XX乡自建房安全专项整治实施方案.docx

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1、XX乡自建房平安专项整治实施方案为严防类似事故发生，自即日起在全乡范围内开展自建 房平安专项整治暨百日攻坚行动，全面消除自建房平安隐 患，切实保障人民群众生命财产平安和社会大局稳定，现结 合我乡实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于平安生产的重要指示批示精神，深 刻汲取事故教训，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹开展 和平安，坚持远近结合、标本兼治。严格落实地方党委和政 府属地责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁 负责、谁审批谁负责”的原那么，依法依规彻查整治自建房平安 隐患。组织开展“百日攻坚行动“，对危及公共平安

2、的经营性 自建房快查快改、立查立改，及时消除各类平安风险，坚决 遏制重特大事故发生。推进分类整治，有序消化存量，力争 用3年左右时间完成全部自建房平安隐患整治。完善相关制 度，坚决遏制增量，逐步建立全乡房屋平安管理长效机制， 为建设新时代富美新XX贡献力量。二、主要任务（一）实施百日攻坚。自即日起至2022年8月底，按 照省政府部署的“百日行动”要求，在乡房屋结构平安排查整附件1XX乡自建房平安专项整治工作领导小组成员名单长：XX 长：XX 员:XX领导小组下设办公室在乡乡建站，由XX兼任办公室主任，XX同志任干事负责日常工作。附件2城乡自建房平安专项整治信息归集表1 .基本情况地址省（市、区

3、）市（州、盟）县（市、区、旗）乡（镇、街道）村（社区）组路（街、巷）一号栋产权人（使用人）姓名身份证号房屋用途经营性自建房（是否同时自住是口否）具体用途包含（多项选择）餐饮饭店口民宿宾馆批发零售休闲娱乐教育培训医疗卫生养老服务生产加工仓储物流出租居住商务办公农贸市场宗教场所其他（请填写具体用途）其他自建房土地性质国有土地（居住用地口商住用地商业用地 国有非建设用地 其他）集体土地（口宅基地集体建设用地集体非建设用地 其他）所在区域城市建成区（口城乡结合部 城中村 口拆迁安置区 工业园区）建制镇 集镇（乡镇政府所在地）其他人员密集场所周边（口学校周边医院周边商贸市场周边其他）房屋基本信息建筑层数

4、一层建筑面积平方米建成时间建造年代（口1980年及以前口19811990年19912000年20012010年口20112015年口2016年及以后）具体年份： 年2 .建设情况设计方式有专业设计（或采用标准图集）无专业设计（未采用标准图集）建造方式有资质的施工队伍建造建筑工匠建造自行建造其他结构类型砌体结构（预制板口现浇板木或轻钢楼屋盖口石板或石条）底部框架一上部砌体结构钢筋混凝土结构钢结构木（竹）结构土木/石木结构混杂结构口窑洞口其他改扩建情况改扩建情况已取得的行政许可（多选）违法建设和违法审批结构状况初步判定平安鉴定是否改扩建：是 否 改扩建次数:改扩建内容（多项选择）：加层加夹层口加隔

5、墙口减柱口减隔墙口建筑外扩其他是否装修：是 口否装修是否改变主体结构：是 口否3 .管理情况建设用地规划许可证国有土地使用权证集体建设用地使用权证口宅基地批准书建设工程规划许可证施工许可证乡村建设规划许可证不动产登记市场主体登记（工商执照）经营许可证（经营许可行业:）以上手续均无违法建设（口违法占地违法新建口违规改扩建违规改变用途）是 否无变形损伤是 否鉴定时间违法审批（违法用地审批违法规划审批违法建设审批违法经营许可）4 .排查情况有变形损伤，具体部位：墙体梁柱地基口屋面楼板其他口存在严重平安隐患暂未发现平安隐患存在一般平安隐患鉴定机构名称统一社会信用代码年 月日鉴定结论房屋平安等级：dA级

6、dB级（：级口口级5 .整治情况填报人（签名）：填报时间： 年 月日整治措施管理措施（多项选择）停止使用停止经营口封控警示人员撤离 其他工程措施撤除重建维修加固其他违法建设查处（多项选择）全部撤除局部撤除补办手续口罚款口没收其他治三年行动和7大类房屋结构平安隐患排查整治“回头看”的 基础上，对全乡经营性自建房集中开展“百日攻坚行动”，全 面完成全乡范围内经营性自建房平安隐患排查，先急后缓， 有序分类实施整治。1 .排查内容。各村要全面排查辖区内所有自建房基本 情况，重点排查结构平安性（设计、施工、使用等情况）、 经营平安性（相关经营许可、场所平安要求等落实情况）、 房屋建设合法合规性（土地、规

