、4060下关商贸楼成功东路南9, 200. 0061华众汽木技术服务公司东盛南街7, 829. 8962大泉坡商贸楼北楼县城前进东路南2, 813. 2863大泉坡商贸楼南楼建设南大街东 64交各大队 3,800.0065县一完小教学楼人民路9, 241. 44城关镇供销补商居楼（东兴 园） 67 房地产交易中心办公楼县城建设人街尔4, 860. 4168污水处理厂北环路北、仰庄西侧9,679.2969文化中心文体人反正和路北10,360.6270小五台林场科研标本馆康居南大街东4, 434. 12新建蔚县县城从中供热 T 程 PPP 顶目财政承受实力论证报告85英华双语学校I 成功尔终 I7

24、, 000 . 00盲/ 1 8 - 2 8 蔚州镇信用补 孔利路 3,800.00 ， 畜牧水产局 礼利路 630. 0083 l 商 银行 礼利咯 13,000. 00 81 公安局 成功尔党 11, 080. 0086超高几礼 L 禾% 、身仑12, 000. 0087光明信用社光明北街6, 080. 0088检察院人民路3, 000. 0089原存萄幼儿园人民路4,000.0090农行人民路6,000.0091市政局人民路3,200.0092保险公司人民路4,000.0093小开台人民路5,800.0094建行人民路4,500.0095某某人民政府人民路228, 706. 0096财政

25、局人民路1, 600. 0097建设局人民路1, 350. 0098设计所人民路1,200.0099人洒店人民路7, 000. 00100新华书店人民路2, 000. 00101烟草局人民路11, 000. 00102孟煤办巾处人民路2, 360. 00103联补家屈房人民路10,000.00104中迭院二分院前进路6, 500. 00105品体管家屈房前进路4,000.00106农发行前进路1, 300. 00 -g-序 乒 J名称地址建筑面积 Cm ) 备注71 新建灼县人民伤院46,766.9372 新蔚县城第一中学73747576777879 沿州小 1-1 衙康居北街路西县城长安路北

26、、文源街西县城八街塔巷42,749.56新公安局业务楼四中综合试验楼防火指挥中心f/U 寸、 I Fi 七汕负衣业屈蔚州锁 康居北人街路西南樊兀村南II 片 L 和 J 卧 成功路成功路IIII 8,197.079, 049. 494,293.251, 008. 009 , 800 . 00 4,800.00l, 500 . 00585 . 00 Iso I 城建公司 成功路I新建蔚县县城栠中供热主程 PPP 项目财政承受实力论证报告- 9 -序乒 .J 名称 地卅 建筑面积 ( m ) 备注107世纪商贸前进路10, 000. 00 108新二中前进路50,000.00 109前进路一完小、

27、幼儿园前进路4,304.00 110信用联补前进路17, 141. 00 111L 会前进东路3, 500. 00 112前进路二完小前进东路8, 500. 00 113住美家具广场前进东路3, 510. 00 114政府款待所前进东路7,200.00 115正和饭从正和路20, 000. 00 116汽吓站建设北人街4,000.00 117 京西饭店建设人街4, 500. 00118 I 煤 炭局 建设人街I20,000.00 119 I 交通局 建设人街I13,860.00 120 环保家屈楼建设人街I10,000.00 121 中国信合I 建 设人街 I1,632.00 I122 I 小

28、肥羊 建设人街8,200.00 123国税局建设人街15,716.00 124邮政局建设人街14, 809. 00 125原县医院一分院建设人街1, 488. 00 126中国银行和平路20, 000. 00 127传输局和平路2, 186. 57 128保险所和平路2,496.00 129 烟叶公司和平路9, 905. 00 130建材城和平路50, 000. 00 131前进路一完 小前进路西4, 600. 00 132蔚州镇卫生院 1, 000. 00 133医药公司 720. 00 134 法院 牌楼西街6, 162. 00 135劳动局牌楼西街504. 00 136TJ. 生局 牌楼

29、西街800. 00 137 新华双语学校牌楼西街4, 000. 00 138党校郝家巷2, 460. 00 139经委商贸楼郝家巷1, 980. 00 140 珩州镇供电所鼓楼东街3,984.00 141粮食局鼓楼西街1, 422. 00 142 罗川鼓楼西街2, 925. 00 143 工商分局和平路17,000.00- 10 - 新建蔚县县城史中供热 T 程 PPP 项目财政 承受实力论证报 告 序， 口 J 名称 地址建筑面积 C m )备注144 人行成功路4,000.00 145下关人队人民路15,000.00 146 阳光新城一期康居北大街路东99,782.00 147 阳光新城一

30、期康居北大街路东80,188.00 148 华瑞国际花园小区一期宋家庄外镇朱家庄村60, 466. 80 149 容辰秀府一期康居北人街45,406.00 150 蔚州镇二街商业综合楼建设北人街5, 300. 00 151滨河湾小区一期涌泉庄镇邸家庄98,000.00 152滨河湾小区二期涌泉庄镇邸家庄96, 600. 00 153 金蔚华府蔚州镇逢家皊村262, 616. 00154 某某衔书发行人楼 I 人 如 络3,204. oo I 155 I 水云华庭小区 13 号仕宅楼 建设北人街15,351.21 I 156 鑫龙癌阮物业楼 1和平终南 I900.00 167 某某壁泰国际花园

