在2022年全区优化营商环境大会上的讲话 & 全县优化营商环境工作情况汇报.docx

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1、在2022年全区优化营商环境大会上的讲话&全县优化营商环境工作情况汇报在2022年全区优化营商环境大会上的讲话同志们：今天召开全区优化营商环境大会，深入总结过去一年全 区优化营商环境的成效，分析存在的问题，部署今年重点工 作，就是要再吹冲锋号、再擂出征鼓，发动全区上下咬定目 标、再接再厉、加压加力，坚决打赢优化营商环境、净化政 治生态整体攻坚战，以营商环境的优化升级营造平稳健康的 经济环境，保障和促进全区经济稳字当头、稳中有进、提质 增效。冰冻三尺非一日之寒，XXX营商环境问题长期恶化、深 度恶化，而且与政治生态、社会生态等问题交叉感染、叠加 污染，解决起来需要一个过程，不可能毕其功于一役，刚

2、才 观看的暗访片也更加直观地让我们感受到这一点。我区营商 环境存量问题尚未见底、增量问题还在发生，而且还有不少 是过去遗留下来、久拖不决的问题，只有保持战略定力，持 续用力、精准发力、久久为功，才能实现营商环境的根本好 转，才能把企业更多地招进来、把工程更快地建起来、把各 现全流程网上办理，决不允许避重就轻，搞选择性执行，决 不允许线上线下两套标准，线上申请、线下再重复提交材料, 更不允许网上办事快不过“黄牛办事”，给了好处网上才能 提速。对各部门自认为“不宜网上办”的事项，也要实行清 单管理，各自说清楚依据和理由，挂在自家网站上接受社会 监督，不能模棱两可，自治区推进政府职能转变和“放管服”

3、 改革协调小组要逐个部门、逐个事项进行审核。实现“一网通办”，关键是要把“信息孤岛”彻底打破， 实现数据的互通共享。要完善权威高效的数据共享协调机 制，促进有效数据供需匹配，扩大数据共享范围，出台更多 数据共享责任清单，将更多直接关系企业群众办事、应用频 次高的数据纳入共享范围，推动数据向基层服务部门回流， 形成数据上下流通的循环体系，实现数据的“一网通用”。 数据共享是原那么、不共享是例外，各有关部门都必须严格执 行，决不允许守着数据不放，否那么还是那句话“不换思想就 换人、不交数据就交棒”。不管是历史形成的，还是新增的 涉企证照，都要按照国家标准尽快实现电子化，统一纳入电 子证照库管理，实

4、现互通互认和扩大应用，电子合同、电子 印章、电子签名、电子档案也要全面推广，只有这样才能把 网上办事的优势更大发挥出来。要理顺各级政务服务部门和 大数据中心的关系，强化协同作战、高效协作，推动实现政 务数据的统筹管理、有效提供和有序开发利用。现在，大数 据中心把各厅局的信息化专业干部都聚集起来了，要找准职 能定位，发挥更大作用，不能适得其反削弱本来就弱的部门 信息化建设能力。对这个问题要高度重视，否那么会影响大局。 要推动“蒙速办”持续迭代升级，丰富功能、扩大应用，推 动更多事项掌上全程可办、简单易操作，防止出现“指尖上 的形式主义”。要促进政务服务线上线下融合，全面推广“综 合一窗受理”，构

5、建多样化、无缝衔接的线上线下一体化政 务服务渠道。第二，要全面优化投资环境。工程审批得快不快、建设 得快不快是衡量一个她区营商环境的重要标准，也是影响投 资和经济稳定增长的重要因素。去年，我区投资增长98%, 近年来罕见地明显高于全国平均增速，很大程度上得益于营 商环境特别是投资环境的改善。我们在服务和保障工程建设 方面有了很大改进，形成了不少好的做法，比方对工程提供 代办帮办服务、专班专人跟进服务、领导包联服务等，要注 意总结推广，努力实现常态化、制度化，持续提升投资建设 便利度。横向比照来看，哪个地区营商环境变化大，哪个地 区投资增长得就快。呼包鄂三市的投资为什么能够实现两位 数增长，而有

6、的盟市投资却是负增长，营商环境抓和不抓、 抓得紧和不紧，效果完全不同。去年8月底，我在通辽调研时发现当地新开工工程明显 匮乏，不少计划新开工工程被卡在审批环节，迟迟落不了地, 全年新开工重大工程只有51个，比上年减少了 65个，年度 投资计划实际完成缺乏70%。通辽市的投资已经连续两年负 增长、排名垫底，这是地区政治生态长期恶化，营商环境特 别是投资环境不优的结果，通辽市委要认真反思，结合以案 促改，下决心从根本上解决问题。各地各有关部门要把提高 工程审批效率作为重点，结合投资建设领域审批制度改革， 全面改进工程前期工作，进一步精简、整合、优化审批流程, 积极推行多规合一、多图联审、联合验收、

