十二五肉类企业发展规划.docx

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1、“十二五五期中中国肉类类工业发发展战略略研究的的报告(提纲）20100-100-199 作者者：佚名名 来源源：中国国肉类协协会 浏浏览次数数：2999 肉类工工业包括括畜禽屠屠宰和肉肉制品及及副产品品加工两两个子行行业。肉肉类工业业的产成成品包括括肉品、副产品品及肉制制品。按按照行业业传统，还包括括禽蛋及及其制品品加工业业。 按照“十一五五”发展展纲要的的规划目目标，到到20110年，要基本本建立较较为完善善的肉类类加工体体系，肉肉类总产产量达到到84000万吨吨，其中中，猪肉肉、牛羊羊肉、禽禽肉各占占60、200和220左左右；肉肉类制品品产量超超过11100万万吨。 “十一一五”期期间，

2、我我国肉类类工业克克服畜禽禽原料价价格剧烈烈波动、严重自自然灾害害和世界界金融危危机的不不利影响响，积极极调整产产业结构构，转变变生产方方式，提提高质量量效益，取得了了一系列列新的进进展。但但是，由由于产业业基础薄薄弱，结结构调整整不力，预测“十一五五”制定定的部分分发展目目标难以以实现，人均肉肉类占有有量始终终低于220055年人均均592公斤斤的水平平。为了了实现“十二五五”期间间肉类工工业的又又好又快快发展，需要认认真作好好发展战战略研究究，科学学制定产产业发展展规划和和宏观调调控政策策，有效效解决当当前制约约肉类工工业发展展的突出出问题。一、肉类类工业发发展的现现状与成成就(一)产产业

3、集中中度逐年年提高和20005年相相比，220099年全国国规模以以上肉类类工业企企业实现现工业总总产值增增长1227.99，年年均增长长31.9：销售收收入增长长1299.1，年均均增长33233；资资产总额额增长99722，年年均增长长243；实现利利润总额额增长1162.7，年均增增长400.7，呈现现快速发发展的态态势。 20009年全全国规模模以上屠屠宰及肉肉类加工工企业达达36996家，比20005年年的24466家家增加了了12330家。其中畜畜禽屠宰宰加工为为20776家、肉制品品加工为为16220家，两种企企业结构构比例为为56：44。随着规规模化企企业的扩扩张和发发展，一一

4、些无竞竞争优势势的企业业被兼并并或转产产，规模模以上企企业占屠屠宰及肉肉类加工工企业总总数的11788，比比20005年的的822增加加了96个百百分点。 (二)肉制品品加工比比重上升升 我国肉肉制品总总产量220055年至220088年分别别为8990万吨吨、9448万吨吨、10000万万吨、110700万吨，人均占占有量分分别为668公公斤、772公公斤、776公公斤、880公公斤。220088年肉类类制品产产量比220055年增加加1800万吨，增长22022。220099年肉类类制品产产量测算算约为111200万吨，比上年年增长447，占肉肉类总产产量的比比重为114.77，已已经提前

5、前达到并并超过“十一五五”的规规划目标标。全国国年人均均肉制品品占有量量为83公斤斤，比上上年提升升O33公斤。经过几年年的结构构调整，中西式式肉制品品结构已已由过去去的400：600调整到到现在的的45：55，中式肉肉制品比比重有所所提升。在西式式肉制品品中，高高温制品品约占440，低温制制品约占占60。肉类类产品结结构的调调整，更更好地满满足了消消费者日日益增长长的多层层次需求求。 (三)肉品安安全保障障工作加加强 随着生猪屠屠宰管理理条例的修订订和食食品安全全法的的颁布实实施，肉肉类企业业的主体体资格和和生产经经营行为为得到进进一步规规范，生生产条件件和经营营环境更更加符合合食品安安全和

