关于资源枯竭型城市可持续发展的调查与思考.docx

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1、资源枯竭竭型城市市可持续续发展的的调查与与思考冷水江市市委常委委常务副副市长 易振+ # M. P99 T e( _% B$ i+ T99 S资源枯竭竭型城市市是指矿矿产资源源开发进进入衰退退或枯竭竭过程，累计采采出总量量已达测测定储量量的700%以上上或以当当前技术术水平及及开采能能力仅能能维持开开采时间间五年的的城市。为了促促进资源源型城市市可持续续发展和和区域经经济协调调发展， 20007年年12月月24日日国务院院制定出出台了关于促促进资源源型城市市可持续续发展的的若干意意见，确定了了首批112个资资源枯竭竭型城市市，20009年年3月，又确定定了冷水水江市等等第二批批32个个资源枯枯

2、竭型城城市。资资源枯竭竭型城市市的可持持续发展展已经引引起了党党和国家家领导人人的高度度重视和和关注。在全国国上下开开展深入入学习实实践科学学发展观观活动之之际，资资源枯竭竭型城市市如何实实现科学学发展，是摆在在当地党党委、政政府面前前的一大大课题。笔者以以资源枯枯竭型城城市-冷水江江市为例例，深入入调研，着力探探求资源源枯竭型型城市可可持续发发展的思思路与对对策。一、冷水水江市发发展现状状（一）经经济发展展概况冷水江市市地处湖湖南省中中部、资资水中游游，为湖湖南省几几何中心心。过去去曾隶属属新化县县，19960年年设立冷冷水江市市，19962年年撤市，19669年恢恢复市建建制。全全市辖44

3、个街道道办事处处、122个乡镇镇和1个个经济开开发区，占地面面积4339平方方公里，城市建建成区面面积200平方公公里。220088年全市市总人口口37万万，其中中城镇人人口255万。220088年全市市完成社社会生产产总值11一八亿亿元；实实现财政政一般预预算收入入4.66亿元；实现社社会消费费品零售售总额229.55亿元，地方进进出口总总额3.45亿亿美元；城镇居居民可支支配收入入142276元元，农民民人均纯纯收入达达到了551722元。在计划经经济时期期，依照照地区分分工、统统一调配配的原则则， 国国家在冷冷水江市市大量投投资兴建建能源、原材料料工业企企业，金金竹山煤煤矿、利利民煤矿矿

4、、冷水水江煤矿矿、锡矿矿山矿务务局、冷冷水江钢钢铁总厂厂、金竹竹山电厂厂、资江江氮肥厂厂、冷水水江制碱碱厂、冷冷水江耐耐火材料料厂等一一大批资资源型和和资源消消耗型企企业纷纷纷建成投投产。由由此，形形成了冷冷水江市市国有经经济占绝绝对主体体，以煤煤炭、电电力、冶冶金、化化工、建建材五大大产业为为支柱的的典型的的资源型型经济特特征。220088年全市市以资源源开采、加工、消耗为为主的煤煤炭、电电力、冶冶金、化化工、建建材等五五大支柱柱产业，占规模模以上工工业总产产值的比比重在990%左左右，轻轻重工业业之比为为1：119，第第二产业业占 GGDP的的比重达达到了770.66% 。建国以以来，冷冷

5、水江市市已累计计生产锑锑品900.355万吨、原煤33.1亿亿吨、钢钢铁28820万万吨，累累计发电电一三550亿千千瓦时，累计上上缴税费费2000余亿元元，出口口创汇225亿美美元，为为国家经经济发展展做出了了巨大贡贡献。（二）资资源开采采现状历史上，冷水江江市已探探明储量量的矿种种有锑、煤、铁铁、铅锌锌、石墨墨、石灰灰石、白白云岩、天然气气等400余种，矿产资资源的富富集程度度曾在全全国独一一无二，素有“世界锑锑都”、“江南煤煤海”、“有色金金属之乡乡”等称谓谓。但经经过上百百年的开开采，市市境内资资源，如如锑、煤煤、铁等等矿产资资源保有有量急剧剧减少，甚至枯枯竭。据据调查了了解，锑锑探明