7、划、建设等手续办理情况） 等内容。2 .排查重点。（1）居住用途改造为生产经营等公共用途的自建房， 如将一般住房改为饭店、民宿、农家乐、商铺、棋牌室、浴 室、私人影院、密室逃脱、剧本杀、电竞馆、家庭旅馆、小 作坊、简易生产用房、承办红白喜事等房屋或者场所；（2）生产、经营、居住功能混杂的“三合一”“多合一” 自建房，尤其是10人以上人员密集场所；（3）位于小城镇、城乡接合部用于出租，尤其是群租 的自建房；（4）农村3层及以上、用作经营类（包括用于出租）、10人以上人员密集、改扩建的自建房;（5）改建加层、野蛮装修、破坏主体或者承重结构的 房屋建筑（含擅自加层、增设夹层、开挖地下空间、分割群 租

8、，以及经营过程中改变承重结构的房屋）；（6）各类“住改商”的房屋（将建筑物中某专有局部由居 住性用房改变为经营性用房的房屋），尤其是临街底层“破墙 开店”的房屋建筑；（7）学校、医院周边频繁周转的二手房、频繁易手的 学区房（门面房）；（8）集中医学观察场所（包括政府、企业指定或者租 用的房屋，工地临时建设的板房等）、已开复工企业工程员 工集中居住的房屋；（9）违法建设和违法违规审批专项清查中已排查出存 在重大结构平安隐患，可能发生坍塌风险的房屋建筑。3 .排查方式。要通过产权人自查、村排查、专业技术 力量参与、部门监督核查，逐户逐栋采集信息，依据有关法 律法规及房屋平安隐患排查相关技术要求，完

9、成平安隐患初 步判定。对经营性自建房要组织专业技术力量进行排查，存 在严重平安隐患的，应当立即采取停止使用等管控措施，安 全隐患未彻底消除前，不得恢复使用、不得恢复经营。4 .排查时限。2022年5月底前按照“回头看”要求完成 所有经营性自建房结构平安性排查摸底，2023年3月底前完 成所有自建房排查摸底。5 .行动任务。以村为单位，组织专业技术力量对经营 性自建房结构平安性、经营平安性、房屋建设合法合规性等 三个方面进行全面排查和初步判定，并根据风险程度分类开 展整治。发现房屋存在严重平安隐患、违法建设行为、不具 备经营和使用条件的，要及时上报至乡自建房平安专项整治 工作领导小组办公室。（二

10、）狠抓分类整治1 .建立整治台账。各村要依托XX省房屋平安信息系统, 从自建房结构平安性、经营平安性、房屋建设合法合规性三 方面梳理隐患清单；坚持先急后缓，先大后小，分类处置， 建立整治台账，明确整改责任措施，实行销号管理，力争2024 年底前全面完成全乡自建房平安隐患整治任务。2 .实施分类整治。按照“三管三必须”和“谁审批谁负责” 的要求，落实属地责任和行业监管责任，部门协同，形成合 力，有序推进分类整治。（1）对排查发现自建房结构平安隐患的，由乡建站牵 头推进专项整治。坚持产权人是房屋平安第一责任人，严格 落实产权人和使用人平安责任。对存在结构倒塌风险、危及 公共平安的，要立即停用并疏散

11、房屋内和周边群众，封闭处 置、现场排险，该撤除的依法撤除；对存在设计施工缺陷的， 通过除险加固、限制用途等方式处理；对一般平安隐患要立 查立改，落实整改责任和措施。加强鉴定机构工作质量监督 检查，严厉打击虚假鉴定行为。严厉查处未依法取得施工许 可手续危害房屋平安行为。（2）对排查发现的经营性自建房，由市场监管部门牵 头组织相关经营行业主管部门开展经营证照复查，实地核查 经营场所平安，尤其是对违规加层至3层及以上、人员密集 的食宿、培训、教育、娱乐、医疗、宗教活动场所等房屋， 依法推进整治。对无法提供房屋平安鉴定合格证明、存在重 大结构平安隐患或鉴定为C、D级的房屋，应当在消除平安 隐患后方可使

12、用。（3）对排查发现存在“两违”和地质灾害隐患的自建房， 上报至乡自建房平安专项整治工作领导小组办公室，加大对 “两违”行为的整治力度，依法严肃查处未取得土地、规划等 手续，以及违规改建加层、擅自改变功能结构布局危害房屋 平安、非法开挖地下空间等行为，特别是对屡次违建、擅自 加层的经营性自建房，要建立重大隐患清单，依法推进处置, 对严重危及公共平安且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑事 责任。对因建房切坡造成地质灾害隐患的，采取地质灾害工 程治理、避让搬迁等措施。（三）健全长效管理机制1 .严格控制增量。3层及以上城乡新建房屋，必须经过 专业设计和专业施工，严格执行房屋质量平安强制性标准， 办理规

13、划许可手续，并依法依规办理施工许可等手续，经竣 工验收合格后方可交付使用。申请加层（总层数不超过3层）、 装修改造（涉及建筑主体和承重结构变动）、用作经营的自 建房，应委托有资质的鉴定单位进行平安鉴定后，严格履行 上述基本建设程序，房屋未经竣工验收合格的不得交付使 用，经营行业主管部门不得批准有关经营许可等手续。乡国 土所要完善自建房改扩建加层和改变用途等规划许可制度。 经营行业主管部门要严格自建房用于经营的审批监管，房屋 产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前应取 得房屋平安鉴定合格证明，未取得房屋平安鉴定合格证明的 不予审批。存在违法建设、违法违规审批的自建房，不得用 于经营活动

