突发事件综合应急预案.docx

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1、突发事件综合应急预案1总那么1.1 编制目的为及时高效处置XX有限责任公司（以下简称公司）建设、 运营、开发经营等各类突发事件，建立、完善突发事件预防和应 急处置机制，快速、高效、有序开展各类突发事件的预防、响应 和处置工作，提高公司的应急处置能力，最大程度减少人员伤亡、 财产损失和不良社会影响，尽快恢复正常生产秩序，制定本预案。1.2 编制依据1.3 适用范围本预案适用于公司及公司下设建设公司、运营公司、实业公 司、特种门厂（以下简称下属公司）发生较大及以上事故突发事 件、一般事故突发事件、险性突发事件、一般突发事件，和引发 社会不良影响或其他危害的突发事件的预防、先期处置和恢复重 建工作。

2、1.4 应急预案体系L4.1公司级应急预案公司依据有关法律法规及国家有关部门要求，结合公司应急 管理工作需要，编制公司综合应急预案，明确应急处置方针、政 策、原那么，应急组织结构及相关职责，应急行动、措施和保障等 看，一个施工工程应当确定为含一个或多个重大危险源，并进行 辨识和监控。地铁运营（经营）过程中人员的不平安行为、设备故障以及 管理上的缺陷等众多因素均可能造成危险事件。如电扶梯客伤事 件、由于设备故障造成的脱轨或追尾事件、在高压设备维护作业 中未遵守规章而造成的人身伤害事件、由于大客流疏导不善造成 的踩踏事件、特种门厂生产过程中由于人员疏忽造成的机械伤害 事件、实业公司管理的商户违反相

3、关用电、消防等规定出现失火 的危险等。由于运营工作专业众多、线路覆盖面大、管控复杂及 其公众性等特点，它的生产和运营过程包含很多不同级别的危险 源，一旦发生较大运营突发事件势必造成不良社会影响，必须对 运营各类、各级别危险源进行持续性辨识、整治或监控。1.5 .3公共卫生事件风险分析地铁运营场所（车站、列车内）人员密集度高、空间相对密 闭，传染病（如结核、流感、SARS、埃博拉病毒等）在地铁中的 传播概率、扩散速度将远远高于一般环境。同时，由于客流巨大、 相关监控设备、技术缺乏，难以界定乘客是否是传染病患者，故 在社会中爆发的传染病在地铁中引发公共卫生突发事件的概率 较大，属重大危险源。另外，

4、在地铁中因选择装饰装修材料不当、 结构设计不当、设备辐射过量、通风不畅等因素造成有害辐射量 及有害气体、金属颗粒、细菌含量超过健康标准也是造成公共卫 生事件的危险源，但其发生概率较小、过程缓慢，属一般危险源。1.6 2. 4社会平安事件风险分析从社会角度看，地铁作为广大市民出行的重要交通工具，不 仅受到极大的社会关注，它的运营秩序混乱或停运更可能直接对 城市秩序产生严重不良影响；从暴恐案发生概率看，地铁运营场 所（车站、列车内）人员密集度极高、空间相对密闭，纵火、爆 炸或毒气攻击都会引发后果极其严重的危险事件及次生灾害。国 外地铁运营历史中已发生屡次针对地铁的毒气、爆炸等恐怖袭 击。成都地理位

5、置特殊，面临的潜在暴恐威胁较大，社会平安事 件对XX来讲属于特别重大危险源。3应急组织机构及职责1.7 1应急组织体系公司应急组织体系由应急领导小组、应急领导小组办公室、图3-1公司应急组织体系图应急工作成员单位、应急信息组、应急专家组、后勤保障组、事 故调查组、现场应急指挥部组成。公司应急组织体系如图3-1所 不O3. 2组织机构与职责3. 2.1公司应急领导小组公司成立突发事件应急领导小组（以下简称“应急领导小 组”），全面领导公司应急工作。公司应急领导小组组长由公司董事长担任，常务副组长由总 经理担任，副组长由公司其他领导担任，成员由公司各部门及下 属公司主要负责人担任。应急领导小组成员

6、名单如下：组长：公司董事长常务副组长：公司总经理副组长：公司纪委书记及公司副总经理成 员：公司总工程师、公司副总工程师、各部门及下属 公司负责人应急领导小组职责：负责统一指挥、协调公司突发事件应急救援工作；指挥公司 各应急救援成员机构的应急救援行动；配合市政府开展地铁突发 事件的应急救援工作；按照相关规定及时联系公安、消防、公交、 医疗等外部社会救援力量参与公司应急抢险，有效统筹管理公司 内部及社会的应急资源。应急领导小组组长、常务副组长负责启动本预案I级响应； 应急领导小组副组长负责启动本预案II级响应；下属公司应急领 导小组组长负责启动本预案in级响应；下属公司应急领导小组副 组长负责启动

