广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法.docx

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1、关于印发发广东东省省级级投资土土地开发发整理项项目和资金管管理办法法(试行)的通通知各地级以以上市财财政局、国土资资源局，各县(市区区)财政局局，国土资源局局：为规范我我省省级级投资的的土地开开发整理理项目和和资金管管理，落落实耕地地“占补补平衡”，促进进土地资资源的可可持续开开发利用用，根据据财政政部国土土资源部部关于印印发土地地开发整整理项目目预算定定额标准准的通知知(财建220055)1669号)和省财财政厅，省农业业厅，省省国土资资源厅、省海洋洋渔业局局广东东省现代代标准农农田建设设项目和和资金管管理办法法的有有关规定定，特制制定广广东省省省级投资资土地开开发整理理项目和和资金管管理办

2、法法(试行)，现现印发给给你们，请遵照照执行。执行中中遇有问问题，请请及时反反馈省财财政厅、省国土土资源厅厅。广东省省省级投资资土地开开发整理理项目和资金管管理办法法(试行)第一章总总则第一条为为加强和和规范我我省土地地开发整整理项目目管理工工作，实实现土地地资源可可持续利利用，提提高财政政资金使使用效益益，根据据国家保保护和补充耕耕地的有有关法律律法规及及相关政政策，结结合我省省实际，制订本本办法。第二条本本办法适适用于从从新增建建设用地地土地有有偿使用用费、耕耕地开垦垦费和用用于农业业开发的的土地出出让金等等财政资资金中安安排的省省级投资资土地开开发整理理项目第三条土土地开发发整理项项目(

3、以下简简称项目目)包括土土地开发发、土地地整理和和土地复复垦项目目。第四条项项目管理理应遵循循以下原原则：()保保护和改改善生态态环境，促进土土地资源源可持续续利用，(二)增增加有效效耕地面面积，促促进实现现耕地总总量动态态平衡与与农业可可持续发发展(三)依依据土地地利用总总体规划划(土地开开发整理理专项规规划)，符合土地地利用年年度计划划(四)以以土地整整理和土土地复垦垦为主、适度开开发未利利用土地地。(五)采采用先进进科学技技术，达达到经济济、社会会和生态态效益的的统一。(六)因因地制宜宜先易易后难，综合利利用。(七)土土地整理理项目优优先在基基本农田田保扩区区粮食食生产区区安排。第五条

4、资金管管理应遵遵循以下下原则：(一)落落实资金金，统筹筹安排；(二)突突出重点点，分级级管理；(三)及及时到位位专款款专用；(四)绩绩效管理理，奖优优罚劣。第二章项项目申报报和审批批第六条申申报条件件()符符合当地地土地利利用总体体规划和和土地开开发整理理专项规规划;(二)土土地相对对集中连连片，具具备基本本的农业业生产条条件;(三)建建设规模模。土地地开发在在2000亩以上上(含2000亩)；土地地整理在在10000亩以以上(含10000亩)；土地地复垦在在50亩以以上(含500亩)(四)土土地开发发项目净净增耕地地面积不不低于项项目建设设规模的的60%；土地整整理项目目净增耕耕地面积积不低

5、于于项目建建设规模模的lOO%，基基本农田田整理项项目净增增耕地率率不低于于3%：土土地复垦垦项目净净增耕地地面积不不低于项项目建设设规模的的40%(五)地地类。地地类以省省国土资资源厅备备案的最最新土地地利用现现状图为为准，符符合土地地利用现现状调查查的有关关规定(六)坡坡度项项目建设设范围坡坡度小于于25度。(七)水水源及交交通水水源丰富富，通过过合理的的工程措措施，可可满足项项目建成成后的农农作物灌灌溉要求求；交通通方便，有机耕耕路通达达项目点点，可满满足工程程施工生产运运输需要要(八)经经项目所所在地村村民委员员会及村村民小组组同意。(九)项项目区土土地权属属无争议议第七条建建设计划划

6、下达省省国土资资源厅、省财政政厅根据据各地级级以上市市的基本本农田面面积。耕耕地后备备资源和和省级资资金筹措措等因素素分配下下达下年年度省级级项目建建设计划划指标。第八条申申报程序序和时限限项目申报报分为立立项申报报、初步步设计与与预算申申报两个个阶段(一)立立项申报报由县级国国土资源源部门会会同投财财政部门门按照省省分配的的省级项项目建设设计划指指标的11:11.55的比例例申报项项目，经经地级以以上市国国土资源源局会同同级财政政局审核核后报省省国土资资源厅和和省财政政厅。逾逾期不上上报项目目申报资资料或申申报额度度不足部部分视为为自动放放弃，所所对应的的额度指指标将由由省国土土资源厅厅，省