6、卫卫生要求求，肉品品安全保保障工作作得到加加强。肉肉类行业业现有的的基础、生产、产品、检测等等各类国国家标准准达1774项，肉类产产品质量量安全抽抽检合格格率呈上上升趋势势。肉类类行业990个强强势企业业及部分分大中型型肉类企企业都已已通过了了IS0090000和HHACCCP质量量管理体体系认证证。 (四)产业区区域布局局渐趋合合理 20009年全全国规模模以上屠屠宰及肉肉类加工工企业工工业资产产投资布布局大体体上分为为三大梯梯度：以以鲁、豫豫、川、辽、吉吉、苏、皖、蒙蒙、黑、冀等11 O个个主要畜畜禽产区区为第一一梯度，形成资资产量为为17441亿元元，占全全国规模模以上企企业总量量的77

7、7；以以闽、京京、鄂、湘、粤粤、浙、沪、晋晋、渝、津为第第二梯度度，资产产量为44123亿元元，占资资产总量量的188，；以赣、陕、桂桂、云、新、甘甘、贵、青、宁宁、藏、琼为第第三梯度度，资产产量为11027亿元元，占资资产总量量的5。肉类类工业的的投资区区域分布布态势趋趋向于主主要畜禽禽产区。 (五)企业技技术进步步加快 “十一一五”以以来，肉肉类工业业科技创创新推动动了行业业的科技技进步。通过实实施国家家重点支支撑项目目及高科科技研究究发展计计划(8863计计划)，肉类工工业在屠屠宰加工工技术与与装备、肉类加加工技术术与装备备、肉类类质量安安全控制制与溯源源技术、副产品品综合利利用与清清洁

8、生产产技术等等方面实实现了重重大技术术突破，形成了了一大批批与生产产实践紧紧密结合合的共性性技术和和关键技技术。在在引进国国外先进进技术和和设备的的同时，国内自自主开发发和生产产的屠宰宰加工设设备和技技术得到到了较快快发展。国产化化技术装装备在屠屠宰及肉肉类加工工行业的的应用越越来越多多，市场场份额逐逐渐增大大，形成成了更多多的优质质品牌。截至220099年，全全国肉类类行业已已有肉类类注册商商标5550个；有400家企业业共获得得中国名名牌产品品49个个、获中中国驰名名商标品品牌377个；在在国内和和海外上上市的企企业达113家。二、我我国肉类类工业发发展中的的主要问问题与成成因 (一)规模

9、化化畜禽养养殖比重重较小，影响肉肉类市场场稳定。 20009年肉肉类生产产总量776499万吨，尚未恢恢复到220055年77743万万吨的水水平，与与规划目目标肉类类总产量量84000万吨吨的差距距较大。由于肉肉类生产产总量减减少，220066-220099年我国国人均肉肉类占有有量水平平始终低低于20005年年人均55922公斤的的水平，分别为为539公斤斤、522公斤、548公斤斤、5773公公斤。从从肉类产产品的结结构调整整看，220099年我国国猪肉、禽肉、牛肉、羊肉、杂畜肉肉的结构构比重依依次为664：221：88.3：5.11：1.6。与与上年相相比，猪猪肉上升升1个百百分点；禽

10、肉维维持原比比重；牛牛、羊肉肉各下降降O.11个百分分点；杂杂畜肉下下降0.8个百百分点。这种结结构距离离猪肉、牛羊肉肉、禽肉肉各占660、20和200左右右的规划划目标差差距较大大。 20007年到到20008年肉肉类价格格的大幅幅上涨，成为推推动居民民消费价价格上涨涨的主因因。随着着我国人人口总量量特别是是城市人人口的增增加、非非农产业业的发展展和城乡乡居民收收入的增增长，人人们对肉肉类的商商品需求求正在加加速上升升，而由由于农业业用地面面积逐年年减少、农村土土地利用用率下降降、农村村散养户户加速退退出养殖殖业、规规模化养养殖面临临诸多制制约等多多方面的的原因，“猪猪周期”作用明明显，牛牛