7、本预案w级响应。3. 2.2应急领导小组办公室应急领导小组下设办公室（以下简称“应急办”），办公室主 任由质量平安部部长担任，副主任由综合管理部部长、党群工作 部部长担任。应急办职责：负责公司及下属公司日常应急管理；负责应急时期应急信息 在企业内外的传递与接收；负责发布公司黄色预警信息及提出高 级别预警信息发布建议。综合管理部负责应急值班室，侧重应急时期应急信息的接收 与传递工作，视突发事件等级上报市政府总值班室、市国资委； 负责与市级突发事件应急指挥机构的衔接和协调，当发生需要外 部力量增援时，及时报请市级突发事件应急指挥机构协调指挥。党群工作部侧重向市委宣传部报告事件信息。质量平安部侧重日

8、常应急管理与准备工作，指导下属公司应 急预案的编制、修订和演练工作，负责公司预案培训。应急时组 织落实应急领导小组决定，视突发事件等级上报市安监局、市交 委、市建委。负责发布地铁公司黄色预警信息，向应急领导小组 提出发布橙色、红色预警信息的建议。3. 2. 3应急工作成员单位应急工作成员单位由董事会办公室、综合管理部、总工程师 办公室、质量平安部、计划合约部、财务部、土地事务部、党群 工作部、纪检监察部、人力资源部、审计部、法律事务部、信息 中心、建设公司、运营公司、实业公司、特种门厂组成。3. 2.4应急专家组公司建立突发事件应急处置的专家库，由总工程师办公室牵 头，在应急状态下调动相关专家

9、组成应急专家组，提供技术支持。专家组职责：(1)为现场应急工作提出实施应急救援方案的建议和技术 支持。(2)参与制定II级及以上事件应急方案或现场处置工作。(3)为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应 急处置工作。(4)参与事故调查。3. 2.5应急信息组应急信息组由党群工作部牵头，法律事务部、信息中心、下 属公司组成，突发事件发生单位具体负责。应急信息组职责：(1)贯彻应急领导小组的指令。(2)党群工作部草拟新闻稿或公告，报应急领导小组组长 审批。(3)党群工作部收集、跟踪、监控舆论情况。(4)党群工作部根据授权与主要媒体沟通，保持与媒体的 联系，组织新闻发布会，正确引导公众舆论正面

10、报道有关信息， 平息谣言，维护公司形象。（5）法律事务局部析突发事件应急处置的相关法律责任， 提供法律支持。（6）信息中心负责协助突发事件处置过程中，以及事件调 查过程中相关技术资料的提供。3. 2.6后勤保障组由综合管理部牵头，财务部、人力资源部、法律事务部、计 划合约部、土地事务部、相关下属公司为成员，突发事件发生单 位具体负责。后勤保障组职责：（1）负责现场应急指挥后勤保障，根据事态开展与现场应 急需求的变化制定并调整后勤支援方案，确保应急工作所需资金 与物资。（2）综合管理部负责抢险救灾过程中的各项后勤服务工作, 包括饮水、就餐、车辆安排、协助人员安置等。负责公司应急值 班 的值守。（

11、3）计划合约部负责对抢险、善后处置及修复费用进行及 时计量。（4）财务部负责突发事件救援、善后处置和修复的资金保 障。（5）人力资源部牵头工伤人员的救治及医疗保险事宜办理, 参与工伤事故调查处理。，（6）法律事务部牵头突发事件公共关系的协调及善后处理 工作，并牵头对集结的人群进行劝导和疏散。3. 2. 7事件调查组由质量平安部牵头、法律事务部为成员。事件调查组职责：（1）对突发事件现场进行调查取证，为事件后期调查评估 收集相关资料、证据。突发事件发生单位须积极配合调查工作。3. 2.8现场应急指挥部现场应急指挥部是负责现场应急工作的指挥中心，由公司应 急领导小组派出或指定事发下属公司人员组成。

12、现场应急指挥部 在公司应急领导小组授权下，行使现场指挥、协调、处置等职责。现场应急指挥部职责：（1）根据公司应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作, 并针对事态开展制定和调整现场应急方案，配合协调政府应急救 援工作。（2）负责协调催促事发下属公司采取有效措施，积极、正 确应对突发事件。（3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与公司之间 信息传递的及时与畅通。（4）负责整合调配现场应急资源。（5）按公司应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布 工作。（6）收集、整理应急处置过程有关资料。（7）核实应急状态解除条件，并向公司应急领导小组请示 应急状态解除。（8）编写现场应急工作总结报告。3. 2