6、储储量1008.884万吨吨，已累累计采损损90.35万万吨，保保有储量量仅一八八.499万吨，保有储储量占累累计探明明储量的的比重为为16.99%；煤探探明储量量3.7787亿亿吨，已已累计采采损3.1亿吨吨，保有有储量00.6887亿吨吨，保有有储量占占累计探探明储量量的比重重为一八八.144%；铁铁矿石探探明储量量8199.5万万吨，已已经开采采殆尽。其他矿矿产资源源，如石石墨、铅铅锌、石石膏等均均已枯竭竭或濒临临枯竭。（三）资资源企业业现状受资源枯枯竭和国国家宏观观调控政政策的影影响，冷冷水江市市境内的的资源企企业生产产规模和和生产能能力明显显呈现萎萎缩状态态。一是是矿山企企业数量量大

7、量减减少。截截止20007年年底，已已关闭矿矿山企业业2922家。其其中：锑锑采选、冶炼企企业由11一八家家减少至至7家；煤炭企企业由2243家家减少至至66家家；4家家铁矿开开采企业业和石墨墨矿开采采企业全全部关闭闭。已破破产的大大中型矿矿山企业业有：锡锡矿山闪闪星锑业业公司北北矿、北北炼厂、利民煤煤矿利北北矿井、金竹山山矿业公公司化溪溪矿井、冷钢集集团洪水水坪铁矿矿、七里里江铁矿矿以及三三尖石墨墨矿。二二是矿山山企业生生产能力力下降明明显。据据统计，20002年前前冷水江江市采掘掘业产值值占全部部工业总总产值的的比重一一直维持持在355%以上上，采掘掘业从业业人员占占该市全全部工业业从业人

8、人员的比比重达到到了600%以上上，采掘掘业对地地方财政政的贡献献率保持持在500%以上上。近年年来，随随着资源源日益枯枯竭，开开采难度度加大，企业生生产能力力和就业业承载能能力不断断下降。20007年锑锑冶炼生生产能力力4万吨吨，比220055年减少少3万吨吨，20007年年锑产量量3.44万吨，比20005年年减少11.1万万吨，比比鼎盛时时期减少少2.33万吨，按不变变价格计计算的产产值比鼎鼎盛时期期减少440.335%；20007年煤煤炭产量量3366万吨，比20005年年减少881万吨吨，比鼎鼎盛时期期减少1120万万吨，按按不变价价格计算算的产值值比鼎盛盛时期减减少266%。从从整

9、个采采掘行业业来看，矿山采采掘企业业工业产产值和吸吸纳就业业人数逞逞明显下下降趋势势。20005年年采掘业业产值336.99亿元，占工业业总产值值的比重重为311.9%，采掘掘业承载载从业人人员3.8万人人，占全全部工业业企业从从业人员员的611.7%；20006年年采掘业业产值334.22亿元，占工业业总产值值的比重重为200.5%，承载载从业人人员3.1万人人，占全全部工业业企业从从业人员员的555.6%；20007年年采掘业业产值332.88亿元，占工业业总产值值的比重重为一五五.5%，承载载从业人人员2.45万万人，占占全部工工业企业业从业人人员的448.447%。三是矿矿山企业业面临

10、严严重的生生存危机机。由于于资源的的不可再再生性，矿产资资源服务务年限缩缩短，如如：锡矿矿山南矿矿和金竹竹山矿业业一平峒峒、土株株矿井开开采年限限已超过过50年年，保有有储量服服务年限限均已不不足5年年；湘煤煤集团金金竹山矿矿业公司司（大型型国有企企业）按按现有生生产能力力计算，服务年年限为一一三年；资江矿矿业公司司（中型型国有企企业）按按现有生生产能力力计算，服务年年限为88年；大大建矿业业公司（中型国国有企业业）按现现有生产产能力计计算服务务年限也也只有99年。矿矿山企业业日益面面临资源源开采殆殆尽的生生存危机机。二、冷水水江市发发展面临临的困难难和问题题冷水江市市在计划划经济时时期形成成

11、的典型型的“抽血型型”经济结结构，由由于其发发展的原原动力主主要依靠靠拼资源源和依赖赖国家大大量投入入，初级级产品多多、产业业链条短短，自我我发展能能力弱，因此，在市场场经济的的冲击和和资源开开采殆尽尽的双重重压力下下，冷水水江市经经济社会会潜伏的的各种矛矛盾和问问题日益益凸显。/ M& h/ T33 f00 h00 湖湖南省冷冷水江市市第一门门户1.企业生存存难。矿矿山企业业因有矿矿才有企企业。没没有了矿矿产资源源，企业业生存和和发展的的空间受受到了严严重影响响。如境境内大多多数煤炭炭企业，由于浅浅表煤层层已全面面开采，只有向向纵深试试探，建建设接替替矿井，才能延延续煤矿矿服务年年限；锡锡矿

