刘仲平：牢记使命,真抓实干,努力实现云溪财政工作再上新台阶.docx

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1、刘仲平：牢记使命,真抓实干,努力实现云溪财政工作再上新台阶 牢记使命 真抓实干 努力实现云溪财政工作再上新台阶在 2017 年工作总结表彰暨 2018 年工作动员大会上的讲话 区财政局党组书记、局长刘仲平 （2018 年 3 月 16 日）同志们：这次全区财政工作会议的主要任务是：深化学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细落实全国、省市财政工作会议和区镇村负责干部大会精神，回顾总结 2017 年财政工作，支配部署 2018 年财政工作。下面，依据局班子会议探讨，我讲两个方面的看法： 一、2017 年工作回顾2017 年，在区委、区政府的坚毅领导下，全区财政部门深

2、化学习贯彻党的十九大精神，仔细落实上级决策部署，充分发挥财政职能，统筹做好稳增长、保民生、促改革、防风险各项工作，较好地服务了全区经济社会发展大局。1.强征管，收入质量实现新提升。2017 年，面对宏观经济形势偏紧、结构性减税、两厂停产检修和环保督查的多重影响，我们高度重视、科学应对，多次专题探讨收入工作，确保应收尽收。一是抓税收收入。想方设法克服困难组织收入，狠抓主体税种和重点税源，刚好开展收入进度督查，强化汇算清缴和挖潜堵漏。综合运用资金、政策等手段，支持地方经济发展。发挥财政资金和财政政策的杠杆与引导功能，推动转方式、调结构、促进产业升级，培植持续稳定的优质财源，推动财政收入任务的全面完

3、成。二是抓土地收入。严格落实国务院关于清理规范税收实惠的通知，加强土地收入管理，土地出让通过市公共资源交易平台完成网上公开交易，努力降低土地成本费用，全年完成土地净收益 7829 万元。三是抓立项争资收入。加大立项争资工作力度，多次进京到省，效果较好。争取成品油价格和税费改革专项财力补助 3000 万元，并已经列入常年补助基数。全年争取转移支付资金 17000 万元，为地方财政收支平衡发挥了主动作用。特殊是在过半之后，面对我区收入质量全省排名倒数第一不利局面，我们多次向区委、区政府、区人大和区政协的主要领导汇报，取得了四大家领导一样认同，年底压减非税收入2 个多亿，税收收入占财政总收入的比重达

4、到 91.74%，同比增长 16 个百分点；税收收入占一般预算收入的比重达到75.91%，同比增长近 30 个百分点，收入质量大幅好转，从全省倒数第一跃升到全省先进行列。2.强保障、民生改善达到新水平。全区完成公共财政预算支出 102395 万元，其中八项支出 73088 万元，占财政支出比重为 71.4%。一是加大扶贫攻坚力度。2017 年本级预算支配 191 万元，统筹整合财政涉农项目资金 300 多万元，整合各部门单位项目资金 6000 多万元。做好农业综合开发项目的实施。2016 年将农业综合开发和现代农业两个项目放在贫困村姜畈实施，共投入 760 多万元，2017 年投资 500 多

5、万元的农业综合开发项目支配在贫困村白泥湖村实施，有效改善了农田水利基础设施。二是强化民生保障强度。把保障和改善民生摆在更加突出的位置，机关事业基本养老保险支出 5459 万元，城乡养老金支出 1910 万元。失业保险补助支出 151 万元。失地农夫养老保险支出 1300 万元。就业补助1482 万元。城乡居民医疗保险支出 5368 万元，城镇职工基本医疗保险补助 2440 万元。基本公共卫生服务补助 1300 万元。城乡低保金拨款 3901 万元。三是提升惠农富农温度。规范惠农资金管理和发放，完成 1230 张二卡两折的办理工作，全年共发放各种惠农项目 35 项，共 3130 万元。落实涉农夫

6、生保险工作，全区投保农产品 10 个，惠及农户 2.4万户;民生保险 3 个，惠及全区 11.7 万人次。整个保费资金达 1303.19 万元，其中财政补助 766.64 万元。3.强监管，财政管理得到新加强。通过强化财政管理，规范管理程序，进一步提高财政资金运用效益。一是加强投资评审管理。不断强化财政投资评审工作职能，创新评审手段，完善评审标准，探究符合我区实情的评审管理机制，全年完成评审项目 266 个，完成评审金额 82874 万元，审减不合理资金 13227 万元，审减率为 15.9 %。二是加强政府选购管理。扩大政府选购范围，规范政府选购行为，全年完成政府选购 150 次，完成政府选