13、. 8下属公司应急领导小组下属公司应急领导小组是应对突发事件的责任主体，承当突 发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥 权、处置权。下属公司应急领导小组职责：（1）负责编制和修订本公司的应急预案，确定应对各种突 发事件的程序。（2）当发生突发事件时，按程序启动应急预案，并向公司 应急领导小组报告。（3）按照要求开展应急工作，指挥现场抢险救援。向应急 信息组提供地铁运营突发事件信息发布内容。负责对集结的人群 进行劝导、疏散或安置。（4）贯彻执行公司应急领导小组的应急指令。（5）组织应急响应结束后的评估、恢复、重建和总结改进 工作。（6）负责组织应急预案的培训、演练和修订工作。4

14、预警及信息报告4.1预警4. 1. 1预警条件依据事件的发生可能性或突发事件的开展趋势等因素，公司 预警由高到低分红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、 蓝色（一般）四个级别，到达蓝色及以上级别进行预警。（1）红色预警：预计将要发生重大及以上突发事件（I级）， 事件会随时发生，事态正在不断蔓延。（2）橙色预警：预计将要发生较大以上突发事件（II级）， 事件即将发生，事态正在逐步扩大。（3）黄色预警：预计将要发生险性以上突发事件（III级）， 事件已经临近，事态有扩大的趋势。（4）蓝色预警：预计将要发生一般以上突发事件（IV级）， 事件即将临近，事态可能会扩大。4.1.2监测预警方式各下

15、属公司应当根据突发事件的种类和特点，配备必要的监 测设备、设施和人员，对突发事件易发区域、事故高发点加强监 测。（1）通过充分利用监控设备或设备的监控、保护功能对危 险源进行监控和控制；（2）通过聘请第三方专业监测和检测机构对工程建设以及 对投入运营的建筑设施进行定期、定点检测和监测；（3）通过加强制度、意识、技能、设备状况、环境风险等 多方面的检查，及时发现可能存在的隐患，并及时提出整改和控 制措施，加大隐患监控和治理力度，防止事故的发生。4.1.3预警发布和解除（1）蓝色、黄色预警信息由下属公司组织内部发布或宣布解 除，气象预警按气象部门预警级别执行，报公司应急办备案。（2）橙色、红色级别

16、的预警信息由公司应急办提出，经应急图4T公司预警信息流程图基本要求和程序。1.4.2下属公司应急预案各下属公司根据公司综合应急预案，结合各自职责范围、安 全工作实际及应急管理工作需要，编制下属公司的综合应急预 案、专项应急预案和现场应急处置方案。各下属公司编制的应急预案包括以下内容：一是本单位为应 对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危 险源、重大活动等内容而制定的专项应急预案。专项应急预案主 要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等 内容；二是本单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或 设施所制定的现场处置方案，主要包括事故风险分析、应急工作 职责、应急

17、处置和考前须知等内容。应根据风险评估、岗位操作 规程以及危险性控制措施编制现场处置方案。专项应急预案要求：运营公司、建设公司、实业公司、特种 门厂应具备自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会平安事件 四类专项应急预案，建设公司还应具备地铁建设工程施工专项应 急预案。现场处置方案要求：运营公司应具备大客流应急处置方案、 站务、乘务应急处置方案、各专业系统故障应急处置方案、OCC 应急处置方案、防汛应急处置方案、暴恐事件应急处置方案等； 建设公司应具备基坑垮塌应急处置方案、隧道坍塌应急处置方 案、防洪应急处置方案等；实业公司应具备商业区应急疏散方案 等；特种门厂应具备危化品泄露与火灾爆炸现场处置方

18、案、高处 领导小组组长批准，由应急领导小组授权应急办组织内部发布或 宣布解除。同时，应急领导小组将预警信息报请成都市突发事件 应急指挥部办公室，由市突发事件应急指挥部根据市级应急预 案的相关规定组织对外发布或宣布解除。(3)公司建设工程的预警及应急相应信息由质量平安部通 过平安风险监控系统发布，其他预警及应急相应信息由运营公司 OCC代为公司接收和授权发布。4.2信息报告4. 2.1突发事件信息流程图4-2公司信息流程图公司信息流程如图4-2所示。4. 2.2信息报告程序4. 2. 2.1信息接收与通报发生突发事件或预警后，事件发生单位或相关单位负责人应 在接到事件报告或预警信息后立即向公司值

