吉林省危险货物道路运输安全风险集中治理工作方案.docx

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1、吉林省危险货物道路运输平安风险集中治理工作方案为有效防范化解道路运输领域危险货物重大平安风险， 保障人民群众生命财产平安和社会稳定，按照省委省政府和 交通运输部关于危险货物运输平安风险集中治理工作部署 安排，从即日起，在全省范围内组织开展危险货物道路运输 平安风险集中治理，现制定方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于平安生产重要论述，坚持人民至 上、生命至上，强化底线思维和红线意识，统筹开展和平安, 贯彻落实交通运输部办公厅关于印发开展危险货物运输安 全风险集中治理工作方案的通知（交办安监函2022377号） 吉林省平安生产委员会关于印发

2、吉林省危险化学品平安 风险集中治理方案的通知（吉安委20225号）精神以及 危险化学品平安生产专项整治三年行动各工程标任务，进一 步推动各地树牢平安开展理念，压实责任，完善机制，真正 从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制 危险货物道路运输事故发生，为党的二十大胜利召开营造安 全稳定的交通运输环境。二、重点治理的突出问题和重大平安风险 攻坚克难，确保危险货物平安风险集中治理取得实效。各地 要分别于6月和9月15日前将阶段性工作落实情况报厅安 委会办公室。（三）总结验收阶段（2022年12月）。各地要围绕主要 工作任务，创新工作方法，及时总结经验做法，对集中治理 各项任务完成情况进

3、行验收，并于12月20日前将工作总结 报厅安委会办公室。五、工作要求（一）提高政治站位。危险货物道路运输平安风险集中 治理是落实总书记重要指示精神，以实际行动迎接党的二十 大胜利召开的重要举措。各地要进一步提高政治站位，充分 认识全面开展危险货物道路运输平安风险集中治理的重要 性和紧迫性，切实把人民生命财产平安放在首要位置，坚决 扛起防范化解危险货物运输重大平安风险的政治责任，以高 度的政治自觉推动危险货物运输重大平安风险治理。（二）加强组织实施。各地要按照“全覆盖、零容忍、 严执法、重实效”的总体要求，加强组织领导，制定实施方 案，细化工作措施，明确责任分工，统筹开展本地区专项整 治行动，确

4、保整治工作有序开展并取得实效。（三）做好工作谋划。各地要针对本地危险货物运输工 作实际，全面评估平安风险，全面排查整治隐患，坚决打击 违法违规行为，要建立平安风险隐患排查台账、问题整改台账和违法违规行为处分台账，确保按时保质保量的完成整治 工作任务。（四）强化督导考核。各地要坚持问题导向、目标导向, 深入开展专项整治工作，确保高质量完成各项任务。省厅将 根据工作进展，适时开展督导检查，采用明查暗访、专项督 查、联合检查等方式，强化任务措施落实，确保如期完成各 项治理任务。对重视不够、治理不力、进展缓慢的地区将予 以全省通报。（五）加强宣传引导。各地要围绕主要工作任务，加大 宣传力度，让广大运输

5、企业和从业人员充分认识此次集中治 理的重要性，积极营造集中治理良好的社会气氛。同时，要 对集中治理走形式、责任措施不落实、违法违规生产经营等 突出问题公开曝光，加强警示教育。吉林省交通运输厅办公室2022年5月12日印发各地交通运输部门要结合本地区危险货物道路运输需 求和运输企业特点，认真梳理省安委会实施方案和危险化学 品平安专项整治三年行动重点任务落实情况，深刻吸取典型 事故教训，采取有针对性措施，从以下五个方面，重点排查 危险货物道路运输存在的突出问题和重大平安风险。（一）平安开展理念不牢问题。学习贯彻习近平总书记 关于平安生产重要论述不扎实、不深入，未树立风险意识和 底线思维，没有分析研

6、判本地区危险货物运输重大平安风 险，对本地区、本单位危险货物道路运输重大平安风险和隐 患不了解、不掌握，未建立化解危险货物道路运输风险的有 效措施和预案。（二）平安生产责任不落实问题。危险货物道路运输安 全监管权责清单不健全、责任不落实。危险货物道路运输安 全监管执法力量薄弱，执法人员危险货物运输专业知识匮 乏。企业平安生产主体责任不落实，平安投入缺乏，平安检 查不认真，平安培训流于形式，风险辨识和管控制度执行不 严，风险管控措施不细、针对性与可操作性不强，平安责任 落实不到具体人员；大型企业未按照法律法规要求建立相应 的应急处置队伍；危险货物运输车辆驾驶员、押运员平安意 识淡薄、平安责任不落

