「最新」国开电大行管专科《公共行政学》十年期末考试论述题库（分学期版）.docx

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1、最新国开电大行管专科公共行政学十年期末考试论述题库（分学期版）最新国开电大行管专科公共行政学十年期末考试论述题库(分学期版) 说明：资料整理于2021年6月23日，涵盖了2008年1月至2021年1月中心电大期末考试的全部试题及答案。2021年1月试题及答案 22.你如何理解行政体制? 答：第一，经济体制确定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。作为政治体制的重要组成部分的行政体制，是上层建筑的重要组成部分。经济基础确定上层建筑，可以讲有什么样的经济体制就有什么样与之相适应的政治体制，也就有什么样的行政体制。其次，政治体制确定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。政治体制确定行政

2、体制：行政体制的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政体制的构成形态，政府职能的范围、程度和方式，政府的集权与分权，政府权力体系的结构要素，以及政府与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治体制确定的。第三，行政体制的核心问题是行政权的划分和行政组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为动身点的，是以充分发挥政府职能，促进经济发展和社会进步为目标的。第四，科学技术推动行政体制的变革。科学技术的应用使公共行政发生的这些改变，必定导致行政体制的改变。科学技术的发展必定推动公共行政的组织结构的改变，使公共行政走向电子政府和民主行政，必定会引

3、起行政体制的变革。第五，文化对行政体制的重要价值作用。行政体制的内核是文化价值体系，它为政府供应了行为规范和施政方向，为政府官员供应了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规则，扭曲政府官员的价值观和职务行为，甚至制约行政体制。 23.试述行政监督的作用? 答：行政监督的作用主要表现在如下几个方面： 第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依

4、法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径； 其次，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家法律、法规、政策和确定、吩咐在公共行政领域中的正的确施； 第三，行政监督是改革开放和经济建设顺当发展的重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺当进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败，订正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改革开放和经

5、济建设的顺当发展供应政治保证和监督。 2020年7月试题及答案 22.你认为行政改革必需遵循的原则有哪些？ 答：第一，行政改革必需进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个非常困难的系统工程，进行行政改革必需从系统的高度仔细地看待和探讨每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查探讨，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深化的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必需非常慎重，从比较简单获得胜利并简单看到改革效果的环节先进行改革。其次，行政改革必需以保持社会稳定为

6、前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必定因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必需打破政府自身的稳定性，这就简单造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会限制的实力，而不能使社会解体。第三，行政改革要以变更观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公允、廉洁为目标。行政改革必需首先变更改革者的观念，应当以民主、公允、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能

7、进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不行能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围围着高效、公允、廉洁这个目标来进行。第四，行政改革必需有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的须要和社会推动的必定结果。但假如没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革肯定依法改革，因此，行政改革必需有法律保障，依法进行改革。改革必需用重典，必需在社会主义法制的规范之下进行。第

8、五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应当将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要相识到政府实力的有限性，它不行能解决全部的社会问题，而应当让社会担负一些责任。23.试述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必需讲

9、投入产出和成本效益，都必需讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。其次，行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、环节、管理制度和手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素养、实力、工作看法、人际关系；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理。第三，行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。总之，行政效率的凹凸关系到中

10、国社会主义现代化的进程，关系到国家的旺盛昌盛，长治久安。2020年1月试题及答案 22.试述行政体制的作用。答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中心政府和地方政府以及各级各类行政组织主动性和创建性，能够使国家公务员充分发挥他们的才智和才能。科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高效益。其次，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中心政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的主动性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众供应各种公共物品和服务，

11、而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民供应广袤而平安的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现供应有利的条件，为年轻的国家公务员的强壮成长创建一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是非常重要的。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化

12、的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必需是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政供应保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以须要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵扰。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了，其动身点应当是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。 23.行政沟

13、通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？ 答：行政沟通在本质上就是信息的沟通和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政管理过程中具有特殊重要的作用： 第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从肯定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发觉行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都须要驾驭丰富真实的行政信息。其次，行政沟通是行政执行各环节顺当进行的重要基础。假如不留意行政沟通，行政执行活动就简单出现指挥不灵的现象，产生隔阂和冲突，造成相识和行动的混乱，影响行政工作的顺当进行。第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工

14、作合法性、合理性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。第四，行政沟通是全部行政人员参加管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，全部行政人员都是行政管理的主体。2019年7月试题及答案 22.试析政府失效的主要表现。答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供应的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较困难，须要的成本具有很大的弹性。其次，政府的低效率。依据帕金森定律，政府机构浩大，人员过多，成本高，效率低是一种必

15、定趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，奢侈了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获得高额利润，消费者付出了昂扬的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。第五，造成另一种不公允。市场经济只能造成社会贫富不

16、均，财宝安排不同等。只能依靠政府进行再安排，以便使社会财宝相对公允。但是，政府通过强制力进行再安排也可能出现另一种不公允，就是政府利用强制力将富人的财宝转移到穷人的手中，或者将穷人的财宝集中的强势集团的手中。23.试述行政改革的阻力。答：第一，历史的局限性确定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必定产物，而不是强加给政府的。行政改革必需认清历史给它供应了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必需符合历史发展和社会发展的须要。其次，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着