19、班 报告发生时 间、地点、伤亡人数、事件初步性质、发生的可能原因等。公司 应急值班室向公司值班领导及质量平安部部长、党群工作部部长 报告，并根据值班领导要求向事件所涉单位或部门分管领导报 告，做好相关记录。4. 2. 2.2信息上报当发生II级及以上突发事件或橙色预警及以上预警时，公司 应急办依据事件类别在1小时内向市政府相关部门 报告：综 合管理部向市政府总值班室、市国资委报告，质量平安部向市安 监局、市交委、市建委报告，党群工作部向市委宣传部（市政府 新闻办）报告。报告内容包含事件发生时间、地点、伤亡人数； 事件初步性质、发生的可能原因等。4. 2. 2.3信息传递（D发生ni级及以上突发

20、事件或黄色预警及以上预警信息 的处置过程中，事件发生单位或相关单位应将事件开展趋势、人 员治疗与伤情变化情况、事故原因、已经或准备采取的处置措施 向公司应急值守人员、公司质安部报告，每小时报送一次。（2）发生n级及以上突发事件或橙色预警及以上预警信息 的处置过程中，公司应急办在接到事件发生单位或相关单位的续 报信息后，定期及时向市政府总值班室、市国资委、市安监局、 市建委或市交委报告事件开展趋势、人员治疗与伤情变化情况、 事故原因、已经或准备采取的处置措施。4. 2. 2.4 总报1 1）突发事件结束后，事件发生单位或相关单位应将事件 处理结果以文字形式向公司质安部报告事件处理结果、整改情况

21、等。2 2） II级及以上突发事件或橙色预警及以上预警信息结束 后，公司质安部及时向市安监局、市建委或市交委报告事件处理 结果、整改情况等。3 .3预警变更公司应急办及下属公司应急组织机构应密切关注事件进展 情况，并依据事态变化情况，适时向上级应急领导小组提出调整 预警级别的建议；公司应急领导小组组长依据事态变化情况，适 时向市级突发事件应急指挥部提出调整预警级别的建议。5应急响应5. 1响应分级依据预警及突发事件的危害程度、开展趋势等因素，公司预 警及突发事件响应由低到高分蓝色w级（一般）、黄色ni级（较 重）、橙色n级（严重）、红色I级（特别严重）四个级别。（1）蓝色w级响应：预计或已发生

22、一般以上突发事件（IV 级），事态可能会扩大。（2）黄色HI级响应：预计或已发生险性以上突发事件，事 态有扩大的趋势。（3）橙色n级响应：预计或已发生较大以上突发事件，事 态正在逐步扩大。（4）红色I级响应：预计或已发生重大及以上突发事件， 事态正在不断蔓延。5.2响应程序5. 2. 1 IV级响应（1）发生突发IV级应急响应标准所列事件后，下属公司负 责人启动自身处置预案，下属公司应急领导小组副组长立即赶赴 现场成立现场应急指挥部。（2）相关配合处置部门的主管负责人员和现场工作人员具 体实施现场秩序维护、信息报告及抢险救援等相关工作事宜。（3）公司应急办接到报告后，跟踪突发事件的处置情况，

23、并视情况向公司应急领导小组报告。5. 2. 2 in级响应在W级响应的基础上，采取以下措施：（1）下属公司应急领导小组组长立即赶赴现场成立现场应 急指挥部，指挥应急处置工作。（2）公司突发事件应急办接到ni级应急响应报告后，报公 司应急领导小组；由公司应急办跟踪突发事件的处置情况。5. 2.3 II级响应在HI级响应的基础上，采取以下措施：(i)应急办接到n级应急响应标准所列事件报告后，公司 主要领导启动公司级预案，并报市级突发事件应急指挥部。(2)应急领导小组常务副组长立即赶赴现场成立现场应急 指挥部，领导应急处置工作。(3)总工办、质量平安部、综合管理部、党群工作部、信 息中心负责人及相关

24、人员到岗值班或按指令到现场，公司总经理 指挥公司应急处置工作。图5-1公司应急响应过程流程图公司应急响应过程流程如图5-1所示。5. 2.4 I级响应在II级响应的基础上，采取以下措施：(1)应急领导小组组长立即赶赴现场成立现场应急指挥部, 领导应急处置工作。(2)如市级突发事件应急指挥部在接到报告后启动市级相 关应急预案，按市级相关应急预案全力做好应急处置配合工作。(3)总工办、质量平安部、综合管理部、党群工作部、信 息中心负责人及相关人员到岗值班或按指令到现场，公司董事长 指挥公司应急处置工作。5.3处置措施5. 3.1突发事件处置原那么(1)先期处置要尽力做到有效控制灾情，将滞留乘客、工

