XX区推进农村养老服务高质量发展实施方案.docx

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1、XX区推进农村养老服务高质量发展实施方案XX区推动农村养老服务高质量发展实施方案 为加快本区社会养老服务体系建设，推动农村养老服务体系高质量发展，仔细实行全国农村养老服务推动会精神和XX省养老服务体系建设发展三年行动安排XX市农村居家和社区养老服务发展指导看法精神和要求，制定本实施方案。一、总体要求 深化“党建+农村养老服务”，根据“锻长板、补短板、强弱项、创特色”工作思路，聚焦农村养老设施建设、服务水平提升、政策支持保障、留守老人关爱，推动城乡基本养老公共服务均衡、融合发展，满意农村老年人对养老服务需求的美妙憧憬。二、工作目标 通过努力，我区农村养老服务设施布局更加合理，基本养老公共服务水平

2、明显提高，多层次、多样化的养老服务需求进一步得到满意。农村地区的老年宜居社区建设卓有成效，孝老、敬老的社会环境明显优化。设施布局更加合理，形成乡镇有“阵地”、行政村有“站”、自然村有“点”的农村三级服务网络，设施供应实力增加。服务水平明显提升，乡镇养老服务中心、敬老院卫生院“两院”融合初步建成，有一批专业人员和机构供应适度、相宜的养老服务，满意农村失能失智等老年人的生活照料和专业照护需求。资源配置不断加强，依托乡镇综合为老服务中心的实体平台和区、乡镇才智养老服务平台及才智康养扶贫工程，统筹区域养老服务资源，养老服务的可及性和可持续性得到加强。发展环境持续优化，支持养老事业发展的人力、物力、财力

3、投入更多地向农村倾斜，各项保障机制不断健全。探视巡访全面覆盖，在全面建立区级层面农村留守老年人和分散供给特困老年人探视巡访制度的基础上，推动乡镇、村落实制度，建立信息共享和动态管理机制，完善探视巡访体系，实现探视巡访与服务供应基本覆盖，服务对象获得感明显提升。三、重点任务 （一）统筹推动联系农村养老机制多元化发展 1.建立资金分担机制。统筹融合养老服务资金渠道，健全由政府、社会、个人共同参加的养老服务成本分担机制。市、县两级留存运用的福彩公益金55%以上用于支持养老服务发展，整合相关资金向农村养老服务建设发展倾斜。引导农村集体经济收益、公益慈善资金、民间资本支持农村养老服务发展。激励爱心企业、

4、社会团体和乡贤捐资助老。激励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和担当照料责任。责任单位：区财政局，区民政局，各乡镇（街办） 2.加强建设用地规划。统筹编制养老服务设施建设规划，落实养老服务设施建设用地。农村养老服务用地纳入乡村振兴战略，乡镇、村庄建设规划，按国家养老服务标准，在人口聚集地、行政村规划养老服务需求设施，有序推动乡镇敬老院、卫生院深度融合，整合闲置资源加快推动农村居家养老设施建设。责任单位：XX自然资源分局，XX规划分局，区住建局，区房管局，区民政局，各乡镇（街办） 3.强化养老人才保障。统筹构建为老服务人力资源队伍，完善养老服务专业人才的培育、运用、评估和激励机制。落实省委

5、编办关于建立健全市县乡三级养老服务中心的看法（X编办发2020X号）要求，乡镇至少1-2名人员编制用于从事养老服务质量提升工作。乡镇敬老院定编定岗不定人的院长岗位，面对社会公开招考；依托驻地专业院校和大型专业养老机构，建立养老培训实训基地，健全定期轮训制度；建立养老从业人员的津补贴和荣誉激励制度。开展全区养老护理人员技能竞赛，开展养老护理人员评比，适时嘉奖理论学问丰富、实践技能专业、爱岗敬业的优秀人员。责任单位：区民政局，区委编办，区人社局，各乡镇（街办） 4.健全养老综合监管。统筹加强事中事后综合监管，健全以平安为前提、信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。加强从业人员、财政

6、资金、运营秩序监管，优化内部管理，规范服务行为，妥当处置纠纷。责任单位：区民政局，区财政局，区市场监管局，各乡镇（街办） （二）稳妥推动乡镇敬老院社会化改革 5.优化建设布局。坚持因地制宜、分类施策原则，按养老标准改建一批，按高质量标准新建一批，按“两院”融合提升一批。在先期建设完成XX镇“两院”融合改造并投入运用的基础上，加快XX、XX、XX、XX、XX等乡镇卫生院、敬老院“两院”融合建设，其余乡镇通过整合资源，在敬老院设置医务室或护理站，形成以区级养老机构为龙头、乡镇中心敬老院为重点、其他敬老院为补充的农村机构养老新格局。责任单位：区民政局，区卫健委，各乡镇（街办） 6.规范建设标准。根据

7、特困人员供给服务设施（敬老院）建设标准（建标184-2017X）、老年养护院建设标准（建标144-2010）、养老机构服务质量基本规范（GB/T35796-2017）、XX省公办养老院服务设施改造提升基础指标标准要求，确保新建或改扩建敬老院护理型床位占比分别达60%、50%以上。责任单位：区民政局，区住建局，区房管局，各乡镇（街办） 7.创新运营改革。根据XX省养老服务设施公建民营暂行方法要求，坚持宜公则公、宜民则民原则，稳妥推动敬老院公建公营、托付经营、公建民营社会化改革，乡镇敬老院人事权收归区级直管，实行条块结合、以条为主双重管理机制。公建公营重点为失独、空巢、农村留守老年人供应服务；托付