7、购合同金额 15014 万元，资金节约率为 14.5%。三是加强扶贫资金管理。出台云溪区财政专项扶贫资金管理方法，建立和完善专项扶贫资金台帐，制订出台财政扶贫资金全面检查方案（岳云财发201711 号），成立扶贫资金全面检查专项工作领导小组, 派出了7 个检查小组，深化到各乡镇及相关部门，对我区 2015-2017年中心、省、市、本级财政专项扶贫资金运用管理状况与行业扶贫资金、重点领域（危房改造、平安饮水、交通水利）整合运用状况进行了全面摸底清查，针对检查发觉的问题，对相关乡镇和部门下发财政监督建议书8 份，限期整改到位。四是加强差旅费管理。适应新形势下行政事业单位因公出差的改变及公车改革保障

8、范围之外的合理需求，依据省市要求，结合云溪实际，重新修订云溪区行政事业单位差旅费管理方法。五是加强建议办理和审计整改。仔细办理人大代表建议、政协委员提案 12 件，得到了代表和委员的确定和理解。对人大监督和同级审计中发觉的问题进行了仔细整改，有力促进了依法行政、科学理财。4.强机制，财政改革迈出新步伐。实行新预算法，进一步完善预算编制体系，实行全口径预算，探讨编制政府性债务预算。一是政府性债务改革。做好债务管理专项检查与数据统计报送工作，迎接财政部驻湘专员办对 2016 年债务置换专项检查，共置换债券 42215 万元。二是国库集中支付改革。出台了关于深化国库集中支付改革的通知和关于印发银行帐

9、户清理整顿决议的通知。3 月 16 日在区 101会议室组织全区全部预算单位及乡镇主要负责人和财务人员、相关金融机构负责人参与的动员大会。撤销银行帐户 111个，保留银行帐户 58 个，对在代理银行华融湘江银行有帐户的予以保留并转为零余额帐户 30 个。4 月 1 日将未纳入改革的区直一级机构和全部有财政预算的二级机构以及全部财政性专项资金实行国库集中支付。11 月份云溪镇已纳入实行国库集中支付。我区共计集中支付 90400 万元，其中干脆支付 88000 万元，授权支付 2400 万元。全年公务卡支出 1800万元，占授权支付的 75%。三是预算绩效管理改革。将预算绩效管理工作纳入区综合绩效

10、管理考核，在区政府门户网站开拓绩效管理专栏，集中公开各单位绩效评价报告，接受群众监督，通过托付第三方对区教体局的信息化建设、区民政局的民政专项、区文广新局的村村响项目及区控建拆违办整体支出进行重点评价，强化了单位花钱讲绩效的主体意识，较大提升了预算绩效管理水平。5.强作风，干部队伍展示新形象。一年来，围绕忠诚、担当、高效、清廉的财政干部队伍要求，压紧压实管党治党责任，深化推动党风廉政建设，切实加强党组织建设，落实两学一做学习教化常态化制度化，干部队伍呈现出良好风貌。一是加强作风建设。巩固两学一做教化实践活动成果，聚焦四风，着力加强作风建设，进一步规范了考勤、休假管理，出台了财政局人事管理制度，

11、上下班实行统一指纹考勤，每周汇总一次考勤记录，每月进行一次通报。二是加强制度建设。今年依据工作之要，发展之需，修订印发了 23 个新制度。强化制度执行，要求班子成员从自身做起，依靠每一个人的努力树立起云溪财政的良好形象。三是加强实力建设。搭建好财政干部学习、沟通、激励等平台，组织好每月一次的股（所）长讲业务课，主动组织干部职工参与省市财政业务培训，对 22 名股（室）、所长的职务进行轮岗调整（岳云财发201725 号），深化财政文化建设，提振干部精气神，凝合发展正能量，进一步激发了财政干部干事创业激情。加强信息新闻宣扬工作，全年共向中心、省市报送信息 200 多条，各级媒体共采纳我局信息109

12、 条，其中有 8 篇被财政部采纳，省厅采纳 10 多篇，多篇稿件被岳阳日报等报刊采纳。一年辛苦一年忙，细斟酌、永难忘。一年来，我局党建、工青妇等各项工作整体推动，老干支部被市老干局评为示范支部, 获得区综合绩效考核工作先进部门单位、区优秀领导班子、人口和安排生育工作先进部门单位、社会治安综合治理工作先进部门单位、脱贫攻坚工作先进部门单位、双联工作先进单位。李辉、丁先云、郑智辉等三名同志获得纪检监察工作、办公室工作和统战工作优秀个人。刘仲平同志记三等功，匡宇等 14 名同志区嘉奖，松阳湖便民服务中心财政所胜利创建省级星级财政所。荣誉，不仅是对工作的一种确定，更是一种鞭策和鼓舞，源源不断传递着正能

