XX市水资源管理工作存在的问题及对策建议的调研报告.docx

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1、XX市水资源管理工作存在的问题及对策建议的调研报告根据市人大常委会XX年工作要点安排，市人大常委会 组成调研组，于3月19日和25日先后深入XX区和利辛县， 实地察看了 XX站、XX河“清水廊道”部分流域、城南调 蓄水库，多处城市、农村地表水厂和提水泵站，较为全面的 了解了我市饮用水源地保护、河道管理、城市供水、农村饮 水安全、农田水利基础设施建设以及“最严格水资源管理” 落实情况。委托XX县、XX县人大常委会自行调研提交调 研结果，现将调研情况报告如下：一、基本情况和工作成效我市地处XX西北边陲，市内主要河流有XX河、XX 河、XX新河、XX新河、XX河等，属水资源匮乏市。XX年， 全市水资

2、源总量约为X亿m3 ,其中地表水资源量约为X 亿n?，地下水资源量约为X亿n?,人均水资源量为Xn? o 近年来，市政府及相关部门按照“节水优先、空间均衡、系 统治理、两手发力”的治水思路，建立水资源管理相关制度， 加大水事违法案件查处力度，水资源管理保护工作能力进一 步提升。（一）水资源管理工作机制初步建立。先后出台XX 市实行最严格水资源管理制度的实施意见XX市计划用 水管理实施细则XX市城市节约用水管理办法等，确 立了水资源总量、效率和水功能区限制纳污“三条红线”控 制指标，每年下达县区取水计划通知，严格控制各县区和农 业、工业、生活取用水总量，实行建设项目水资源论证和取 用水审批制度，

3、严格执行水资源有偿使用制度，将水资源管 理工作纳入考核内容，为工作开展提供制度保障。XX年全 市新颁发工业企业取水许可电子证照X个、公共供水电子取 水许可证X个、农饮水水厂取水许可电子证照X个，征缴水 资源费X万元，征缴水土保持补偿费X万元。建立了市县乡 村四级河长体系，全面落实河流分级分段负责制，创新工作 机制，对河道管护存在问题进行集中整改。积极探索总河长 令、警长制、生态检察官制、河长述职、责任追究等制度创 新，促进全市河道的规范化、制度化和法治化管理，进一步 加快河长制向纵深推进。（二）饮用水安全监管得到加强。坚持把饮用水安全作 为头等大事，对全市X个在用集中式饮用水水源地全部划定 水

4、源地保护区。今年以来共检查饮用水水源保护区X处，对 饮用水源地定期进行水质检测，全面掌握饮用水水质状况。 为保障农村饮水安全，实施氟改水工程X处和农村饮水安全 巩固提升工程X处。政府有关部门除了每月对规模水厂定期 全覆盖普查外，还通过暗访督查消毒及除氟设备使用情况， 以及委托第三方进行水质抽检。XX城南地表水厂、XX县地 表水厂、利辛县城地表水厂等正在有序建设并陆续投入使用, 鼓励自来水厂推广使用深度处理先进技术，提高供水质量。 通过老旧供水管网、城区阀门改造等措施，保证“从源头到 龙头”水质安全。（三）污染综合防治重点突出。一是以河长制为抓手， 全面提升管河治河能力。XX年度，水行政执法巡查

5、河道长 度X公里，巡查监管对象X个，出动执法人员X人次，出 动执法车辆X车次，出动船艇1航次，制止违法行为X次， 查处水事案件X件。“十三五”期间共清理河道各类问题X 个，完成中央环保督查组反馈包河等五条河整治任务，水环 境治理明显见好，解决了包河、武家河、小洪河、赵王河、 油河等五条河流长期水质劣V类的问题。二是推进水环境治 理基础设施建设，改善城乡生态环境质量。建成投运城市污 水处理厂X座，日处理能力达X万吨；建成投运乡镇驻地污 水处理设施X座，日处理能力达X万吨，在全省率先实现乡 镇政府驻地污水处理设施全覆盖；在污水排放重点企业安装 了污水净化处理设施和水污染在线监测监控装置，监管企业

