加强国有企业混合所有制改革存在问题及对策建议思考.docx

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1、加强国有企业混合所有制改革存在问题及对策建议思考 加强国有企业混合全部制改革存在的 问题及对策建议思索 文章首先概括介绍我国国有企业混合全部制改革状况，然后总结国企混改中存在的三个问题，在此基础上对国企混改促进企业发展的作用机理进行了分析，最终提出了深化国企混改的相关政策建议，为国企混改供应肯定的实践指导。 一、 混合全部制改革概述 国有企业是我国经济持续发展的重要支柱，其本身具有特别性，能够获得政府的资金支持。但是由于国有股“一股独大”，国家肯定控股，则更简单受到政府行政干预，影响国企投资行为的科学性与合理性，引起企业非效率投资，出现发展疲软的状况，生产经营效率相对不高。因此，为了促进国有企

2、业生产经营效率得以提升，我国把目光放在混合全部制改革，希望借助民营资本使国企在市场竞争中更具有活力，推动多种全部制经济共同发展，可以看出，国有企业混合全部制改革（以下简称“国企混改”）是我国经济深化改革的一项重要举措，我国激励并支持混合全部制经济的发展，这对于我国经济的持续健康发展具有极大的推动作用。混合全部制改革也可以有效缓解政企不分现象，使政府职能与企业职能分开，可以有效划分国家各级政权机构与经济组织的权限，改善国企监管方式，完善企业全部制制度，有利于经济长期稳定增长。二、国企混改中存在的问题 （一）国有股“一股独大” 国企混改是在国有资本中引入非国有资本，进而变革股权结构，目的是通过这种

3、方式使企业的经营投资行为更具活力。国有企业的国有股东往往占据肯定主导地位，在进行国企混改时，引入非国有资本不仅可以提升非国有企业股东的地位，使其在公司的决策中拥有话语权，同时也加强了对国有控股股东的监管，非国有股东的参加也会促使企业以追求盈利为目标，从而提升企业的投资效率。当国家肯定控股时，国企更简单受到来自政府的行政干预，因为在这种状况之下，国有企业内部制衡实力较差，从而引起非效率投资。董事会的治理机制在国有股居于肯定控股地位时往往不能够充分发挥其应有的作用，而在国有股处于相对控股地位而非肯定控股时，非国有资本的竞争机制能够有效提高国有企业的活力，使其在市场竞争中处于有利地位。由此可见，混改

4、后由肯定控股改为相控股方式后的国企的投资效率会有大幅度提升。（二）全部者缺位 全部者缺位是指国有资本的负责人不明确，国有企业究竟该由谁来负责不确定，国有企业破产也没有人来担当相应的责任，全部者缺位是中国市场化改革的一大难题。造成全部者缺位的主要缘由有： 1.国有企业结构不明确 全部公民名义上都是全民全部制中全民财产的全部者，但事实上其全部部分财产的全部权却不归于公民，所以一个国民是不能干脆成为全部者的主体。因此，国家代表全部公民行使财产全部权，但是法人不是政府，所以在抽象意义上，国有制度是全民全部，它会使全部权虚置，进而也就没有人去真正地关切国有资产的保值增值。2.国有企业托付代理关系链 过长

5、，投资不明确 各級政府部门接受国有企业对其国有资产的托付，在整个托付代理关系链中，除了最初的托付人和最终的代理人，其他全部人都有双重身份托付人和代理人，但是，当他们处于不同的状况时，利益也不同，这就简单导致关系链中各级之间信息的不对称。基于这层关系，同时各级托付人对相应的代理人又缺乏有力的监督，使其制约效果淡化，因此全部者和投资者的权益会被经营者忽视，从而形成“全部者缺位”。3.国有企业的管理和激励约束机制存在缺陷 第一，国有财产权下的权力由国家选择的代理人来行使，他们虽然可以运用权利，但却不能运用和转让资源，也不能安排最终成果，因此会减轻对其他成员的激励，影响经济绩效。其次，在代理人的机会主

6、义动机下，政府缺乏对企业的监督动力，再加上政府和企业之间的信息不对称以及外部治理手段缺乏，“全部者缺位”必定成为现实。从国有企业内部决策和股权结构的角度来看，要解决全部者缺失问题，首先要加强企业内部有效的治理结构构建、内部决策结构的权力约束和监督。（三）内部人限制 内部人限制是指由于全部权与经营权的分别，使得那些独立于股东或投资者之外的经营者驾驭企业的实质限制权，出现“内部人限制”现象。内部限制人问题指的是在公司的日常经营活动当中，由于全部者和经营者利益不一样，经营者为了追求自身利益，而使全部者失去对公司的限制和监督，侵害全部者的利益和权益，而形成了“内部人限制问题”。三、国企混改促进企业发展