7、财财政厅调调剂安排排给其他他地级以以上市每年99月30日为为地级以以上市向向省申报报下一年年度立项项申请的的截上时时间、省省国土资资源厅在在两个月月内完成成项目立立项审核核，于每每年122月15日前前联合省省财政厅厅下达次次年项目目立项通通知，同同时抄送送省农业业厅(二)初初步设计计与预算算申报由县级国国土资源源局联合合同级财财政局直直接上报报省国土土资源厅厅和省财财政厅审审核。初初步设计计与预算算申报的的截止时时间为33月30日。省国国土资源源厅在两两个月内内完成项项目初步步设计方方案审核核和预算算初审及及行文报报送省财财政厅进进行项目目预算审审批。省省财政厅厅在7月15日前前下达项项目预算

8、算。第九条申申报材料料(一)项项目立项项申报需需提供以以下材料料：1立项项申请文文件2项目目建议书书和摘要要书，附附电子文文档；3项目目区最新新的1:100000地地形图和和土地利利用现状状图(标准分分幅图)；4项目目总体规规划图；5项目目地类面面积统计计表(统计项项目区红红线范围围内全部部图斑地地类，并并应注明明不列入入项目建建设规模模的田斑斑地类和和区内的的基本农农田面积积)；6县级级农业部部门对项项目建设设地点和和内容是是否与其其他现代代标准农农田建设设项目重重复的审审核意见见；7项目目所在地地的县级级国土资资源主管管部门出出具项目目符合土土地利用用总体规规划和土土地开发发整理专专项规划

9、划的审核核意见；8项目目所在地地的县级级国土资资源主管管部门组组织土地地管理、农业、水利、环境保保护等专专业技术术人员对对项目进进行论证证的意见见；9涉及及村委会会及村民民小组同同意实施施项目的的证明；10项项目区土土地权属属证书的的复印件件，并在在宗地图图上用红红线标明明项目范范围；11有有关影像像资料和和图片包括直直观反映映项目区区的边界界土地地利用现现状、主主要基础础设施和和重要标标志物的的影像资资料和图图片，并并配以简简要说明明。(二)项项目初步步设计与与预算申申报需提提供以下下材料：1申报报文件；2项目目初步设设计报告告，附电电子文档档；3，项目目土地利利用现状状图；4项目目总体规规

10、划图；5项目目单体工工程设计计图册；6项目目投资预预算书；7项目目所在地地乡镇人人民政府府,村民委委员会和和村民小小组对初初步设计计的反馈馈意见。第十条 新增耕耕地指标标分配。项目新新增耕地地指标550%由由省统一一安排，50%由项目目所在地地的县(市、区区)安排。第三章项项目实施施和验收收第十一条条项目实实施应实实行公告告、工程程招投标标、项目目法人和和工程监监理等制制度，采采取合同同管理方方式。第十二条条建设单单位依据据项目初初步设计计和投资资预算，编制项项目实施施方案。项目实实施方案案报项目目所在地地县级国国土资源源局批准准后，在在项目所所在地进进行公告告，并报报省国土土资源厅厅备案。第

11、十三条条建设单单位应依依法通过过公开招招投标方方式选定定具有资资质的施施工单位位进行工工程施工工,委托具具有资质质的监理理单位进进行工程程监理，并分别别签订合合同。第十四条条建设单单位应在在财政部部门下达达项目预预算后的的6个月内内开工因故不不能按期期开工的的，需向向省国土土资源厅厅提出延延期开工工申请，省国土土资源厅厅在200个工作作日内出出具延期期开工批批复意见见，延期期原则上上不超过过3个月；不按规规定时间间开工又又不申请请延期的的，省国国土资源源厅责令令限期整整改，整整改达不不到要求求的，撤撤销建设设项目，已安排排的项目目资金由由当地财财政部门门逐级上上交省财财政。第十五条条建立项项目

12、实施施情况定定期报告告制度每季度度终了55个工作作日内，建设单单位向所所在地国国土资源源局报送送项目资资金使用用和项目目实施等等情况，所在地地国土资资源局审审核后报报省国土土资源厅厅(省土地地整理中中心)。建设设单位对对所报送送的资料料、情况况的真实实性和可可靠性负负责第十六条条施工管管理(一)规规划设计计单位应应向监理理单位和和施工单单位说明明工程设设计意图图，解释释工程设设计文件件。施工工单位必必须严格格按照施施工合同同，设计计方案和和有关的的技术标标准进行行施工，不得擅擅自变更更设计方方案。确确需变更更的，必必须按有有关规定定履行设设计变更更和审批批手续(二)施施工单位位必须做做好施工工