25、 作人员和群众尽快疏散到平安地点。(2)各单位要根据事件性质、伤亡人员状况和影响范围， 立即调配救援队伍、装备，及时报请110、119、120、地铁公安 分局和公交集团等相关机构参与配合抢险救援；做好抢险过程中 的信息发布，防止因信息错误使人员恐慌造成次生灾害；公司应 急指挥机构统筹调配全公司及合作单位资源进行救援；采取有效 措施，防止事故扩大和次生灾害的发生，减少人员伤亡和财产损 失。（3）应急处置后期各单位及公司应配合市政府相关部门做 好人员的疏导、安抚工作。（4）确定现场平安区域，以确保救援人员和撤离人员都能 够处于一个相对平安的活动范围。平安区域与危险区域间用警示 带加以隔离，并用警示

26、牌作为提示标志。5. 3.2自然灾害突发事件处置自然灾害突发事件发生后，负责受灾部位管理的下属公司应 立即启动相关先期现场处置方案，如运营公司“地震应急一级响 应处置方案”、“运营线路防汛现场初期处置方案”、建设公司“坍 塌事故应急处置方案”等。在向上级领导及部门报告的同时，开 展事件的初期处置和救援工作，力求减少人民群众的生命财产损 失，做好信息的对外发布工作。下属公司与地铁公司根据响应级 别，立即启动相关预案，如地铁建设工程防洪应急救援预案 运营公司防汛应急预案等。对于洪水灾害造成的区间、车站 或基坑严重浸水事件，公司应调遣公司防汛应急救援队与建设工 程防汛应急专业抢险队前往现场协助抢险救

27、援工作。对于地震造 成的地铁土建结构破坏事件，公司应根据破坏部位调遣建设工程 坍塌、隧道相关专业抢险队前往现场协助抢险。5. 3.3事故灾难突发事件处置事故灾难突发事件发生后，发生事件的下属公司应立即启动 相关先期现场处置方案，如运营公司“列车脱轨应急处置方案”、 “接触网供电故障应急处置方案”等。向上级领导及部门报告的 同时，开展事件的初期处置和救援工作，首先抢救伤员。下属公 司与地铁公司根据响应级别，立即启动相关预案，如地铁工程 建设施工专项应急预案等。对于运营突发事件，车务中心站务 段、车务中心乘务段及其他部门现场成员在发现突发事件后，作 为初期处置部门及人员，应立即按相关应急程序开展初

28、期处置和 事件上报工作，附近一、二类应急处置基地或区域级应急点抢险 专业人员也应先期赶赴现场做好抢险与抢修工作，临近应急力量 后续增援：各个应急点的综合机电抢险队负责机电、供电、工建 等方面突发事件的应急抢险作业及相关现场恢复工作；车辆抢险 队负责电客车、工程车挤岔、脱轨、冲突、颠覆等方面突发事件 的应急抢险工作；自动化设备抢险队负责信号、通信、综合监控、 安防及其他智能建筑弱电系统集成工程设备运行在应急抢险作 业过程中的应急保障及相关现场恢复工作，做好事故救援和调查 相关监控资料的保存。建设工程抢险队根据公司要求对运营大型 突发事件进行增援。对于建设工程突发事件，施工单位按预案迅速进行前期处

29、置 并立即上报，公司根据突发事件类型及级别合理调配公司及合作 单位抢险力量进行增援，假设突发事件影响到建设工程周边环境， 应首先采取如紧急疏散等措施减少人民群众生命、财产损失，再 恢复、加固受损的煤气管线、电缆、水管、房屋等设施。建设工 程抢险队应根据公司指挥积极开展建设工程突发事件救援工作。5. 3.4公共卫生突发事件处置发生公共卫生突发事件后，运营公司应立即启动公共卫生 事件专项应急预案，立即将事件情况报上级相关部门及市卫生、 公安部门，公司根据事件级别启动相应预案。运营公司根据疫 情灾害现场处置方案采取清客、关站、人员疏散等措施，根据 专业单位指挥采取区间通风等措施，处置过程中公司应根据