13、量。这些成果的取得，离不开区委、区政府的坚毅领导，离不开区人大、政协的监督支持，更离不开全体财政干部的团结奋斗。借此机会，我代表局党组向在座的各位领导和同志们表示诚心的感谢和崇高的敬意！ 在看到成果的同时，我们应当醒悟地相识到，财政改革与发展依旧存在不少困难和问题，主要体现在：收入增长后劲不足,财政支出压力较大,收支冲突更加突出；市区财政体制，财权和支出责任有待进一步理顺；预算绩效管理和国有资产管理仍是薄环节；政府性债务结构不优，财政风险不行忽视；财政改革环境须要优化，财政人员业务素养及管理水平还难适应新形势须要等等，针对以上问题，我们将实行有力措施，逐步予以解决。二、2018 年工作支配20

14、18 年是实行党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建设小康社会、实施十三五规划承上启下的一年，是改革开放 40 周年，做好全年财政工作意义重大。全区财政工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻中心、省市、区决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持主动的财政政策取向不变，深化推动财税改革，突出高质量发展，加大财政支出优化整合力度，加强重点领域和项目支出保障，强化政府债务风险防控，提升财政资金运用绩效，为云溪经济社会发展供应坚实的财力保障。重点做好六个方面的工作：坚决完成三个目标1.完成收支目标。坚决不移贯彻新时代发展理念，践行开放崛起创新引领，促进全区财政高质量可持续

15、发展。以稳中求进工作为主调，科学合理组织收入，大力压减非税收入，培植持续有效财源，实现财政增收以税收增收为主，全面提升收入质量。加大争资争项力度，优化整合财政专项资金，不断增加区级可用财力。2018 年，一般公共预算收入预料目标为 10.2 亿元，比上年增长 8%。其中，税收收入预期目标为 9.54 亿元；地方公共财政预算收入预期目标为 3.40 亿元。严格预算执行，加快支出进度，确保全年完成 10.73 亿,同比增长 4.9%。2.完成创先争优目标。牢牢树立创先争优意识，以在财政系统开展的文化活动为载体，激发广阔机关干部奋勉向上的工作热忱，形成人心齐、争上进、创佳绩的良好氛围，确保在 201

16、8 全区综合绩效和班子考核中处在部门先进行列，力争这两个含金量较高的综合先进，争取社会治安综合治理先进单位。3.完成文明创建目标。坚持培育和践行社会主义核心价值观，全面部署市级标兵单位的文明创建工作。坚持精细化管理、规范化要求、一体化服务，围绕学雷锋活动、志愿者服务活动、道德讲堂建设、学习型单位建设、文明有礼培育、勤俭节约活动、道德经典诵读、我们的节日活动、文明风尚传播、文化体育活动、优质服务状况、美丽环境建设等测评指标仔细开展创建活动，确保顺当通过市级文明标兵单位的考核验收。牢牢守住三条底线1.守住防控政府性债务风险底线。中心提出要打好防范化解重大风险攻坚战，对云溪财政而言，就是要防范和化解

17、政府性债务风险。要全面清理甄别。根据部署，对区直各单位、各融资平台各类债务进行全面的严格的清理和甄别，照实上报。要确保清理的真实性和肃穆性，从经办人、股长到分管负责人、单位负责人逐级签字，签字人对报送债务数据的真实性、完整性干脆负责、终身负责。要杜绝违规举债。规范融资平台的管理，坚决制止以 PPP、政府购买服务等名义变相举债。严禁以承诺函、担保函等形式为举债供应担保。严禁以文件、会议纪要等形式要求企业变相为政府举债。要有效降低债务率。要限制债务规模，降低债务率，设立 2000万元的偿债基金，增加偿债财力，成立债务风险防控工作领导小组，健全联席会议制度，实现借用还的全过程监控。2.守住财政资金平

18、安底线。扎实开展七五普法，强化会计基础作用，做好新会计法解读、宣扬工作。抓好行政事业单位内限制度实施及评价工作，进一步强化财政投资评审，力求规范化、专业化、标准化。加快推动财政信息化和信息平安建设，推动财政信息系统互联互通、业务协同、信息共享。3.守住廉洁从政底线。仔细履行第一责任，班子成员要自觉履行一岗双责，在管好自己的同时，管住亲友和身边工作人员。全体财政干部要严格执行党纪党规，严格按法定程序和规章制度开展工作。弘扬忠诚醇厚、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值，增加政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力，做到能干事、干成事、不出事。要进一步加强党风廉政教化，用好指责和自我指责武器，筑牢不想腐的思想堤坝；全面推动财政源头反腐机制建设，堵塞管理漏洞，扎牢不能腐的制度笼子；支持驻局纪检组监督执纪问责，畅通党内外监督渠道，以零容忍看法正风肃纪，强化不敢腐的震慑效应。深化推动三项改革1.深化推动国库集中支付改革。进一步完善云溪区镇（街道）国库集.