安庆市公共资源交易监督管理局关于安庆市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作总结情况的报告.docx

《安庆市公共资源交易监督管理局关于安庆市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作总结情况的报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安庆市公共资源交易监督管理局关于安庆市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作总结情况的报告.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、安庆市公共资源交易监督管理局关于安庆市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作总结情况的报告省发展改革委：按照安徽省公共资源交易监督管理联席会议办公室关于印 发进一步开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专 项整治工作方案（皖公管联办20202号）、安徽省发展和改 革委员会关于报送工程建设项目招投标领域串通投标等突出问 题专项整治工作总结的补充通知要求，现将我市工程建设项目 招投标领域突出问题专项整治工作完成情况总结报告如下：一、强化招标人主体责任方面1 .严格执行招标代理机构选择的相关制度规定，对于进入市 公共资源交易中心交易的项目，招标人可以依据项目特点，自主 选择招标代理机构。同

2、时，要求招标人严格执行市公共资源集中 交易目录关于进场交易的相关规定，依法确定招标项目的招标范 围、招标方式、招标组织形式。市公共资源交易监督管理局（以 下简称市公管局）对进场交易项目招标范围、招标方式、招标组 织形式进行审批、核准。截至目前，市公管局共对108个工程建 设类项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审批、核准。2 .不断完善评标办法。根据项目具体特点和实际需要，依法 选择评标办法。依据安徽省开展全过程工程咨询试点工作方案 和房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法的规定，支 持和引导符合条件的招标项目采用“全过程工程咨询”和“工程 总承包发包”的招标方式。今年以来，我市已开展

3、汽车出口生产 基地涂装车间EPC总承包、安庆港汽车整车进口 口岸工程勘察、 设计、采购、施工（EPC）工程总承包、安庆机场改扩建工程航 站楼旅客服务配套设施采购设计一体化等项目的招标工作；已开 展安庆市滨江ECD（油罐生态文化中心）项目全过程工程咨询、 高铁新区一期项目全过程工程咨询服务、华阳河蓄滞洪区建设工 程建设管理（安庆市）全过程工程咨询服务等项目的招标工作。二、完善交易制度规则方面1 .健全招投标规范性文件目录管理，不断完善管理制度规则。 2020上半年，我市对安庆市2019-2020年公共资源集中交易目 录进行了调整，并已印发安庆市人民政府办公室关于调整安 庆市2020年公共资源集中

4、交易目录的通知。根据中华人民共 和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例等法 律法规规定及优化营商环境等相关政策要求，调整完善市县统一 的招标文件范本，持续优化评标办法，设置合理的资格、技术和 商务条件。截至目前，已对建设工程类交易文件范本修订完善6 次，并结合项目特点，依法依规、科学合理编制项目招标文件。2 .为规范公共资源交易市场主体行为，促进诚信履约，我市结合实际，强化两场联动机制，加强标后履约监督检查。市公管 局与相关行业主管部门联合出台开展2020年安庆市公共资源 交易项目标后履约行为专项联合检查工作方案安庆市工程建 设行业专项整治实施方案关于进一步加强建筑施工安全生产 责任事

5、故处理及违法违规行为联合惩戒的通知等制度。2020年, 市公管局联合住建、城管等部门，通过“双随机、一公开”的方 式对工程建设项目转包、违法分包以及关键岗位人员到岗履职等 情况开展了跟踪检查。通过检查共发出16份安庆市工程建设 行业专项整治工作督查整改通知书，进一步规范公共资源交易 市场和建筑市场秩序，有效遏制了市场主体项目转包、违法分包、 关键岗位人员不按规定履约等违法违规行为。3 .持续推进公共资源交易领域规章制度的立改废释工作，健 全动态调整机制，完善制度规则。今年5月底，我市完成了公共 资源交易领域妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，对包 括安庆市公共资源交易监督管理办法（市政府7

6、7号令）在内 的19份规范性文件开展了公平竞争性审查评估；对列入安徽 省公共资源交易规范性文件目录28份规范性文件进行了评估， 经评估后继续执行5件，拟废止10件，拟修改13件。现正拟定 安庆市公共资源交易管理办法安庆市公共资源交易监督管 理办法实施细则修订稿初稿。三、健全监管体制机制方面.加快推进公共资源交易领域综合执法改革，落实行政执法主体资格，积极推进公共资源交易领域行政处罚权相对集中行使。 目前，正在收集、梳理住房建设和市政基础设施建设、交通基础 设施工程建设、水利工程建设、土地交易等方面行政处罚权限范 围，分析我市实际工作中存在的困难及需要解决的问题。下一步， 拟向省内已经集中行使行

7、政处罚权的单位学习借鉴工作经验。1 .加强公共资源交易领域信息资源共享。按照市政府关于 “互联网+政府服务”要求，在实现监管平台与政府服务平台、 政府信用平台对接的基础上，市公管局加强与财政、住房城乡建 设、交通运输、水利等行业主管部门及公安部门之间的信息数据 共享。2020年6月初，全市数据归集第一轮攻坚战中，市公管局 成功对接事项660项，率先完成数据归集任务。2 .建立健全公共资源交易领域联防联治工作机制，为加快形 成综合治理串通投标等突出问题的工作合力。2019年下半年，市 公管局与市公安局联合制定安庆市公共资源交易监督管理局 安庆市公安局联合打击串通投标等违法犯罪行为工作机制。对 “

