效率型组织的绩效标准与评估方法的研究.docx

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1、效率型组组织的绩绩效标准准与评估估方法的的研究王强（东东南大学学产业组组织研究究中心 博士后后研究员员）摘要 组织织的绩效效标准在在某种意意义上来来说是组组织的目目标，评评估方法法的科学学则保证证了组织织绩效信信息的真真实可靠靠性、公公平性，对组织织成员具具有导向向作用。绩效标标准与评评估方法法制订得得不合理理、不科科学、不不完善，对于政政府会导导致其公公共性减减弱、经经济人色色彩浓厚厚、职能能转变迟迟缓、公公共权力力运作失失范、经经济发展展缺乏持持续的市市场动力力；对于于高校等等研究组组织会严严重影响响其科技技创新、误导科科研人员员。本研研究拟通通过理论论分析、案例对对比、实实地考察察调研，

2、重建效效率型组组织（政政府与高高校）绩绩效的考考核绩效效指标体体系和评评估机制制。效率型组组织主要要是指政政府与国国立学校校。绩效，一一般解释释为成绩绩、成效效。该词词用在社社会经济济管理活活动方面面，其含含义是“社会管管理活动动的结果果及成效效”。对于于效益型型组织公司司企业来来说的公公司绩效效，就是是这个含含义。当当绩效用用于对效效率型组组织政府行行为成果果的考核核时，反反映政府府的绩效效，其含含义往往往更广泛泛一些，指政府府在社会会管理中中的业绩绩、效果果和效率率，是政政府能力力的基本本体现。所谓政府府绩效，就是指指政府在在管理活活动中的的结果、效益及及其管理理工作效效率、效效能，是是政

3、府在在行使其其功能、实现其其意志过过程中体体现出的的管理能能力。政府绩效效标准是是评判政政府管理理水平和和运作效效率的重重要依据据，应以以经济绩绩效、社社会绩效效、文化化绩效、政治绩绩效为主主要内容容。政治治绩效主主要指政政治生产产力以及及政治产产品，即即政策的的形成与与贯彻；经济绩绩效主要要是指经经济增长长与稳定定中政府府的导向向作用，其中通通货膨胀胀、失业业、收入入分配等等是重要要的参数数；文化化绩效主主要指精精英文化化与大众众文化的的互补与与渗透，以及文文化的繁繁荣与整整合；社社会绩效效主要指指社会的的稳定与与发展，其中安安全与犯犯罪、公公平与正正义、福福利与贫贫困、稳稳定与动动乱等指指

4、标是重重要的参参数。这这几方面面绩效的的大小反反映的是是政府能能力的大大小与强强弱。高校对教教师、研研究人员员的绩效效标准有有缺陷，也会给给他们传传递错误误的激励励信号，影响我我国科技技创新与与教育水水平的进进步。目前效率率型组织织绩效考考核中存存在的问问题：在中国，谁懂得得最多？官员似似乎什么么都懂，或者应应当什么么都懂。“以吏为为师”，自古古如此。学术的的是非要要指示，文艺的的优劣要要评判，建筑设设计要审审定，科科研成果果要评判判。据粗粗略统计计，需要要官员审审批定夺夺的事项项，仅中中央各部部委就有有两千八八百多项项，还不不算地方方各级规规定的事事项。“上海审审批项目目数是220277项，

5、开开发商如如要在沪沪投资一一个建设设项目，仅通过过各项审审批环节节所花费费的时间间就要3300天天！” “在权力与服务间划个等号”，马美菱，文汇报，2001年12月18日“文汇时评”栏目。 政府官员员应管的的事情创造造各行业业顺利发发展的经经济环境境、法制制环境和和政务服服务却多半半撂了荒荒。最近近上海开开始清理理审批事事项，目目标是把把审批事事项从220000多项减减少到110000项左右右，建设设项目的的审批环环节要从从3000天减到到1000天左右右。政府一直直忙于考考评其他他各行各各业的业业绩，惟惟独对政政府自己己这样一一个效率率型组织织的业绩绩该如何何考评，却研究究得不那那样深入入。

6、举一一个例子子：长期以来来，国有有企业效效益差，亏损面面不断扩扩大，大大家往往往从国有有企业（效益型型组织）身上找找问题，如经营营机制不不活、技技术创新新能力不不强、债债务和社社会负担担过重、富余人人员过多多等等，却没有有意识到到问题的的根本所所在政府要要负的责责任。笔笔者认为为，相对对于企业业的技术术创新和和管理创创新来说说，政府府的管理理创新更更具有决决定性的的作用。特别是是政府官官员的考考核标准准，更是是起到“指挥棒棒”的作用用，进而而影响到到国有企企业的经经营者的的行为。国企亏亏损的根根子在政政府。文献223认认为“要在权权力和服服务之间间划等号号，取决决于管理理心态的的变化”，“真正

