《眉山市人民防空工程建设市场责任主体信用管理暂行办法》.docx

《《眉山市人民防空工程建设市场责任主体信用管理暂行办法》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《眉山市人民防空工程建设市场责任主体信用管理暂行办法》.docx（20页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、附件眉山市人民防空工程建设市场责任主体信用管理暂行方法（征求意见稿）第一章总那么第一条为加快推进人防工程建设领域信用体系建设，进一 步强化事中事后监管，营造公平竞争、诚信有序的市场环境，根 据中华人民共和国人民防空法、国家人防办关于建立人民 防空行业市场责任主体失信惩戒制度的实施意见（试行）、四 川省中华人民共和国人民防空法实施方法、四川省人防工 程建设市场责任主体信用管理暂行方法等法律法规，结合我市 实际，制定本方法。第二条本方法适用于本市行政区域内从事人防工程设计、 监理、施工图设计文件审查、防护（防化）设备生产安装、防护 （防化）设备质量检测等从业单位。第三条其他参与人民防空工程建设的市

2、场责任主体参照 本方法执行。第二章监管责任附件1人民防空工程设计单位不良行为认定标准一、未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承 揽业务的；二、以欺骗、贿赂、隐瞒等不正当手段取得资质证书承揽业 务的；三、允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务的；四、以其他单位名义承揽业务的；五、具有甲级资质单位在开展业务前未到工程所在地省级建 设行政主管部门备案的；六、利用向发包单位及其工作人员行贿、提供回扣或者给予 其他好处等不正当手段承揽业务的；10七、相互串通投标或者与招标人串通投标的；以向招标人或 者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；八、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质 证书

3、、图签和出图专用章；以他人名义投标，利用伪造、涂改、 转让、租借、无效的资质证书参加投标，或者请其他设计单位在 自己编制的投标文件上代为签字、盖章，弄虚作假，骗取中标的；九、不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的；十、将承揽的业务转包或者违法分包的；十一、未按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计的;十二、未根据勘察成果文件进行工程设计的；十三、指定建筑材料、建筑构配件、人民防空专用设备的生 产厂、供应商的；十四、采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构 的建设工程，未在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产 平安事故措施建议的；十五、因设计原因造成重大经济损失或造成重大质量平

4、安事 故的；十六、施工中违规变更设计文件的；十七、不按规定进行技术交底、参加隐蔽工程检查、竣工验收的;十八、其他违反人民防空工程建设相关法律、法规、规章、 工程建设强制性标准、规范性文件等规定的行为。附件2人民防空工程监理单位不良行为认定标准一、未取得资质证书承揽工程的，或者超越本单位资质等级 承揽业务的；二、以欺骗、贿赂、隐瞒等不正当手段取得资格证书承揽业 务的；三、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的；四、隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质证书的；五、涂改、伪造、出借、转让资质证书的；六、具有甲级资质单位在开展业务前未到工程所在地省级建 设行政主管部门备案的；12七、相互串通投标或者

5、与招标人串通投标的，以向招标人或 者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；八、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的； 九、不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的； 十、转让工程监理业务的；十一、与参建单位串通、弄虚作假、降低工程质量的；十二、工程建设中使用未经检测或检测不合格的建筑材料 （构配件）、人民防空专用设备和其他材料设备，监理单位未履行监理职责及时发现和制止的；十三、与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料（构配件）、 人民防空专用设备和其他材料设备供应单位有隶属关系或者其 他利害关系的；十四、未对施工组织设计中的平安技术措施或者专项施工方 案进行审查的；十五、发现平安事

6、故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时 停止施工的；十六、施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向人民防 空主管部门报告的；十七、不配合人民防空主管部门与住房城乡建设、市场监管、 应急管理等相关主管部门组织的检查或检查不合格，经整改达不 到要求的；十八、派驻施工现场的监理人员不具备人民防空工程监理业 务能力的或签订合同时派驻但实际未到位的；十九、其他违反人民防空工程建设相关法律、法规、规章、 工程建设强制性标准、规范性文件等规定的行为。附件3人民防空工程施工图设计文件审查单位不良行为认定标准一、未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的;二、未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；三、未按规定

