职业教育供给侧结构性改革的现实之需.docx

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1、职业教育供给侧结构性改革的现实之需The Practical Needs of the Supply Side Structural Reform of Vocational Education 李政作者简介：李政，华东师范大学职业教育与成人教育研究所博士研究 生（上海200062）原发信息：教育开展研究（沪）2016年第20169期第65-70页内容提要：现实的需要永远是改革的动力。最近一个时期，我国经济 社会开展重点推进制造业转型升级、新型城镇化建设、农 业现代化开展、精准扶贫及人口年龄结构优化等五项工 作，而这五项工作都与职业教育息息相关。这些工作都对 职业教育改革与开展提出了要求，职业

2、教育应注重从人力 资本提升角度出发完善人力资源供给机制，优化人力资源 供给结构，提升职业教育服务经济社会开展的能力。The Practical Needs of the Supply Side Structural Reform of Vocational Education关键词:职业教育/供给侧结构性改革/vocational education/supply side structural reform期刊名称：职业技术教育 复印期号：2017年01期队伍建立的意义在于能够促进农业从业队伍的稳定性与农业开展的产业化运作。农民将不再是一个身份的象征，而是如同制造业、服务业从业人员 一样的职

3、业称谓。农业也不再只是维持家庭生计的个体活动，而是成为人 民致富与满足社会多样化需求的重要产业。农民将把农业作为一种终身职 业进行生涯开展规划。另一方面是农民队伍的专业性，也就是改变农民过 去粗放的农业生产特点，转向专业化、规模化、集约化运营。农业部印发 的新型职业农民培育试点工作方案中对新型职业农民的培养目标表述 为综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显。这实际上点出 了新型职业农民专业化开展的三个方面：具备农业科学知识与技术、具备 现代生产经营能力、具备全产业链个性化运作能力。有学者研究估算了 农、林、牧、渔业各业所需要的新型职业农民队伍规模，估算结果说明新 型职业农民队伍的供需缺口

4、超过8000万，且现有的职业农民培养质量 较低。如果不加大现代职业农民的培养力度，将直接影响农业开展和社会 稳定。（二）职业教育培养新型职业农民的需求与优势新型职业农民的培养，为农业职业教育廓清了新的开展思路，开辟了 新的开展领域。学龄人口数量的下降、高中教育的普及以及农村进城人口 数量的不断提升，造成了县域职业学校生源数量的持续减少，一批农村职 业学校陷入开展困境。更重要的是，农村职业学校没有转变开展理念，固 守学历教育的故土，忽视现代农业开展的新需求，这些主观因素是农 村职业学校开展停滞不前甚至萎缩的根本原因。据统计，我国系统接受农民职业培训教育的农村劳动力不到5%,而同期兴旺国家的农业人

5、口接受培训教育的比率达73.2%。刀可见，未来新型职业农民培养的市场需求 必将大幅提升。总之，新型职业农民的培养为农村职业教育转型开展、农 业高职院校的办学领域拓展以及县域中等职业教育资源的优化整合提供了 良好的契机。2014年印发的中等职业学校新型职业农民培养方案试行（简称 方案）强调发挥中等职业学校在新型职业农民培养中的重要作用。方 案强调要通过中等职业院校培养具有高度社会责任感和职业道德、良 好科学文化素养和自我开展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力， 适应现代农业开展和新农村建设要求的新型职业农民，并实行弹性学 制，有效学习年限为26年，允许学生采用半农半读、农学交替等方 式。方案

6、还规定了中等职业学校招收学生的年龄范围可延长至50 岁，且重点招收专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农村 经纪人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和农村基层干部 等。中等职业学校可以充分发挥在学制安排、师资队伍、教学方式、教 学资源、招生方式等方面的专业性与灵活性，将学校与地区农业活动紧密 结合，通过技术教学、技术支持、合作开发等方式实现教育与农业开展的 协同配合。高等职业院校那么重点瞄准农业现代生产技术与流通方式的变革 及应用市场，培养更高层次的农业技术、农业商贸高技能人才。四、区域扶贫精准化之需：职业教育服务贫困地区人力资源开发 （一）精准扶贫的定义以及人力资源扶贫的重要