7、端端正服务务观念”。我认认为如果果要等官官员的心心态主动动调整过过来，恐恐怕不知知要等到到什么年年月。涉涉及到自自己切身身利益的的事情审批批多收费费多，不不是说上上级发一一个号召召就解决决问题的的，必须须有外力力驱动。也就是是依靠考考核办法法的改变变。 用干部要要看政绩绩，但谁谁来衡量量政绩、衡量政政绩的标标准如何何确定，这就是是一个效效率型组组织绩效效考核的的设计问问题。如如果没有有处理好好，就容容易演变变为凭领领导人的的个人好好恶用干干部。“人民选选票千万万张，不不如领导导嘴一张张”。现在我国国所说的的政绩，主要是是经济实实绩，包包括产量量、税利利、招商商引资数数量等一一系列指指标，还还包

8、括计计划生育育和社会会治安综综合治理理（发案案率、上上访率等等）指标标。还有有的地方方开始把把失业率率也列入入考核指指标，辽辽宁、山山东、江江西等地地，以省省委、省省政府的的名义出出台促进进就业政政策，把把就业工工作纳入入政府考考核目标标如何看待当前失业率，白天亮，人民日报2002年02月12日第六版；。另外外还有环环保，“我国加加强了对对省辖城城市环保保工作的的考核和和管理，考核的的城市数数量不断断增加，考核指指标逐步步与国家家考核要要求接轨轨，推动动了各省省城市环环境综合合整治工工作的深深入开展展。” 2001：中国环保动作大，秦杰邹声文，人民日报海外版，2002年02月11日第十一版；对

9、于扶扶贫工作作重点县县相对国定贫困县来说，扶贫工作重点县主要有以下三个新意：一、原国定贫困县强调的主要是支持，确定的主要依据是贫困，而扶贫工作重点县突出的是工作（工作力度、工作效果），确定的依据既包括贫困程度，也包括工作决心与举措，体现“有为才有位”；二、国定贫困县基本上采用计划经济模式管理，但扶贫工作重点县则要进行全程跟踪检查，实行动态管理，采用激励机制，体现竞争与“择优先扶”的原则；三、中央对于各省扶贫开发资金的分配不以重点县数量作为唯一依据，还要综合考虑贫困人口数量、农民人均纯收入、人均GDP、人均财政收入等因素；中央扶贫资金主要用于重点县，也可适当支持其他贫困地区，这符合当前贫困人口多

10、分散性的新特点。，“要建立立检查与与考核制制度。一一定要把把重点县县扶贫开开发工作作的成效效作为重重点县领领导干部部考核的的依据。各省抓抓重点县县的成效效如何，是判断断省扶贫贫办工作作成绩的的主要标标准之一一。”如何认识“重点县”，天山，人民日报，2002年02月10日第二版；“在河南南内黄县县东庄镇镇，仅县县委、县县政府下下达的重重点工作作考核指指标就达达项项，如果果加上年年度中心心工作、县直部部门下达达的各种种考评，总数不不下项。这这些工作作中，能能对乡镇镇全盘工工作“一票否否决”的就有有项，还有很很多单项项一票否否决。比比如报刊刊征订完完不成任任务，乡乡镇宣传传工作就就要被一一票否决决；

11、高产产示范园园建不成成，乡镇镇的种植植业工作作就被一一票否决决。一旦旦被一票票否决，第一年年通报批批评，第第二年就就要调整整领导班班子。为为了不被被一票否否决，乡乡镇干部部办法用用尽，甚甚至不惜惜弄虚作作假。” “一票否决”何其多基层干部盼“减负” ，林嵬，新华社郑州2001年月日电。文献11指出出，目前前政府上上级对下下级的控控制还是是传统的的压力型型体制。“即一级级政治组组织为了了实现经经济赶超超，完成成上级下下达的各各项指标标，而采采取数量量化任务务分解的的管理方方式和物物质化的的评价体体系”。“根据其其完成的的情况进进行政治治和经济济方面的的奖惩”。其运运行过程程分为四四个阶段段：一，

12、指标标任务的的确定：根据中中央的宏宏观计划划，省的的计划，与自己己竞争的的其他地地方政府府的经济济增长与与建设情情况以及及自己的的情况制制定的，各项指指标的增增长幅度度要远远远高于全全国、省省、主管管市的相相应增长长率。中中国人民民银行总总行研究究局局长长谢平在在20002年22月4日日的“21世世纪经济济报道”上写道道：“19998年我我参加某某省召开开的地市市厅局长长大会，省长要要求：保保证全国国GDPP增长88是政政治任务务，保证证我省GGDP增增长9也是政政治任务务，必须须完成，并把经经济增长长分解为为各项硬硬指表下下达给各各地市厅厅局。坐坐在我旁旁边的一一位老同同志说，这个会会与19