11、羊生产产滞缓，肉类供供应能力力稳步提提高的难难度加大大。目前前我国规规模化养养殖占畜畜禽生产产总量不不足400，农农户散养养的生产产量受市市场价格格波动影影响，很很不稳定定。 (二)工厂化化屠宰加加工比重重较低。影响肉肉品安全全。 20009年我我国有2210000多家家定点屠屠宰厂(场)，其中规规模以上上屠宰加加工企业业仅占总总数的999，全国国大约990的的屠宰企企业还处处于小规规模手工工或半机机械屠宰宰的落后后状态。目前，我国约约75的定点点屠宰企企业实行行代宰制制度，自自营比重重较小，不能对对肉品质质量安全全承担完完全的法法律责任任。在这这种情况况下，屠屠宰企业业很难有有效地保保障肉品

12、品质量安安全。 由于畜畜禽生产产中的源源头污染染还没有有得到完完全有效效的控制制，由于于新材料料和新工工艺不断断出现，直接应应用于食食品及间间接与食食品接触触的化学学物质日日益增多多，相关关标准及及检测检检验手段段跟不上上，加上上制售注注水肉、病害肉肉等不法法行为的的存在，我国肉肉品安全全的隐患患不容忽忽视。在在屠宰企企业数量量过多、规模过过小、手手工屠宰宰或半机机械屠宰宰与代宰宰经营比比重过大大的情况况下，行行业中除除少数强强势企业业可以采采用现代代技术装装备、具具备必要要的产品品检测能能力和较较健全的的食品安安全管理理体系之之外，大大多数企企业无力力承担购购置先进进设施设设备、提提升产品品

13、质量安安全的投投入成本本，在肉肉品质量量安全控控制方面面存在着着许多缺缺陷和不不足，致致使肉类类食品不不安全事事件屡有有发生。 (三)肉食加加工增值值能力较较弱，影影响结构构调整。 在手工工或半机机械屠宰宰与代宰宰经营占占较大比比重的基基础上，由于企企业技术术更新改改造投入入不足、低水平平重复建建设严重重，冷链链化流通通发展缓缓慢等原原因，导导致肉品品结构调调整困难难、市场场上“四四多四少少” (即：白白条肉多多：分割割肉少；热鲜肉肉多，冷冷鲜肉少少；散售售裸肉多多，包装装肉少；高温制制品多，低温制制品少)的状况况尚未得得到明显显改变，肉类产产品形态态单一、同质化化的问题题突出，与城乡乡居民肉

14、肉食消费费多层次次、多样样性的需需求结构构很不适适应。 我我国肉类类企业的的冷加工工及冷库库设施一一半以上上是上世世纪900年代以以前建设设的，设设备设施施老化、能耗高高的问题题日益严严重，不不适应生生产运行行、储备备调节和和节能环环保的要要求。目目前，白白条肉、热鲜肉肉仍占我我国全部部生肉上上市量的的60以上；冷鲜肉肉和小包包装肉品品销售各各自仅占占1O。 在在欧盟、美国等等发达国国家，肉肉制品占占肉类总总产量的的比重一一般可达达到500左右右，而我我国肉制制品目前前还不到到肉类总总产量的的15；在肉肉制品加加工的关关键技术术上与发发达国家家也有较较大差距距，导致致高档肉肉制品缺缺乏、非非规

15、范使使用添加加剂普遍遍、肉制制品质量量良莠不不一。 特特别应该该注意的的是，由由于少数数清真肉肉类食品品企业管管理不规规范、技技术基础础较薄弱弱，致使使屠宰企企业对民民族政策策贯彻不不到位、牛羊肉肉与猪肉肉混宰或或混装混混售的情情况在一一些地区区多有发发生，产产品品质质不能适适应清真真消费的的需要。 (四)国内肉肉食供需需变化大大，影响响对外出出口 据海关关统计显显示，220077年我国国肉类出出13总总量911.9万万吨，同同比下降降15;肉类类进133总量1135.1万吨吨，同比比增长557。20008年出出口6003万万吨，下下降3004；进口口1844万吨，增长33622。220099