30、现场 需要及专业单位要求进行广播和对外信息发布，并积极配合市有 关部门做好相关后续工作。5. 3.5社会平安突发事件处置社会平安突发事件如火灾、爆炸、毒气袭击等发生后，相关 下属公司启动其社会平安事件专项应急预案，并立即将事件 情况报上级相关部门及市公安、消防部门并请求医疗救护，公司 根据事件级别启动相应预案。社会平安突发事件为运营公司的特 别重大危险源，假设在车站、列车上发生此类事件，运营公司应迅 速反响，执行车站火灾现场处置方案、列车火灾现场处置方 案、车站发生劫持人质事件的现场处置方案、车站/列车发 生毒气袭击的现场处置方案等进行先期处置，尽量防止人员伤 亡及设施设备破坏，并做好人流组织

31、，事件广播等措施防止次生 灾害。公安、消防部门到场后，公司现场指挥人员应按其要求调 配资源全力配合事件处置。处置完成后，公司应与市政府相关部 门共同严格审核事件信息后进行对外发布。5.4 扩大应急假设已发生的突发事件事态在处置过程中不断扩大，预计将要 发生或已经发生的突发事件依靠公司现有资源难以实施有效救 援时，由公司应急领导小组报请市级突发事件应急指挥部，启动 相应的应急预案。5.5 应急结束突发事件处置工作基本完成，事件现场得以控制，环境符合 有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事件现场应急指 挥机构批准后，现场应急结束。必要时，应通过广播电台、电视 台和新闻媒体向社会发布应急结束的

32、消息。6信息公开6.1信息公开原那么在信息公开过程中，应遵守国家相关的法律法规，坚持实事 求是、客观公正、内容详实、及时准确的原那么。应坚持正确的舆 论导向，及时消除广大市民的疑虑和恐慌。6. 2信息公开部门地铁公司对外信息发布部门为党群工作部，发言人由应急领 导小组指定。事件现场对外信息发言人由应急现场指挥部总指挥 指定。6.3信息公开程序现场应急指挥部将事件信息核定准确后报送公司应急领导 小组，经小组讨论确定发布内容后由发布部门组织发布。6. 4信息公开形式信息公开形式主要包括授权发布、散发新闻稿、官方微博与 官方微信、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。坠落现场处置方案、机械伤害现

33、场处置方案、有限空间作业现场 处置方案等（详见下属公司预案）。公司应急预案体系框图见图l-lo1.5应急工作原那么公司突发事件的预防、响应、处置及善后工作应遵循以下原 那么：（1）以人为本、减少危害。要把保障员工和公众生命财产 平安作为应急救援和处置工作的出发点，防止次生事故的发生， 最大限度地减少各类突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（2）平安第一、预防为主。要把预防作为应对公司突发事 件的中心环节和主要任务，通过建立责任体系、完善工作机制、 强化检查催促、开展宣传教育等手段，防止和减少突发事件的发 生。（3）统一指挥、快速反响。在突发事件的应急处置过程中, 实行层级明确、统一指挥的应急处置

34、指挥体系，各应急救援成员 机构分级响应、逐级负责。各救援力量在实施应急处置工作中应 严格服从本级指挥命令，快速反响，积极投入抢险救灾工作。（4）各司其职、协同配合。各应急救援成员机构要按照各 自职责，分工协作，密切配合，共同做好抢险救灾工作。7后期处置7.1 恢复重建在公司应急领导小组的组织下，各部门、下属公司要组织力 量全面开展突发事件损害核定工作，对事件情况、人员救治与安 置、善后赔偿、重建能力、物资保障、资金保障、可利用资源等 方面做出评估，制定重建和恢复计划，并负责组织实施。7.2 总结和调查评估7.3 2.1调查评估(1) W级、III级突发事件处置结束后，由下属公司组织开 展事故原

35、因分析、事故责任调查评估，并报公司应急办。(2) II级突发事件处置结束后，由公司应急办组织成立事 故处置调查评估小组，开展事故原因分析、事故责任调查评估， 对应急处置工作进行全面评估并报公司应急领导小组。(3) I级突发事件处置结束后，由公司应急办组织成立事 故处置调查评估小组，配合市级突发事件应急指挥部或授权单位 对突发事件的调查、评估。(4)突发事件调查、评估结束后，各参与应急处置单位应 总结经验教训I,建立事件案例库，并提出改进工作的要求和意见。7. 2. 2应急救援总结突发事件应急处置工作结束后，参与应急处置工作的公司各 部门、下属公司应在一周内写出应对工作情况的总结报告，报公 司应

36、急办。应急总结内容必须包含以下几个方面：（1）事件情况，包括事件发生的单位、时间、地点、涉及 范围、损失、人员伤亡情况、事件原因、性质的初步判断；（2）事件抢救处理的情况和采取的措施，应急处置过程中 动用的应急资源；（3）需要有关部门和单位协助事故（事件）抢救和处理的 有关事宜；（4）处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；（5）事故（事件）的报告单位、报告人；（6）对预案的修改建议。8保障措施8.1 通信与信息保障（1）公司及下属公司应急指挥部成员应确保24小时通讯畅 通。（2）做好信息通信系统日常维护，因突发事件造成现场通 讯设备故障的，设备维修部门应立即赶赴现场进行通讯恢复，现 场人