13、958年年大跃进进时的大大会一模模一样。那年这这个省GGDP增增长9。”二，指标标、任务务的派发发。岗位位目标责责任制是是派发指指标和任任务的“制度化化”方式。上级组组织的产产值、利利润、成成本、工工资奖金金等各项项指标体体系作为为指令性性计划指指标下达达给下级级组织，作为下下一级组组织必须须完成的的目标责责任。奖奖励措施施包括提提级、提提资、发发奖金等等，惩罚罚措施包包括限期期调离等等。三，指标标任务的的完成，依靠争争资金、上项目目、铺摊摊子。资资金越多多，项目目就会立立得越多多，摊子子也会铺铺得越大大，这样样一来就就会刺激激经济扩扩张，造造成到处处是工地地的热气气腾腾的的局面。以跑资资金、

14、上上项目的的多少作作为考核核政绩的的标准。四，指标标任务完完成的评评价。评评价是通通过组织织部门对对干部的的年度考考核，干干部述职职报告以以及工作作报告双双向进行行。评价价的标准准则是项项目、资资金数量量以及各各种经济济指标的的增长幅幅度。带来问题题：从政府的的行政效效率来看看，存在在管理效效率低下下，办事事拖拉，投资环环境较差差。政府行为为短期化化，好大大喜功，追求表表面政绩绩，“数字出出官”、“官出数数字”、“数字出出成绩”，在统统计上弄弄虚作假假，有关关国民经经济指标标数字不不实财政部日前公布了一项抽查结果，数据表明，资产不实比例在1以上和利润不实比例在10以上的分别占全部被抽查单位的5

15、0和51。资料来源：“数字作假”为何屡禁不止，鲁军，文汇报 2001年12月27日。下下级为了了减轻自自己的指指标压力力，会突突出成绩绩，隐藏藏失误，在统计计数字上上做文章章。在我我国官本本位体制制下，数数字出政政绩，政政绩可升升官，而而又没有有一个严严格的透透明度制制度可以以监督造造假行为为，这就就刺激各各级政府府官员利利用权力力、信息息不对称称或信息息优势来来降低本本地区（部门）信息的的真实性性，从中中获利。“现在，判断一一个地方方的政绩绩如何，基本上上还是按按经济指指标的高高低排座座次，有有些地方方更要每每年张榜榜竞赛。爱面子子的地方方领导上上报数字字时，便便先要打打探清楚楚左邻右右舍的

16、底底细再进进行“调调整”。我们总总以为，此类争争先评优优的做法法可以激激励落后后地区，哪知道道许多人人反做了了它的俘俘虏。这这也许正正是各级级政府领领导不肯肯放弃“数字游游戏”的的原因之之一。” “数字游戏”与机制缺陷，承伟毅，中国青年报 2001年12月18日。据文献18，20000年年湖北各各地统计计的国内内生产总总值相继继出现大大幅度“挤水”，荆州州、宜昌昌、十堰堰、孝感感、恩施施等地市市州共锐锐减亿左左右。在在湖北省省人大的的监督下下，湖北北省各地地开始重重新评估估、核实实、订正正，具体体的操作作办法是是：以年为调调整基数数，根据据财政收收入、投投资消费费额、地地方税收收、城镇镇居民和

17、和农民收收入等占占的比重重来调减减各地的的核算数数，挤掉掉以前的的那些数数字水分分。多年年来，湖湖北对国国内生产产总值实实行省、市、县县三级核核算，而而不是逐逐级汇总总层层上上报。由由于一些些地方领领导相互互攀比，加上各各级统计计部门的的测算方方法、标标本选择择、人员员素质等等诸多方方面产生生的差异异，致使使核算数数在省与与市州之之间、市市州与所所辖县市市之间，形成的的一个巨巨大的“肿块”。到年，全全省地市市州总数数比省政政府核算算的数字字高出亿亿左右。由于各各级政府府之间存存在的“数字肿肿块”，使省省、市州州、县市市区的与与工农业业产值、税收、投资、消费总总额之间间无法正正常衔接接，与本本地

18、经济济运行的的实际情情况相距距甚远，对于各各级政府府的科学学决策来来说，是是遗患无无穷的祸祸根造假造出的十强县：湖北省这次之所以痛下决心对“挤水”，是因为个别地方的造假已经到了荒唐不堪的地步，已经影响到党委、政府制定国民经济发展计划正确与否，损害了党群关系，损害了党和政府的形象。湖北省丹江口市是其中的一个典型。湖北省丹江口是国家八七扶贫计划重点贫困县之一，是一个集老区、库区、贫困山区于一体的县市。这些农民大都仍住在土坯房，不少房子的墙壁上裂痕累累，破烂不堪，已然成为危房，刮风下雨对他们来说，就像是一场生死考验；家里徒有四壁，除了灯泡是用电的，很难见到电器，家境好点的也只有一个破旧的黑白电视算是