7、的审查内容进行审查的；四、出具虚假审查合格书的；14五、施工图经审查认定合格后，仍有违反法律、法规和工程 建设强制性标准的问题，造成质量标准降低或导致平安事故的;六、泄露工作中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密 的；七、对资料不齐全的工程进行审查，并出具审查合格书的;八、其他违反人民防空工程建设相关法律、法规、规章、工 程建设强制性标准、规范性文件等规定的。附件4人民防空工程防护（防化）设备生产安装单位不良行为认定标准一、提供虚假材料申报人民防空工程防护（防化）设备生产安装企业资质，取得人民防空工程防护（防化）设备生产安装资 质的；二、不按照国家规定的标准、图集或者擅自修改、更改图纸 生产

8、人民防空工程防护（防化）设备的；三、在接受人民防空工程防护（防化）设备产品质量检测机 构、人民防空工程质量监督机构的检测（验）中拒不配合或者弄 虚作假的；四、使用不合格原材料或生产安装的人民防空工程防护（防 化）设备出现严重质量问题的；五、超出许可范围异地生产、销售、安装防护设备的；六、允许其他企业挂靠生产或套牌销售的；七、生产、销售、安装不合格或者国家明令淘汰的人民防空 工程防护（防化）设备的；八、违反国家相关法律法规，造成人民防空工程防护（防化） 设备市场垄断或恶性竞争的；九、未按合同约定维护人民防空工程防护（防化）设备的；十、其他违反人民防空工程建设相关法律、法规、规章、工 程建设强制性

9、标准、规范性文件等规定的行为。16附件5人民防空工程防护设备质量检测单位不良行为认定标准一、超出批准范围开展检测（验）业务的；二、将检测（验）业务委托他人或其他机构检测（验）的;三、提供虚假材料申报检测（验）资质的；四、出借、套用或转让检测（验）资质的；五、检测（验）报告弄虚作假的；六、对防护设备检测标准、图纸和工程有关技术资料疏于管 理，造成检测（验）数据无法追溯的；七、泄露工作中知悉的国家秘密和他人的商业、技术等秘密 的；八、在检测（验）工作中玩忽职守或者疏忽大意，造成责任 事故的；九、对人民防空主管部门指出的问题拒不整改的；十、其他违反人民防空工程建设相关法律、法规、规章、工 程建设强制

10、性标准、规范性文件等规定的行为。附件6眉山市人防工程建设市场责任主体良好行为认定告知书经审核，你单位（行为）,符 合眉山市人防工程建设市场责任主体信用管理暂行方法第18条规定，对你单位增加信用分值 分，有效期 O特此通知（单位公章）年 月 日签收人：签收日期：注：本告知书一式二份。执行单位、当事人各一份。附件7眉山市人防工程建设市场责任主体不良行为认定告知书经检查或投诉核查，你单位在人防工程建设从业中，存在有以下行为:以下行为:,该行为违反了眉山市人防工第四条按照“谁监管、谁负责、谁产生、谁负责”的原那么,工程工程所在地县级以上人民防空主管部门依据职责，采集人防 工程建设市场责任主体优良、不良

11、信用信息并审核其真实性，及 时将相关信息上报市人民防空主管部门。第五条市人民防空主管部门负责指导县级人民防空主管 部门开展人防工程建设市场责任主体信用管理工作，负责本行政 区域内人防工程建设市场责任主体从业行为监督、采集和认定各 类信用信息，并及时报省人民防空主管部门。第三章信用管理第六条 在本市行政区域内开展人防工程建设业务的从业 单位纳入眉山市人民防空工程建设市场责任主体信用管理。我市行政区域内人防工程建设市场责任主体实施信用分值 和信用等级管理，从高到低分别为信用良好、信用较好、信用一 般、信用较差四个等级。信用等级基准分值为80分，信用分值在90分（含）以上的 为信用良好单位；信用分值