13、日志，详尽记记录施工工过程和和工程设设计变更更情况以以及工程程完成量量。使用用材料数数量和质质量、土土石方量量等，并并由有关关人员签签字确认认。(三)在在项目实实施过程程中，单单项工程程完工后后，项目目建设单单位应尽尽快完成成该单项项工程进进度结算算及单项项工程档档案的归归档工作作。第十七条条工程监监理(一)监监理单位位应依照照法律、法规以以及有关关技术标标准、规规划设计计文件和和监理合合同，对对工程实实施监理理，并承承担监理理责任。(二)监监理单位位应选派派具备相相应资格格的监理理人员常常驻施工工现场，按照工工程监理理规范的的要求，对项目目建设工工程实施施监督，控制工工程投资资、建设设工期和

14、和工程质质量，做做好监理理日志，及时编编写监理理月报和和监理工工作报告告。(三)隐隐蔽工程程完工后后，应及及时组织织有关单单位进行行验收，并由验验收人员员签署意意见进行行确认。(四)其其他单项项工程完完工后，监理单单位及其其监理人人员应及及时签署署意见。未经监监理单位位签署合合格意见见的，项项目施工工单位不不得申请请拨付工工程款，不得进进行下一一道工序序的施工工。(五)项项目完成成后，项项目承担担单位应应及时编编制决算算材料，同时，按要求求做好绩绩效自评评工作。第十八条条 工程程施工结结束后，县级以以上国土土资源主主管部门门应根据据批准下下达的项项目计划划与预算算，按照照我省土土地开发发整理项

15、项目的有有关验收收规定，及时组组织项目目的验收收工作第十九条条 项目目验收包包括工程程验收和和竣工验验收两个个阶段，采取自自下而上上方式进进行。(一)工工程验收收。对符符合工程程验收条条件的项项目，由由建设单单位组织织施工、监理和和设计等等有关单单位进行行工程验验收。(二)竣竣工验收收。省国国土资源源厅委托托省土地地整理中中心组织织项目的的竣工验验收第四章资资金管理理第二十条条支出范范围项目资金金支出范范围：组组织、实实施土地地开发整整理项目目所必须须的工程程施工费费、设备备费，其其他费用用和不可可预见费费。具体体如下：(一)工工程施工工费，是是指实施施土地平平整农农田水利利设施建建设和修修建

16、田间间道路等等各项土土地开发发整理复复垦工程程发生的的支出，包括直直接工程程费、间间接费、利润和和税收直接费费由直接接工程费费、措施施费组成成。直接接工程费费主要包包括人工工费，材材料费和和施工机机械使用用费；措措施费包包括临时时设施费费、冬雨雨季施工工增加费费、夜间间措施费费施工工辅助费费和特殊殊地区措措施费。间接费费由企业业管理费费和规费费组成利润指指施工企企业完成成所承包包工程获获得的盈盈利。税税金是指指按国家家税法规规定应计计入工程程造价内内的营业业税、城城乡维护护建设税税教育育费附加加等(二)设设备费，由设备备原价、运杂费费运输输保险费费和采购购及保管管费构成成(三)其其他费用用，由

17、前前期工作作费工工程监理理费、竣竣工验收收费、业业主管理理费、拆拆迁补偿偿费组成成前期期工作费费，是指指土地开开发整理理复垦项项目在工工程施工工前所发发生的各各项支出出，包括括土地清清查费、项目可可行性研研究费、土地勘勘测费、项目规规划设计计及预算算编制费费、项目目招标费费等。前前期工作作费按不不超过工工程施工工费的66%计算算计算算公式为为：前期期工作费费=工程施施工费费率工程监监理费，是指项项目承担担单位委委托具有有工程监监理资质质的单位位，按国国家有关关规定进进行全过过程的监监督与管管理所发发生的费费用。工工程监理理费按不不超过工工程施工工费的11.5%计算。计算公公式为：工程监监理费=

18、工程施施工费费率竣工验验收费，是指土土地开发发整理工工程完工工后，因因项目竣竣工验收收、决算算、成果果管理等等发生的的各项支支出，包包括项目目工程验验收费，项目决决算的编编制与审审计费，开发整整理后土土地的重重估与登登记费、基本农农田重划划及标志志的设定定费等。竣工验验收费按按不超过过工程施施工费的的3%计算算。计算算公式为为：竣工工验收费费=工程施施工费率业业主管理理费，是是指项目目建设单单位(土地整整理机构构)为项目目的组织织、管理理所发生生的各项项管理性性支出，主要包包括工资资、补助助工资其他工工资，职职工福利利费、公公务费、业务招招待费等等。业主主管理费费按不超超过工程程施工费费、其他