16、年出口口60.7万吨吨，进口口13779万万吨，进进口总量量大于出出口总量量逆差77722万吨。肉类进进13连连续三年年大于出出口，这这是历史史上从未未有过的的新情况况。 根据世世界银行行和联合合国粮农农组织的的调查分分析，当当人均收收入低于于50000美元元时，收收入的增增加和肉肉类消费费的增长长呈正比比关系。我国现现在除少少数人肉肉类消费费出现下下降外，90以上的的城乡居居民肉类类消费需需求正处处在稳步步增长阶阶段。近近三年我我国肉类类产品进进出口数数量的重重大变化化，一方方面说明明了国内内肉类生生产供给给变化和和消费市市场需求求的潜力力，另一一方面也也说明我我国肉类类产品曾曾经具有有的原

17、料料、劳动动力成本本较低的的优势正正在逐步步削弱，而世界界贸易对对产品质质量安全全的标准准日益提提高，对对我国肉肉类出口口的阻力力逐渐加加大，我我国肉类类工业发发展正面面临着贸贸易市场场全球化化竞争的的新形势势。 三、我我国肉类类工业发发展的指指导思想想、基本本原则和和主要目目标 (一)指导思思想和基基本原则则 围绕确确保稳定定均衡的的肉类供供给能力力和肉品品安全的的中心任任务，努努力加快快“三个个转变”：一是是由分散散的传统统饲养方方式向规规模化的的现代饲饲养方式式转变：二是由由作坊式式的手工工向工厂厂化、机机械化的的加工方方式转变变；三是是由肉类类产品的的落后生生产流通通方式向向现代生生产

18、、冷冷链物流流、连锁锁经营等等先进方方式转变变，促进进畜禽养养殖、屠屠宰加工工、制品品加工、储运销销售等各各个环节节的有机机结合与与相互协协调。 为此，要大力力推进以以新型现现代化肉肉类加工工企业、蛋类加加工企业业为依托托的产业业链建设设，按照照“工厂厂化生产产、标准准化管理理、规模模化经营营”的模模式改造造落后的的畜禽养养殖业、屠宰加加工业、蛋类加加工业和和制品流流通业，促进生生产要素素向优势势企业集集中，加加快推进进企业组组织结构构、技术术结构和和产品结结构“三三个调整整”，提提高资源源配置效效率和产产业核心心竞争力力。 推进“三个调调整”、加快“三个转转变”的的核心理理念，是是要在科科学

19、发展展观的指指导下，按照肉肉类产业业发展与与人口、资源、环境相相协调的的要求，增强肉肉类产业业的可持持续发展展能力，为不断断提高人人民生活活质量做做出新的的贡献。根据上述述指导思思想，“十二二五”期期间我国国肉类工工业发展展应遵循循以下基基本原则则：1坚持持依托农农牧业，反哺农农牧业，强化产产业基础础。2、坚持持定点屠屠宰，分分级管理理，优化化区域布布局。3、坚持持科技进进步，加加快改造造升级，转变发发展方式式。4、坚持持市场导导向，调调整产品品结构，确保质质量安全全。 (二)发展目目标 1、肉肉类总产产量及人人均占有有量。220155年我国国肉类总总产量将将达到886000万吨，人均肉肉类占

20、有有量达到到61公公斤，每每年人均均增加11公斤。禽蛋总总产量达达到30000万万吨，人人均禽蛋蛋占有量量214公斤斤。 2、肉肉类产品品结构调调整。在在稳步发发展猪肉肉产品的的同时，重点发发展牛羊羊肉、禽禽肉生产产。其中中：20015年年猪肉产产量52246万万吨、禽禽肉产量量19778万吨吨、牛肉肉产量7774万万吨、羊羊肉产量量4300万吨。猪肉、禽肉、牛肉、羊肉、杂畜肉肉的比重重分别达达到611：233：9：5：22。积极极发展冷冷却分割割肉，优优化肉制制品结构构。20015年年，县城城以上热热鲜肉销销售比例例降至550以以下，冷冷鲜肉占占比提升升到300，冻冻肉占比比维持在在20左右

