对刑事被害人建立国家补偿制度的构想.docx

《对刑事被害人建立国家补偿制度的构想.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对刑事被害人建立国家补偿制度的构想.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、对刑事被被害人建建立国家家补偿制制度的构构想在刑刑事诉讼讼中，从从经济上上弥补被被害人损损失是保保障被害害人人权权的主要要内容之之一。但但目前我我国刑事事诉讼法法规定的的附带民民事诉讼讼制度还还不足以以使这一一内容实实现。笔笔者建议议建立国国家补偿偿制度，进一步步健全对对被害人人的保护护制度。1.建立国国家补偿偿制度的的必要性性我国国刑事诉诉讼法第第77条条规定：“被害害人由于于被告人人的犯罪罪行为而而遭受物物质损失失的，在在刑事诉诉讼过程程中，有有权提起起附带民民事诉讼讼。”但但在刑事事诉讼中中，常常常遇到犯犯罪者的的经济能能力无力力赔偿其其犯罪行行为给被被害人造造成的物物质损失失的情况况。

2、有些些被害人人因治疗疗伤病花花费大、被致残残丧失独独立生活活能力等等情况而而造成生生活极度度艰难。目前世世界上已已有数十十个国家家建立了了国家补补偿制度度，即在在犯罪者者无力赔赔偿被害害人损失失时，由由国家出出资补偿偿被害人人，以帮帮助被害害人摆脱脱犯罪给给其造成成的悲惨惨境况。19663年，新西兰兰第一个个制定了了被害人人损害补补偿的法法律，其其后为许许多国家家所确认认。在我我国尚没没有建立立国家补补偿制度度。实践践中，对对遭受犯犯罪分子子侵害的的被害人人因犯罪罪人无力力赔偿其其损失而而生活特特别困难难的，由由当地民民政部门门给一些些社会救救济。但但因无章章可循，被害人人很难得得到救济济。笔

3、者者认为，虽然我我国目前前经济尚尚不发达达，由国国家财政政拿出一一部分资资金补偿偿被害人人还相当当困难，但为慰慰藉被害害人，使使其中生生活特别别困难的的人能摆摆脱困境境，还是是应该建建立国家家补偿制制度。当当然在刚刚起步时时，补偿偿的范围围、数额额可量力力而行。2.建立国国家补偿偿制度的的理论根根据对被被害人予予以国家家补偿的的理论依依据是什什么呢?目前，理论界界主要有有三种观观点：(11)国家家责任说说，即认认为国家家对其国国民负有有防止犯犯罪发生生的责任任，由于于被害是是犯罪的的结果，因此，国家应应当对被被害人所所遭受的的损失给给予适当当补偿。(22)社会会福利说说，即认认为国家家对被害害

4、人予以以补偿，是社会会增进人人民福利利的一项项重要任任务。从从社会来来看，国国家要通通过社会会政策来来改善和和关心每每个社会会成员的的生活，这是整整个社会会的一种种责任。如果某某个社会会成员因因犯罪人人之被害害而伤残残、贫困困，社会会应当给给予其适适当援助助。(33)被期期待说，即认为为国家对对被害人人补偿制制度之所所以被建建立，就就在于它它本身被被期待。第一，被害者者生活贫贫困的实实际状态态，是使使这种制制度成为为必要的的社会背背景之一一。第二二，民事事上的损损害赔偿偿制度在在对犯罪罪被害方方面的机机能是不不充分的的，因为为事实上上，被害害者及其其家属中中，不能能恢复由由于犯罪罪人之害害造成

5、的的损失很很多。笔者者认为，以社会会福利说说作为我我国对被被害人国国家补偿偿立法的的理论依依据较为为合适。因为按按照国家家责任说说的观点点，在已已发生的的犯罪中中，国家家就成了了违反抑抑制犯罪罪的义务务的主体体，这是是不合适适的。从从广义讲讲，国家家有责任任保护被被害人免免受犯罪罪侵害，但被害害人的被被损害毕毕竟不是是国家直直接造成成的，所所以有人人提出被被害者遭遭受的损损失国家家没有责责任，只只有国家家给公民民造成损损害的，才能由由国家赔赔偿。如如果把国国家补偿偿看作是是一种社社会福利利，则不不存在国国家该不不该赔偿偿的问题题。加之之我国已已有对特特别困难难的被害害人予以以社会救救济的做做法

6、，所所以应确确立社会会福利说说为国家家补偿制制度的理理论依据据。至于于被期待待说，它它主要是是从建立立国家补补偿制度度的客观观需要的的角度讲讲的，与与社会福福利说并并不矛盾盾。3.补偿的的条件这涉涉及两个个问题，一是哪哪些被害害人可以以成为补补偿的对对象，二二是引起起损害的的犯罪的的性质。关于补补偿的对对象，各各国在立立法上的的规定不不尽相同同。多数数国家把把补偿的的对象限限定在暴暴力犯罪罪所引起起的对人人的生命命、健康康的损害害。新西西兰实行行在极为为广泛的的范围内内，对被被害者实实行原则则补偿的的制度。对被害害者的补补偿，是是只以故故意犯罪罪引起的的被害为为限，还还是也包包括过失失犯罪引引