7、性2020年实现全面小康，需要对5000多万贫困人口进行精准扶贫,使其脱贫到达小康。精准扶贫强调扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭 和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种 因素和障碍，到达可持续脱贫的目标。8实际上，造成贫困的最主要原因 在于贫困主体人力资本存量缺乏。由于缺少相关技术、资本等生产要素， 贫困人口长期缺少造血”的原材料和途径。而粗放式扶贫只是单纯强调 救济式扶贫，无法为贫困人口提供长期可持续的脱贫资本，甚至出现了以贫困为荣的病态。精准扶贫不仅强调对真正需要扶贫人口的精准识 别，还强调要通过精准扶持和考核建立脱贫的长效机制，从而实现脱贫行 动的可持续开展和

8、确保农村人口到2020年如期脱贫”的目标。可持续脱贫目标的实现必须要将教育扶贫摆在扶贫措施的首位， 依靠贫困人口主体的人力资本提升实现自我造血、可持续造血。 实际上，教育扶贫并不是一个新词，通过教育实现贫困地区人力资源 开发的扶贫路径已经初显成效。但我国不同地区脱贫情况的复杂性与脱贫 任务的艰巨性需要将短期扶贫与长期扶贫、攻坚扶贫与可持续扶贫相结 合，更好地发挥不同层次、不同类型的教育在扶贫机制中的优势。有研究 显示，农村高中阶段教育对提高扶贫效率有较大促进作用；而农村中专教 育直接促进收入贫困和能力贫困减少，并有效提高扶贫效率。9（二）职业教育在人力资源扶贫中的关键作用职业教育在开发贫困地区

9、人力资源、提升贫困人口就业技能等方面独 具优势。首先，职业教育服务区域经济社会开展的基本特点决定了其可以 作为提升精准扶贫针对性的有效措施。中西部贫困地区致贫因素复杂，且 差异性大，尤其是西部民族地区的扶贫任务更为繁重和艰巨。教育扶贫不 能回到过去粗放式扶贫”的方式实施，而应该针对不同地区的产业开展 特点、生态环境、贫困人口文化程度等地域特点，有的放矢地开展不同类 型教育的教育扶贫工程。职业教育可以通过专业设置、招生、校企合作人 才培养模式等方面的灵活变革，充分适应地区开展对人才知能结构的需 求，有针对性地为贫困地区人口提供实用的脱贫技术；其次，职业教育直 击“贫困之源”贫困地区人力资本提升困

10、境，并通过高效率的短期职 业培训、中长期职业教育乃至终身职业教育的方式助力贫困人口在短期、 中期和长期阶段中脱贫目标的实现。从短期来看，职业教育可以通过短期 农业技术培训、进城务工职业技能培训等方式帮助贫困人口满足其基本的 生存需求；从长期来看，职业教育通过学历教育、职业资格证书教育等方 式充分挖掘贫困人口潜在的人力资本，在生存技能的基础上提升其文化水 平乃至更高水平的就业、创业能力。五、生育政策开放化之需：职业教育应对人口结构变化人口年龄结构变动是影响劳动供给的主要因素，将长期决定劳动供给 的总量。自上世纪末，屡次抽样调查或者人口普查的数据都显示我国已经 进入低生育水平时代。10尽管十八届五