7、实。（三）危险货物运输平安管理问题。非法托运、违法运 输危险化学品问题时有发生，且违法情形较为隐蔽，监管难度较大。局部危险货物运输企业对从业人员平安教育培训 制度落实不到位，驾驶员及押运员“对承运货物的危险特 性不清楚，运输过程平安考前须知不清楚，随车应急工具 使用方法不清楚”等问题。运输工具重大平安风险。常压液体危险货物罐体结构及尺寸不符合标准要求，罐体外观存在隐患，附件失效, 紧急切断装置缺失、损坏、失效，罐体材料选用错误或与装 运介质不相容，罐体壁厚不满足标准。局部托运单位不落实 平安生产主体责任，委托不具备危险货物运输资质的企业和 车辆承运、不按罐车罐体适用介质范围充装危险货物等现象

8、时有发生。（五）道路运输环节重大平安风险。危险货物道路运输 驾驶员平安意识不强，违章驾驶、不按规定路线行驶。危险 货物道路运输车辆动态监控制度执行不严，对超速、疲劳驾 驶等违法、违规行为处分缺乏。三、主要任务（一）树牢平安开展理念。强化理论学习，深入学习贯 彻习近平总书记关于平安生产重要指示精神，贯彻落实交 通运输部办公厅关于印发开展危险货物运输平安风险集中 治理工作方案的通知吉林省安委办关于吉林省危险化学 品平安风险集中治理方案的通知，推动行业切实增强抓好 平安生产工作，把确保人民生命平安放在第一位落到实处。 加强平安生产教育培训，将学习贯彻习近平总书记关于平安 生产重要论述纳入教育培训内容

9、。（二）强化平安生产主体责任落实1 .强化企业主体责任落实。各地要催促危险货物运输企 业严格落实企业平安生产主体责任，健全完善平安监管制 度，加强设施设备维护，保障运输工具和设施设备平安性能 可靠，加大隐患排查整治力度，有效提升运输企业平安生产 风险防控能力。要落实企业车辆投保承运人责任险责任，按 照关于做好道路运输承运人责任保险工作的通知（交运发 2013786号）要求，危险货物运输企业应根据危险货物 品名表（GB12268）的分类标准进行投保，对投保额达不到 相应标准的车辆，坚决不予通过年度审验。2 .加强化工园区管理。各地按照化工园区建设标准和 认定管理方法（试行）规定，组织开展园区对外

10、危险货物 运输风险论证等工作。化工园区内入驻危险货物运输企业 的，各地要对企业道路运输经营许可、车辆道路运输证、 从业人员从业资格证等进行严格审查。3 .加强企业车辆技术管理。各地要催促危货运输企业严 格落实车辆技术管理主体责任，按照道路运输车辆技术管 理规定（交通运输部令2019年第19号）要求，建立车辆技术档 案制度，实行一车一档，确保档案内容准确、翔实。加强车 辆维护与检验检测，车辆技术等级必须到达一级，确保车辆 技术状况良好。危险货物道路运输车辆驾驶人、押运人在起 运前，要对承运危险货物的运输车辆、罐式车辆罐体等进行 外观检查，并检查确认危险货物运输车辆按照道路运输危 险货物车辆标志要

11、求安装悬挂标志。4 .落实从业人员管理主体责任。各地要催促危货运输企 业组织开展驾驶人员、押运人员、业务调度人员、动态监控 人员和平安管理人员等从业人员岗前培训和定期平安教育， 确保从业人员具备危险货物道路运输相关作业的素质技能。 危险货物道路运输企业主要负责人、专职平安管理人员、驾 驶员、押运员、装卸管理人员等所有从业人员必须经培训考 核合格后方可上岗。5 .落实企业应急处置主体责任。各地要催促危货运输企 业进一步完善道路货物运输应急救援体系建设，加大应急管 理投入，建立健全应急处置组织机构。一是要完善应急预案, 运输危险货物类别较多的企业还应制订专项应急预案。同 时，企业应急预案与当地政府

12、应急预案保持衔接，并强化应 急演练，加强应急救援器材的配备，特别是要加强驾驶员、 押运员平安应急知识培训，提高现场应急处置能力。二是要 强化应急准备，一旦发生突发事故，做到及时高效妥善处置。 三是要严格按规定及时报送平安生产事故和突发事件信息， 严禁迟报、谎报、漏报、瞒报，（三）规范危险货物运输经营行为L全面排查企业资质。各地要对辖区内危货运输企业经 营条件进行全面排查，对已取得经营许可的危货运输企业， 按照道路危险货物运输管理规定明确的开业条件进行检 查，对不具备开业条件要求的、存在重大运输平安隐患的危 货运输企业，要依法依规停业整改和严格处分；经停业整顿 仍不具备开业条件或平安隐患整改不合

13、格的，原许可机构应 依法撤消其经营许可或撤消其相应的经营范围，引导行业保 持正常开展态势，防止危货运输企业无序增长。2 .全面排查运输车辆状况。各地要全面检查辖区内危险 货物运输车辆审验情况，核查危货运输车辆道路运输证 是否合法有效，对不符合相关法规标准要求的，不得配发道 路运输证，不得通过年度审验，并严格依法处分并限期整 改到位，逾期未整改到位的坚决注销车辆经营证件。要重点 对从事危险货物道路运输经营的罐车罐体检验报告、平安技 术检验合格证明进行查验，未经罐体检验合格的车辆，应责 令企业立即停止使用。3 .全面核查从业人员持证上岗情况。各地要全面清查辖区内危货运输企业所属驾驶员、押运员和装卸