7、区域评估等做法, 深化规划环评和工程环评联动，在确保平安的前提下推行告 知承诺制、容缺审批制，让工程早落她、早投产。给工程办 理立项、用地、用能、规划、环评、施工、竣工验收等手续 的部门要靠前服务、优化服务，主动放下身段，加强对基层、 对工程单位辅导服务，决不能事不关己高高挂起、还是一派 衙门习气、官老爷作风。要规范涉审中介服务，全面清理审 批中存在的“体外循环” “隐性审批”等行为，积极探索建 立网上中介服务超市。对那些未办理完成前期手续的重大项 目，要拉条挂账、逐个攻坚，符合条件的要依法依规从快办 理手续；拿不准的要加强论证，把本领表达在办成事上而不 是搅黄工程上。如果工程确实不符合条件，

8、也要限时书面反 馈，详细说明理由和依据，不能总挂在那里不吱声，让企业 无所适从，是在等企业暗地里巴结？还是怕担责任不干事， 弄出一堆互为前置的审批怪圈，故意在那儿推诿扯皮、踢皮 球？自治区重大工程厅际联席会要加大催促落实力度，决不 允许任何单位拿着所谓“条条上的文件”当挡箭牌，曲解歪 解国家文件精神，冠冕堂皇地不作为。解决这些问题，最有 效便捷的方法还是要靠信息化手段，加快实现投资审批“一 网通办”。要更好发挥投资在线平台作用，实时汇集相关部 门审批信息，建立投资审批问题办理和反响机制，加强工程 建设全过程监管，及时发现卡点、堵点，协调推动解决问题。 工程建设工程审批制度改革仍然是当前的重头戏

9、，现在自治 区工程审批系统和其他部门的审批系统、盟市的工程审批系 统基本实现了互联互通，去年线上办理审批事项增长11倍 多，有了很大进步，很不容易，但系统总体融合得还不够， 运行得也不够顺畅，要加紧进行优化升级，统一申报入口， 提升系统功能，促进审批事项全程在线、高效便捷办理，真 正意义上实现“一网通办”。比方，在实际办理业务过程中， 仍存在不少线上申请、线下核实信息的现象。工程审批系统 如果能够把公安、人社等部门共享的数据用起来，直接在网 上实现智能化核对信息，这样还能进一步提高网上办事效 率。我们要明白，推进数据共享不是单纯地为了共享而共享, 而是为了扩大网上应用、提高办事效率，要善于运用

10、其他部 门的数据改进工作，推动网上办事减环节、减材料、减时限、 减费用。第三，要全面加强市场主体全生命周期服务。优化营商 环境必须以市场主体需求为导向，加快建健全高效便捷、优 质普惠的市场主体全生命周期服务体系，让更多市场主体生 得出、长得大、活得好。从下个月1日起，全国将正式施行? 市场主体登记管理条例？，要抓住条例实施的契机，进一步 健全市场主体准入和退出机制，全面清理各种不合理限制， 持续精简涉企经营许可，促进市场主体开办登记、信息变更、 银行开户、办理准入、注销登记等更加规范化、便利化、透 明化。围绕市场主体全生命周期提升政务服务，必须以推行涉 企服务“一网通办” “一照通办”为主线，

11、全面推进技术变 革、业务变革、服务变革，加快实现涉企服务全事项、全流 程网上办理，确保企业和群众办事不求人、跑腿最多跑一次。 要丰富“蒙畅开”服务功能，加快推进电子营业执照、电子 发票、电子签章同步发放和应用，不断扩大“即报即办”覆 盖面。要加强智慧税务建设，深化发票电子化改革，拓展“非 接触式” “不见面”办税缴费服务，推进“一厅联办” “一 窗通办“，不断提高税收征管效能。今年，国家将实施新的 更大力度组合式减税降费政策，要在严格落实各项政策的同 时，依法运用大数据精准推送优惠政策信息，进一步简化税 费优惠享受程序，推行“自行判别、自行申报、事后监管” 模式，确保各项惠企政策应享尽享、快速

12、兑现。特别是要简 化企业享受研发费用加计扣除政策的流和手续，便利符合条 件的企业享受政策，助力企业创新开展。企业的融资难题， 同样可以借助信息化的手段更好推动解决。要建好用好各类 融资信用服务平台，加快推进纳税、用电、社保等信用信息 有效整合，并在依法依规、确保信息平安的前提下向金融机 构开放共享，促进普惠金融开展，不断提升企业融资的可获 得性和便利性。要推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加 快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。要深化“互联网 +不动产登记”服务，加快实现不动产登记、交易和缴纳税 费“一窗受理、并行办理”。市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，但假设 总是“僵而不死”或