12、山闪闪星锑业业也由于于锑矿石石开采量量越来越越少，有有时不得得不外购购原材料料维持锑锑品冶炼炼和生产产。企业业在延续续生产的的同时，还面临临着成本本加大、利润减减少甚至至亏损的的困境。在当前前金融危危机影响响下，一一些企业业为了求求生存求求发展，不得不不采取裁裁员、减减薪政策策。如锡锡矿山闪闪星锑业业公司220099年已辞辞退临时时工2000余人人，职工工每月平平均减薪薪5000元。湖湖南省冷冷水江市市第一门门户5 G5 EE PP% zz; GG6 EE2.环境境治理难难。随着着资源的的日益枯枯竭，生生态环境境不断恶恶化，耕耕地沉陷陷、退化化，水资资源需求求告急等等问题也也接踵而而至。一一是

13、“三废”污染严严重。由由于境内内锑品、铅锌冶冶炼过程程中排放放大量二二氧化硫硫有毒气气体，对对植物生生存造成成毁灭性性的危害害。以锡锡矿山闪闪星锑业业为例，每年废废气排放放量约7703335万立立方米，冶炼厂厂四周寸寸草不生生，岩石石土壤裸裸露，水水土流失失极为严严重，部部分地方方地下水水砷、锑锑等重金金属含量量严重超超标，农农业生产产受到严严重影响响，毒烟烟所到之之处，轻轻则叶枯枯减产，重则颗颗粒无收收。工业业废水、废气、废渣、粉尘等等造成城城市环境境严重污污染，市市民健康水水平急剧剧下降。二是地地质灾害害频发。冷水江江市境内内除冷办办城区外外，其余余一五个个乡镇街街道办事事处均处处于采空空

14、区之上上，地层层塌陷，地表开开裂，道道路断裂裂。特别别是锡矿矿山宝大大兴地区区，由于于解放前前人们对对资源的的掠夺性性开采，形成了了2平方方公里的的采空区区，地表表最薄处处仅0.600.8米米。20008年年受冰冻冻灾害影影响，再再次发生生地表下下沉，形形成一条条长约660米、宽约44米的下下沉地带带，严重重威胁当当地群众众生命财财产安全全。据统统计，冷冷水江市市因采空空区影响响，已造造成1229000余户房房屋不同同程度毁毁损，220000余户房房屋已塌塌陷或无无法居住住，直接接经济损损失数十十亿元。三是人人畜饮水水困难。一方面面，由于于工业废废水含有有大量有有毒重金金属和有有毒酸性性水，无

15、无法直接接用于农农业灌溉溉，加之之管理不不善，甚甚至污染染生活水水源；另另一方面面，由于于矿山企企业巷道道式开采采，破坏坏了地质质构造，使浅表表含水层层无法蓄蓄水，局局部区域域甚至形形成地下下水位下下降漏斗斗，造成成山泉枯枯竭、溪溪河断流流。渣渡渡、岩口口、矿山山等乡镇镇部分村村落农民民有田无无水，有有井无泉泉，耕地地一片荒荒芜，农农业生产产无以为为继，不不得不举举家迁移移。近几几年，尽尽管冷水水江市财财政用于于环境保保护的投投入在大大幅度增增长，但但由于环环境破坏坏严重，城区环环境依然然没有根根本好转转，环境境治理任任重道远远。3.社会会维稳难难。一方方面，失失业问题题的突出出，给社社会稳定

16、定带来极极大的压压力。由由于部分分采掘、加工企企业关闭闭或生产产大规模模缩水，造成大大量剩余余劳动力力无就业业机会。20005年全全市失业业人数22.9万万人，失失业率为为26.6%；20006年全全市失业业人数33.3万万人，失失业率为为27.9%；20007年全全市失业业人数33.7万万人，失失业率达达29.1%。采掘业业失业人人数占全全市失业业人数的的比重达达到了440.33%。相相对其他他行业，资源企企业转产产、转型型难度大大，周期期长，消消化有限限。以利利民煤矿矿为例，自20004年年利民煤煤矿倒闭闭停产以以来，共共造成一一八700人失业业，7997户家家庭生活活困难（按归口口冷江管