31、光明南人街忱仙I47,264. sg I 158 壶眻新城 涌泉庄镇邸家庄45, soo. oo I159 经济开发区217,000.00 总计 4, 290, 700. 01本项目安排在 2017 年试接入距离电厂热源较近的经济开发区旁边已建成 小区及商业、办公楼， 取得集中供暖试验成果后， 2018 年 - 2019 年集中接入 2015年 6 月 30 日之前建设的机关单位、商业、住宅等已建项目， 并对 2018 年 2020 年新建商业、住宅项目集中供热跟踪接通，满意城区已建项目成熟地区的集中供热要求。2021 年以后 ， 逐年对新建商业、住宅项目集中供热跟踪接通， 远期达到可实施集中

32、供热建筑面积 950 万平方米。（六）项目收入来源l 、采暖费收入 根据某某物价局财政局关千调整我县热力销售价格的通知（蔚 价字 2008 第 18 号）文件 ， 供热价格 ： Cl)2014年居民用热价格 按房 屋采暖 面积 计费每平方米28元（ 不含税价）； ( 2 ) 非居民用热价格为 35. 85 每平方米（含税价）。2 、管网供热设施建设费- 11 - 新建蔚县县城负中供热 T 一程 PPP 项目财政承受实力论证报告供热管网建设费参照张家口市人民政府办公室关于转发市市政公用事业管 理局等三部门关于实施城市集中供热的有关政策的通知（政办字 2010 72 号）文件执行。 (1 )新建居

33、民建筑70元平方米（ 建坑 们积 ，下同）； ( 2 ) 新建非居民建筑 90 元平方米 ； (3)忱 tUII屈民纽筑. ()儿 ，平力米r1;f.,! ,-权I I 建 3 八 仙积）；( 4 ) 只 们肛民建筑 个再 收取从中队热伈网 建设费（七）收费机制及价格调整机制供热采暖价格实行县政府统肯定价，其价格定价和调整须经某某政府依据相关法律法规和国家政策组织制定并批准 。项目公司应严格遵照执行。四、项目 PPP 模式实施的总体思路 拟采纳特许经营BOT模式， 即项目公司担当项目设计、融资、建立、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。（ 一）理由

34、1 、符合当前国家政策的要求 本项目属于公益性基础设施建设项目 ， 符合国家对 PPP 项目主体的要求。政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的 一种长期合作关系。由社会资本担当设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过运用者付费及必要的政府付费获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管， 以保证公共利益最大化。当前， 我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际胜利阅历， 推广运用政府和社会资本合作模- 12 - 新建蔚县县城负中供热工程 PPP 项目财政承受实力论证报告式

35、， 是国家确定的重大经济改革任务 ， 对千加快新型城镇化建设、提升国家治理实力、构建现代财政制度具有重要意义。政府和社会资本在运行管理上、绩效提升上优势互补， 各方以最有优势的特 长去管理最适合于由自己防控的风险 ， 这样可以使公共工程、公共服务在建设和以后运营过程中间的质量水平、绩效水平、 管理水平得到明显提升，而风险则最小化。还可以优化城市基础设施风险的管理和安排， 为政府增加税收 ， 为社会供应更多的就业机会 。2、通过公开的招投标程序选择优质的社会资本加入，可以发挥社会资本在管理、技术和效率方面的优势， 不仅能够提高项目盈利实力， 而且有利于提高公 共服务的质罹。由于基础设施建设和管理

36、传统上由政府充当主体，全部者缺失，产品定价和 经营上考虑市场规律相对溥弱， 导致效益较低。采纳 PPP 舶资模式，引 进社会资本投资，有利于利用社会资本的先进技术和管理阅历。社会资本威力实现利益最大化，必将利用自身的阅历加强管理，降低开支，提高项目盈利实力。在开展项 目的过程中，社会资本可以促进技术转让，并为政府部门培训人才，政府部门可 以学习到有益的阅历， 有利于提高将来基础设施建设项目的公共管理绩效。项目建设采纳 PPP 模式使民营资本更多地参加到项目中，以提高效率，降低项目实施风险。能够有效的解决某某县城分散供热的问题，提高集中供热普及率。项目实施后将取消分散小锅炉，能有效地限制和削减该区域的大气和水质污染， 改善环境质量，提高人民生活水平。3 、推广运用政府和社会资本合作模式 ， 是加快转变政府职能、提升国家治理实力的一次体制机制变革。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目， 可以拓宽城镇化建设融资渠道， 形成多元化、可持续的资金投入机制， 有利于整合社会资源， 盘活社会存量资本， 激发民间投资活力， 拓展企业发展空间， 提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。- 13 - 新建蔚县