19、值点钱。据丹江口市扶贫办介绍，在整个库区，多万库区移民人均纯收入才多元，人均纯收入在元以下的仍有万人。但是，该市在前些年却依靠数字造假拼出了一个奇迹般的“辉煌”：年，该市工农业总产值比上年猛增亿，增长，农民人均纯收入猛增元，增长，一举宣布整体脱贫；年成为湖北省经济综合实力十强县市之一；到年，该市工农业总值过百亿元，农民人均纯收入更是高达元，再次夺得十强县市桂冠。如此荒唐的统计年报是怎样造出来的呢？丹江口市武当山旅游经济特区农队年的统计年报上，水稻亩总产万公斤，直追大跃进时代放“卫星”时的产量。农队王支书说，“我们农队水稻面积最多2亩，怎么年报产量有万公斤，就是按亩算，亩产也有公斤，不可能！”那

20、么年报是怎么报的呢？“这万公斤是上面分配的，我们只能这么报”。 各种农业指标的造假手段五花八门，无奇不有。习家店镇陈家院村，两口鱼塘早已干枯，统计年报却让它起死回生，产鱼万公斤，产值万元。官山乡吕家河村年报的豆杂苗比正常产量高出倍多。而武当山是国家级风景名胜区，山上的珍稀动物受法律保护，但在当时的年报上，捕获野山羊、麂子这样的二类保护动物居然算畜牧收入！ 经济强不强，关键看工业。当时的丹江口市的一些乡镇，工业产值也因此成为年报造假“重灾区”。在青徽铺村报表上的工业产值是万元，而村里却基本上没有工业，工业产值是一家维修中小农具的铁匠铺和户农民开的米面加工房来的。而全村人，人均吃粮公斤，全村合计不

21、到万公斤，年加工费不足万元；一户铁匠铺年收入也不过是万元。而村支书的解释是：“我们在计算工业产值的口径是，加工粮食不单算加工费，还把粮食本身的价值一起算，农具维修也包括修农具用的钢铁本身的成本价。”即使是如此这样离谱地重复计算，也才几十万元，剩下的多万元都是虚报的。更荒唐的是浪河镇四河村，只有两个年产值万元、万元的砖厂和茶厂，却报产值万元。 丹江口的问题被揭露后，市委、市政府新一届领导班子对浮夸数字进行了逐步整治。到年，全市的国内生产总值为亿元，农民人均纯收入为元。但当地干部坦言，虽然经济发展指标人为抬高的部分已下降了不少，但仍然没有降到实际水平，其实丹江口还是一个比较贫困的县市。 但昔日的浮

22、夸造成的印象很难让人明白这一点，前一段时间丹江口的一些官员到国务院有关部门，申请将丹江口纳入国家世纪初扶贫重点范围，却遭受碰壁，理由很简单：你们丹江口经济这么发达，农民人均纯收入这么高，还要国家把你纳入重点扶贫范围？！。在数字指指标的压压力下，连法律律机关这这样神圣圣的部门门也开始始造假。“20000年77月，东东北某市市公安局局下发通通知，决决定在全全市开展展为期三三个月的的追逃专专项斗争争。通知知明确要要求各级级公安局局逃犯的的抓捕率率要达到到50，通知知还规定定了一系系列奖惩惩措施。结果，该市辖辖下的某某市公安安局降低低上网通通缉标准准，竟将将11名名属治安安案件且且已处理理完毕的的人员

23、列列为“追追逃对象象”，送送上“追追逃网页页”。 20000年99月，南南方某省省一县人人民法院院审判员员熊某因因司法造造假被县县人大常常委会撤撤销了审审判员职职务。经经调查核核实，119988年熊某某向县法法院上报报办案数数2088件，其其中假案案24件件。19999年年向县法法院上报报办案数数2088件，其其中假案案1333件，两两年合计计虚报案案件1557件。近几年年来，一一些地方方和单位位以上报报的办案案数作为为评先、评优、评奖的的首要条条件，将将办案任任务指标标的完成成情况与与“争先先创优”活动挂挂起钩来来。于是是，一些些单位和和个人就就不惜采采取弄虚虚作假之之手段。从表面面上看，以

24、上地地方的司司法造假假案，熊熊某、林林某等法法官、干干警有个个人功利利思想在在作祟，但问题题的根源源还有这这样几方方面：一一是工作作指导思思想的失失误。一一些单位位领导受受急功近近利思想想的影响响，认为为办案任任务完成成得越多多越好，以此来来评判下下属的政政绩是否否突出。对一些些执法单单位来说说，办案案“掺水水分”，自己也也捞到了了好处。熊某是是一个330出头头，工作作不到77年的年年轻法官官，通过过虚报案案件，分分别获省省高院、市中院院、县政政府记功功嘉奖，被评为为“人民民满意的的好法官官”、“劳动模模范”等等。”梁晖，司法政绩须防“泡沫”， 人民日报2001年09月12日第十版；人民日日报