21、；肉类制制品及副副产品加加工达到到1 5500万万吨，占占肉类总总产量的的比重为为174，人均消消费量110.77公斤，每年人人均增加加O55公斤；中西式式肉制品品结构调调整为550：550。 3、保保障肉类类食品安安全。建建立符合合我国国国情的肉肉类食品品安全标标准体系系、检测测检验体体系、认认证管理理体系、质量控控制体系系和企业业诚信管管理体系系，使肉肉品质量量安全满满足保障障公众健健康的需需要。到到20115年，大中城城市的肉肉类企业业全面建建立肉品品质量安安全追溯溯体系。 4、定定点屠宰宰厂的区区域布局局。生猪猪定点屠屠宰厂的的设置：直辖市市和常住住人口在在5000万以上上的城市市城区

22、要要少于44家；其其他地级级以上城城市城区区要少于于2家。县(市市)全境境设1家家，有条条件的地地方可不不设屠宰宰厂(场场)。西西部地区区和其他他欠发达达地区市市、县可可根据实实际情况况适当放放宽。争争取到220155年，将将全国生生猪定点点屠宰厂厂(场)的数量量从目前前的2110000多家减减少到330000家左右右。 5、企企业技术术进步和和产业结结构调整整。到220155年，全全国手工工和半机机械化等等落后产产能淘汰汰50，其中中大中城城市和发发达地区区力争淘淘汰800。培培育一批批以大中中城市为为重点销销售范围围的区域域性肉品品加工配配送企业业；跨区区域销售售的定点点屠宰厂厂(场)全部

23、配配置与流流通范围围相适应应的冷链链设施、运输车车辆。边边远和交交通不方方便的农农村地区区设置的的小型屠屠宰场点点，其技技术装备备和管理理水平应应符合肉肉品卫生生和质量量安全的的基本要要求。肉肉类工业业技术进进步贡献献率达至至JJ440左左右；大大中型企企业生产产装备应应用微电电子和信信息技术术的比重重达到550以以上：应应用现代代信息技技术、生生物技术术、科学学工艺技技术更新新改造肉肉类工业业技术装装备，重重点企业业关键技技术达到到国际先先进水平平。 到20015年年，肉类类工业总总产值增增加到880000亿元，年均增增长1224；利润润总额从从20009年的的2055亿元增增加到3320亿

24、亿元以上上。以肉肉类销售售总额计计算，全全行业形形成100家1000亿元元以上的的大企业业、大集集团。肉肉类行业业百强企企业的生生产和市市场集中中度(以以销售收收入来衡衡量)占占全行业业规模以以上肉类类企业的的80。到220155年，660的的肉类工工业企业业拥有注注册肉类类品牌，实行品品牌化经经营：培培育出223个个产品和和品牌在在国际上上具有一一定竞争争力和影影响力的的屠宰及及肉类加加工企业业集团。 20115年，屠宰与与肉类加加工企业业1 000建建立与屠屠宰加工工规模相相适应的的污水处处理设施施，实现现污水无无污染排排放：肉肉类工业业“三废废”排放放达到国国家规定定的指标标范围。到20

25、01 55年，通通过对肉肉类企业业旧有冷冷冻冷藏藏设施、制冷设设备、水水循环设设备的技技术改造造，使单单位产值值能耗降降低300，单单位工业业增加值值用水量量降低330，工业固固体废物物综合利利用率达达到800以上上，主要要污染物物排放总总量减少少1O。四、我我国肉类类工业领领域的发发展重点点和主要要任务 (一)完善设设置规划划，优化化产业布布局。 1、畜畜禽屠宰宰加工区区域布局局。推动动畜禽主主产区集集中发展展大型屠屠宰加工工企业，减少活活畜(禽禽)跨区区调运。严格控控制新增增产能，原则上上不再新新建生猪猪、羊年年屠宰量量15万万头以下下、牛11万头以以下、禽禽10000万只只以下的的企业：