14、管理员等从业 人员资质，以及岗前培训、日常平安教育培训等情况。排查 从业人员是否熟悉有关平安生产的法规、技术标准和平安生 产规章制度、平安操作规程，了解所装运危险货物的性质、 危害特性、包装物或者容器的使用要求和发生意外事故时的 处置措施。对危险货物道路运输企业（单位）驾驶人员、押 运人员和装卸管理人员未取得从业资格证上岗作业的违法 违规行为，严格按照道路危险货物运输管理规定（交通运 输部令2019年第42号）第六十条进行处分。（四）进一步提升危险货物道路运输平安管控水平1 .严格落实动态监控制度。各地要催促危险货物运输企 业严格按照道路运输车辆动态监督管理方法（交通运输部 令2022年第10

15、号）要求，道路危险货物运输企业要建设道路 运输车辆动态监控平台，或者使用符合条件的社会化卫星定 位系统监控平台，对所属道路运输车辆和驾驶员运行过程进 行实时监控和管理。加强对车辆运行状态、罐体及货品平安 状态、行进线路状况等监控，完善危险货物运输车辆动态监 控管理制度，实时分析、处理车辆行驶动态信息，及时识别 驾驶员不平安行为、车辆运行异常状态等风险，对发现超速、 疲劳驾驶的车辆及时进行提醒，并对相关车辆驾驶员进行处 罚及平安教育，切实履行道路运输车辆动态监控的主体责 任。积极推广危险货物运输车辆防碰撞装置、槽车罐体防损 钢架、智能监控报警装置等。2 .严格落实电子运单制度。各地要催促运输企业

16、在起运 前将电子运单信息上传至吉林省危险货物道路运输平安监 管系统。对未按照规定制作电子运单或保存期限不符合要 求的危险货物承运人，由交通运输部门责令改正，并处分款。 对长期未填报运单的企业、车辆进行重点监管，对存在严重 平安隐患的企业车辆要采取停业整顿、停止派发运单等措 施，将问题控制在源头。3 .加强异地运营车辆监管。各地要建立异地运营车辆管 理台账，加强行业监管，重点整治异地运营违法违规行为。 对存在异地运营车辆的企业，要加大检查频次，重点监管， 定期检查车辆技术状况记录、人员平安教育培训记录等，切 实提升异地运营企业平安管理水平。催促危货企业异地经营 累计3个月以上的车辆主动向经营地设

17、区的市级交通运输主 管部门进行备案并接受其监管。同时要保持与异地营运车辆 长期驻在地行业管理部门的信息沟通，及时了解掌握异地运 营车辆违法违规行为，催促企业加强管理，并将外地抄告违 法违规行为纳入“互联网+道路运政服务系统”，实行“黑、 橙、黄、绿”四色监管，确保我省道路危险货物运输车辆安 全监管无死角、不失管、不漏管。（五）强化危险货物道路运输重点领域整治L加大常压液体危险货物罐车治理工作。各地要强化常压液体危险货物罐车监管，严厉打击常压液体危险货物罐车 使用违规罐车等违法违规行为，对未取得平安技术检验合格 证明的罐车，不予配发道路运输证，杜绝违规罐车上路。 各地要结合罐车年度审验工作，催促

18、危险货物运输企业委托 具有可移动罐柜、集装箱检验资质的机构和经核准的特种设 备（RD7）检验机构对罐体进行定期检验，对平安隐患突出、 违法行为较多和事故频发的危险货物道路运输企业，要催促 限期整改，拒不改正的责令停产停业整顿。2.强化危险货物道路运输过程平安管控。高速公路经营 管理单位在具备条件的高速公路服务区，做好危险货物运输 车辆按照指定位置临时停放的引导和平安监管工作。各地要 对事故多发频发和道路严重问题隐患点段，及时报告当地人 民政府，要综合考虑事故原因、交通特征和地形条件等因素, 结合风险程度，提出防范事故、消除隐患的建议。对道路损 毁、交通设施损毁或灭失的，及时设置警示标志并修复。按 照相关技术标准指南需要实施工程措施的，结合干线公路改 造、改扩建工程等实施。对尚未安排工程改造或需采取交通 管理措施的，要及时报告当地人民政府，协调公安交管部门 加强交通秩序管理。四、实施步骤（一）发动部署阶段（2022年5月）。各地要按照本方 案要求，结合工作实际，采取“五化”工作法制定任务清单 和施工图，明确具体工作措施、完成时间、责任单位等，并 于5月25日前将本地区任务清单和施工图报厅安委会办公 室。（二）整治攻坚阶段（2022年6月-11月）。各地要按 照本地的任务清单和施工图，全面调动各方力量，多措并举，