7、的作用机理 （一）降低行政干预，削减非效率投资行为 由于我国存在大量向国有企业过度配置优质的人力、物资和土地等生产要素的状况，而部分国有企业生产要素配置不当的问题也屡见不鲜。混合全部制改革能够促进国有部门的生产要素流向非国有部门，而在这个流通过程中，必定会对国有股权产生肯定的制衡，降低了行政干预，有效提高资源的利用效率。与此同时，将民企中相对更加完善的管理机制引入国企，通过民营资原来使国企的创新实力和生产效率进一步提高。此外，还可以大大降低企业管理中的托付代理成本，有效提高企业绩效。最终，国企混改可以有效缓解民营企业的融资约束问题，使资本利用率大幅度提升。（二）优化产权制度，完善公司治理机制

8、依据产权理论，产权制度 作为经济运行的根本基础，起着举足轻重的作用，产权制度确定着企业的组织和效率。因此，只要有着明确的产权关系，则无论资源如何配置，都可以发挥市场机制的作用，根据产权关系对其进行重新整合，从而提高资源安排 效率。反之，假如产权关系非常混乱，则制度的完善和资源配置效率的提高都很受局限。与此同时，对自由交易和产权转让的重视也很必要，建立一个动态的产权交易市场，使国有资产流淌起来，并通过市场竞争机制来实现企业产权重构。国企混改是以持续创新发展为目标的系统性的规划，并且遵循了战略导向原则来引进投资者，通过股权激励来激发关键人才的主子翁意识，以此来优化产权制度。除此之外，企业要有政府指

9、定的股东代表或董事，并合理行使其权利，进一步明确全部者和经营者的责任和职能，并在肯定程度上限制经营者。同时，政府也应当加强立法工作，依据实际状况完善相关法律法规，确保监督工作有法可依。（三）提高股权制衡度，缓解代理冲突 股权制衡是指企业内部几个大股东掌控限制权，通过内部的相互牵制，使得大股东之间相互制约，相互监督，任何一个大股东都无法单独限制的企业全部权。近几年，股权制衡这种新的治理机制已经受到了国内学者广泛的关注，孙永祥等（1999）的探讨发觉有肯定集中度、有相对控股股东和有其他大股东存在的制衡型股权结构，总体上对公司治理机制的运转最有利。股权制衡的程度越大，外部股东相较于控股股东的话语权就

10、越强，相应地，外部股东监督的动机和实力也就愈发剧烈，控股股东侵害的实力就会越弱，因此股权制衡对于维护企业价值的主动作用就越大。四、深化国企混改的政策建议 （一）放宽非公资本的准入条件，主动推动混合全部制 现在，非公资本在一些行业和领域的准入门槛太高，因此，要想主动推动国有企业混合全部制改革，就要进一步从行业和 领域准入到环节准入 细化放宽政策，准许非公有资本进入到法律法规允许的行业中，例如基础设施、公共事业建设以及其他激励非公有制企业参与国有企业改革的行业或领域。此外，在金融、石 油、电力、铁路、电信等 领域向非公资本推出投资项目，制定对应的投资方法，放开竞争性业务，实施铁路投融资体 制改革，

11、让民间资本大显身手，进一步削减行政干预，主动发挥市场作用。（二）提高非公有资本话语权，但要避开过高的混合深化度 由于前几轮国企改革中民营资本并没有发挥有利的治理作用，反而因为国有大股东的存在而使得民营资本利益受到侵害，因此，在本轮改革中，许多民营资本持观望的看法，甚至表示“至少保证国有资本相对控股”。可见，当股权制衡度较低时，民营资本话语权较弱，对其没有吸引力。混改虽然可以提升国企股权制衡度，但是股权制衡度越高反而越不利于国有企业投资效率的提升。因此，要合理支配此次混合全部制改革的股权结构，避开形成较高的股权制衡，以防止其他大股东合谋对国有股东利益的侵害。假如股权制衡度较高，可以在引入非公资本

12、时附加肯定条件，比如使国有股以优先股的形式存在，以保证国有资本收益不会受到损害。（三）大力引进机构投资者，增加国企股权多样性 国有企业混改应当在引入外部投资者过程中、在健全和完善混改后国有企业治理机制和真正实现高效基础上的科学决策机制的基础之上，大力引进机构投资者，以此来增加国企股权的多样性。（四）引入职业经理人制度，建立合理的激励制度 随着市场经济不断发展、企业规模不断扩大、经营管理渐渐规范化和专业化，企业全部权与经营权发生了分别，以经营管理为职业的经理阶层逐步形成，这就是所谓的职业经理人。这在很大程度上提高了企业经营管理的效率、极大地降低了公司的经营风险，使企业不断发展壮大，持续经营。国企改革持续推动，市场对于职业经理人的需求也在不断增长，因此，只有适时地建立职业经理人制度，才能更好发挥企业家作用，这对于提升国有企业的投资经营效率，增加国有企业在市场竞争中的活力，实现国有资产保值增值都有极大的推动作用。国有企业可以在体制机制的深化改革上加大力度，以创新推动公司改革来实现高质量发展，这是有效推动职业经理人制度的关键。