25、文章章要求：“法院超超期限结结案、公公安机关关立案久久拖不破破等种种种司法低低效率现现象，是是进一步步推进法法治建设设所不能能容忍的的。但个个别司法法机关借借公布一一串串考考核数据据来代替替提高司司法效率率的努力力，又走走入了另另一个误误区。杜杜绝以结结案数的的多少为为衡量工工作成绩绩好坏的的作法。上级领领导部门门要转变变工作作作风，不不能闭门门造车，凭空制制订考核核工作的的内容和和方式，不切实实际地下下压硬性性“指标标”，分分配办案案“任务务”。效效率不仅仅仅是数数据，而而应是效效益和速速度。司司法效率率决不能能等同于于一年的的结案数数、破案案率，它它必须有有一套科科学的衡衡量标准准。首先先

26、，不同同地区因因经济、政治、文化发发展状况况不同，案件发发生率是是不一样样的。片片面追求求“数字字成绩”，违反反科学，必然导导致一系系列弊端端。其次次，司法法公正是是司法效效率的前前提，公公、检、法必须须严格依依法办案案，程序序公正是是司法结结果公正正的必要要保证。若简单单以数据据论效率率，忽视视程序法法，司法法界难免免出现类类似法官官造假的的荒唐现现象，失失却司法法公正。”数字造假假可以有有两种：一种是是“数字里里有水”，另一一种则是是“水里有有数字”，区别别同样在在于数字字与水分分的比例例。如果果一个数数字有一一半以上上的真实实性，水水分不足足一半，这时候候可以说说“数字里里有水”；如果果

27、一个数数字里水水分占了了一多半半，则应应该说是是“水里有有数字”了。为为了得到到真实数数字，对对“数字里里有水”的，要挤掉水水分；而而对“水里有有数字”的，则则只好到水水里捞数数字，捞捞上来再再挤。220022年1月月18日日中央电电视台“焦点访访谈”有一档档节目，题目叫叫挤掉掉统计中中的水分分。把把湖南省省常德市市武陵区区的“数字造造假”说成“挤掉水水分”，不确确切，因因为当地地上报数数字所含含的水分分太多，在一半半以上。比如，20000年该该市乡镇镇企业总总产值上上报477.1亿亿，经核核实为113.88亿，相相当于33斤酒里里加了77斤水，这只能能说是“水里有有点酒”。更邪邪门的比比如该

28、市市东郊乡乡蛋白饲饲料厂于于20000年33月改制制后已经经倒闭，但还上上报产值值5600万，这这就干脆脆卖水了了。另另据20001年年12月月10日日中国国青年报报报道道，山东东某乡镇镇骨干企企业缸盖盖厂，220000年销售售额为114577万元，上报为为90222万元元；19999年年该镇实实际工业业产值不不足亿元元，却上上报7.3亿元元；20000年年实际产产值为11亿元左左右，却却上报为为6.55亿元。总之，都是一一斤酒加加6斤水水，却当当酒来卖卖222。在虚报成成绩成为为普遍情情况的时时候，实实事求是是 的地地方政府府反而要要吃亏。文献20报道，河南社社旗县220000年国民民生产总

29、总值、地地方财政政收入、工业总总产值、农业总总产值、固定资资产投资资总额以以及农民民人均年年纯收入入，分别别比上年年度统计计数据下下降155.2%、344.8%、344%、115%、20%、188%。这这个真实实数据上上报之后后，社旗旗县的年年终考核核在南阳阳市133个县区区市排在在倒数第第一名，市里按按照年初初签订的的目标管管理责任任状，给给予社旗旗县黄牌牌警告。南阳市市统计局局一位干干部对记记者说：“表面上上看，社社旗县220000年的工工作排名名倒数第第一，但但如果全全市都实实事求是是地报数数据，还还说不准准谁是倒倒数第一一呢。” 南阳阳市统计计局一位位干部对对记者抱抱怨：社社旗县的的这

30、一做做法，令令他们很很被动。因为一一个县的的数据跌跌下来了了，就意意味着整整个南阳阳市的数数据相应应减少，再报到到省里，南阳的的工作就就被动了了。文献221指指出：人人们大都都认为一一些领导导所出的的政绩数数字都是是“兑水”、吹大大了的，却不知知也有“挤水”、“缩水”了的数数字。江江汉平原原某市一一位县级级经济开开发区党党委书记记离任前前，开发发区国内内生产总总值高达达亿亿元，他他调走后后的当年年，新来来的党委委书记上上任伊始始，开发发区国内内生产总总值通过过“挤水”成了亿元元，当地地群众讥讥讽道“某某书书记带走走了亿亿元”。有的的领导则则扮演着着“兑水能能手”和“挤水英英雄”的双重重角色。鄂