11、中全会宣布全面实施一对夫妇可 生育两个孩子政策，但我国学龄人口减少、老龄化社会逐步形成的基本趋 势无法得到改变。预计到2030年前后，中国人口数量将到达14.1亿，但劳动人口却从2010年的9.18亿(68.2%)下降为2030年的8.38亿(59.2%),而老龄人口的数量将从2010年的1.40亿Q0.4%)上升为2030年的 2.63 亿(18.6%)。11人口结构的变化将为社会开展带来新的机遇和挑战。首先，老龄化速 度的加快必将导致人口抚养比上升，社会养老压力不断加大。但老龄化社 会带来了老年人力资本开发的新领域，以及围绕银发经济”的商业开发 乃至产业形成。这将对职业教育的专业设置、办学

12、形式、招生就业产生新 的影响。其次，劳动人口的减少势必影响我国经济开展方式的变革速度与 方向。中低端劳动力本钱的不断提升、人口红利的加速衰减预示着劳动密 集型产业的逐步淘汰以及资本、技术密集型产业主导地位的逐步确立。再 次，二胎政策也使我国在未来一段时间内出现小规模的婴儿潮， 一方面婴儿经济”将获得一个良好的开展机遇；另一方面，妇女产后再 就业也将可能成为社会需要关注的问题。从供给侧的角度来看，中等职业教育与高等职业教育一直承当着普及 中等教育和高等教育的使命，并在过去十多年里实现了规模式的扩张发 展。随着学龄人口数量不断下降，以及产业转型升级带来的对技术技能人 才知能结构的更高要求，职业教育

13、面临从规模式扩张到内涵式开展转型的 现实压力。从应对人口结构变化的角度出发，职业教育应在专业设置、老 年人力资本再开发、提升青壮年技术技能水平与就业质量、服务产后妇女 再就业等方面发挥应有的作用。在专业设置方面，重点关注老年护理、康 复治疗、早期教育等服务类专业的开设，满足社会日益增加的对相关专业 人才的需求；在提升人力资本质量方面，通过中高衔接、中本贯通等方式提升职业教育人才培养的层次与水平，在人才培养模式改革上创新实践,发挥企业在技术技能积累、精湛技艺传承、技术创新能力培养上的主导作 用；在社会服务方面，重点关注产后妇女再就业和转岗培训等领域，发挥 职业教育在促进就业与维护社会稳定中的重要

14、作用。本文系教育部哲学社会科学研究（2015年度）重大攻关课题职业教育现代学徒制理论研究与实践探索（15JZD046）的局部成果。揆诸历史不难发现，无论中外，职业教育都是在应付现实需求中诞生的，也是在应对现实需求中开展的。职业教育是重要的人力资源供给主 体，且供给对象、供给过程和供给周期等都具有一定的内在规律和特点。 长期以来，职业教育发挥了巨大的人力资本提升价值，为经济社会开展和 人的多样化成长提供了重要支撑。但面对新时期国家重大战略的部署与实 施，职业教育作为人力资源的供给主体出现了与市场需求失配的现实困 境。如果这一困境无法得到有效的解决，将降低职业教育投资的效益水 平，抑制人力资本价值

15、的发挥。职业教育供给侧结构性改革迫在眉睫。一、制造业转型升级之需：职业教育服务高技能人才队伍建设（一）制造业转型升级需要高技能人才队伍支撑智能化生产时代的到来改变了制造业的开展形态和趋势，影响到制造 业从业者的工作状态与知能结构。具体表现在：L生产组织方式由福特制过渡至后福特制。福特制生产是机器工业化 大生产开展到成熟阶段的产物，它强调零部件的标准化生产与完全的互换 性，非熟练劳动力的广泛使用与劳动管理的简单化，组织结构的刚性化， 创新与生产的别离，以及生产的单品种、大批量、低本钱和大规模。低成 本制造技术与利润的最大化是追求福特制生产的最根本动因，而生产的标 准化、规模化、单一化那么是实现这