13、者“名存实亡”就不正常了。要全面实 施市场主体简易注销，强化税务、社保、金融、市场监管等 环节协同办理，使市场主体退出更顺畅，促进市场新陈代谢。 现在，企业破产案件审理周期太长、程序太繁杂，问题主要 卡在破产案件财产处置上，要加强制度创新、技术创新，强 化“府院联动”，优化破产案件财产解封及处置机制，完善 破产事务办理工作规范，推动破产管理信息系统完善功能、 扩大应用，促进破产企业财产相关信息联通共享，保障破产 管理人依法便捷履职，切实提高破产案件办理质效。要完善 企业破产启动和审理程序，涉及到修改法规规章的，要及时 向立等机构提出修改建议，决不能闷着头、抱着老黄历僵化 执行，让一些过时的规定

14、羁绊住。对各园区长期存在的僵尸 企业、倒闭企业、废弃厂房，要加大清理力度，及时腾出更 多要素和空间保障新企业、新工程落地，不能不管不问、装 作看不见。XXX虽然地域辽阔，但可重点开发利用的土地非 常有限，必须提高土地集约利用效率和园区的“亩均产值”。 我们强调，政府要依法严格兑现招商承诺，但权责是对等的， 如果引进来的企业没有按照招商协议形成实际投资和有效 供给，而只是打着上工程的名义来“圈地、占资源”，造成 土地等资源闲置或低效利用，对这种企业要依法依规清退出 去。第四，要全面加强有效监管。优化营商环境必须把“放” 和“管”统一起来，坚持先立后破、放管并重，对取消和下 放的审批事项要同步落实

15、监管责任和措施，不能只把精力放 在“放”上，更不能把减少执法、放松监管作为营造宽松营 商环境的“举措”。政府的监管责任不到位，企业的主体责 任就容易出问题，要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监 管”的原那么，夯实监管责任，堵塞监管漏洞，完善公开透明、 简明易行的监管规那么和标准，减少人为干预，压缩自由裁量 空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对轻微违法 违规行为，要有效运用说服教育、约谈警示、“首违不罚” 等方式，让法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融， 坚决防止粗暴式、选择性、“一刀切”执法；对屡教不改、 蓄意违法违规的企业，要加大处分力度，罚就要罚得让企业 心服口服、心惊胆颤、

16、不敢再犯，切实提高违规本钱，防止 “劣币驱逐良币”。尤其是对直接关系人民群众生命财产安 全、公共平安，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域， 一定要严之又严地实行重点监管、全链条监管，慎之又慎地 把好每一道关口，切实守好平安和质量底线。对新产业新业 态要继续实行包容审慎监管，既不能简单封杀，也不能放任 不管。要规范开展平台经济，引导互联网平台企业合理降低 支付结算、平台佣金等服务费，保护平台从业人员和消费者 合法权益，同时也要防止偷逃税款。现在，全区的“一网统管”格局还没有形成，市场监管 部门的协同监管平台、司法部门的行政执法监督平台和各执 法部门自建的监督平台各自为政、互不联通，监管数据互不

17、 共享、互不开放，很大程度影响了整体监管效能，多头监管、 重复监管、随意监管等问题还比拟严重，这也为权力寻租留 下了空间。要深化“互联网+监管”，结合推进“双随机、 一公开”监管、跨部门综合监管，加快构建一体化在线监管 平台，实现各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归 集共享和应用，推动形成公开透明的市场主体全生命周期监 管链，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智 慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。要构建统一的综 合执法系统，加快实现执法信息网上录入、执法程序网上流 转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，促进执法智能 化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程网上监督。信用监

18、管是规范市场秩序的“金钥匙”，要对照国家最 新发布的“公共信用信息基础目录”和“失信惩戒措施基础 清单”，进一步规范公共信用信息纳入范围和失信惩戒措施, 完善失信主体信用修复机制，推进企业信用风险分级分类监 管，努力营造守信者处处受益、失信者寸步难行的良好气氛。去年，我在政务服务局主持召开营商环境座谈会，会上专门 强调了法院系统失信被执行人信息共享的事情，会后不到两 周的时间法院系统的信息就和发改委的信用信息平台共享 上了，这说明什么？问题的症结不在于技术支不支撑，而在 于部门重不重视、愿不愿意打破固有格局共享信息，只要想 干方法总比困难多！要全面优化信用信息系统体系，进一步 拓展信用信息的共

19、享深度和应用广度，增强信用信息平台 “总枢纽”功能，加快实现信用信息全量归集、一站式查询 和一体化应用，不断提升“信用+智慧”监管水平。第五，要全面打造法治化营商环境。我区的营商环境和 政治生态问题与法治不彰深度关联，优化营商环境不仅要和 净化政治生态联动起来，还要和全面依法治区有机结合起 来，坚持在法治的轨道上破解难题、破除顽疾，打造更加稳 定公平透明、可预期的营商环境。打造法治化营商环境，政 府首先要守法、守约，给其他社会主体作好表率。要全面加 强法治政府建设，依法规范行政权力、规范行政决策程序， 健全政府守信践诺机制，增强政策制定实施的透明度和可预 期性，提高依法行政水平。现在有的地方和