7、起的被被害?有有的国家家明确规规定只限限于故意意犯罪引引起的被被害。但但有的国国家，如如法国，无论是是故意犯犯罪还是是过失犯犯罪引起起的被害害均给予予补偿。笔者者认为，借鉴国国外的立立法经验验，结合合我国的的实际情情况，我我国未来来的国家家补偿立立法确定定的补偿偿对象不不应问加加害人的的犯罪行行为是故故意还是是过失，也不应应问被害害人是身身体损害害还是财财产损害害，而应应以被害害人及依依靠其生生活的人人陷入生生活困境境为条件件。具有有下列情情况之一一的被害害人，可可以向国国家申请请取得补补偿金(在犯罪罪者无力力赔偿或或少量赔赔偿的前前提下)：(11)被害害人被致致伤残花花费数额额较大的的医疗费

8、费用， 生活处处于恶劣劣的物质质条件下下。(22)被害害人被致致伤残，丧失劳劳动能力力，生活活没有着着落。(33)主要要家庭财财产遭受受犯罪分分子侵害害灭失，比如罪罪犯放火火烧毁被被害人全全部或大大部家产产等，被被害人的的生活陷陷入困境境。(44)被害害人死亡亡，使依依靠其生生活的人人生活无无着。(55)因犯犯罪造成成其他情情况，致致使被害害人生活活极端困困难的。4.补偿的的形式对被被害人的的补偿，是采取取现金形形式，还还是实物物形式?还是现现金与实实物形式式并用?采用现现金形式式，是一一次性的的，还是是按年金金方式支支付?国国外一般般采取现现金补偿偿的单一一形式，补偿金金的支付付是一次次性的

9、，而不采采用年金金的方式式支付。有人认认为，我我国的赔赔偿制度度具有社社会保障障制度的的性质，主要是是为了使使被害人人摆脱生生活困境境。根据据我国目目前经济济尚不发发达的国国情以及及以往社社会救济济的方式式，可以以采取现现金和实实物单独独或并用用的形式式。笔者者认为，因实物物补偿有有一个是是否合乎乎被害人人需要的的问题，实际操操作中，被害人人与发放放机关会会出现规规模、样样式、价价值等意意见不一一致的情情况，还还是采用用现金形形式为宜宜。补偿偿金应一一次性支支付。5.补偿的的数量笔者者认为，对被害害人补偿偿时，其其金额应应考虑以以下因素素：(11)被害害人被害害性质、受损害害程度和和自救能能力

10、。被被害性质质、损害害程度严严重和自自救能力力差的应应多补，反之，可少补补或不补补。(22)被害害人在被被害过程程中有无无过错，有过错错的可少少补或不不补。(33)被害害人是否否通过其其它法律律程序得得到赔偿偿， 已已获得损损害赔偿偿的不补补或少补补。关于于补偿金金的数额额，各国国的规定定也不一一致。有有的规定定最高限限额。如如英国规规定，最最高限额额原则上上不超过过被害发发生时工工资的两两倍。新新西兰立立法规定定，金钱钱上之损损失及费费用开支支的补偿偿，不得得超过110000英磅。有的根根据法令令规定的的基础额额的倍数数计算。如日本本规定1：支付给给被害人人本人的的，以被被害者在在被害前前通

11、常收收入额的的80%为基础础额，根根据身体体伤害的的程度，最高级级伤害的的补偿倍倍数为113400倍，最最低级伤伤害的补补偿倍数数为10050倍倍;支付付给被害害者家属属的，妻妻子、660岁以以上的丈丈夫、父父母、祖祖父母、兄弟姐姐妹、不不满188岁的子子女或孙孙子女，及国家家公安委委员会规规则规定定的残疾疾病人，以13300倍倍补偿，此外的的人以110000倍补偿偿。我国国应如何何确定补补偿数额额呢?笔笔者认为为，可规规定最高高限额由由确定补补偿金额额的机关关视情况况来决定定。对被被害人伤伤残的补补偿可以以道路路交通事事故处理理办法规定的的伤残补补偿费标标准为参参考，但但不能超超过补偿偿金最

12、高高限额规规定的数数额。6.提出补补偿的期期间关于于提出补补偿的期期间，国国外有不不同的规规定。在在日本，对犯罪罪被害者者的补偿偿，是由由被害者者或其家家属在知知道犯罪罪被害时时起两年年内或者者从被害害发生时时起七年年以内提提出。而而法国国刑事诉诉讼法典典22第7706条条规定，补偿金金的请求求应当自自犯罪之之日起一一年内提提出，逾逾期丧失失请求权权;提起起追究刑刑事责任任时，一一年期间间应予延延长自法法庭对刑刑事诉讼讼作出确确定裁判判时算起起。但逾逾期提出出请求的的人证明明自己有有正当理理由时，委员会会应当接接受其请请求。笔笔者认为为，我国国关于提提起补偿偿请求的的期间，可与附附带民事事诉讼