8、经营重点选择专业化、品牌化、连锁化的社会组织或企业运营，托付经营年限原则上不超过10年；公建民营应根据管办分别、综合监管的思路引入专业社会组织或企业运营管理。责任单位：区民政局，区发改委，各乡镇（街办） 8.规范运营行为。坚持兜底供给原则，在优先保障低保、低收入家庭、脱贫户家庭、安排生育特别困难家庭、高龄家庭、失能失智老年人供给服务的前提下，激励将多余床位向社会开放。健全服务管理、入院评估、等级照护、绩效评价、职业晋升制度。推行农村养老机构和设施消防平安标准化管理，完善基础消防设施建设，激励安装NB-Iot智能独立烟感，加强火电气、食品、健身活动平安和疫情防控等平安管理。责任单位：区民政局，区

9、卫健委，区消防救援大队，区市场监管局，各乡镇（街办） （三）提质推动农村华蜜之家持续化建设 9.扩大服务网点。依据服务对象数量、分布和需求，科学推动居家养老服务设施和网点建设，形成华蜜之家点、线、面一体化服务网格。责任单位：区民政局，各乡镇（街办） 10.扩大服务对象。从村“两委”或社会组织中落实1名管理责任人员，支配1-2名做饭、保洁、财务管理的详细工作人员；在落实“六类人群”服务的基础上，激励各地依据实际，探究将70岁以上老年人纳入为服务对象。责任单位：区民政局，区委组织部，各乡镇（街办） 11.量力服务标准。提高助餐、助安、助医、助娱服务“四助五有”服务标准，激励有条件的农村华蜜之家为老

10、年人开展日间生活照料、健康护理、紧急救援、精神安慰、心理询问、集中居住、上门服务等形式多样的服务，探究建立农村嵌入式养老服务机构。责任单位：区民政局，区卫健委，各乡镇（街办） 12.居家适老化改造。对具有XX区户籍的60岁及以上分散供给特困人员，农村低保对象中的高龄、失能、重度残疾老年人家庭及其他困难老年人家庭，依据关于加快实施老年人居家适老化改造工程的实施看法（X民字2020X号），坚持一户一档、贴近改造需求、强化智能协助的原则，逐步推动居家适老化、无障碍化改造。责任单位：区民政局，区住建局，区房管局，区残联，各乡镇（街办） （四）加快推动农村养老服务信息化管理 13.建设信息服务平台。在X

11、X民政信息平台建设基础上，统一纳入区、乡镇两级的养老服务网络信息服务系统，安装呼叫应答、信息传输和服务监控监督等信息设备，特殊要通过“一键通”为老年人供应紧急救助、主动关爱、生活服务，实现服务信息化实时监管。责任单位：区民政局，区工信局，各乡镇（街办） 14.拓展信息技术运用。对纳入政府补贴项目的养老服务机构采纳信息化手段构建平安防护网，通过视频连接，实时呈现服务场所状况，支持养老服务机构采纳人脸识别、AI等技术，对服务对象进行流量管理。责任单位：区民政局，区工信局，各乡镇（街办） 15.创新老年教化手段。激励教化机构、养老服务专业机构开发老年人新媒体课程体系，拓展老年人线上线下相服务，促进远

12、程健康监护、居家安防、定位救济、智能辅具、智能家居、设备定位等新技术应用。通过体验学习、尝试应用、阅历沟通、互助帮扶等方式，引导帮助老年人了解、运用智能技术，主动融入才智社会。责任单位：区民政局，区教体局，区工信局，各乡镇（街办） 四、实施步骤 （一）全面开展（2021年1月至2022年12月） 各乡镇（街办）制定推动农村养老行动安排，明确推动步骤和时间，提升硬件水平，完善软件质量，分年度完成农村养老服务任务。（二）巩固提升（2023年1月至2024年12月） 查摆存在问题，明确整改措施，落实责任人、时辰表，补齐短板弱项，整体提升农村养老服务质量。（三）整改验收（2025年1月至2025年12

13、月） 2025年11月底前，开展全区养老服务体系建设发展检查验收，12月底，进行全面总结宣扬各地好阅历、好做法。五、组织保障 （一）加强组织领导。各乡镇(街办）要在当地党委和政府的统一领导下，将农村养老服务纳入重要民生工程，强化区域农村养老服务资源、项目、资金统筹运用和管理，做好规划编制、政策执行、改革试点等工作。责任单位：区直相关单位，各乡镇（街办） （二）做好宣扬引导。加强敬老孝老文化建设，引导成年子女自觉履行赡养和照看老年人的义务，组织开展孝亲敬老主题宣扬表彰活动，刚好曝光侵害老年人权益的行为，在社会各界形成敬老、养老、助老的深厚氛围。责任单位：区委宣扬部，区民政局，各乡镇（街办） （三）强化督促考核。发挥考核机制的重要作用，将“党建+农村养老服务”纳入全区高质量发展综合绩效考核评价内容。坚持常常性督查与不定期抽查相结合，对推动工作成效明显的，在支配资金、遴选试点等方面赐予倾斜支持，对未按时完成工作任务的进行全区通报。责任单位：区民政局，区委组织部，区发改委，区财政局，各乡镇（街办）