20、部门不讲信用、 不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然突出， 一些换届新上来的领导干部总有一种“翻盘子”的冲动，还 有一些仍在搞“新官不理旧账”那一套。对于政府失信行为 必须重拳整治，发现一起、处理一起、问责一起，决不姑息。 要在“蒙企通”平台上开辟一个举报投诉窗口，畅通企业反 映问题的渠道。对企业反映的政府失信问题，党委依法治区 办要及时函询、核实情况、挂号督办，该约谈的约谈、该通 报的通报、该曝光的曝光，限期整改不到位的移交纪委监委 跟进，不能怕得罪人。要围绕拖欠中小企业账款问题开展专 项清理行动，压实清欠责任，强化监督问责，确保应清尽清, 决不允许虚假清欠。今年，要建立包联机制，

21、由自治区领导 同志包联重点企业账款清欠工作。财政部门要主动介入清欠 工作，严肃财经纪律，完善工程价款结算制度，深化招投标 电子化改革，推动有关方面通过压减一般性支出、降低公务 出行标准等措施优化支出结构，落实还款资金来源，保障企 业款项按时到账。保护企业和企业家合法权益，形成长期稳定开展预期， 是打造法治化营商环境的应有之义。要依法平等保护各种所 有制企业产权和自主经营权，强化知识产权保护，严厉打击 破坏市场秩序、侵害市场主体合法权益的违法犯罪，坚决防 类市场主体的活力和创造力激发出来，才能为经济稳定增长 和高质量开展营造更好的开展环境和政治生态。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，正视差距和缺

22、乏，进一步增强优化营商 环境的责任感和紧迫感一年来，我们深入贯彻习近平总书记对XXX重要讲话重 要指示批示精神，坚持从实际问题出发，聚焦企业和群众切 身需求，把优化营商环境作为一项事关全局和长远开展的基 础性、战略性、先导性工作，全面打响优化营商环境、净化 政治生态整体攻坚战，取得了积极进展，收到了明显成效。 一是简政放权纵深推进，市场主体更多、更活了。XXX项涉 企经营许可事项实现“证照别离”、分类审批，企业开办时 间最短压缩至1个工作日内，“免费刻章”和电子印章稳步 推开。去年新增各类市场主体XXX万户，日均新增注册千户 以上。二是强化工程建设服务保障，民间投资更稳、更快了。 实行重大工程

23、分级包联、专班推进、定期调度机制，协调各 方强化工程资金和要素保障，推行代办帮办制，助力投资项 目加快落地实施。去年我区民间投资增长XXX%,高于全国 平均增速XX个百分点。三是加大助企纾困力度，企业负担 更轻、融资更便利了。认真落实各项减税降费政策，主动通 过输配电价改革和同网同价补助等政策，多措并举帮助企业 降低经营本钱、缓解融资难题。全年累计新增减税降费XXX 止和反对利用公权力侵害私有产权，真正让企业家放心创 业、安心经营、专心开展。对一个地区的营商环境而言，司 法公正高效既是重要标志，也是基本保障。我区政法系统政 治生态长期遭到破坏，对营商环境的损害也是致命的，一些 司法人员作风不正

24、、办案不廉，办金钱案、人情案、关系案, 既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益，也违背了营 商环境法治化的原那么。政法系统要围绕营造法治化营商环境 开展大讨论，引导广大政法干警换位思考、推己及人，切实 想清楚为谁执法、为谁用权、为谁谋利这个根本问题，真正 弄明白到底该如何改进工作、优化服务，更加高度自觉地为 高质量开展保驾护航。要深化执法司法制约监督体系和责任 体系建设，彻底破除“关系网”、斩断“利益链”，坚决防 止执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法腐败，着力解决 好法院判决执行难、“逃废债”等问题。要学会运用信息化 手段、大数据技术提升办案质效，优化革新执法司法方式， 全面加强智慧法院、

25、智慧检务建设，深化公安大数据智能应 用和平台服务，提高执法司法工作全流程数字化、智能化水 平，让企业和群众感受到更加公平高效的法治保障和服务。 在这方面，政法系统要主动向纪委监委加强学习，加快建成 政法大数据智能化平台，实现政法数据联通共享，同时要注 重依法保护个人信息，规范使用大数据。无论是公检法，还 是纪委监委，在办理涉企案件过程中，一定要严格把握法律 政策界限，依法慎用强制措施，严防侵犯企业合法财产、合 法权益、合法经营。在查封、扣押、冻结、处理涉案财物时, 法定程序一定要规范履行，涉案财物范围一定要严格认定， 严禁超标查封、乱查封，解除强制性措施、返还涉案财物一 定要及时到位，决不能为

