2022年XX县林业局招标投标领域专项治理行动工作方案.docx

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1、2022年XX县林业局招标投标领域专项治理行开工作方案为进一步规范我局招标投标市场秩序，严厉查处和打击招 标投标领域违法违规行为，决定在全系统集中开展招标投标领 域专项治理行动。现结合林业系统实际，制定如下工作方案。一、总体要求坚持“统一部署、行业对口、分级负责”的工作原那么，按 照“查纠并举、突出重点”的工作思路，深入推进营商环境优 化升级“一号改革工程”的各项部署，严把职能定性要准、治 理责任要清、治理措施要实、治理效果要好的工作要求，扎实 推进本次专项治理工作。全面治理招标投标领域假招标、假投 标、假评标、围标串标、转包、挂靠、违法分包等突出问题， 努力营造公开、公平、公正和守信的市场环

2、境，促进营商环境 优化升级，推动优化营商环境政策落实，为建设革命老区高质 量开展示范区提供强有力的保障。二、组织领导我局招投标市场秩序专项整治工作领导小组在局党组领导 下进行，为加强组织领导，经研究决定成立林业局招投标市场 秩序专项整治工作领导小组统一领导本次专项治理行动，具体 如下：组长：XX副组长：XX成员：各股室负责人、所属各单位负责人领导小组下设办公室在局规划财务股，由XX同志兼任办公 室主任，负责专项治理行动牵头、组织、协调等工作，规划财 务股具体负责材料报送，汇总所属各单位、各股室政府采购项 目、林业工程工程的专项治理结果。2021年4月1日至2022年3月31日期间我系统依法必

3、须进行招标的工程；根据必须招标的工程工程规定（国家发 改委令第16号）、必须招标的基础设施和公用事业工程范围规 定（发改法规规（2018） 843号）和XX省政府集中采购目录 及标准，各部门出台的涉及招标投标领域的地方性法规、地方 政府规章、部门规范性文件及其他政策性文件，以及没有表达 到制度文件中的实践做法。四、专项治理重点内容L重点检查招标人是否存在通过集体决策、会议纪要、复 函意见、备忘录等形式将依法必须招标的工程转变为谈判或者 直接发包等非招标方式的；将必须招标的工程化整为零、肢解 发包、以招小送大或者通过虚构涉密工程、应急工程、使用专 利技术等任何形式规避招标的；依法应当重新招标而不

4、重新招 标的。2 .重点检查招标人是否擅自变更依法审批核准工程的招标 范围、招标方式、招标组织形式开展招标工作的；以战略合作、 招商引资等理由“明招暗定”“先建后招”搞虚假招标的。3 .重点检查招标人是否对不同地区、不同所有制企业等设 置不合理限制和壁垒的：包括限制或者排斥本地区、本系统以 外的法人或者其他组织参加投标；限制或者排斥本地区、本系 统以外的法人或者其他组织参加投标；违法限定潜在投标人或 投标人的所有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取 不同的资格审查标准。4 .重点检查招标人是否以不合理的条件限制或者排斥潜在 投标人的：包括招标文件标明特定的生产供应者以及含有倾向 或者排斥

5、潜在投标人的其他内容的；设定企业股东背景、年平 均承接工程数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积 等规模条件，设置超过工程实际需要的企业注册资本、资产总 额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标；设 定明显超出招标工程具体特点和实际需要的过高的资质资格、 技术、商务条件或者业绩、奖项要求；将国家已经明令取消的 资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件，在国家已经明 令取消资质资格的领域，将其他资质资格作为投标条件、加分 条件、中标条件；对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件 复印件的，要求必须提供原件；对按规定可以采用“多证合一” 电子证照的，要求必须提供纸质证照。5 .重点检

6、查招标人是否无正当理由不发出中标通知书；不 按照规定确定中标人；中标通知书发出后无正当理由改变中标 结果；无正当理由不与中标人订立合同；不按照招标文件和中 标人的投标文件订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性 内容的协议的；在订立合同同时向中标人提出附加条件的。6 .重点检查招标人是否限定投标保证金、履约保证金只能 以现金形式提交的，或超标准收取投标保证金、履约保证金的。7 .重点检查投标人是否出让或者出租资格、资质证书供他 人投标的；以他人名义投标，以其他伪造、变造资格、资质证 书或者其他许可证件，提供虚假业绩、获奖证明等弄虚作假骗 取中标的。8 .重点检查投标人是否与招标人、招标代理机构

7、或者其他 投标人串通投标的。9 .重点检查投标人是否以向招标人或者评标委员会成员等 对招标有影响的单位和个人提供财物或者其他好处等不正当手 段谋取中标的。10 .重点检查投标人是否无正当理由不与招标人订立合同; 不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者与招标人 订立背离合同实质性内容的协议的；在签订合同时向招标人提 出附加条件或者不按招标文件要求提交履约保证金的。11 .重点检查投标人是否将中标工程转让给他人或肢解后 分别转让给他人的，违反规定将中标工程的局部主体、关键性 工作分包给他人的。12 .重点检查招标代理机构是否采取行贿、提供回扣或者输 送不正当利益等非法手段承揽代理业务的；与

8、招标人串通损害 国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的；泄露应当保密 的与招标投标活动有关信息的。13 .重点检查系统公职人员是否利用职务便利，以直接或间 接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动的。五、工作步骤专项治理行动从2022年5月开始，到2022年11月结束, 主要工作步骤和时间节点如下：（一）发动部署阶段（5月10日前）召集各所属单位召开会议，研究部署专项治理工作，成立 领导小组明确责任领导和责任人员，制定具体工作方案，通过 XX林业公众号等新闻媒介公布本工作方案及专项治理线索征 集邮箱，让社会各界知晓，让群众积极参与进来。（二）自查自纠阶段（5月10日至6月30日）各所属

9、单位要对符合本次整治范围内的工程开展自查，重点检查2021年4月1日至2022年3月31日期间必须招标的项 目，要按照工程“谁实施、谁负责”原那么，逐个排摸工程，对 照本工作方案的治理重点，仔细查找问题。（三）核实督查阶段（7月1日至10月15日）对各所属单位自查出来的问题进行核实，建立台账，催促 指导进行销号整改，从招标公告、招标文件、资格审查、开标 评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关 键环节入手，看是否存在有本方案列明的各种违法违规行为， 重点核查违法违规行为投诉举报线索，对存在的违法违规行为 进行核实，逐一登记，汇总核查工程信息。（四）总结提升阶段（10月16日至11

10、月30日）各所属单位对专项治理行动全面进行总结，形成总结报告 （包括工作开展情况和主要做法、发现的主要问题、典型案件 及处理情况，制度文件清理情况，建立的长效机制情况及下一 步工作打算等）。六、工作要求（一）强化组织领导各所属单位要提高思想认识，强化政治责任，扎实推进专 项治理行动，将整治工作落实到位，成立招投标市场秩序专项 整治工作领导小组统一领导本次专项治理行动，明确专人专责, 严格按照时间节点要求，完成各阶段任务。（二）依法纠正查处各所属单位要从招标公告、招标文件、资格审查、开标评 标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键 环节入手，看是否存在有本方案列明的各种违法违规行为，对 存在的违法违规行为进行核实，对本次治理中发现的招标投标 领域违法违规行为依法依规从严处分，有力震慑招标投标违法 违规行为。（三）建立长效机制各所属单位要坚持问题导向，从制度机制层面查找问题根 源，健全管理制度，完善工作机制、加强日常监管，坚决防止 违法违规行为，及时补齐工作短板，巩固专项治理成果，持续 优化招标投标领域营商环境。