6、废水排放达到环保标准。三是以地下水监测管控为重点，开 展地下水管理专项行动。按照最严格水资源管理制度，严格 取水许可审批管理，对地下水超采区、公共管网已覆盖且供 水能力能够满足的区域，加大自备井封闭和整治工作力度, 截至X月份，关停主城区自备水源井X眼，XX年第一季度 城区深层地下水平均水位较上年同期上升X5米。（四）节水型社会建设稳步推进。一是营造节水氛围。 紧抓重要时间节点，结合乡村振兴战略，通过现场讲解，新 媒体宣传等方式，提高社会关注度，共同营造全社会节水爱 水护水、集约安全利用水资源的良好氛围。二是推广节水技 术。农业方面，结合高标准农田建设，进行灌区续建配套和 现代化改造，分区域规

7、模化推进高效节水灌溉，XX年新增 高效节水灌溉面积为X万亩；“十三五”期间，全面水肥一 体化技术应用面积达X万亩。工业方面，鼓励企业开展水循 环再利用，支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造。 三是开展节水创建。XX市被评为第十批（XX年度）国家节 水型城市，“十三五”期间，获评“XX省节水型企业” X 家，创建市级节水型企业X家，市级公共机构节水型单位X 家，中小学节水教育实践基地X个。XX县、XX区通过县 域节水型社会达标建设验收。二、存在的主要问题（一）水资源供需矛盾依然突出。一方面水资源总量明 显不足，人均资源配置不足，区域水资源不平衡。据有关数 据显示，全市人均水资源占有量约510

8、m3,不足XX省的1/2, 不足全国的1/4O XX区形势最为严峻，人均水资源量不足 400m3o由于地质原因，全市地下水水质氟超标现象较为突 出。据监测数据分析，XX年以来，4个市级地下水型饮用水 水源地氟化物均超标0.16-0.66倍。另一方面，水利基础设施 建设还需补短板。比如，市水利局正在办理的市人大代表重 点建议“建设赵坡河二级翻水泵站”，还需建设二次提蓄水 泵站才能留住过境水，提升地下水位，方便农业灌溉。利辛 县XX河受引江济淮工程建设影响，形成上段洼地及支流排 水困难新问题，需在XX河上游建设节制闸坝和提水蓄水泵 站，将超量积水翻水至河道上游段可蓄水库容范围，在下游 筑堤，起到防

9、洪防汛，便于XX河“清水廊道”管护的作用。（二）水污染防治压力仍然较大。受上游来水水质影响, XX河等河流水质还不稳定。农业生产废料、农药化肥、农 村养殖牲畜及其它副业污水进入河湖，农村水系多年未开展 清淤工作，水系流通不畅等等，造成农村面源污染防治、农 村黑臭水体治理和农村水环境质量改善压力依然较大。乡镇 垃圾处理能力不强，污水管网铺设未能全覆盖，镇村污水处 理厂收集污水不够，难以正常运行。引江济淮工程中城市供 水暂时以XX新河和XX河水作为主要来源，在调研中发现， 利辛县虽多次对XX河保护区种植、养殖、垃圾乱堆乱放进 行过集中整治，仍存在两岸群众在保护区内种植庄稼，钓鱼 爱好者、游客随处扔

10、垃圾现象，饮用水水源地保护和管理压 力较大。（三）水资源利用方式尚显粗放。全社会节水习惯尚未形成，不少群众对于全市缺水市情认识不足，节水意识不强, 生活用水、农业用水、工业用水浪费现象不同程度存在。我 国万元GDP用水量为X立方米，我市的用水量为Xm3。农 业方面，“大水漫灌式”的用水方式仍为农作物浇灌的主要 方式，水资源浪费现象普遍存在。工业方面，工业增加值用 水量距离先进节水省、市还有较大差距。据水利部2019年 统计数据，全国节水排名前十的省份，万元工业增加值用水 量均低于25m3,我市的则为39.7m3。非常规水用量为0.32m3, 仅占用水总量的3.2%O直到2019年底，XX国祯生