26、了查办一个案件，而搞垮一个企业、 吓跑一批企业家。去年，我区被国家点名批评、网上公开曝光最多的问题 就是违规收费问题，从年初满洲里口岸局部企业借疫情防控 乱收费乱涨价，到集宁区有关工作人员与“黄牛”内外勾结 不当牟利、500元“神速”办证，再到太仆寺旗、磴口县等 地交警为完成上级任务逐一拦停过往货车实施“一刀切”式 罚款，可谓是乱象丛生、花样繁多，直接暴露出一些歪风邪 气和腐败现象。对乱收费问题，既要从源头上堵截，充分发 挥收费清单目录作用，全面开展自查自纠，严禁下达或变相 下达罚没指标，严禁将罚没收入同单位和个人的考核考评相 挂钩；又要在监管上加力，建立健全投诉举报和查处机制， 强化监管威慑

27、力，保证监管不缺位、不疲软，决不能像满洲 里去年那样查而不纠、默许个别企业滥用市场优势地位乱收 费乱涨价。三、进一步加强组织领导，大力发扬自我革命精神，保 障和促进优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战不断巩固 成果、扩大战果优化营商环境是一场系统的、深刻的自我革命，必须坚 持破立并举、扶正祛邪，以“一网通办” “一网统管”为抓 手全面优化政务服务、再造管理模式，以净化政治生态为根 本全面祛除歪风邪气、扫除顽瘴痼疾，两手都要抓、都要硬。 各级各部门要切实扛牢这一重大政治责任，永葆自我革命精 神，以正视问题的勇气和刀刃向内的自觉持续推进营商环境 革命，齐心协力、乘势而上打造营商环境升级版。各地区各

28、 部门主要负责同志要落实第一责任人、第一推动人责任，坚 持把优化营商环境作为本地区本部门的中心任务，敢于动真 碰硬，勇于推陈出新，一刻也不放松地抓、持之以恒地抓。 面对工作难题，发扬斗争精神，提高斗争本领，积极寻找克 服困难的具体对策，豁得出来、顶得上去，不能只想当官不 想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力。要继续抓 好营商环境评价工作，以企业和群众满意为标尺，深刻检视 各地营商环境状况和问题，排除干扰、公平公正进行评价， 大力营造对标先进、比学赶超的良好气氛。今天，我讲的内容有一条主线贯穿始终，那就是以自我 革命精神推进数字政府建设。各级各部门一定要在思想上高 度统一起来、重视起来，拿

29、出更多实招新招硬招让这条主线 真正亮起来，系统重构、优化再造部门内部和跨部门、跨层 级、跨区域的业务流程、办事流程，让企业和群众办事像网 购一样方便，决不能因一时一地利益而打“小算盘”、耍小 聪明，搞地方和部门的保护主义、本位主义。自治区政府要 加大统筹协调力度，推动数字政府建设工程化、具体化，建 立工程清单，明确目标、责任、牵头单位和实施机构，推进 工程统筹规划、共建共享、业务协同和平安可靠运行。财政 形势再困难，也要加强经费保障，想方设法筹措资金，支持 数字政府建设，强化绩效评估，优先支持建设统筹强、框架 清、见效快的工程工程。各部门一把手要把信息系统建设紧 紧抓在手上，建立一体化工作机制

30、，统筹抓好部门内部工程 统筹、业务衔接、资源共享和运行保障等工作，提升信息化 工程集约高效建设水平。政治生态对营商环境的影响是直接的、广泛的、深远的。 我们一直强调，营商环境问题病根在政治生态，政治生态好, 营商环境才能从根本上实现好转。要坚持标本兼治、以正压 邪，持续用力净化政治生态，从源头上清理滋生营商环境乱 象的土壤。现在看，重塑再造我区政治生态依然任重道远， 一些党员干部思想坚冰、作风顽疾、腐败沉病尚未根除，一 些老问题改头换面还在出现，一些新问题又在逐渐暴露出 来。比方，正风肃纪抓得紧了，但慵懒散拖问题严重了；明 目张胆的“吃拿卡要”少了，但隐形变异的寻租设租多了； 服务意识有了，但

31、门好进、脸好看、事更难办多了，自吹自 擂、夸大其词的现象多了；而且，迎风作案、弄虚作假的情 况并不少见。要拿出猛药去狗、重典治乱的决心，拿出刮骨 疗毒、壮士断腕的勇气，文名公众号整理，持续开展营商环 境突出问题专项整治，种反复抓、抓反复，慢作为乱作为问 题。题，不管谁出问题，紧盯顽疾陋习及其新动向新变严肃 查处各种不担当不作为、要强化政治监督，不管什么问该出 手时就出手，不断清除侵蚀营商环境的作风病毒，不断清除 破坏营商环境的腐败沉河，切实以零容忍态度惩治“害群之 马”，确保标准不降、要求不松、措施不减、气氛不淡。要 坚决纠治形式主义、官僚主义老问题和新表现，多做为民造 福的实事好事，杜绝装样

