2022年养老保险制度改革要点解读借鉴范文汇编 .docx

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1、精品_精品资料_养老保险制度改革要点解读借鉴范文汇编依据中心部署,有关部门经过广泛调查讨论和反复论证,已经拟订了改革方案,并经国务院常务会议和中心政治局常委会审议通过.解读 1、 养老金并轨改革在全国范畴同步实施改革的基本思路是一个统一、五个同步.“一个统一”：党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保 险制度,实行单位和个人缴费, 改革退休费计发方法, 从制度和机制上化解双轨制冲突.“五个同步”：机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推动,待遇调整机制与计发方法同步改革,改革在全国范畴同步实施.解读 2、全民参保全国仍有1 亿多人没参与

2、养老保险报告称,目前全国仍有1 亿多人没有参与基本养老保险,主要是部分非公经济组织员工、城镇敏捷就业人员、农夫工以及部分农村居民等.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -国务院有关部门已经制定并开头实施以养老、医 疗保险为重点的全民参保登记方案.力争使基本养老 保险制度掩盖人数在20XX年达到 9 亿人,到 2022 年达到 10 亿人左右,将掩盖率由目前的80%提高到 95%.同时,巩固全民医保成果,全面实施城乡居民大病保险,工伤、失业、生育保险基本掩盖职业群体.解读 3、 推迟退休制定渐进式推迟退休年龄政策

3、要建立健全多缴多得、 长缴多得的社会保险鼓励机制,建立兼顾各类群体的社会保证待遇正常调整机制.综合考虑人力资源供需、训练水平、人均预期寿命、基金收支等因素,讨论制定渐进式推迟退休年龄政策,改善职工基本养老保险抚养比.解读 4、社保基金社保基金保值增值机制不健全代表国务院向会议作报告的国务院副总理马凯说,社会保证筹资渠道仍偏窄.目前各项社会保险缴费比例已经较高,财政投入大幅度增加,但面对老龄 化高峰的迫近, 养老抚养比连续增高, 医疗费用上涨, 给社保基金长期收支平稳带来了很大压力,亟须进一 步拓宽筹资渠道.他说,目前社保基金保值增值机制 尚不健全.结余基金绝大多数存银行、买国债,投资 渠道单一

4、, 收益率比较低. 补充性社会保证推动缓慢.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 2 页,共 19 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_将制定基本养老保险基金投资运营方法,在确保基金安全的前提下扩大投资渠道,实现保值增值,增强基金支付才能.数据： 3700 多万人不用自己支付养老金据统计,中国在职公务员数量约为700 万, 126万个各类事业单位在职人员3000 多万.机关事业单位的养老金无需自己支付,直接由财政统一支付,而社 会企业单位就由单位和个人依据肯定标准缴纳.

5、这导 致同等学历、同等职称、同等技能、同等奉献的人因 为单位性质不同,退休待遇差距较大,引发公正性质 疑.49%被调查者不满养老金双轨制从 20XX年 5 月起,全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点,进行了专题调研.据调研组在中国人大网的问卷调查,49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满.甘肃两类职工退休收入相差近1200 元调研组发觉,上世纪 90 岁月企业养老保险制度改革以来,机关事业单位职工退休金和企业职工养老金可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - -

6、- - - -的差距逐步拉大.甘肃省有关部门向调研组反映, 20XX年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元,企业职工的基本养老金水平为月人均2065 元.机关事业单位退休金年支出到2035 年约达 2.7万亿元清华高校就业与社保讨论中心主任杨燕绥发布的老龄社会的养老金结构与制度整合的课题报告指出,假如现行退休金政策不变,机关事业单位退休金年支出总成本到 2035 年约达 2.7 万亿元.解读：机关事业单位养老保险咋交？针对养老金并轨相关问题,本报记者昨日采访了对外经贸高校公共政策讨论所首席讨论员苏培科.记者：中心已经通过改革方案,将来有哪些方面需要关注？苏培科：主要关注点应当是并轨