12、在75分一89分之间的为信用较好单 位；信用分值在60分一74分之间的为信用一般单位；信用分值 在60分以下的为信用较差单位。第七条 发生良好行为予以加分，发生不良行为予以减分, 累计后为实时信用分值，分值上限为100分。2 程建设市场责任主体信用管理暂行方法第条规定，现对你单位做出扣减信用分值分的处分，影响期、你单位如有异议，在收到本认定告知书3个工作日内以书面 形式提出申辩意见及佐证材料，逾期视为放弃申辩权利。（单位公章）年 月 日签收人:签收日期:注：本告知书一式两份。执行单位、当事人各一份。20 良好行为是指人防工程建设市场责任主体模范遵守法律法 规、规章制度，市场行为规范，诚信经营，

13、获得市级以上人民防 空主管部门表彰奖励的行为。不良行为是指人防工程建设市场责任主体在从业过程中，违 反有关法律法规、规章制度及工程建设标准规范，对其信用状况 构成负面影响的行为。良好行为和不良行为由县级以上人防主管部门报送相关查 证资料，市人防主管部门核实后认定。第八条信用分值加分标准（一）获国家、省、市人民防空主管部门表彰奖励的，每次 分别加8分、6分、4分。（二）在国家人民防空主管部门组织的各类评比中获一、二、 三等奖的，每次分别加8分、6分、4分；在省人民防空主管部 门组织的各类评比中获一、二、三等奖的，每次分别加6分、5 分、4分；在市人民防空主管部门组织的各类评比中获一、二、 三等奖

14、的，每次分别加4分、3分、2分。（三）参加国家人防科研或参与编制人防领域国家标准建设 加8分；参与省级人防科研工程或编制人防领域省级地方标准加 6分；参与市级人防科研工程或编制人防领域市级地方标准加4 分。（四）获国家人民防空主管部门、国家相关部门认可的人防 领域新技术、新材料、新工艺、新设备以及专利、创造等，每次 加8分。获省人民防空主管部门或省级相关部门认可的人防领域 新技术、新材料、新工艺、新设备以及专利、创造等，每次加5 分。第九条信用分值减分标准（一）经查实有违反人民防空行业及国家相关法律、法规, 被认定为不良行为（认定标准详见附件1附件5）的，每次（项） 扣5分，影响期为12个月。

15、（二）在各级人民防空主管部门及各相关职能部门组织的日 常检查、专项检查、“双随机、一公开”检查等各类检查、抽查中 被通报批评的，每次扣5分，影响期为12个月。（三）因违法违规行为受到行政处分，被警告、通报批评的 扣1。分，影响期为12个月；被罚款、没收违法所得、没收非法 财物的扣15分，影响期为12个月；被限制开展生产经营活动、 责令停产停业、责令关闭的扣25分，影响期为24个月；被暂扣 许可证件、降低资质等级、撤消许可证件的扣30分，影响期为 24个月。第十条 信用分值加、减分实施程序（一）良好行为认定后，向企业发出眉山市人防工程建设 市场责任主体良好行为认定告知书（附件6）（二）不良行为出

16、现后，按以下程序认定：1 .查证、核实。县级以上人防主管部门通过走访、函询、调 查、取证等方式查证、核实本行政区域内从业单位不良行为，并 及时上报市人防主管部门认定。2 .告知、确认。市人防主管部门发出眉山市人防工程建设 市场责任主体不良行为认定告知书（附件7）,书面告知人防 从业单位拟扣除信用分的事实、依据、分值以及申辩的权利。眉 山市人防工程建设市场责任主体不良行为认定告知书送达之日 起3个工作日内，企业未提出申辩的，视为主动放弃申辩权，信 用分值作相应扣减。企业申辩理由充分，证据确凿的，人防主管 部门应予采纳，不予扣减信用分值。（三）经核实认定为良好或不良行为后，增减相应信用分值, 市人

17、民防空主管部门在2个工作日内在市政府门户网站进行公 示，并及时上报省人民防空办公室，不良行为公示期同其影响期。第四章“黑名单”管理第十一条责任主体有以下情形之一的，列入“黑名单”：（一）对较大（含）以上平安事故或者12个月内发生2次 （含）以上一般平安事故负有主要责任的。（二）在人民防空主管部门或住房城乡建设、市场监管、应 急管理等相关主管部门检查中，因有重大违法违规行为受到行政 处分的。（三）12个月内有3次（含）以上不良行为记录的。（四）以暴力、威胁等方式拒绝、阻挠人民防空主管部门执 法人员依法实施现场监督检查，或者拒不配合违法违规行为查处, 受到行政处分的。（五）信用分值在60分（不含）