32、子、搞花架子，防止为了完成任务 应付了事，防止空对空设立一堆没用的政务APP。刚才，自 治区纪委监委、党委办公厅等部门通报了问题整改及“回头 看”情况，总的看，整改不平衡不到位的问题还很突出。我 们开展专项巡视和专项督查，不是把问题找出来就完事了， 最终是要解决问题、形成威慑，不能高高举起、轻轻放下。 要加强跟踪督办，对迟迟整改不到位的，要抓几个典型，公 开曝光、严肃问责。当然，干得差的，要批评问责，该打板子的打板子、该 挪位子的挪位子；干得好的，也要表扬奖励，让那些真抓实 干、敢于担当的干部真正得到重用、充分施展才华。考核工 作一定要跟上，发挥好“指挥棒”作用，决不能干和不干一 个样、干多干

33、少一个样、干好干差一个样。各级党委（党组） 要为那些真正干事的干部撑腰鼓劲，严格落实“三个区分开 来”要求，鼓励干部大胆创新、扎实做事。一个干部事业心 强、责任感强、工作干得多，发生失误的可能性也相对多一 些。对这样的干部，一定要全面评价、把握主流，既肯定成 绩，又诚恳指出缺乏，帮助他们改进提高，不能求全责备， 一有失误就加以责难，挫伤干部积极性。比方，在服务企业 过程中，只要是光明磊落同企业交往，真心实意帮助企业解 决实际问题，就应当鼓励，就应当支持。构建亲清政商关系 本身也是优化营商环境的重要内容，要建立常态化政企沟通 机制，拓宽政企沟通渠道。各级领导干部要加强与企业的常 态化联系，守好底

34、线、把握分寸，主动服务企业、靠前服务 工程，不能因为怕和企业家扯上关系，就对他们的正当要求 置假设罔闻。要健全澄清保护机制，及时澄清失实举报，严查 诬告陷害行为，不能让干事的干部受委屈，让不干事的干部 看笑话、说风凉话。最后，我再强调一个问题，就是要压实旗县区优化营商 环境责任，防止“上热下冷”。从实际情况看，各旗县区在 优化营商环境工作力度和成效上相差较大，有的还停留在口 头上，上级督一督、动一动，缺乏主动作为的自觉。旗县区 一级直接面对企业和群众，如果旗县区对营商环境问题不重 视，上面再怎么重视、再怎么强调也难以奏效，更难成长效。 各旗县区要坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，投入 更大

35、的力量、采取更加有力的措施狠抓落实、善抓落实。要 强化问题导向，小切口、大纵深，以解决实际问题表达工作 成效，让企业和群众在基层办事更加便利高效。自治区和各 盟市要加大对旗县区的指导和督导，推动优化营商环境工作 重心下移、力量下沉，持续整治基层“微腐败”，切实解决 好优化营商环境“最后一公里”的问题。全县优化营商环境工作情况汇报按照X县优化提升营商环境“X+X”行动及五大专项行 动X年工作台账等文件要求，我局紧抓优化提升营商环境 重点工作，强化服务保障、狠抓工作落实，现将今年相关工 作开展情况汇报如下。一、工作开展情况（一）全力以赴，抓好恢复生产工作。自X市新冠疫情 反弹以来，主动打好疫情防控

36、主动战。迅速成立了 X县企业 复工复产疫情防控工作专班，工作专班制定下发了关于企 业复产和疫情防控有关事项的通知和企业疫情防控流程 图，使企业疫情防控和复工复产有抓手、有指引。专班下 设X个检查组，分片区对企业进行上门服务，指导企业制定 防控措施方案，落实好“五个到位八个必须”。同时实行派 驻驻厂监督员和疫情防控日报告制度，对企业复工复产情况 进行动态监测，“一企一策”落实落细各项防护措施，压实 工作责任。做到疫情防控和企业复工复产“两手抓、两推进”, 力促企业平安有序复工复产。（二）多方协调，加强生产要素保障。对疫情防控期间 企业生产经营所需水、电、煤、气、通信等，实行“欠费不 停供”措施，

37、可延期缴纳各项费用，全力保障企业正常生产； 疫情防控期间，通过争取配套和协调市商务局，帮助X户规 上企业购买防护口罩X个，基本解决了企业防疫物资难题； 同时，与交通运输部门联动，累计为X、X、X化工等X户企 业办理通行函X余份，给予企业充分的物流保障，确保企业 原材料、配套件和产品运输渠道畅通。（三）强化工程申报，支持企业技改扩能。组织申报省 级中小企业技术改造专项资金工程X批次X个X余万元；申 报X重点新产品开发工程X个，专项债券工程X个，陕南专 项资金工程X个，灾后重建工程X个；全年新建（续建）商 贸流通服务业重点工程X个，占年任务X万元的X%；积极组织企业申报X年省级专项资金扶持工程，目