26、加快淘淘汰手工工及半机机械化的的畜禽屠屠宰加工工项目。机械化化屠宰厂厂的新建建要与压压点一并并考虑，实现产产能减量量化、布布局合理理化、生生产规模模化。积积极推行行自购自自宰，减减少代宰宰比重；杜绝与与清真畜畜禽混宰宰混存混混销现象象，把过过多过乱乱的不符符合国家家要求的的屠宰场场点压下下来。 在华东东、西南南、华北北、东北北地区，重点建建设猪肉肉及其产产品加工工业基地地；在中中原、东东北地区区，重点点建设牛牛肉及其其产品加加工业基基地；在在西北、内蒙古古及河北北北部、中原和和西南地地区，重重点建设设羊肉及及其产品品加工业业基地；在中部部和东部部的家禽禽主产区区，重点点建设禽禽肉及其其产品加加

27、工业基基地。支支持撤并并的屠宰宰厂(场场)、点点转为畜畜禽收购购点、肉肉品配送送点和分分割零售售点，或或者三合合一的购购销站。 2、肉肉制品加加工企业业区域布布局。结结合大中中城市屠屠宰企业业的外移移，利用用原有肉肉类联合合加工厂厂的基础础设施进进行技术术改造，转变为为肉制品品加工企企业或物物流企业业。结合合肉类生生产布局局的调整整，在肉肉类主要要产区新新建肉制制品加工工企业，原则上上不再新新建年加加工量330000吨以下下的西式式肉制品品加工企企业。 5、冷冷库及冷冷链流通通体系建建设区域域布局。我国肉肉类行业业的冷库库设施，有相当当部分是是计划经经济时期期在大中中城市和和重点产产区建设设的

28、生产产型和分分配性冷冷库。由由于设施施老化、能耗高高，与当当前生产产运行、储备调调节和节节能环保保的要求求很不适适应。为为在市场场经济条条件下充充分发挥挥这部分分冷库设设施的作作用，应应按照节节能环保保、资源源节约、安全运运行的要要求进行行技术更更新改造造。加快快淘汰落落后的制制冷设备备、水循循环设备备，采用用先进的的制冷装装置，加加强维护护与保养养，使其其转变为为适应现现代物流流要求的的商业性性冷库。同时，要结合合产业布布局的调调整，积积极采用用先进技技术，新新建一批批与之配配套的冷冷库及冷冷链流通通设施。 (二)促进兼兼并重组组，优化化资源配配置。 鼓励支支持有实实力的肉肉类企业业以多种种

29、方式进进行兼并并重组，重点加加大城市市及其周周边地区区定点屠屠宰企业业的整合合力度，促进屠屠宰场点点的集中中合并。鼓励外外商投资资肉类工工业领域域，特别别是中西西部和东东北老工工业基地地。要充充分利用用老企业业的现有有资源，进行改改建、扩扩建与新新建，将将单一生生产型冷冷藏加工工设施转转型为适适应物流流配送型型冷藏加加工设施施。同时时，鼓励励大型企企业“走走出去”，通过过在国外外建厂、控股、兼并等等多种形形式进行行跨国经经营，提提升我国国屠宰及及肉类加加工企业业在国际际市场的的影响力力。 (三)延伸产产业链条条，扩大大市场销销售。 要建设设优质专专用畜禽禽产品生生产基地地，逐步步实现加加工原料

30、料的专用用化、规规模化和和标准化化，确保保肉类工工业发展展的原料料需求。鼓励肉肉类企业业以产业业化经营营模式，与畜禽禽生产者者建立稳稳定的购购销关系系和合理理的利益益分配机机制，保保证肉类类工业优优质专用用原料的的有效供供给。 要建立立肉类食食品现代代营销网网络和物物流配送送体系。支持企企业创建建品牌，发展低低温仓储储和冷链链配送，扩张品品牌连锁锁销售网网络和电电子商务务。鼓励励肉类食食品专业业批发市市场进行行标准化化改造。支持肉肉类食品品企业发发展出口口业务，提升国国际市场场竞争力力。 (四)加快技技术进步步，提升升装备水水平。 一是加加快淘汰汰落后的的手工和和半机械械化屠宰宰场：二二是加快