17、确定作用。政治体制赐予行政体制多大的改革空间，确定了行政体制的改革程度。第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革假如触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。第四，传统的保守程度确定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统的确有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这确定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关

18、系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。2019年1月试题及答案 22.试述行政体制的作用。答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中心政府和地方政府以及各级各类行政组织主动性和创建性，能够使国家公务员充分发挥他们的才智和才能。科学的行政体制会使政府管理社会公共事务高效率、高效益。其次，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中心政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的主动性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众供应各

19、种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民供应广袤而平安的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现供应有利的条件，为年轻的国家公务员的强壮成长创建一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是非常重要的。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系

20、，是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必需是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政供应保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。人民之所以须要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵扰。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了，其动身点应当是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利

21、益。 23.试述行政指挥在行政执行过程中必需遵循的原则。答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必需遵循下列原则： 第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布吩咐和指示，一个下级只能听从一个上级的指挥。在一般状况下，多头指挥和越权指挥的状况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥吩咐应保持稳定统一，协调一样。一般状况下，行政执行活动在肯定的时于间和空间范围内只能根据同一指令进行。假如政令不一或相互冲突，下级就难行动，从而严峻影响指挥效果。其次，法定权威原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必需拥

22、有肯定的强制权力，才能够吩咐下级。因此，行政机关在授予行政指挥者肯定的行政职位的同时，应明确给予其相应的法定权力，包括指挥权、吩咐权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。第三，坚决有力原则。行政指挥必需意志坚决，信念十足，大张旗鼓，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚决有力，快速刚好。遇到问题要当机断，当断不断，反受其乱。行政指挥能否做到坚决有力，刚好坚决，不能把看成是简洁的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题。其是指挥者的领导指挥实力和政策水平问题，同时也能反映其工作阅历和才智。第四，精确

23、权变原则。行政执行面临的状况是千差万别的，执行工作中出现的各种状况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必需详细状况详细分析，结合实际实施行政决策。既不能变更决策目标，降低决策标准，还必需符合实际，切实可行。这不仅要求指挥者对实际状况和决策目标及决策标准的理解和驾驭要正确，而且要精确。在处理各种意外状况时，也必需精确。精确是非常重要的，不精确就不行能做到指挥正确，吩咐和指示也不行能明确。正确而明确的行政指挥是建立在精确指挥的基础之上的。行政指挥应当在精确地理解和驾驭行政决策的基础之上，中规中矩，结合实际，敏捷权变，才能进行创新。 第五，合理授权原则

24、。授权就是上级授予下级肯定的权力和责任，使其在肯定范围内有处理问题的自主权。这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺术。要想顺当而高效地开展行政执行工作，指挥者必需进行行政授权。在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门，以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。指挥者依据执行工作须要，向下级安排工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。 2018年7月试题及答案 22.试析政府失效的主要表现。答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供应的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的

25、行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较困难，须要的成本具有很大的弹性。其次，政府的低效率。依据帕金森定律，政府机构浩大，人员过多，成本高，效率低是一种必定趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经

26、营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，奢侈了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获得高额利润，消费者付出了昂扬的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。第五，造成另一种不公允。市场经济只能造成社会贫富不均，财宝安排不同等。只能依靠政府进行再安排，以便使社会财宝相对公允。但是，政府通过强制力进行再安排也可能出现另一种不公允，就是政府利用强制力将富人的财宝转移到穷人的手中，或者将穷人的财宝集中的强势集团的手中。23.试述行政改革的动力。答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制确定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革

27、，行政体制就必需进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力气，而且是它的确定力气。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调整，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必需有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺当进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。其次，经济基础变革的要求。经济基础确定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必需适应最活跃的经济基础的这种改变。假如行政体制不适应经

28、济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。第三，社会演化的要求。社会演化是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演化，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在静静地发生改变，当社会演化到肯定程度时，政府必需进行改革以适应这种静静静的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性确定了政府不能随着社会演化而随时进行自我调整，必需等待社会演化到肯定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演化，而是为了更有效地进行管理。第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推

29、动行政改革的重要力气。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在学问经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必需发生改变，都必需进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必定失败的。效率、公允、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的

30、行政改革就是以效率、公允、民主作为指导思想和价值去向。2018年1月试题及答案 22.试述公共组织的作用。答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境爱护、医疗保健、食品和药品的平安、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是非常重要的。其次，政府是人民生命财产的爱护者，是社会秩序的维护者。政府为公众供应的另一种公共物品是爱护人民的生命与财产的平安和维护社会秩序。这

31、是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最基本的权利，它不容被违法剥夺政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威逼或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必需建立良好的社会秩序，以便使人民在平安稳定的社会环境中生活。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依旧存在。人们应当醒悟地相识到，尽管人类已经进入学问经济时代，信息高速马路可以通到世界每个角落，但是，斗争的威逼也没有消弭，国家主权和领土完整依旧受到威逼。因此，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必需加强国防建设，做好反侵略斗