38、前，XX等企业的 工程资料正在汇总整理中，待审核过进行上报。（四）紧抓政策，支持企业技术改造。一方面将省、市、 县出台的促投资、稳增长政策和技改工程申报通知广泛宣传 至各企业，按照支持范围和要求，组织上报杨家坝矿业等X 户企业技改工程；另一方面将X年为X实业、X水泥、X化 工等X个企业（单位）争取的省级中小企业技术改造专项资 金、省级中小企业开展专项资金、省级工业转型升级专项资 金合计X万元，及时组织验收和资金兑付，极大地鼓舞了企 业的稳岗稳产积极性。（五）倾心服务，帮助企业纾困解难。组织X户重点企 业召开经济运行分析会议，集中听取参会企业运行开展中的 实际困难，提出下一步解决措施和方法；协调

39、解决X水泥和 X矿业堆料场和爆炸物品短缺、X钢电力增容工程跨路施工 过程中村民阻工和X铁矿村民堵路等问题，为企业开展外围 环境提供优良保障。（六）扎实做好民营企业中小企业账款清欠工作。清理拖欠民营企业中小企业账款工作已按省上要求将X万元以下 民营企业中小企业欠款全部归还，消除所有单位的“零清偿” 问题，共计X万元，着力解决政府承诺不兑现、政府欠款、“新官不理旧账”等问题。对电子商务企业进行法律法规培 训，为共开展培训X期，培训X人次；疫情防控期间出台了 电商扶贫奖励实施细那么，对疫情防控期间复工复产的电 商企业、镇村电商网点等带贫主体，帮销代销贫困户农特产 品销售额达X元以上，给予X元一次性补

40、助。入驻食品医药 园区X户企减免上半年房租X万元。（七）强化保障，优化提升营商环境。走访企业X家， 召开座谈会X次，发放调查表X份，归类梳理问题X条，协 调解决X件工程施工建设遗留问题；协调“X田园综合体” 建设工程受阻问题；协调解决X矿点矛盾纠纷；协调X公司 涉及农户林地、耕地补偿问题；认真做好信访维稳、扫黑除 恶等工作，全年共调解各种信访问题X件，参加开展了 “平 安X建设” “平安环保” “法治宣传月”等集中宣传活动X 次，实现平安稳定、环境保护形势持续好转；按时报送工作 推进情况月报，共计X次。市级新闻媒体发布营商环境有关 稿件X篇，县级发表X篇。 多亿元、降低企业用电本钱XX亿元，小

41、微企业新增贷款明 显增加。四是“一网通办”初见成效，网上办事更便捷、更 高效了。XX个自治区本级垂建业务信息系统与一体化政务服 务平台实现互联互通，数据共享机制基本建立，“X速办” 服务功能不断丰富，更多政务服务事项实现了网上办、掌上 办、一次办。五是加强和规范事中事后监管，政府监管更公 平、更到位了。“双随机、一公开”监管全面实施，社会信 用体系加快建设，政府监管效能不断提升。针对破坏草原林 地、违规取水、偷排废水等行为，加大执法力度，有效防治 了企业违法违规行为。六是加强企业产权和合法权益保护， 市场环境更规范、更法治化了。开展政府失信行为整治活动， 累计清偿拖欠中小企业款项827亿元，结

42、合政法队伍教育整 顿重拳整治了一大批执法司法突出问题。加大优化营商环境 监督检查力度，通报曝光典型案例XXX批次XXX件，给予党 纪政务处分XXX人，有力促进了政治生态重塑再造，有力维 护了公平公正、规范有序的市场秩序。整体攻坚战一年打下来，我们不仅斩获了一批各方面看 得见、摸得着、感受得到的重大战果，而且积累了一些对进 一步做好优化营商环境工作非常有益的重要启示。一是必须坚持党的领导，强化组织保障。我们通过召开 常委会、座谈会特别是连续安排4次深改会分地区、分领域 听取优化营商环境进展情况，自上而下传导压力、压实责任、二、存在问题一是我县外贸进出口基础薄弱，多为农产品初加工企 业，产品单一，

43、难以开拓国际市场；针对外贸进出口支持政 策较少，外贸企业完成外贸出口后出口退税周期长。二是创 新型亮点工作缺乏。我县外资依存度低，在土地开发、招商 引资、公共服务、投融资等方面制约因素较多，招引外商投 资、承接外贸外资企业进驻的机制创新力度有差距。三是工 业产业结构单一。我县冶金矿产产业与电力能源两个行业X 户企业占规上企业比重X%,总产值占全部规上工业总产值 X%o X钢公司产值占全县总产值的X%,与其配套的矿山企业 占县区总体量比例较大，经济结构单一，抗风险能力差。三、下一步打算（一）稳定骨干企业生产。进一步协调各个方面，加快 推进X钢矿山技改，理顺X电管理体制、争取发电基数，全 力帮助企

44、业解决资金、争取政策支持，力促骨干企业尽快恢 复正产生产经营。落实好国家和省市稳投资、稳工业各项优 惠政策，增强X等重点企业开展信心，尽力弥补欠账。加强 工业企业平安生产和环境保护薄弱环节排查整改，积极化解 企地矛盾纠纷，为企业开展创造良好环境。继续做好重点企 业监测工作，落实好“支帮促”责任，管好企业“墙外事”， 保障企业正常生产，联合相关部门在做好企业外围环境保障 的同时，推进局部企业信息化建设，选定X户“企业上云” 示范点，推进实施。继续开展好规上企业“三年护航行动”， 力争纳规入统一批质量高，开展前景好的规上企业。（二）推进中小企业开展。进一步推动产业集聚，加强 产业开展引导，围绕我县