31、西北北某县级级市曾是是国家重重点扶持持的贫困困县，世纪纪九十年年代末出出人意料料地呈现现出跳跃跃式发展展：年年全市工工农业总总产值和和农民人人均纯收收入比上上年猛增增左右，一举宣宣布整体体脱贫；第二年年便跻身身全省经经济综合合实力十十强县市市之列；第三年年这个市市再次夺夺得全省省十强县县市桂冠冠。第四四年该市市市委书书记迁任任某市党党委“一把手手”，便由由“兑水能能手”摇身一一变成了了“挤水英英雄”，暗示示有关部部门重新新“盘点”全市各各种经济济数据，导致前前任的政政绩数字字大“缩水”。当然然，新任任领导也也有不“挤水”的时候候：前任任升迁后后成了自自己的顶顶头上司司，自己己不便否否认前任任的

32、政绩绩，只有有哑巴吃吃黄连，有苦也也不言；有的则则是静悄悄悄地挤挤水，不不张扬其其结果，只做“两本帐帐”，分别别记下前前任的政政绩数字字和自己己上任“挤水”后的数数字，以以备来日日不时之之需。各地各部部门追求求局部和和单位利利益，争争资源、争资金金，在“竞争”中地区区主义、部门主主义日浓浓，重复复投资、重复建建设，实实行地方方保护主主义。珠珠江三角角洲机场场已十分分密集，地处三三角洲的的某市仍仍然要建建，理由由是他们们有钱；四川乐乐山距离离成都仅仅百余公公里，乐乐山要建建机场；长春与与吉林两两市已分分别建有有机场，两城市市间还要要另建机机场。甚甚至连位位于50000米米高原、民航飞飞机无法法起

33、降的的某地区区也在申申请建机机场。但但不少已已建成的的机场效效益又如如何呢？据报道道，九江江、蚌埠埠机场年年旅客吞吞吐量仅仅为1000多人人，芜湖湖机场为为38000人，阜阳机机场为660000人。这些些投资上上亿元的的机场，状况好好的每天天也就始始发旅客客十几人人，盲目目投资造造成的浪浪费惊人人决策性浪费是最大的浪费，胡伟，文汇报，2001年12月20日“文汇时评”栏目。领导导能当上上领导，说明智智力水平平起码正正常，他他们为何何要“三拍”上项目目？关键键是对自自己的政政绩有好好处。不不从业绩绩考核的的根子找找问题解解决办法法，再讲讲“克服主主观主义义、形式式主义、官僚主主义、命命令主义义”

34、也是枉枉然。胡胡伟教授授认为“主观主主义、形形式主义义、官僚僚主义、命令主主义”是“造成决决策性浪浪费的根根源所在在”，我看看是缘木木求鱼。胡伟教教授认为为“只要决决策者稍稍微转变变一下作作风，不不那么好好大喜功功、刚愎愎自用 ，决策策性浪费费应该是是完全可可以避免免的”，我认认为这话话无异于于对牛弹弹琴，让让猫不要要吃鱼。就好象象请那些些公款吃吃喝的官官员“稍微嘴嘴下留情情，就可可以每年年减少上上千亿的的浪费”。基层干部部为了完完成指标标保住乌乌纱帽或或追求升升迁，往往往不择择手段 甚至牺牺牲其他他群众的的利益来来达到目目的。乡乡镇干部部为了显显示自己己的政绩绩往往高高报农民民的人均均纯收入

35、入，各种种提留摊摊派也顺顺理成章章地水涨涨船高，从而加加重了农农民的负负担 吹牛也要交税：据调查，现在一些地方政府抓工作的时候，采取的是量化考核责任书，各项经济指标由乡镇、管理区、村层层分解，并以此作为量化考核指标与乡村干部的工资报酬挂钩，年终按照上面分配的数字具体分配落实。这样，统计报表上的数字就不是实地抽样调查后统计出来的，而是由上级摊派分配。一位乡镇干部发牢骚说：“为什么明知是假，还要搞？在这个位置上，要是年报做得不符合要求，你就永远报不上去。往年春节一过，各项指标和任务就来了，上面要搞好政绩，下面就要完成高指标。为什么这多年都提不上去，就是不想搞虚的，但是你要是一点虚的也不搞，恐怕连这

36、口饭也吃不稳。一方面上头每年有这指标，那指标，样样高得很，完不成就要扣工资，罢官，乡干部有几个钱！另一方面，现在吹牛也要上税，反过来也要增加农民的负担，比如说屠宰税、特产税，你一报，来年下达的交税的任务就要多。牛皮越吹越大，今年报，明年就是，后年还要加你们说该咋搞。”吹牛交税称得上是“搬起石头砸自己的脚”，而根本受害的是基层群众。同时造成恶性循环，强收恶要，对不起农民，完不成任务，无法向上级交代。而谈起吹牛，基层干部虽然众说纷纭，但有一点就是上面喜欢好政绩，高指标，有面子；下面乐意掺水分，吹牛皮，图“进步”。因此，“浮夸风屡禁不止，根子在领导干部那里！”。各职能部部门为了了完成财财政创收收指标