16、一目标的途径。在这样的背景下，技术 工人只要适应流水线生产过程所分配的工作任务即可，工作内容单一、工 作方式简单、工作过程固定。1但是这种生产组织方式愈发不适应20世 纪70年代以来市场环境的个性化、多样化开展趋势。在大规模个性化定制时代，市场需求更加难以预测，生产技术高度灵活，持续创新与柔性制造成为后福特制生产的本质特征。后福特制生产组织方式以满足个 性化需求为目的，以信息和通信技术为基础，员工管理也由福特制生产时 期的垂直分化管理模式进阶为扁平式网络化管理模式。这种生产组织方式 将专业和技术人员置于更加突出的地位，更加强调员工个体的综合生产能 力与知识创新潜力的挖掘。2 .工作内容由零碎分

17、隔性过渡至协同性。工业化时期，制造业生产中 人脑劳动与人手劳动的别离客观上造成了员工工作内容的单一性、零碎性 和分隔性。首先，员工只需要掌握自己所在岗位的知识，无需掌握全局生 产的要素及各岗位间的相关关系；其次，泰勒制的管理体制与福特制的生 产方式使得企业人员知能结构出现高度分化，一线生产员工更多偏向于操 作技能及经验技术，而科研人员那么主要进行理论层面的创新研究与设计。 更多时候科研工作甚至不由企业完成，而是交由高等学校等科研机构承 担。两者的工作内容几乎没有交集，由此造成两个群体的知识结构更为单 一、零碎，缺乏基于生产过程的系统性识体系。后工业化时期的智能化 生产那么颠覆了对工作内容的传统

18、设定。一方面，岗位更加注重技术专业 性，熟练工种逐渐减少，能动性岗位变多。经验技术尽管仍然存在于生产 活动当中，但理论技术在制造业的转型开展中将起到绝对的主导作用，知 识的成分更为复杂。另一方面，生产过程也打破原有的基于岗位的分隔， 从流水线生产逐渐变革为生产岛生产。每一位员工将在生产岛中扮演独一 无二的角色，并在与岗位上游与下游的对接中协同完成产品的设计、制造 与服务。员工的知识结构从过去的基于岗位的分隔性走向基于生产过程的 协同性。3 .工作方式由操作性过渡至创新性。以操作为主的制造业员工工作方 式代表了大工业生产的基本特征。这种方式提升了工作效率，满足了社会 不断增长的物质需求对制造业提

19、出的生产要求。但智能制造时代的工作方 式更加注重研究层面的价值发挥，也就是工作创新。中国制造2025 与国家中长期教育开展规划纲要(2010-2020年)提出以高层次、急 需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点打造高素质专业技术人才队 伍形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。技术技能人 才的创新价值被提升到前所未有的地位。高技能人才的研究型工作将紧紧 围绕实际生产，重点针对工艺创新环节，通过生产实践活动实现显性知识 与隐性知识的相互转化，在共同化、联结化与内在化的SECI知识创造过 程中实现创新。综上，我国制造业的转型升级，核心是产业工人的转型升级。只有从 业人员在知识结构、能力结构、职

20、业素质等方面到达更高水平，才能源源 不断地为制造业的开展提供大量合格的人力资本。(二)高技能人才的特点与职业教育人才培养的转向2006年中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发的关于进一步加 强高技能人才工作的意见将高技能人才视为各行各业产业大军的 优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。这一界定实际上凸显了高技能 人才在综合素质上与普通技术工人的显著差异。结合现代产业对从业人员的新需求，我们认为高技能人才应具备三个基本特点：一是拥有精湛技艺。这是高技能人才的基本特征，也是区分岗位从业人员技术技能水平的 基本标准。所谓精湛技艺，在现代生产技术活动中表现为对岗位从业技能 的深度掌握与娴熟操作，使产品或服