8、安庆经开区天宝新苑、站东花园小区改造工程施工”、“安庆市 宜秀区小城镇污水垃圾处理及污水管网建设项目（总铺社区及桃 元社区雨污水管网）工程施工”两个项目，涉嫌串通投标等突出 问题违规行为线索开展了联合调查，分别对两个项目146家、84 家投标单位的违法违规行为作出处理决定，由招标人不予退还保 证金2336万元，对市场“恶意”竞争主体形成有力震慑。四、厘清监管各方职责方面1 .厘清公共资源交易管理部门、招标人、行业行政主管部门 的职责边界。严格执行公平竞争审查制度，清理取消招标文件中 各类限制民营企业、中小企业参与市场竞争的条款，禁止随意抬 高投标企业资质等级，严禁设置与项目的具体特点和实际需要

9、不 相适应的业绩要求、技术商务条件及评标加分指标。2 .严格执行合同备案手续，依法纠正违反招投标约定事项的 合同内容。我市采用“线上线下”同步方式，严格做好交易项目 合同复核备案工作，确保合同标的、内容与招标文件一致，合同 内容、合同格式以及签章符合法律法规规章等相关政策规定。经 复核，2020年我市完成备案的483个进场交易项目合同均符合 要求，合同的标的、价款、质量、履行期限、项目负责人、技术 负责人等主要条款与招标文件一致。3 .加强公共资源交易综合管理部门与公安部门的联防联动。 对公共资源交易综合管理部门移交的线索，公安机关依法加快审 查，公共资源交易综合管理部门积极配合调查。招投标领

10、域突出 问题专项整治开展以来，我市共排查出招投标领域问题线索46 条（市本级8条，县级38条），已全部“清零其中，作出行 政处理6条，作出信用处理18条，移交公安22条（立案5件, 7人被采取措施，已全部结案），线索处理率达100%。对违规企 业实行“打血断财”，由公安部门查实并认定企业的违规行为， 招标人依照招标文件对违规企业追究民事违约责任，共不予退还 投标保证金累计近4700万元，对市场“恶意”竞争主体形成有力震慑。五、创新监管方式方面1 .持续加强公共资源交易平台电子系统建设，完善交易服务 平台功能。2020年8月，安庆市公共资源交易平台升级改造项 目完成招标采购工作，现正在开展交易、

11、服务、监管三大系统分 离部署工作，预计于今年11月份完成。通过此次升级改造，将 强化交易服务平台功能，突出服务系统发布、交互、汇集、储存 各类信息的枢纽作用，依托交易平台系统，实现市场主体和招投 标过程信息全面记录、实时交互，保证交易记录来源可溯、去向 可查、监督留痕、责任可究。2 .加大对招投标领域串通投标等违法行为的查处力度，全面 精准甄别投标人串通投标等问题线索。2020年9月，市公管局 配合公安机关相关部门，借鉴芜湖市公安机关与公共资源交易综 合管理部门联合运用交易大数据分析查处串通投标经验做法，利 用串通投标分析系统，对我市2018以来工程建设项目的招投标 信息及项目交易数据开展了数

12、据分析，以全方位摸排招投标领域 围标串标可疑线索，精准甄别、打击围标串标等违法行为。此次 系统分析，共对2136个工程建设项目进行了数据分析，其中51 个项目存在可疑线索。目前，公安机关相关部门正对两个重点项 目的可疑线索进行甄别。3 .按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，我市持续推 动公共资源交易项目全流程信息特别是审批信息、招投标、履约及其变更信息的依法集中公开。畅通监督渠道，加强市场主体、 行业组织、社会公众、新闻媒体等对公共资源交易活动的外部监 督，促进市场开放和公平竞争，加快推进招标项目的审批、履约 及变更等全流程信息在“省市共建，市县一体”公共资源交易平 台上集中公开共享。20

13、19年以来，安庆市公共资源交易中心网站 公开公共资源交易项目全流程信息48025条，其中，审批信息47 条，招投标信息45529条，监管信息763条，履约及变更信息 623条，信用信息1063条。4 .严格把关专家入库审核，健全评标专家征集、培训机制。 加强评标专家网上教育培训，依法依纪处理违法违规评标行为。 截止2020年9月，我市共征集到143位评标评审专家入库申请 表，初审通过130位入库申请，专业涵盖工程施工、监理、造价、 设计、勘察、测绘以及经济管理、工商管理、金融、机电产品、 医疗器材、公共咨询、投资策划与决策等多个类别，补充、优化 了评标评审专家库安庆地区的评标专家力量和构成。坚

14、持“一标 一考评”，通过对专家的日常考核，督促专家自觉遵守评标工作 标准和纪律，恪守职业操守。目前，已对4名评标专家的违规行 为进行了通报处理。5 .不断推进我市乡镇招投标领域治理体系和治理能力现代 化。为进一步打造规范有序、公平公正、阳光透明的乡镇招投标 市场环境，更好地服务全市经济高质量发展，出台安庆市乡镇 招投标领域问题集中治理专项行动方案，由市公管局牵头，于2020年5月至9月在全市范围内开展了一次乡镇招投标领域问 题集中治理专项行动，行动共对56个（高配副县级乡镇23个、 普通乡镇33个）乡镇1731个项目进行为期一个月的重点实地督 查，反映问题270个。乡镇招投标领域问题集中治理专项行动的 开展，增强了乡镇招标采购人规范开展招投标活动的意识，促进 了乡镇招标项目程序规范完善，招标方式和评审办法适用合法科 学。安庆市公共资源交易监督管理局2020年9月25日