11、物质热 电联产项目对于中水的使用，才实现我市工业企业使用再生 水的零突破。由于管道老化、技术手段投入有限等因素，城 市供水管网漏损现象较为普遍。（四）水资源管理亟待加强。目前水资源管理职能分工 仍未理顺。机构改革后，在水资源管理上，涉水事务分属水 利局、城市管理局、生态环境局等不同主管部门，部门之间 存在职能交叉、标准不统一等问题。我市是全省唯一没有市 级水政监察支队的市，基层执法力量薄弱；水利工程的管护 也面临着工程点多面广和专业技术人员不足问题，因此，无 论是对农村水费的征收、违法取水行为的查处，还是水利工 程建管都存在一定程度不到位情况。三、几点建议（一）强化宣传，提高水资源节约意识。把

12、水法宣传当 作一项长期任务，全面加大宣传力度，着力推动宣传重点向 基层拓展，切实提高各级领导干部和广大群众依法治水的主 动性和自觉性。深入开展各类群众性宣传，普及水资源保护 利用法律法规和节约用水知识，特别是把我市水资源匮乏的 市情和最严格水资源管理制度作为宣传的重要内容，鼓励引 入先进经验及技术设备，持续营造社会重视、支持和自觉参 加水资源保护利用的浓厚氛围。通过以案释法，震慑违法行 为，提高全民水利法治意识和依法办事的自觉性。（二）统筹规划，保证水资源供给需求。市政府要对区 域内水资源开发利用统筹规划，做到留住过境水，调蓄地表 水，涵养地下水。利用现有水资源，修建一批水源控制性工 程，特别

13、是中小河流的提水设施和拦蓄工程，通过河湖连通、 生态修复等措施，解决工程性缺水问题。加快引江济淮XX 段二期工程建设，统筹规划推进城乡集约化供水，按计划分 批实施农饮氟改水项目，加快地表水厂建设步伐，逐步进行 地下水水源置换，解决水源性缺水问题。把水源地保护和“清 水廊道”水环境保护放在首位，以“河长制”为抓手，对饮 用水水源保护区、调水水源保护区及其输水干线、区域供水 水源地及其输水通道、具有重要生态功能的水域，严惩河道 “四乱”违法行为，最大限度保护水质安全。依托农村人居 环境整治，严控农业面源污染，提高畜禽粪物资源化利用率， 加强农村水环境治理。持续推进老城区雨污分流，不断加大 新建城区

14、污水管网的建设力度，提高污水收集率，确保污水 按区域达标排放，解决水质性缺水问题。（三）多措并举，提升科学用水水平。引导调整农业种 植结构，推进适水种植、量水生产，大力推广使用高效节水 灌溉技术和设施，提高农业灌溉有效利用率。优化区域工业 结构，严格工业企业用水管理，加强再生水、雨水、矿坑涌 水等非常规水源利用工作，引导和支持各行各业拓展非常规 水源利用渠道和范围。采取管网改造、漏损控制等措施，逐 步减少自来水在管网输送过程中的漏失量。有序推进节水型 城市、机关、社区、学校、企业创建工作，加快海绵城市建 设，推动节水由点向面，由重点行业向各行各业延伸。执行好阶梯式水价和超定额累进加价水费制度，运用价格机制促 使全社会进一步养成节约用水的习惯。（四）完善机制，增强水资源管理实效。着眼于全市经 济社会可持续发展，研究建立稳定的水资源管理投入机制, 同时，建立多元化的投资机制，多渠道筹措资金，鼓励社会 力量依法开发利用保护水资源。逐步理顺涉水事项审批与监 管关系，强化部门之间工作衔接配合，使改革举措更好促进 工作、助力发展。加强水资源管理队伍建设，优化人员结构， 积极争取成立市级水文机构，提供人才技术支撑。构建多方 联动机制，密切部门协作，形成执法合力，严厉打击各类水 事违法行为。