乡镇财政管理体制改革困境与对策.docx

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1、乡镇财政管理体制改革困境与对策乡镇财政管理体制改革的逆境与对策 摘要：乡镇财政属于地方财政基层单位，是乡镇政府的一个职能部门，也是国家财政的组成部分。在加快建设社会主义新农村的环境下，乡镇财政管理面临新的机遇与挑战，同时也存在一些发展逆境，须要实行主动措施解决。本文主要介绍乡镇在改革财政管理方面的逆境，并针对这些逆境提出可操作性的解决措施，从而提高乡镇的财政管理水平，为农村居民供应更好的财政服务。 一、改革乡镇财政管理的逆境（一）无法明确乡镇事权与财权范围。由于各个乡镇的产业定位与详细特征有所不同，没有胜利模式可以参考1。在改革乡镇的财政管理体制方面，还没有确定保障财权的相关内容，比如保障事权

2、的范围、共享比例和共享税种等，无法保障各个乡镇财政管理的基本运行，也很难调动乡镇理财、聚财和生财的主动性。与此同时，在调整各个乡镇的行政区域后，有关改革没有刚好跟上，无法确定收支范围，事权范围和财权范围不清楚，如今各个乡镇在构建统一事权、财权的财政体制上有肯定难度。（二）乡镇财务服务保障不够健全。在稳定农村秩序、增加农村居民收入等方面，乡镇的服务保障体系具有重要作用。国家在实施税收改革政策之后，不再收取乡镇的自筹资金，乡镇财政的财力削减，无法确保农村基础性的建设，比如不少农村道路已经严峻损坏，急须要投入资金建设道路，但乡镇没有足够的资金可以投入到道路修建中。另外，农村居住环境的服务保障不够健全

3、，这是一个干脆问题。尽管农村居民对居住环境的要求没有像城市那样高，但基础性建设无法得到保障，建设中有不少问题，对建设新农村造成阻碍。（三）乡镇管理财务的体制不够完善。如今，不少乡镇的财政都涉及债务、赤字等问题，导致这些问题的主要缘由就是乡镇的财政管理机制不够完善2。不少地区所实行的财政管理制度不同，且管理制度都没有明确可执行的规章文件，导致财政管理不够合理，比如在建设乡镇企业的时候，有可能依据国家的有关规章制度，但在长期发展中，不少乡镇企业间隔一年才做一次账，工作人员兼任出纳和会计。在更换乡镇的财务工作人员时，财务人员未将资源信息交接清晰，导致财务管理出现混乱，财政支出要比收入大。（四）经济力

4、气薄弱。对不少乡镇而言，主要经济来源就是国家政策补贴。乡镇对国家政策过于依靠，无法加强其自身的经济力气，在经济须要时就无法进行出资投产。在挖掘现有资源上，乡镇的实力也比较弱，导致乡镇供应的基础服务无法满意时代发展需求。二、应对改革乡镇财政管理逆境的措施（一）对乡镇的财政职能进行合理定位。要想与农村当前经济社会的发展实际相适应，达到最大化的管理效益，一个有效途径就是对乡镇的财政职能进行合理定位。对城乡的协调发展进行统筹，构建社会主义制度下的新农村是一项长期的战略任务。对乡镇的财政职能进行合理定位，能加快解决我国为三农问题制定的战略目标。通过对财政职能进行定位、明确财政管理职责、规范化管理和分类指

5、导等，确保国家制定的财政政策能够在农村得到实行，确保科学化、合理化应用财政资金，乡镇财政管理要达到最大化的管理效益。（二）健全财政管理的服务保障体制。对许多乡镇来说，如财政服务的保障体系得到提升，人们的参加主动性也能得到有效提升3。比如以往设置的农村医疗保障制度，这一制度一方面为农村居民供应了有效的保障，另一方面也使农村居民的工作主动性得到有效调动，在开展有关活动的时候，农村居民也会更加支持国家政策和乡镇有关工作。乡镇在管理财政上，采纳的服务保障体制应当做到：其一，合理配置财政管理的工作人员，将重要的任务交给实力较强的工作人员。其二，主动聘请高素养、高实力的人才，强化财政队伍人才建设，以提升财

6、政人员综合素养。通过对财政管理的体制加以巩固，应用内外兼容型的管理体制，为农村居民供应良好的财政管理服务。（三）加强建设乡镇的财务管理体系。乡镇财政发生债务、赤字等问题的缘由主要是财政管理体系建设不够健全。为解决这个问题，乡镇的财政部门要加强对国家政策的宣扬力度，并严格要求财务工作。在管理财务的机制上，有机结合信息动力、精神动力和物质动力，遵循差别原则与适度原则，一方面对行为加以约束，另一方面能将资源转化成经济，从而加快发展财务的管理机制。（四）拓展乡镇财政经济来源。在市场经济发展中，农村地区的经济建设得到了快速提升。为了拓展乡镇的经济渠道，增加乡镇财务经济的来源，须要从多个方面筹集资金，以解决资金问题。三、结语在发展社会经济的背景下，乡镇在建设财政中遇到的逆境都是正常现象。为了更好地管理乡镇财务，须要对乡镇的财政职能进行合理定位，健全财政管理的服务保障体制，加强建设乡镇的财务管理体系，拓展乡镇财政经济来源，加快新农村建设。