19、他费用合合计的22%计算算。计算算公式为为：业主主管理费费=(工程程施工费费+前期工工作费+工程监监理费+竣工验验收费)费率率。拆迁迁补偿费费，是指指土地开开发整理理项目实实施过程程需拆迁迁的零星星房屋，林木及及青苗等等所发生生的适当当补偿费费用。(四)不不可预见见费，是是指项目目施工过过程中因因自然灾灾害或设设计变更更、人工工、材料料、设备备和工程程量等发发生变化化而增加加的费用用。不可可预见费费按不超超过工程程施工费费、设备备费和其其他费用用之和的的2%计算算。计算算公式为为：不可可预见费费=(工程程施工费费+设备费费+其他费费用)费费费。第二十一一条预算算审核按照竞争争性分配配改革的的要

20、求，项目确确定采取取择优的的方法。省国土土资源厅厅对各地地上报项项目进行行评估论证，采取一对多多”的竞竞争机制制，拟定定项目资资金安排排计划送送省财政政厅，省省财政厅厅审核同同意后，将项目目资金下下达给有有关地级级以上市市财政部部门，抄抄送省国国土资源源厅和省省农业厅厅。第二十二二条资金金拨付项目资金金由市县县财政部部门按规规定实行行财政直直接支付付，具体体进度款款的审核核和拨付付按照省省财政厅厅、省国国土资源源厅联合合印发的的广东东省省级级土地开开发整理理项目资资金财政政直接支支付申请请和审核核规程(暂行)等有有关规定定执行第五章部部门职责责第二十三三条市县县国土资资源部门门职责(一)编编制

21、市县县土地利利用总体体规划，土地开开发整理理专项规规划及年年度土地地开发整整理计划划(二)根根据本地地区后备备资源状状况，负负责组织织项目立立项申报报工作。对其真真实性、可行性性负责。(三)负负责项目目组织实实施和监监督检查查。(四)根根据财政政直接支支付的有有关规定定，对项项目承担担单位申申请支付付资金资资料进行行初审，及时向向财政部部门申请请支付进进款，对对所提供供申请支支付资金金资料和和凭证的的真实性性、合规规性和完完整性负负责(五)负负责组织织项目工工程验收收。(六)负负责做好好项目的的绩效自自评工作作第二十四四条省国国土资源源厅职责责(一)负负责编制制和组织织实施省省级土地地开发整整

22、理专项项规划。(二)对对市县所所报土地地开发整整理项目目的真实实性和可可行性进进行审核核，按照照公开公平、公正的的原则会会同省财财政厅批批准立项项。(三)组组织专家家对各地地上报项项目进行行评估、论证，提出项项目资金金安排计计划送省省财政厅厅审核(四)对对项目实实施的进进行监督督和指导导及时时掌握项项目的实实施进度度，规划划设计方方案执行行和变更更手续办办理等有有关情况况。(五)组组织抽查查项目实实施和资资金使用用情况，组织开开展资金金绩效自自评工作作(六)负负责组织织项目竣竣工验收收。第二十五五条市县县财政部部门职责责()对对项目申申报资料料的合规规性进行行审核。(二)及及时转下下达项目目资

23、金或或通知项项目实施施单位按按规定做做好项目目组织实实施工作作。(三)根根据财政政直接支支付的有有关规定定及时审审核、拨拨付资金金。第二十六六条省财财政部门门职责()按按规定落落实省级级土地开开发整理理项目资资金。(二)对对申报项项目材料料的合规规性和项项目预算算进行审审核。(三)分分配和下下达项目目资金。(四)组组织资金金绩效评评价工作作。第六章监监督管理理第二十七七条监督督管理()任任何单位位和个人人不得截截留、挤挤占和挪挪用项目目资金。(二)各各级财政政、国土土资源主主管部门门按职能能分工对对项目资资金的使使用。拨拨付以及及管理情情况进行行检查监监督，对对挤占、截留、挪用项项目资金金的单

24、位位和个人人，按照照国务院院财政政违法行行为处罚罚处分条条例(国务务院令第第4277号)的有关关规定进进行处罚罚，暂停停安排该该县下一一年度专专项资金金(三)对对土地开开发整理理项目实实施不规规范，擅擅自变更更建设地地点、建建设内容容、建设设标准和和投资规规模，或或者挤占占、挪用用、截留留，滞留留建设资资金，以以及有其其他问题题的，省省国土资资源厅和和省财政政厅特枧枧其情节节轻重，采取限限期整改改，通报报批评、收回投投资、停停止安排排新建项项目等方方式处理理，并追追究有关关单位责责任人的的责任。第七章附附则第二十八八条本办办法由省省财政厅厅、省国国土资源源厅负责责解释。第二十九九条本办办法从颁颁布之日日起实施施。广广东省省省级投资资土地开开发整理理项目指指南同同时废止止。第三十条条市县级级土地开开发整理理项目可可参照本本办法执执行或另另行制定定主题词：土地资资金管理理办法通知知广东省财财政厅办办公室220088年6月19日印印发(共印3110份)