13、的的提起相相一致，即在刑刑事诉讼讼过程中中。这样样，可以以结合附附带民事事诉讼已已给被害害人及其其家属的的赔偿与与否、赔赔偿多少少等情况况，确定定国家补补偿的数数额。7.补偿的的裁定机机构和程程序对补补偿的裁裁定机构构，在日日本是都都、道、府、县县的公安安委员会会。在法法国，补补偿金应应由每一一上诉法法院管辖辖区组成成的委员员会决定定。这一一委员会会具有民民事法庭庭的性质质，作出出的决定定既是初初次的，也是最最后的。关于委委员会的的诉讼程程序，由由行政法法院的政政令予以以规定。委员会会每年由由上诉法法院第一一院长指指定上诉诉法院所所在地三三名法官官组成。笔者认认为，在在我国，关于补补偿的裁裁定

14、权可可由人民民法院行行使。被被害人被被侵害的的犯罪案案件在哪哪一个法法院审理理就由哪哪一个法法院裁定定，并且且由审理理该犯罪罪案件的的审判组组织裁定定。裁判判后，允允许申请请人提出出上诉或或检察院院抗诉。审判机机关行使使补偿金金的裁定定权，比比公安机机关、民民政机关关或专门门成立的的机关等等单位裁裁定补偿偿金有其其优势。表现在在：(11)法院院是刑事事案件的的最终裁裁判机关关，它使使案件有有了最终终结果，已确定定了被害害人。案案件在公公、检机机关时，因它没没有最后后结果，被害人人的构成成尚未定定论。(2)法法院审判判人员熟熟悉案情情便于确确定补偿偿的数量量。(33)审判判机关有有审级设设置，可

15、可采取两两裁终局局制。 这样也也有利于于对裁定定的监督督。补偿偿金裁定定可实行行以下程程序：(11)被害害人及其其家属以以及其生生前抚养养的人在在刑事诉诉讼中向向公安、检察机机关或法法院提出出申请。(22)法院院合议庭庭对下列列情况进进行审查查：-被被害人的的性别、年龄、有无职职业及职职业种类类，月固固定收入入，有无无扶养家家属。-被被害性质质、被害害程度、有无后后遗症及及种类、治疗费费数额，被害人人与被告告人的关关系，被被害人有有无过错错及程度度。-被被害后的的影响：由该犯犯罪侵害害所引起起的被害害者的职职业变化化、收入入变化、家属生生活变化化等。-损损害赔偿偿情况：被告人人是否予予以赔偿偿

16、，赔偿偿金的数数额，是是否获取取人身保保险金等等赔偿及及保险赔赔偿的数数额。(33)法院院合议庭庭作出裁裁定。裁裁定的主主要内容容包括是是否补偿偿、补偿偿的数量量。如果果被害人人或法定定可获得得补偿的的人不服服裁定可可以向上上一级法法院提出出上诉，同级检检察院可可以向上上一级法法院提出出抗诉。上诉或或抗诉的的期限为为十日。(44)二审审法院裁裁定。二二审法院院合议庭庭经审查查，可作作出以下下处理：(1)维持一一审裁定定;(22)撤销销一审裁裁定，直直接作出出新的裁裁定;(3 )发还原原裁定法法院重新新裁定。补偿偿案件与与原来相相联系的的刑事案案件是两两个案件件，可分分开处理理。补偿偿案件被被二

17、审法法院发还还的，不不影响原原刑事案案件裁判判的效力力。8.补偿金金的来源源及发放放机关补偿偿金应由由国库负负担。法法律可规规定每个个法院每每年裁定定补偿金金的总额额，明令令不得超超过该总总额。补偿偿金的发发放可规规定由最最初裁定定补偿金金的法院院执行。9.补偿金金的返还还被害害人在补补偿金给给付后，又以任任何名义义获得一一笔具体体的补偿偿金或赔赔偿金时时，原裁裁定补偿偿金的法法院有权权命令被被害人或或其他领领取补偿偿金的人人返还全全部或部部分补偿偿金。这这样可以以避免被被害人获获得双重重补偿。100.补偿偿法的体体系构想想从国国外立法法情况看看，有些些国家制制定单行行的补偿偿法，比比如日本本

18、制定犯罪被被害者等等给付金金支付法法。有有些国家家在刑事事诉讼法法典中作作一些原原则规定定，并制制定单行行法、条条例加以以详细规规定，比比如法国国在其刑刑事诉讼讼法第十十四编中中对请求求补偿金金作了规规定，并并且在该该编中还还规定，关于补补偿金决决定的诉诉讼程序序由行政政法院的的政令予予以规定定。笔者者设想，我国补补偿法应应分为实实体和程程序两部部分内容容。实体体内容可可制定单单行法，称为被害人人补偿法法。它它规定补补偿对象象、范围围、条件件、方式式、数额额等问题题。程序序方面的的内容在在刑事诉诉讼法典典中作原原则性规规定，并并制定一一个单行行法-被害人人补偿程程序法，详细细规定行行使补偿偿决定权权的机关关，补偿偿的申请请、受理理、作出出裁定的的程序、上诉的的期间等等问题。