37、，分摊城城市建设设任务，往往利利用本部部门的职职权加大大收费、罚款力力度，结结果搞得得企业和和百姓苦苦不堪言言。“三乱”的一个个重要原原因即在在于此。据中中国工商商报报报道，“安徽省省阜南县县朱寨镇镇实行殡殡葬改革革罚款制制度，每每具尸体体如果不不火化，就要罚罚款元元，即使使村里没没有人去去世，也也要按照照分配的的火化指指标罚款款。而款款罚完了了，再有有人去世世是实行行火葬还还是土葬葬，镇政政府就不不闻不问问了。结结果，自自实行殡殡葬制度度改革后后，这个个镇不但但没有真真正落实实火化政政策，反反而使土土葬之风风盛行一一时，农农民责任任田中的的坟包越越来越多多。”“既是计计划生育育，当然然也要有

38、有指标，不能想想生就生生。一些些人便在在这指标标上做起起了文章章。不是是想多生生吗？那那就拿钱钱来，只只要交上上几千块块钱，指指标有的的是。更更为可笑笑的是，有的人人不想再再生，计计划生育育干部就就跟在人人家屁股股后央求求人家再再生一个个。这样样做的结结果，不不仅计划划生育搞搞不成，反而越越生越多多。某乡乡规定养养猪要交交费，不不养？那那就按人人头交，有几口口人，就就算养了了几头猪猪。这里里，人头头与猪头头已辨不不清。”莫把“指标”当“飞标”， 阡陌 ，中国工商报， 2000年11月30日在现在的的压力型型体制下下，政府府官员的的行为类类似于企企业家，他们要要为自己己管理的的地域或或部门的的财

39、富增增长决策策、经营营。而国国有企业业里的企企业家的的行为在在企业家家特征以以外，加加上了“官员”特征，因为他他们由上上级主管管部门任任命，随随时可以以走出企企业，成成为官员员。政府府履行企企业家的的行为，进行选选项、立立项和经经营等经经济活动动，有产产生腐败败的巨大大危险。大家把注注意力放放在政府府行为短短期内产产生的效效益和效效果上，忽视为为此付出出的巨大大成本和和昂贵代代价。例例如文献献177指出出：在各各地招商商引资活活动中，有的地地方就不顾本本地经济济的客观观条件，层层下下达不切切实际的的招商引引资“硬指标标”，落实实到单位位和个人人，作为为考核政政绩的重重要标准准，实行行“一票否否

40、决”。重压压之下，一些部部门、个个人就弄弄虚作假假，搞起起“数字招招商”，不顾顾实际，急躁冒冒进。这这样“大跃进进”式的招招商引资资不利于于对外开开放和搞搞活经济济，并引发很多弊病病：有的的地区为为争引项项目，大大搞“优惠大大战”，拿国国家和地地方的利利益做“筹码”，招商商门槛越越降越低低；有的的地方官官员为显显政绩，虚报招招商引资资数额；有的地地方为了了吸引外外商投资资，不问问投资者者的信誉誉，投资资产业是是否合理理，招商商成了损损害当地地经济健健康发展展的“招伤”；还有有的地方方草率从从事，盲盲目招商商，大搞搞形式主主义，组组织庞大大的招商商团远赴赴各地参参加各种种招商会会，合作作项目意意

41、向书签签了不少少，履约约率却很很低，甚甚至一无无所获。引资不不成，开开支不菲菲，“招商团团”成了观观光团 改革开放以来，我们取得的经验就是要按市场经济规律办事。然而，招商引资的“大跃进”，却是不折不扣地拿计划经济的手段管市场经济的事，不仅难以奏效，还助长了形式主义、表面应付、弄虚作假的不正之风。搞招商引资“大跃进”，对当地的生产力不是一种促进，反而会形成阻碍和破坏。给招商引资定指标、下任务，盲目追求招商引资的“量”，说明这些地方没有真正理解经济发展向以效益为中心转变的深刻内涵。我国即将加入，招商引资面临更多的机会和选择，我们不仅要引进资金、项目，更要引进技术、人才、先进的管理经验和融资方式。结

42、合当地的产业基础、经济优势，产生出真正的效益。招商引资是市场经济活动，说到底是企业的事。资金和项目向什么地方流动，要由市场说了算，而不是市长说了算，政府部门不该越俎代庖。“家有梧桐树，引得凤凰来”。各级政府应去掉急躁冒进的“虚火”，少做些表面上热热闹闹的花架子，多做些扎实改进投资软硬环境的“内功”。政府部门把精力用于健全法制，建立良好的市场经济秩序和投资环境。这才是招商引资的长久之计。（新华社北京月日电）。在政府官官员的任任期内，一些官官员为了了在自己己的任期期内取得得突出的的政绩，会不顾顾客观条条件限制制而大上上项目，只重数数量，不不重质量量，只重重外表，不重本本质。当当财政资资金不足足以支