21、务能够满足甚至超越使用需求。二是 具备创新能力。这是高技能人才的突出特征，也是后工业社会对技术技能 人才培养的新需求。从制造业开展的特点来看，创新包括知识创新、技术 创新、工艺创新、制度创新等。高技能人才的创新能力突出表现于工艺创 新之中。工艺创新是过程性创新，是针对设备、生产与管理的创新。创新 的目的既包括提升产品质量和生产效率，也包括减少设备磨损和节约生产 资源，还可以包括增加产品附加值和提升生产过程的环境友好效应。高技 能人才将在其生产过程中通过将所学知识与技术活动的实践经验相结合， 在技术问题、工程与情境中实现创新灵感的迸发，并通过自身的摸索与实 践将构想变为现实，从而为企业和国家创造

22、更多的社会财富。三是力行工 匠精神。这是高技能人才的典型特征，也是技能人才独具的精神与灵魂。工匠精神既包括对精湛技艺与创新能力的内涵观照，同时也包括对所从事 职业的热爱与尊重。高技能人才的特点决定了职业教育人才培养模式变革的必要性与紧迫 性。校企合作是职业教育人才培养模式的典型特征。但目前校企合作人才 培养模式的设计和实施与高技能人才培养的需求仍有差距。这种差距表达 在人才培养内容与高技能人才的知能结构不匹配、人才培养设计与高技能 人才的形成规律不匹配、人才培养实施与高技能人才的技术实践不匹配。正是人才培养模式存在的诸多不匹配直接导致了技术技能人才供给与需求 的结构性失配。一方面，职业院校大量

23、毕业生等待就业，所谓供大于 求；另一方面，企业对高技能人才的需求无法得到满足，所谓供不应 求。毕业生群体的结构性失业、企业的结构性缺工正是这一失配的现实 表征。所以，职业教育必须要在制造业转型升级的进程中积极扮演人力资 本提升的关键角色。二、新型城镇化建设之需：职业教育服务新市民队伍建设2014年6月印发的国家新型城镇化规划(2014-2020年)明确提 出“以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市 民化”的基本原那么。农业转移人口市民化不单纯是将农业户口改为城镇户 口，而是从农村转移到城镇的人口，在经历城乡迁移和职业转变的同时， 获得城镇永久居住身份、平等享受城镇居民各项

24、社会福利和政治权利，成 为城镇居民并完全融入城镇社会的过程。通过职业教育实现农业转移人 口的就业，进而形成职业共同体以促进人口的社会融入是职业教育服务新 市民队伍建设的一条可行之路。(一)新型城镇化进程中的农业转移人口城市融入问题突出新型城镇化的核心是人的城镇化，而在人的城镇化进程中，农业转移 人口的城镇化问题异常突出。当前中国农业人口转移虽然处于快速稳定增 长阶段，但农业转移人口市民化的综合进程只有39.56% ,以户籍人口城 镇化率和市民化程度估算的2012年完全城镇化水平只有42.2%O 4可见 农业转移人口市民化的水平还很低，甚至没有到达半市民化”的状态。市民化程度长期维持较低水平不仅

25、不利于农业转移人口群体生存质量的提 升，甚至还会对城镇现有的开展环境、社会稳定等造成负面影响。造成该 群体城市融入水平低下的原因较为复杂，从外部因素来看，以户籍制度为 代表的社会保障体系的不完善等是阻碍农业转移人口城市融入的主要因 素；而农业转移人口的文化技术资本存量缺乏、行为方式和生活习惯与城 市的不相适应等那么是内部因素。诸如制度建立、文化融入等外部因素的完 善是一个漫长的社会建构的过程，在短期内无法起到显著作用。但在提升 农业转移人口人力资本，促进该群体在生活节奏、行为习惯上与城镇相适 应等方面那么可以在较短时间内实现。农业转移人口城市融入问题应从亟待 解决的生存层面入手，通过实施中长期