31、快符合设设置规划划的定点点屠宰企企业的标标准化改改造；三三是依托托大型企企业，建建设一批批科技创创新基地地和现代代化示范范生产线线，构建建科技创创新的基基础平台台：四是是积极发发展畜禽禽屠宰及及制品加加工、禽禽蛋及制制品加工工装备制制造业，提高我我国肉类类工业、蛋品工工业装备备国产化化率和整整体发展展水平。 (五)调整产产品结构构，确保保肉品安安全，培培育自主主品牌。 积极落落实“变变大为小小、变粗粗为精、变生为为熟、变变裸为包包、变废废为宝、变害为为利”的的方针，扩大冷冷鲜肉、小包装装分割肉肉的加工工比重，扩大液液蛋、蛋蛋粉等禽禽蛋制品品精深加加工的比比重，开开发科技技含量高高、附加加值高的

32、的优质新新产品，加快我我国传统统肉类食食品的工工业化生生产。 建立完完善的肉肉品质量量安全管管理体系系，加快快畜禽屠屠宰加工工在线检检测技术术、肉类类产品在在线分级级技术的的开发与应用，支持企企业建立立肉类食食品质量量安全追追溯系统统和产品品召回制制度，全全面提升升肉品质质量安全全水平。 加强肉肉类食品品的商标标注册管管理，积积极培育育和扶持持知名商商标、民民族特色色商标等等自主品品牌。要要充分利利用原原产地域域产品保保护规定定，加加大对我我国肉类类食品知知名商标标和优秀秀传统商商标的保保护。 (六)加强环环保节能能和资源源综合利利用，发发展清洁洁生产。 加强定定点屠宰宰场点的的环境治治理，坚

33、坚决关闭闭位于饮饮用水源源地、居居住区等等环境敏敏感地带带的屠宰宰企业；对新建项目要要严格执执行环境境影响评评价和项项目竣工工环境保保护验收收，落实实各项环环保要求求：支持持企业建建立排污污设施，确保污染染物达标标排放；加快推推广畜禽禽资源综综合利用用技术和和清洁生生产技术术；推广广病害畜畜禽及其其非食用用肉品的的无害化处处理技术术；推广广冷加工工、冷库库节能、节水减减排技术术；推广广沼气工工程，发发展循环环经济。五、我我国肉类类工业发发展的政政策保障障与支撑撑条件 (一)提高宏宏观调控控水平，加大肉肉类产业业结构调调整的政政策支持持力度 将肉类类食品的的产销及及结构调调整，作作为财政政政策的

34、的实施重重点，增增加畜牧牧业生产产特别是是牧区生生产的补补贴、主主要肉类类产品收收储补贴贴和价格格调控补补贴，以以及对病病害畜禽禽无害化化处理和和节能环环保项目目建设的的支持。 在金融融政策上上，要结结合肉类类产业结结构调整整，重点点支持因因执行设设置规划划而取消消的定点点屠宰厂厂(场)在职人人员的再再就业，落实新新的畜禽禽收购和和肉品供供应渠道道；支持持发展符符合设置置规划要要求的现现代化畜畜禽屠宰宰和肉类类加工工工业建设设项目，保证项项目的贷贷款需要要。 实施大大公司、大集团团战略。在进行行财政、税收、信贷等等政策扶扶持的同同时，积积极促进进投资主主体的多多元化，多渠道道增加对对肉类工工业

35、的投投入，鼓鼓励有实实力的肉肉类企业业在国内内外资本本市场上上市融资资，发行行企业债债券，解解决企业业融资难难的问题题，着力力发展产产供销一一体化经经营的产产业链，提高产产业集中中度和核核心竞争争力，促促进整个个行业的的结构调调整。 (二)深化肉肉类产业业管理体体制改革革 当前，我国肉肉类产业业的管理理体制比比较复杂杂：在产产业管理理上，养养殖环节节由农业业部门负负责，屠屠宰环节节由商务务部门负负责，加加工环节节由工业业部门负负责，流流通环节节由工商商行政管管理部门门负责，消费环环节由食食品药品品监督管管理部门门负责；在质量量安全管管理上，除上述述各部门门之外，还有卫卫生部门门和质量量检疫检检