18、以下的。（六）其他违反法律、法规、规章造成严重后果，被法院判 决或受到行政处分的。第十二条“黑名单”管理程序（一）查实。县级以上人防主管部门通过走访、函询、调查、 取证等方式查证、核实从业单位“黑名单”不良行为，并逐级上报 省人防主管部门。（二）认定。省人民防空主管部门结合全省人防工程建设领 域“双随机、一公开”检查、县级以上人民政府人民防空主管部门 报告、相关部门情况通报，依据“黑名单”责任主体认定标准，认 定本行政区域“黑名单”。（三）告知。省人民防空主管部门书面告知责任主体拟列入 “黑名单”的事实、依据以及申辩的权利。责任主体在收到书面告 知后的3个工作日内未提出申辩的，视为主动放弃申辩

19、权。责任 主体的申辩事实、理由和证据成立的，省人民防空主管部门应当 采纳，并在5个工作日内处理完毕。（四）备案。省人民防空主管部门对确定列入本行政区域“黑 名单”的责任主体，及时上报国家人民防空主管部门备案。（五）公布。省人民防空主管部门认定“黑名单”信息后5个 工作日内，在省人防办门户网站和“四川省人防企业从业行为和 产品质量监管平台”予以公示，公示起止时间、公示信息内容与 省人民防空主管部门公示相一致，接受社会监督。“黑名单”公布 期限为12个月，对于再次列入“黑名单”的责任主体，公布期限 为24个月。受到行政处分的，公布期限不得少于行政处分期限， 时间自公布之日起计算。对公布期间内整改不

20、力或者局部整改的 责任主体，可以延长公布期限，直至相关问题整改完毕。在“黑 名单”公布期内，每出现1次不良行为，公布期限延长6个月。（六）移出。“黑名单”实行动态管理，责任主体修复失信行 为并且在公布期限内未再次发生符合列入不良行为记录或者“黑 名单情形的，由省人民防空主管部门将其移出。第五章信用记录应用第十三条 对不同信用等级的人防工程建设市场责任主体, 县级以上人民防空主管部门在行政许可、市场准入、执法检查、 质量监督、表彰评优认定等工作中视情实行差异化监督管理。（一）对信用良好的企业，坚持自律为主、监管为辅原贝心 在行政审批、政府采购、招标投标、奖励扶持、市场准入、评先 评优等工作中给予

21、优先考虑，以及享受法律、法规、政策规定可 以给予的其他激励措施。（二）对信用较好的企业，坚持自律和监管相结合原那么，保 持日常监督检查力度，在标准不降低、程序不减少的情况下，可 享受优先办理、容缺办理、承诺办理等便捷服务，加快审批进度。（三）对信用一般的企业，加强日常监管，列为监督检查对 象，适度增加抽查频次，对发现问题的整改情况进行跟踪检查, 对其进行信用提醒和诚信约谈。（四）对信用较差的企业，坚持重点监管原那么，在“黑名单” 中予以公布，加大日常从业行为监管以及各类检查频次和抽检比 例，同时强化与其他行政部门的协同监管和联合惩戒，在行政审 批、政府采购、招标投标、奖励扶持、市场准入、评先评优等工 作中予以依法限制。第六章附那么第十四条 本方法由眉山市人民防空办公室负责解释，自印 发之日起施行，有效期2年。附件：1.人民防空工程设计单位不良行为认定标准.人民防空工程监理单位不良行为认定标准2 .人民防空工程施工图设计文件审查单位不良行为认定标准.人民防空工程防护（防化）设备生产安装单位不良行 为认定标准3 .人民防空工程防护设备质量检测单位不良行为认 定标准.眉山市人防工程建设市场责任主体良好行为认定 告知书4 .眉山市人防工程建设市场责任主体不良行为认定 告知书