17、管辖的统统计）。仅管近近年来财财政投入入的再就就业资金金以平均均每年551.66%的比比例在增增长，但但随着企企业改制制的全面面推进以以及部分分矿井破破产关闭闭，下岗岗失业人人员仍在在以一定定的比例例增长，就业压压力越来来越大。另一方方面，环环境污染染引发的的社会矛矛盾也越越来越多多。如220077年的资资水锑超超标、220088年的锡锡矿山地地区砷超超标等事事件造成成群体性性SHAANGffangg，铎山山镇境内内部分村村民因煤煤矿过度度开采导导致房屋屋受损，致使村村民多次次聚堵SS3122线，造造成交通通中断，严重影影响社会会稳定。拿群众众的话来来讲，就就是“税费上上交了国国家，污污染留给

18、给了百姓姓，矛盾盾甩给了了政府。”农企矛矛盾、工工农矛盾盾、国企企民企矛矛盾日益益加剧，政府维维护社会会稳定、化解各各种矛盾盾、确保保一方平平安的压压力越来来越大。三、冷水水江市可可持续发发展的思思路与对对策资源枯竭竭型城市市必须以以两型社社会建设设为契机机, 坚坚持科学学发展观观,加大大转型力力度,才才能实现现经济社社会的可可持续发发展。（一）要要有一个个好的转转型思路路冷水江是是一个典典型的资资源枯竭竭型城市市，要走走一条可可持续发发展之路路，就必必须调整整改革发发展思路路，必须须实施 “一转三三化”工程，并将这这一思路路贯穿于于未来十十年、二二十年甚甚至更长长的时间间。所谓谓“一转三三化

19、”就是“深化转转型工程程，产业业规模化化、城市市生态化化、城乡乡一体化化”。“一转三三化”工程是是在科学学发展观观指导下下，根据据冷水江江的实际际做出的的一个具具有战略略意义和和现实可可能的决决策，只只要一以以贯之地地坚定执执行，就就可以将将冷水江江从一个个资源枯枯竭型城城市带向向一个一一二三产产业协调调发展的的新兴城城市。这这里主要要是把握握好这几几点：一一是调整整一二三三产业的的结构。20008年冷冷水江市市一二三三产业的的产值分分别是55.1亿亿元、883.22亿元、29.6亿元元，其结结构是44.3：70.6：225.11，一言言以概之之，可以以说是“一产业业太轻、二产业业较重、三产业

20、业不够发发达”。根据据该市的的现状，要加大大城郊型型农业的的发展力力度，建建设生态态农业和和观光农农业。在在冷水江江市处于于工业化化中期的的这一历历史时期期，适当当降低第第二产业业的比重重。要想想办法着着重提高高第三产产业的比比重，通通过提高高服务业业的质量量和规模模，发展展交通运运输、物物流、中中介等服服务业，要以锡锡矿山为为红色旅旅游基地地，加快快旅游业业的发展展，使该该市的第第三产业业上一个个台阶。二是要要调整第第二产业业的结构构。冷水水江市是是因工业业而建市市的，无无论在何何种情况况下，都都必须紧紧紧依托托“工业立立市”这一战战略不放放松，在在此基础础上，要要对工业业内部的的结构进进行

21、适当当调整，改变“重工业业太重、轻工业业太轻”的局面面，在突突出发展展钢铁、冶金、化工等等重化工工业的同同时，要要加大对对食品、医药、轻纺等等工业的的发展力力度，使使该市的的工业结结构得到到一定程程度的改改善。三三是要加加强生态态环境保保护。因因历史的的原因，冷水江江在环境境保护方方面欠账账较多，该市的的环境保保护经常常成为社社会上下下关注的的一个重重要话题题。要实实现资源源型城市市的转型型，必须须把环境境保护放放在一个个非常重重要的位位置，真真正按冷冷水江市市委学习习实践科科学发展展观所要要求的，做到“环境保保护见成成效”。湖南南省冷水水江市,冷江社社区论坛坛,我爱爱冷水江江,522冷水江江

22、# ff / nn! + JJ5 3 PP9 nn cc7 aa（二）要要有一个个好的转转型规划划在冷水江江市这样样的一个个资源枯枯竭型城城市实施施转型，必须做做好一个个较长时时期管用用的战略略规划。筹谋战战略规划划时，必必须考虑虑的是：一是要要依托资资源。冷冷水江是是依托锑锑、煤、铁等资资源而存存在的一一个工业业城市，无论如如何都不不能脱离离这一实实际。毕毕竟冷水水江这一一资源型型城市经经过百余余年的开开采，其其产业链链条与其其资源产产生了一一种相互互依存、相互发发展的共共生关系系。二是是要依托托传统产产业。在在百余年年的历史史形成过过程中，冷水江江形成了了煤炭、冶金、化工、电力、建材等等传

