2022年开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的实施方案.docx

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1、2022年开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的实施方案为深化实行*市区国有土地租赁暂行方法，完善土地有偿运用制度，肃穆城市规划和土地管理规划，促进土地资源优化配置和合理利用，依据市委、市政府提出的“先清理，后规范”的总体要求和统一部署，确定自2022年3月起集中半年左右的时间，在市区范围内集中开展一次国有土地擅自出租变更用途专项整治活动。特制定如下实施方案：一、开展专项整治活动的重要意义和指导思想在市区集中开展国有土地擅自出租变更用途专项整治活动，是仔细实行国务院关于深化改革，严格土地管理的确定和市委常委会，市政府第十六次常务会议精神的一项重大举措。扎实履行国有土地租赁工作职责，深化开展

2、好本次专项整治活动，既是进一步深化土地市场治理整顿，促进市区土地市场进一步规范、有序、健康、协调发展的须要，也是确保我市城市规划的有效实施，防止国有资产流失，维护国家和人民群众利益，促进公开、公允、公正的市场环境稳健运行的迫切要求。本次国有土地租赁专项整治活动的指导思想是以国务院深化改革严格土地管理的确定、浙江省国有土地租赁暂行方法、*市区国有土地租赁暂行方法等法律法规为指导，仔细贯彻市委、市政府“先清理、后规范”，逐步开展市区国有土地租赁专项清理工作，通过“补办一批、租赁一批、执法一批”妥当处理历史遗留问题的精神，把国有土地租赁专项整治活动作为当前一个时期的重点，坚持听从和服务于市委、市政府

3、工作的大局，正确履行职责，依法行政，更好地实施土地政策，强化规划监管，搞好市场服务，保证土地市场平稳、规范运行。二、开展专项整治的范围和目标本次专项整治的范围是依据*市区国有土地租赁暂行方法中规定的：行政划拨土地上从事商业服务业、消遣业、金融保险业、餐饮旅馆业、交通运输业等经营性用地及所涉建筑物、构筑物；擅自变更用途为经营性用地的出让土地及所涉建筑物、构筑物；在批准的有效时限内临时运用的经营性用地及所涉建筑物、构筑物；以划拨方式取得国有土地运用权，已不再符合划拨用地书目的土地及所涉建筑物、构筑物。重点是党政机关、企事业单位和其他经济组织。本次专项整治的目标是：通过整治使我市市区范围内划拨土地出

4、租或变更用途，出让土地变更用途的现象得到有效遏制，对划拨方式取得的国有土地运用权不再符合划拨用地书目的土地赐予集中依法办理有偿运用手续，在短期内促使市区土地市场进一步形成规范有序、竞争公开、环境公允、严格管理的氛围。提高社会各界自觉遵守土地管理法律法规、依法合理运用国有土地的意识，并树立自觉办理国有土地有偿运用手续的观念。三、开展专项整治的方法和步骤依据市委、市政府的统一部署，本次专项整治的详细程序如下：1、宣扬发动阶段（3月份）以市委、市政府名义召开“市区国有土地擅自出租和变更用途专项整治”动员大会，在市级主要媒体发布市政府关于开展专项整治的通告。充分运用报刊、电视、广播、国土门户网站等大力

5、宣扬开展国有土地有偿运用的目的意义、政策依据、和开展专项整治的范围、目标，以增加对国有土地实施有偿运用的相识，达到家喻户晓、人人皆知。市政府领导和市国土局将就国有土地有偿运用的有关问题答记者问，并在城市广场支配一次规模较大的政策宣扬询问活动。2、规划确认阶段（4月份）重点是对已经驾驭的涉及专项整治范围内的土地及其地上建筑物、构筑物，通过实地勘测、查对档案等手段对位置、面积和原批准状况进行确认核实，并由规划部门对用途进行审查，依据城市规划的要求提出明确的、可操作的审查看法。3、分批整治阶段(4至9月份)依据专项整治范围内土地及其地上建筑物、构筑物的面积，本阶段工作详细分四步进行：（1）4月份：对

6、专项整治范围内面积超过1000平方米的建筑物、构筑物进行第一轮集中整治。（2）5月份：对专项整治范围内面积超过500平方米的建筑物、构筑物进行其次轮集中整治。（3）6月份：对专项整治范围内面积超过200平方米的建筑物、构筑物进行第三轮集中整治。（4）79月份：对专项整治范围内面积在200平方米以下的建筑物、构筑物进行扫尾整治。4、总结检查阶段（10月份）经过四个阶段的综合整治，刚好召开会议进行总结回顾，根据治理要求，逐一梳理和督查，把好的阅历整理后形成制度，对整治阶段的新状况、新问题进行分析、协调和监督，同时对好的典型进行表彰宣扬，差的单位通报指责，直至追究主要领导的责任。对已经签订租赁合同并