32、争的打算。第四，政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公允的自由竞争供应保障。第五，政府是社会公允的供应者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必定使财宝集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。他们或者因为技能低收入少，或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有肯定的困难。这是市场经济条件下出现的常见的现象。为了保证在市场经济条件下失

33、业者或不能靠劳动维持生活，或丢失劳动实力群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会供应公允是政府的重要责任。假如没有社会公允就不行能有社会稳定，没有社会稳定也就不行能有发展。很多发展中国家的发展历史证明白社会公允对发展的重要性。23.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：第一，历史的局限性确定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必定产物，而不是强加给政府的。行政改革必需认清历史给它供应了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必需符合历史发展和社会发展的须要。其次，政治因素对行政改革的限制与制约。行政

34、改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着确定作用。政治体制赐予行政体制多大的改革空间，确定了行政体制的改革程度。第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革假如触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。第四，传统的保守程度确定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统的确有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这确定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。第五，用人唯亲

35、和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。2017年6月试题及答案 22.试析政府失效的主要表现。答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供应的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较困难，须要的成本具有很大的弹性。其次，政府的低效率。依据帕金森定律，政府机构浩大，人员过多，成本高，效率低是一种必定趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官

36、僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，奢侈了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获得高额利润，消费者付出了昂扬的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。第五，造成另一种不公允。市场经济只能造成社会贫富不均，财宝安排不同等。只能依靠政府进行再安排，以便使社会财宝

37、相对公允。但是，政府通过强制力进行再安排也可能出现另一种不公允，就是政府利用强制力将富人的财宝转移到穷人的手中，或者将穷人的财宝集中的强势集团的手中。23.行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？ 答：行政沟通在本质上就是信息的沟通和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶段，在行政管理过程中具有特殊重要的作用： 第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从肯定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发觉行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都须要驾驭丰富真实的行政信息。其次，行政沟通是行政执行各环节顺当进行的重要基础。假如不留意行政沟通，行政执行活

38、动就简单出现指挥不灵的现象，产生隔阂和冲突，造成相识和行动的混乱，影响行政工作的顺当进行。第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。第四，行政沟通是全部行政人员参加管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，全部行政人员都是行政管理的主体。2017年1月试题及答案 22.试述行政监督的作用。答：行政监督的作用主要表现在如下几个方面： 第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作

39、人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径； 其次，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家法律、法规、政策和确定、吩咐在公共行政领域中的正的确施； 第三，行政监督是改革开放和经济建设顺当发展的重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺当进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败，订正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改

40、革开放和经济建设的顺当发展供应政治保证和监督。23.你认为行政改革必需遵循的原则有哪些？ 答：第一，行政改革必需进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个非常困难的系统工程，进行行政改革必需从系统的高度仔细地看待和探讨每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查探讨，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深化的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必需非常慎重，从比较简单获得胜利并简单看到改革效果的环节先进行改革。其次，行政改革必需以保持社会稳定为前提。行政改革不仅

41、仅打破行政系统的自身平衡，而且必定因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必需打破政府自身的稳定性，这就简单造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会限制的实力，而不能使社会解体。第三，行政改革要以变更观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公允、廉洁为目标。行政改革必需首先变更改革者的观念，应当以民主、公允、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制

42、创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不行能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围围着高效、公允、廉洁这个目标来进行。第四，行政改革必需有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的须要和社会推动的必定结果。但假如没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革肯定依法改革，因此，行政改革必需有法律保障，依法进行改革。改革必需用重典，必需在社会主义法制的规范之下进行。第五，行政改革以理顺

43、关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应当将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要相识到政府实力的有限性，它不行能解决全部的社会问题，而应当让社会担负一些责任。2016年7月试题及答案 22.试述行政监督的作用。答：行政监督的作用主要表现在如下几个方面： 第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身

44、利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径； 其次，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家法律、法规、政策和确定、吩咐在公共行政领域中的正的确施； 第三，行政监督是改革开放和经济建设顺当发展的重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺当进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败，订正行业不正之风，加强廉政

45、建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺当发展供应政治保证和监督。23.试述行政改革的动力。答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制确定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必需进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力气，而且是它的确定力气。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调整，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必需有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺当进行和保持社会稳

46、定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。其次，经济基础变革的要求。经济基础确定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必需适应最活跃的经济基础的这种改变。假如行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。第三，社会演化的要求。社会演化是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演化，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在静静地发生改变，当社会演化到肯定程度时，政府必需进行改革以适应这种静静静的社会变革。政府的稳定性和行政

47、体制的法制性确定了政府不能随着社会演化而随时进行自我调整，必需等待社会演化到肯定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演化，而是为了更有效地进行管理。第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力气。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在学问经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必需发生改变，都必需进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动

48、社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必定失败的。效率、公允、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公允、民主作为指导思想和价值去向。2016年1月试题及答案 22.什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。答：第一，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是根据层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。其次，管理幅度是指领导机关或领导者干脆领导下属的部门或人员的数额。如国务院下设多少个部委和直属

49、机构，每个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。第三，管理层次与管理幅度必需适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很困难的，是由很多相关因素确定的。还要看工作性质、人员素养、领导实力和技术手段等因素平确定。23.试述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必需讲投入产出和成本效益，都必需讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。其次，行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准