37、员也应采取各种有效方式保证信息的快速传递。（3）抢险救援所涉及人员通讯方式发生变更的，应及时更 新并向应急指挥部办公室备案。8.2 应急队伍保障8. 2.1应急队伍建设各应急指挥部成员单位要根据各自职责，加强应急抢险救援 队伍建设，结合实际组织落实专职或兼职的专业应急抢险救援队 伍，改善技术装备，强化实战演练，提高抢险救援能力，形成各 专业应急救援各负其责、互为补充、积极参与社会应急救援的应 急救援体系。各应急队伍应熟悉相关预案并根据实战需要组织演 练。一、建设应急队伍建设公司负责建设工程应急队伍的应急指挥，总负责人为建 设公司总经理。建设公司各部门及业主代表负责各项应急管理措 施的具体执行。

38、建设工程每个施工工程部必须至少成立一支不少于20人的 综合应急队伍，队长由该工程部工程经理担任，负责本工程部建 设工程突发事件的应急处置及按照公司应急领导小组要求实施 应急增援。对工程自建工程，建设公司负责其应急队伍应急日常管理、 监督、培训、演练等工作。对于投融资工程，建设公司负责催促投融资单位做好各工程 部应急队伍建设、应急日常管理等工作，并定期抽查。投融资单 位要将应急队伍人员、装备配置报建设公司备案。二、运营应急队伍运营公司抢险力量根据线网应急需要，按照一、二类应急基 地、区域级应急点和车站级应急点进行四级设置。每个应急基地 和区域级应急点含有供电、机电、工建、信号、自动化、通信、 车

39、辆等专业应急队伍，负责运营突发事件及防汛的应急处置。(1)一、二类应急基地。根据线网开展需要，一类应急基 地设置在红花堰车辆段、崔家店车辆段、洪柳车辆段、文家车辆 段，一类应急基地内专业应急人员不少于80人，二类应急基地 设置在红光停车场、东寺停车场，二类应急基地内专业应急人员 不少于40人。(2)区域级应急点。1、2、3、4、7号线区域级应急点设 置在天府广场站、槐树店站、文化宫站、7号线火车南站，运营 公司可在此基础上根据需要增设。运营专业应急队伍在区域级应 急点配备行车设备专业应急人员不少于5人。(3)车站级应急点以车站当值站务人员、保安、安检、保 洁以及驻站民警为主，各专业巡站人员接到

40、通知后立即赶赴现场 予以支援。三、实业公司、特种门厂成立一支不少于20人的应急队伍, 应对经营开发中消防、防汛等突发事件的应急处置。四、地铁公司成立一支防汛应急救援队伍，设在运营公司， 专门负责防汛突发事件的应急处置。8. 2. 2应急队伍调动公司应急领导小组根据事件类别对各专业、综合应急队伍进 行统一调配，各应急队伍应无条件服从公司指挥。8. 3物资装备保障8. 3.1建设工程装备保障建设公司负责建设工程应急装备的统筹调配及日常检查，各 业主代表负责督查其管理标段的应急装备是否配备到位、状态完 好。各建设工程工程部应严格按照“建设施工工程抢险装备配置 标准”配置应急救援物资、设备。（详细标准

41、见附录D）。建设工程工程通用大型应急装备采用协议调用方式：建设公 司负责建立自建工程通用大型应急装备调用联系方式清单；投融 资企业负责建立投融资工程通用大型应急装备调用联系方式清 单，并将该清单报建设公司备案（详细通用装备配置见附录D）。8. 3. 2运营装备保障运营公司应在应急基地、区域级应急点配备各专业应急装备 物资（详细配置见附录E）。8. 3.3防汛装备保障地铁公司购置发电车、排水泵车等大型设备，保障汛情的有 效处置（装备清单见附录F）。8. 3.4装备管理各部门、下属公司应定期、按要求对本部门（单位）所辖范 围内的各类应急救援和防护设备、设施、物资、标志、通道进行 设置、维护和检查，