43、撑撑项目时时，一些些官员会会大搞集集资活动动，搞劳劳民伤财财的浮夸夸建设，加重企企业和百百姓的负负担。这这些项目目往往缺缺乏科学学论证，倒闭亏亏损，造造成资金金浪费，或者属属于“钓鱼工工程”，后备备资金不不够，一一旦官员员离任，就成了了“半拉子子”工程。湖北某地地要建个个厂，要要老百姓姓集资，许诺是是30%的回报报率，农农民节衣衣缩食投投资，工工厂草率率上马办办成了，结果却却因产品品没销路路垮了。政府只只好从财财政拿钱钱，按银银行利率率给老百百姓还钱钱。这个个学费最最终还是是政府承承担了。可政府府的钱还还不是老老百姓的的钱吗？但决策策者连检检讨也没没写一份份。即使使追究责责任，往往往也是是从轻

44、发发落。更更糟糕的的是，有有时决策策了，连连责任承承担人都都没有。而真正正受害的的，是广广大的普普通老百百姓。阜阜阳机场场投资33.8亿亿，连小小学生都都被要求求集资，而建成成的机场场却基本本闲置着着。如果果用这笔笔钱去建建希望 小学，不知能能解决多多少失学学儿童的的上学问问题决策性浪费是最大的浪费，胡伟，文汇报，2001年12月20日“文汇时评”栏目。只只可惜建建小学不不算官员员政绩，建机场场算。政府部门门起草法法律，许许多官员员又作为为人大代代表直接接介入法法律审议议和监督督，不可可避免要要造成政政府自己己立法，自己监监督自己己的局面面。本应应分立而而有所制制约的权权力之间间交叉，混杂，使

45、人大大作为最最高权力力机构而而表达民民意的性性质大打打折扣。现在的县县长、乡乡长主要要不是对对本地区区人民负负责，而而是对考考察任命命他的上上级负责责，好大大喜功地地创造政政绩，给给上级看看，浮夸夸虚报的的现象比比比皆是是。扭转转这种不不良现象象的根本本出路是是直接选选举，他他必须对对本地区区负责，也只能能这样做做，因为为选票对对他来说说是最重重要的。选拔时时权力的的流动方方向是单单线的，由上至至下的，选拔社社会是与与无限政政府孪生生的，最最高权力力不受被被统治者者制约，不实行行开放的的公平竞竞争，下下级只对对上级负负责，而而不对被被管辖对对象、被被统治者者负责。做官的的 “诀窍”是取得得上级

46、首首长与领领导的 “欢心”，如民民间顺口口溜：“能喝半半斤的喝喝一斤，这样的的干部要要进京；能喝五五两的喝喝两口，这样的的干部要要调走”。由于于选拔者者握有不不受下级级限制的的特权，难免孳孳生跑官官、要官官、买官官、卖官官的丑恶恶行径。全面选选拔所造造就的往往往是一一个权力力不受民民众和法法律约束束的无限限政府。一些由组组织部门门主持的的调查考考评流于于形式，往往是是领导早早就决定定了，调调查考评评只是一一个参考考，并不不影响领领导决定定。在这这种形式式下，一一些干部部群众也也害怕打打击报复复，不愿愿说实话话，反映映实际情情况，结结果调查查中敷衍衍话居多多。有些些官员虽虽然群众众意见很很大，组

47、组织部门门也清楚楚，但没没有制度度性的表表达，照照样提拔拔升迁。长期以来来，我国国党政机机关没有有建立起起一套严严格的行行政法规规和个人人负责制制度，没没有建立立一套严严格的考考成制度度，工作作落实情情况无人人过问。“人事部部门发现现，一些些干部的的鉴定内内容空洞洞，语言言抽象，套话连连篇，缺缺少实质质性和个个性化的的东西，失去鉴鉴定的价价值。” 出现现这种现现象，原原因主要要有两点点：一是是单位重重视不够够，主管管者翻翻翻上年的的记录，来个“克隆”，公章章一盖，省事省省力；二二是“好人主主义”作怪，大家都都抱着“你好我我好他也也好”的态度度，只讲讲“锦上添添花”，不愿愿“挑毛拣拣刺”，结果果“个个出出类，人人人拔萃萃”，皆大大欢喜19。新华社社记者高高友清经经调查分分析后指指出，“多年来来，各级级组织部部门在提提拔任用用干部、考核干干部政绩绩的过程程中，缺缺乏可供供定性的的严格量量化标准准和科学学指标体体系，加加之县市市级以上上领导经经济责任任离任审审计长久久缺位，