36、验部门门；在宏宏观调控控管理上上，主要要由发展展和改革革委员会会、财政政、税务务、中央央人民银银行等部部门负责责。由于于相关行行政管理理部门较较多，建建议由国国务院综合合部门牵牵头，建建立有各各部门参参加的统统一协调调决策机机制，研研究制定定进一步步促进肉肉类产业业健康发发展的政政策措施施，制定定并组织织实施产产业发展展规划；研究建建立畜禽禽养殖、屠宰加加工、批批发零售售、餐饮饮消费等等环节质质量安全全监管的的衔接机机制，进进一步理理顺各部部门的管管理权限限，各负负其责，相互配配合，切切实履行行好政府府各主管管部门的的职责，提高对对肉类产产业发展展的公共共服务和和监管水水平。 在上述述改革的的

37、基础上上，建议议加大规规范执法法的力度度。一是是严厉打打击私屠屠滥宰及及制售注注水肉、病害肉肉等违法法行为，落实企企业的独独立责任任和托管管责任，维护肉肉品市场场秩序。二是不不得限制制外地屠屠宰厂(场)经经检疫和和肉品品品质检验验合格的的畜禽产产品进入入本地市市场，清清理阻碍碍企业跨跨地区兼兼并重组组的种种种不合理理限制，促进资资源重组组和优化化配置，营造开开放、公公平、竞竞争、有有序的肉肉品市场场环境。 (三)健全肉肉类产业业开放型型经济体体系 坚持开开拓国际际市场和和扩大国国内市场场并举，积极参参与WTTO双边边和多边边谈判，加强国国际交流流和磋商商，提高高我国在在国际谈谈判中的的地位，逐

38、步消消除各种种贸易壁壁垒，争争取有利利于我国国肉类工工业发展展的条款款。一是是努力扩扩大肉类类食品出出口；二二是继续续做好利利用外资资工作，适时修修订外外商投资资产业指指导目录录，发发挥外资资在科技技创新、产业升升级、区区域协调调方面的的积极作作用；三三是实施施“走出出去”战战略，支支持有条条件的大大型企业业集团到到境外设设点办厂厂，开发发利用境境外原料料资源，加强同同周边国国家的协协力共建建和优势势互补，实现从从单纯出出口商品品向境外外投资的的转变。 (四)加强肉肉类行业业诚信体体系建设设 20009年112月工工业和信信息化部部会同发发展改革革委、监监察部、农业部部、商务务部、卫卫生部、人

39、民银银行、工工商总局局、质检检总局、食品药药品监管管局等110部门门共同制制定了食品工工业企业业诚信体体系建设设工作指指导意见见，并并确定中中国肉类类协会与与河南省省自20010年年开始共共同组织织开展肉肉类加工工企业诚诚信体系系建设试试点工作作。力求求用3年年左右时时间，在在试点基基础上，完善企企业内部部诚信制制度、诚诚信体系系规范和和标准，健全诚诚信评价价制度，在全行行业推广广应用，逐步建建立食品品工业企企业诚信信体系运运行长效效机制。 从肉类类行业的的实际出出发，建建议政府府在诚信信体系建建设工作作中切实实注意把把握三大大要点：一是依依据食食品安全全法，加强对对肉类企企业诚信信体系建建设的指指导和监监督管理理：二是是充分发发挥行业业协会在在肉类行行业诚信信体系建建设中的的推动作作用；三三是努力力实现各各部门、各地区区之间企企业信用用信息的的共享和和诚信建建设工作作的协同同。 本报告告是“十十二五”期肉类类工业发发展战略略研究的的大致框框架，还还需要专专家、学学者、企企业家们们认真研研讨，集集思广益益，提出出修改建建议，以以期进一一步完善善报告。