42、确保各类平安保障设施齐全、在位、有效。 对因救援使用所消耗和损坏的设备、物资要及时进行补充和修 复，以备下次抢险时使用。公司及下属公司应加强各类应急资源的管理，建立应急资源 储藏制度，定期对各类应急资源进行普查，做好备品备件和生产 资料的储藏与管理。加强对储藏物资的动态管理，及时予以补充 和更新，保证始终处于完好状态。8.4其他保障(1)公司及下属公司应将应急体系建设所需的资金纳入年 度资金预算，建立健全应急保障资金投入机制，以适应应急队伍、 装备、交通、物资储藏等方面建设与更新维护资金的要求，保证 抢险救灾及事故恢复所需资金。(2)公司用于应急救援所需的设备、器材经费，人员培训 等经费由安委

43、会办公室核算后，经安委会同意，列入年度预算并 确保专款专用；重特大事件应急处置结束后，由相关部门对应急 处置费用进行如实核算。9应急预案管理9.1应急预案培训9. 1. 1宣传(1)公司及下属公司应加强应急预案的宣传及教育，提高 各级人员尤其是领导干部对应急管理工作重要性的认识。加强应 急预案的培训和演练，使各级人员尤其是生产一线人员熟悉和掌 握应急处置方案、应急启动条件、应急执行程序，提高应急处置 能力。(2)公司各主管部门应通过各种宣传手段，对地铁公司员 工、乘客、施工单位及周边公众广泛宣传应急法律法规和应急常 识，开展城市轨道交通平安知识的科普宣传和教育，提高公众应 对事故发生的能力。9

44、. 1. 2培训公司及下属公司应加强应急培训工作的管理，将应急培训纳 入企业培训规划和职工年度培训计划，制定培训大纲和具体内 容，运用各种方法和手段，开展对各级人员的培训，培训工作应 与实际工作相结合。(1)各应急指挥成员单位负责对本部门(单位)员工进行 预案全员培训。(2)新员工上岗前、转岗人员均应接受本岗位应急预案培 训，考试合格后方可上岗。(3)各部门、下属公司每年制定分季度、分月实施的培训 计划，采取多种形式对专业应急抢险人员进行应急知识和技能培 训，专业应急抢险人员培训时间每年不少于20学时。(4)开展应急培训所需资金纳入年度财务预算。(5)平安教育培训应保持相应记录，并做好培训结果

45、的评 估和考核记录。1. 2应急预案演练9. 2.1演练形式公司及下属公司演练分为现场演练与桌面推演。10. 2. 2演练范围与频次(1)公司应每年组织不少于一次的现场突发事件应急演练。(2)下属公司应结合突发事件应急预案和本单位平安生产 工作实际，制定演练计划并定期开展突发事件处置现场演练与桌 面推演，每年组织不少于两次现场演练，并积极参加公司组织开 展的各项演练工作。1.1 2. 3演练记录每次演练全过程应有相应记录，并附有相应的演练问题整改落实情况，至少保存3年。1.2 2. 4演练评估与总结每次演练结束后应进行评估和总结，查找缺乏并制定整改方 案。演练总结内容应包括：(1)参加演练的单

46、位、部门、人员和演练的地点；(2)起止时间；(3)演练工程和内容；(4)演练过程中的环境条件；(5)演练动用设备、物质；(6)演练效果；(7)培训考核记录；(8)经验及教训、预案需完善的地方等。1.3 应急预案修订公司及下属公司应加强应急预案的动态管理，根据应急管理 法律法规和有关标准变化情况、平安生产形势、预案演练或事件 应急处置经验教训等及时评估和改进预案内容，不断增强预案的 科学性、针对性、实效性和可操作性。原那么上，各级单位每两年 应至少组织一次本级突发事件应急预案的修订。1.4 应急预案备案各级单位制定的应急预案应报上一级单位备案。本预案报市 安监局备案，各下属公司制定的本单位的应急

47、预案需报公司安委 办备案。1.5 应急预案实施应急预案由公司安委办牵头制定并负责解释，本预案自XX 年10月30日生效实施。附录A应急领导小组成员名单及联系 序 号职务姓名应急领导小 组职务 职务 号码1董事长2总经理3党委副书记4常务副总经理5副总经理6副总经理7副总经理8副总经理9副总经理10副总经理兼实业公 司总经理11总工程师12质量平安部部长13综合管理部部长14计划合约部部长15党群工作部副部长 （主持工作）16财务部部长17法律事务部部长18总工程师办公室 副主任（主持工作）20建设公司总经理21运营公司总经理公司突发事件综合应急预案运营公司烤合应急预案运营事故灾难事件专项应急预案 运营公共卫生事件专项应急预案 自然灾害专项应急预案 运营社会平安 事件专项应急预案预案对应的各类现场处置方案图1T公司应急预案体系框图