45、特色资源、支柱和优势产业拓展产 业链，向“专精特新”方向开展，力争实现省级“专精特新” 企业X户；突出抓好龙头企业扶持、产品质量体系建设、技 术服务和市场开拓等关键环节，扎实推进乌鸡、中药材、食 用菌全产业链开展，力争在规模化、规范化建设和对外合作 开发上取得实际成效；加大金融支持力度，着力破解企业融 资瓶颈；加强人才培养力度，提升企业经营管理水平。（三）推进招商引资步伐。坚持产业招商、园区招商、 生态招商、精准招商，招大引强，延链补链，以助力县域经 济转型升级和培育县域经济新增长点为目标，力争实现招商 引资实际到位资金X亿元的目标任务。一是提升工程筹划包 装水平。二是加大招商活动开展。强化重

46、点产业工程招引紧 紧围绕国家鼓励和扶持开展的重点产业工程，研究谋划现有 产业未来开展方向，从延链和补链入手，围绕特色农业、中 药材、文化旅游、非金属矿和尾矿综合利用重点产业，招引 世界或国内X强、行业或民企百强企业，龙头型、总部型项 目。筑牢招商引资平台。强化精准招商，围绕产业链进行招 商，促使产业链更加闭合，形成稳固的产业集群。（四）深化园区机制创新。抓住“十四五”规划启动年 的契机，按照市、县统一安排部署，扎实推进园区体制机制 改革，大胆探索制定自主创新政策和制度体系，用足用活各 项优惠政策，促进向创新性、生态性、智慧性园区的过渡， 提高园区高质量开展；加快园区基础设施建设步伐；全面启 动

47、乌鸡产业园、新材料工业园基础设施建设。为入园企业提 供更加优质、便捷的外部环境抓紧各类招商引资推介活动。 改变常规“打法”，创新工作方式，加大宣传力度，招引一 批高质量企业入驻园区。 凝聚合力，推动各级党政一巴f起抓，形成上下一左 右联动、齐抓共管格局，为优化营商环境提供了强有力的组 织保障。实践说明，优化营商环境工作点多、面广，必须充 分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，各地各部 门一把手亲自上手抓部署、抓协调、抓落实，才能凝聚起各 方力量和智慧，从根本上保障优化营商环境顺利推进。二是必须把企业和群众满意作为优化营商环境的工作 标准、评价标准。营商环境好不好，不是由政府说了算，而 是

48、由企业和群众来感受、来评价，关键要看群众办事方便不 方便、满意不满意，企业来不来、工程建设得快不快。优化 营商环境必须自觉践行以人民为中心的开展思想，坚持从企 业和群众实际需求出发，企业和群众期盼什么就做好什么， 企业和群众诟病什么就纠正什么，实实在在为企业和群众做 好服务，不断提高企业和群众的实际获得感和满意度，不能 只喊口号、自说自话。三是必须实打实、硬碰硬解决实际问题。优化商环境由 问题倒逼而产生，又在解决问题中不断深化。工作中，我们 坚持奔着问题去，通过开展专项督查、第三方评估等方式拉 出问题清单，明确整改责任、举措和时限，实打实解决了一 批企业和群众急难愁盼问题，硬碰硬解决了一批历史

49、遗留问 题。实践证明，抓和不抓大不一样，大抓小抓也大不一样， 只有动真格、打硬仗，才能扫除顽瘴痼疾，取得过硬成效。要把发现问题、解决问题作为优化营商环境的着力点，勇于 破除局部利益、部门利益，坚持以雷霆之势从严从实从快推 动问题整改到位，通过解决一个个具体问题，建立健全一项 项体制机制，以点带面推动营商环境持续改善。四是必须以强烈的自我革命精神推进政府职能转变、服 务效能提升，实现政府数字化转型。我们把推进数据联通共 享、改进网上政务服务作为优化营商环境的重中之重、急中 之急，集中力量进行攻关，初步实现了网络通、数据通、业 务通。实践证明，笔扫千军公众号整理，推进政府数字化转 型，有利于转变政府职能，促进市场公平竞争，有利于优化 政务服务，让企业和群众办事更加便捷高效，有利于整治作 风顽疾，堵塞腐败漏洞，打造廉洁型政府，可谓一举多得。 要以数字政府建设为引领，以“一网通办” “一网统管”为 抓手，勇于刀刃向内，全面推进政府数字化转型，充分运用 信息化手段推动治理模式和服务方变革，让群众少跑腿、信 息多跑路，最大程度实现利企便民。五是必须用法治思维统领营商环境建设。