14、。2 .加强日常检查。房屋产权人或使用人要定期开展安 全检查，发现异常情况立即组织人员撤离。落实村属地责任, 发挥村“两委、的前哨和探头作用，健全房屋平安管理员制 度和网格化动态管理制度，加快建立房屋平安隐患常态化巡 查发现机制，发现问题要催促产权人或使用人及时整改，消 除平安隐患。经营行业主管部门要依据法定职责加强经营性 自建房经营平安的日常巡查，对3层及以上、面积达300m2、 投资30万元以上、房龄30年以上的经营性自建房每年至少 重点排查1次，发现问题，及时采取有效除险措施，坚持疏 堵结合，做细做实各项工作，切实处理好房屋平安与生产经 营的关系。3 .建立长效机制。各行业部门要严格落实

15、“三管三必须” 原那么，加强队伍建设，将房屋平安纳入行业平安监管范畴。 同时，要加强房屋平安管理队伍建设，进一步明确和强化有 关部门房屋平安管理职责，充实基层监管力量。依托乡国土 所、经管站、乡建站等机构，统筹加强自建房质量平安监管。 按照“谁审批谁负责”的原那么，落实用地、规划、建设、经营 等审批部门的平安监管责任，加强审批后监管，催促产权人 和使用人落实房屋平安责任，通过部门联动实现房屋平安闭 环管理。加强房屋平安鉴定机构和从业人员管理，鉴定机构 应对报告真实性和准确性负责。依托XX省房屋平安信息管 理系统及APP,健全全乡“一楼一档”大数据，实现隐患实时 监控、责任永久追溯，探索推进房屋

16、平安保险监测社会化治 理机制，实施房屋平安定期体检，实现房屋全生命周期管理， 全面提升房屋使用平安治理体系、治理能力。4 .发挥社会监督。各村要建立举报奖励机制，设立举 报 或信箱，发动群众举报，一经查实，予以奖励。对故 意隐瞒房屋平安状况、使用危房作为经营场所导致重大事故 的，依法追究刑事责任。三、明确职责分工（一）属地管理职责。坚持属地管理原那么，采取“业主 自查、部门和村排查、乡复核”的方式，组织专业技术力量参 与，实行统一排查、分类整治，全面摸清辖区内所有自建房 基本情况，完成平安隐患初步判定。按照“一栋一表”记录排 查信息，逐一归集XX省房屋平安信息管理系统和国家相关 信息系统，汇总

17、结构平安性、经营平安性、房屋建设合法合 规性三类隐患清单，实现各级协调联动和部门信息共享。其 中，业主自查由村组织，逐一排查到位，逐一梳理问题。（二）行业部门职责。各行业主管部门要按照“三管三 必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内自建房 的平安监管责任，共同推进专项整治工作，形成工作合力。 乡建站负责会同有关部门全面加强经营性自建房监管，牵头 组织开展专项整治工作，排查整治自建房结构平安问题，推 进信息共享，加强鉴定机构监督管理；乡安办负责房屋平安 突发事件应对处置工作；统战负责指导宗教活动场所平安管 理；乡财政所负责对自建房平安专项整治工作予以经费支 持；乡国土所负责指导依法依

18、规用地，做好地质灾害风险排 查，牵头完善自建房改扩建加层和改变用途等规划许可、规 划条件核实和确权登记管理制度，会同乡建站牵头推进自建 房两违排查整治工作，处置存量，遏制增量；乡经管站部 门负责农村宅基地管理有关工作，配合国土所开展自建房“两 违”排查整治工作。四、强化保障措施（一）强化组织实施。成立XX乡自建房平安专项整治 工作领导小组成员（附件1）由乡党委副书记、乡长XX任组 长，各村挂村领导任副组长，成员由各村书记及乡建站、安 办、乡村振兴办等部门组成。领导小组下设办公室（简称“乡 排查办“）挂靠在乡乡建站，由XX同志兼任办公室主任, XX同志任干事，负责日常工作。（二）巩固整治成果。各

19、村要在建立的“一楼一档”电子 档案的基础上，完善房屋数据的录入，充分发挥XX省房屋 平安信息管理系统平台作用，及时进行数据分析，为防汛巡 查、房屋整治等工作提供科学依据，提高工作效率。（三）做好宣传引导。各村要充分利用报纸、电视、网 络等新闻媒体，广泛宣传房屋平安的重要性，提高产权人（使 用人）的平安使用主体责任意识和全社会公共平安意识。要 深入开展自建房选址平安、结构平安、施工平安、使用平安, 以及“农村自建房平安常识”一张图等平安常识科普教育，有 针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险 隐患。乡领导小组办公室联系方式：XX,邮箱：XXO附件：1. XX乡自建房平安专项整治工作领导小组成员名2.城乡自建房平安专项整治信息归集表