7、交纳土地租金的的国有土地，刚好发放国有土地运用证，建立台帐，纳入规范管理，对拒不签订合同、及签订了合同不交土地年租金的单位和个人，借助部门联动的力气，通过经济、法律的手段，迫使其自觉的交纳。四、开展专项整治的政策措施1、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，符合城市规划，允许变更原有用途的，土地运用权人应办理土地有偿运用手续（出让或租赁）；2、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，允许临时运用，变更原有用途的，土地运用权人应办理国有土地租赁手续；3、专项整治范围内所涉土地及建筑物、构筑物经规划部门审核，不符合城市规划，不允许变更原有用途的，土地运用权人应复原原有

8、用途；4、专项整治范围内原划拨土地，不变更原有用途，但已不符合划拨用地书目的，土地运用权人应办理土地有偿运用手续；5、对拒不履行的，由行政执法部门会同国土部门进行依法查处，直至收回土地运用权；6、国有土地租赁年租金由财政部门收缴；党政机关、财政拨款事业单位国有土地租赁年租金由财政部门代征，对拒不履行的，依据国土部门供应的相关依据，经市政府同意，从行政划拨经费中干脆扣减；7、监察审计部门负责对国有土地租赁工作实施监督检查；8、国有土地租金标准和计缴方法由国土部门会同物价、财政部门依据绍兴市人民政府公布的基准地价制定。9、涉及国家平安、人民防空、慈善事业、军事等部门和一些行政经费不足以租金弥补的行

9、政事业单位，应严格执行“收支二条线”，按标准交纳国有土地租赁年租金，经费不足部分经财政核定，由市政府批准后适当返还；10、从专项整治活动起先起，对新出现的属专项整治范围内的现象，要依法从严从快进行查处，并依据市委、市政府相关政策的要求追究相关部门的失职责任；11、对非法阻碍、抗拒执行的，要依法追究当事人责。12、收取的土地租金参照国有土地出让金的管理方法进行管理，专项用于城市基础设施建设和土地开发。五、开展专项整治的工作要求各职能部门要各司其职、仔细履行职责，加大督查和执法力度，形成合力，主动出击，严厉打击拒不履行国有土地租赁义务的行为；各级政府、机关、部门、单位要充分相识这一工作的重要性，实

10、行有力措施，主动行动，广泛参加，力争在短期内形成规范、合法用地的社会氛围。1、提高相识，加强领导。各部门务必要从贯彻“三个代表”重要思想的高度和科学发展观的高度，把专项整治活动作为当前一阶段的工作重点，进行专题探讨和部署，做到集中精力、集中时间、集中力气，确保整治工作的顺当进行并取得明显成效。专项整治实行一把手负责制，进行联合行动，联合执法，各级政府、各职能部门，要坚决克服畏难心情，切实加强领导，落实责任，强化监督，把这次专项治理工作抓紧抓实抓好，务求实效。2、明确任务、落实责任。各职能部门要明确责任领导和责任人员，组成特地工作班子，定人员、定任务（目标）、定时间，保质保量完成任务。国有土地租

11、赁工作领导小组要加强对专项整治工作的督查，刚好了解工作进展状况，通报反馈信息，督促落实领导小组协调确定的事项。各职能部门要各司其职，亲密协作、相互支持、沟通信息，对专项整治过程中出现的新冲突、新问题刚好向市国有土地租赁工作领导小组反馈，加强协调、同心同德，确保工作得到正确、刚好、有效落实。3、加强宣扬，营造声势。国有土地租赁工作涉及方方面面的实际利益，涉及多年积累的历史问题，涉及政府各个部门的协调执法，难度较大，阻力不小，可能会出现部分群众的不理解、不支持。各部门必需加强思想政治工作，加大宣扬力度。要充分利用新闻媒体，广泛深化地宣扬这次专项整治的重要意义、相关政策依据和整治的目的、要求，达到家

12、喻户晓、人人皆知，争取社会各界对此项工作的理解和支持。新闻媒体要刚好反映群众的呼声，对整治工作的进展进行动态报道，营造良好的治理氛围。要实行多种形式，教化进入街道、社区，对阻碍整治的单位和个人进行指责教化，情结严峻的赐予曝光，在整个专项整治期间始终抓好舆论引导，形成强大的舆论声势。同时，各部门要组织力气深化基层，了解状况，宣扬政策，争取社会各界对此项工作的理解和支持，为卓有成效地搞好本次专项整治活动营造良好的舆论氛围。4、部门联动，形成合力。专项治理领导小组各成员单位都要选派主要领导和熟识业务的干部参与这次专项整治，主动参加，亲密协作，协调动作，综合治理，用好用足国家现行的法律法规和行政手段。建立完善有效的监督管理机制，巩固专项治理成果。要仔细总结以专项治理工作的阅历，剖析存在的问题，健全和完善相关制度，形成有效的监督管理工作机制，确保专项治理的各项措施落实到位，确保专项治理的成果得到巩固和深化。