23、统工工业产业业，在转转型的过过程中，不能完完全一下下子抛弃弃传统产产业，而而要利用用传统产产业成熟熟的工艺艺、熟练练的产业业工人和和广阔的的市场，在这一一基础上上，进行行技术改改造，促促使产业业升级，提高产产品的科科技含量量，拉长长产业链链条，向向高精尖尖方向发发展，促促使产业业升级转转型。要要做大做做强该市市的有色色、煤炭炭、电力力、煤化化、钢铁铁、建材材等产业业集群。三是要要依托经经济技术术开发区区。冷水水江市经经济技术术开发区区是经省省政府批批准于220055年正式式成立的的省级经经济技术术开发区区，经过过近四年年的努力力，该市市经济技技术开发发区发展展初具规规模，亚亚洲最大大的天宝宝紧

24、固件件厂、湖湖南金鹰鹰服饰集集团、金金汉乳业业集团、三A化化工、益益盛公司司等一批批企业纷纷纷落户户开发区区。只要要按照高高起点规规划、高高标准建建设、高高效能运运作、高高速度发发展的总总体要求求，秉着着“诚信、务实、效益”的发展展理念和和“开放化化、现代代化、规规范化”的发展展宗旨，以发展展高新技技术产业业为主导导，以传传统产业业集群为为支柱，以信息息、仓储储及配套套设施为为支撑，以自主主创新为为动力，以招商商引资为为手段，以项目目建设为为核心，冷水江江市经济济技术开开发区将将会成为为湘中经经济圈重重要的服服装、轻轻工、机机电、生生物制药药、新材材料、工工业基地地，成为为该市经经济转型型的突

25、破破口，经经济发展展的增长长极。, H33 u# h88 t66 m) t11 p bbbs.52llsjxx我爱冷冷水江/ P( A) j M% O$ F B# K（三）要要有一个个好的转转型机制制资源枯竭竭型城市市转型，是一个个浩大的的系统工工程，涉涉及面广广，要成成功实现现转型，必须要要有一个个好的体体制机制制。一是是要政策策推动。上级部部门要从从产业规规划、土土地使用用、税收收政策等等方面予予以倾斜斜。中央央调控的的重大产产业项目目，按“同等优优先、适适度放宽宽”的原则则，要向向资源枯枯竭型城城市倾斜斜。凡是是有利于于转型的的，要快快办结、快呈报报、快实实施，尽尽快把方方案付诸诸实施。

26、二是要要投资拉拉动。资资金是现现代社会会的血液液，一旦旦资金供供应不足足，则社社会运行行会不畅畅。冷水水江市实实施转型型，需要要资金数数亿元，单靠本本级政府府的资金金是远远远不够的的，需要要上级在在资金方方面给予予支持。这里的的资金既既包括财财政资金金，也包包括金融融资金。上级政政府要加加大对资资源枯竭竭型城市市财政资资金的补补助力度度，中央央可以设设立资源源枯竭型型城市转转型改造造基金，专项用用于扶持持资源枯枯竭型城城市的转转型发展展。各级级金融机机构要从从转型的的大局出出发，利利用积极极的信贷贷政策，给资源源型城市市的发展展项目予予以信贷贷支持。三是要要机制促促动。要要实现资资源枯竭竭型城

27、市市的成功功转型，必须大大力发展展县域经经济；要要实现县县域经济济的快速速发展，必须实实现机制制的创新新。对资资源枯竭竭型城市市要大胆胆推行财财政省管管县体制制，给资资源枯竭竭型城市市更多的的人事、财政、计划、规划、审批自自主权，以激发发资源枯枯竭型城城市的发发展活力力，促使使资源枯枯竭型城城市早日日实现转转型。本文来自自: 我我爱冷水水江(xxbbss.522lsjjx/) 详细细文章参参考：xxbbss.522lsjjx/vviewwthrreadd.phhp?ttid=83887111.16.202211:3511:35:1722.11.1611时35分11时35分17秒11月. 16, 2216 十一月 202211:35:17 上午11:35:172022年11月16日星期三11:35:17