26、职业教育与短期职业培训，帮助农 业人口提升在城市就业的人力资本，明确和内化城市生活的基本规范。这 是当前时期农业转移人口社会融入的突破口，也是贯穿新型城镇化始终的 应对之策。（二）新市民队伍建立的关键症结与职业教育的应对之策目前，农业转移人口的市民化进程还存在诸多困难，集中表达在三个 方面：一是整体文化程度有待提升。文化程度的提升表达了农业人口向城 市人口转变的基本特征。以农民工这一农业转移人口中的最大群体为例， 从2013年至2015年，农民工文化水平呈现整体提升的态势（如下表所 示）。但直到2015年，具有高中以上文化程度的只占到全体农民工的 26.2%。居民整体文化程度水平可以表达城市的

27、底蕴与生命力，更反映出城市劳动人口的基本素质与技术技能水平。无论是农村人口向城市转移,抑或是就地转移，群体的整体文化程度将直接制约地区经济社会开展的水平。二是行为惯习的城市融入进程缓慢。新市民之新还表达在农村人 口在生活惯习、思想观念、行为规范等方面的城市融入。这是农村人口城 市融入的长期症结。惯习、理念、思想等素质层面的融合是一个渐进的过 程。尤其是在融入的初期，新市民群体的传统思想观念、价值观念、生活 方式及行为规范仍然对其生活起到主导作用。这就需要通过正式与非正式 教育的参与帮助新市民实现从农村生活状态向城镇生活状态的过渡。三是就业技能亟待转型升级。新市民立足于城市的基础在于城市就业 技

28、能的获取。这种就业技能受城市产业结构与水平的影响，且完全不同于 农村人口在农村地区所具备的生存技能。产业结构的不断优化与开展层次 的不断提升，客观上要求从业人员的技能水平升级，尤其是城市高端服务 业、制造业等产业对从业人员的综合素质要求已远不同于几十年前第一代 进城务工群体所面临的状况。目前，大局部新生代农民工囿于自身有限的 技能，难以与城市精英阶层进行直面竞争，向上流动受限，难以摆脱低层 次的打工状态。这就迫切要求提升新市民队伍的就业技能，满足城市就 业对从业人员以及农业转移人口自身开展的新需求。无论是提升文化程度，还是促进生活惯习、思想观念的城市融入，抑 或是就业技能的转型升级，职业教育都

29、可以且应该扮演主导角色。首先， 城市职业院校可以通过招收农村生源学生实现对农村进城人口的文化程度 提升功能。因为这些学生在毕业后往往会留在大城市工作，通过对这一部 分群体的文化程度提升可以有效促进新市民队伍整体文化素质结构与水平 的优化升级。其次，职业教育与普通教育同样具备社会普及教育的功能， 职业院校可以通过与社区、企业等社会组织的合作，以志愿服务、课程开 发、公益讲座等合作形式为进城务工群体提供必要的城市生活指导。最 后，职业教育应充分发挥人力资本提升的基本功能。尤其是在农业转移人 口职业技能的短期、中期培训，企业农民工的继续教育等方面应充分表达 职业教育服务经济社会开展的内在优势。三、农

30、业现代化开展之需：职业教育服务新型职业农民队伍建设新型职业农民的提出是对农业现代化开展的基本趋势与我国农业开展 的现实困境的观照。一方面，农业现代化是农业作为立国之本在新形势下 的开展方向。其基本路径是以现代工业、现代科学技术与现代管理方法实 现农业生产技术、生产条件与生产组织管理的现代化。另一方面，农民总 体素质低，农民群体老龄化现象严重。农业生产所导致的环境污染、产品 污染等问题日益成为农业可持续开展的不利因素。新型城镇化的不断推进 以及农业生产比拟收益的低下也在客观上造成了 农民荒”等危及农业发 展的现象。农业开展的未来图景与现实困境迫切要求农民队伍实现结构优 化与从业水平的提升。（一）新型职业农民培养的特点新型职业农民培养要解决两个关键问题：一方面是农民队伍的职业化，也就是要将农民队伍的培养以职业人才培养的方式实施。职业化农民