7、后公务员的缴纳 标准与企业是否一样,其次是养老金的缺口问题如何 解决,仍有推迟退休方案、财政补充养老金的比例, 以及养老金将来如何治理、 如何解决目前存在的问题.记者：如何安排单位与个人的缴费比例,是否也与企业相同？可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 4 页,共 19 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -苏培科：既然要并轨,就应当与企业相同,假如 不一样的话仍是双轨制, 否就与并轨的初衷就相悖了

8、.记者：现有员工不需要补交部分险费？苏培科：应当新老划断、从现在开头缴纳,假如让补交的话,估量许多公务员受不了.记者：机关及事业单位会不会增加相应的补助,变相代缴？苏培科：既然要并轨,就不要再搞变相补助和变相代缴,否就双轨制的不公正依旧存在.难点：可能会使某些的方社保基金形成缺口实际上,机关事业单位养老金改革要分为两大类： 一类是公务员和全额财政拨款的事业单位,他们的养老金纳入财政预算,由财政全额拨付.另一类就为事业单位分类改革时被纳入公益类的事业单位,如高校医院、科研院所等,作为差额拨款的事业单位,财政只负担其职工的一部分养老金,其他的由单位自筹.后一类就是改革的难点所在.中国劳动学会薪酬专

9、业委员会主任苏海南认为,全额拨款或者差额拨款的事业单位,主要看财政能不能兜底,这些人已经欠缴费许多年了,退休后要动用可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 5 页,共 19 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -现收现付养老保险基金的部分钱,可能会使某些的方的社保基金形成缺口.观看：养老保险并轨重在和谐利益养老保险制度改革始终是公众关注的焦点.据媒体报道,从事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案公布

10、之日算起,有关养老金并轨,推动时间已经将近 7 年.十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计,明确提出“推动机关事业单位养老保险制度改革”.然而,这项改革涉及到机关事业单位的切身利益, 假如没有顶层设计和顶层推动,落实中势必面临强大阻力.从过去几年一些省市的改革试点情形看,养老保险制度并轨进展缓慢.究其缘由,不在于技术设计问题,而在于利益平稳问题.一方面,机关事业单位改革的方向,是建立统账结合的制度,转变单位和个人不缴费的历史.这项改革的技术设计并不困难,制度参数等也可以通过精算来予以确定.即便是机关事业单位的转型成本,也可以通过名义账户等方式予以解决.另一方面,机关事业单位改革的关键在于防

11、止改革前后养老金待遇差距过大.这并不是说保持机关事可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 6 页,共 19 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_资料word 精心总结归纳 - - - - - - - - - - - -业单位当前过高的替代率,而是要形成合理的养老金结构,除了基础养老金和个人账户养老金外,仍包括职业年金和过渡性养老金.换言之,机关事业单位养老保险制度改革后,尽管待遇变化不大,但结构应更为合理,各方的权益义务更为对等.假如这一点没有得到保证,唯恐改革难以推动.

12、改革的关键是要打破固化利益格局,在保证合法利益的基础上加快制度并轨.解读养老保险改革养老保险破除 “双轨制” 的改革最终有了准确消息.昨天,国务院副总理马凯代表国务院向第十二届全国人大常委会第十二次会议作关于统筹推动城乡社会保证体系建设工作 情形的报告. 报告称, 机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中心政治局常委 会审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费.焦点养老保险改革方案拟定全国同步实施马凯在报告中称,推动机关事业单位养老保险制度改革,建立与城镇职工统一的养老保险制度.依据中心部署,有关部门经过广泛调查讨论和反复论证,已经拟订了改革方可编辑资料 - -

13、- 欢迎下载精品_精品资料_学习资料 名师精选 - - - - - - - - - -第 7 页,共 19 页 - - - - - - - - - -可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_案,并经国务院常务会议和中心政治局常委会审议通过.马凯表示, 改革的基本思路是一个统一、五个同步.“一个统一”,即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度,实行单位和个人缴费,改革退休费计发方法,从制度和机制上化解“双轨制”冲突.“五个同步” ,即机关与事业单位同步改革,职业年金与基本养老保险制度同步建立,养老保险制度改革与完善工资制度同步推动,待遇调整机制与计发方法同步改革,改革在全国范畴

14、同步实施.解读1 养老金并轨后差距逐步缩小问：公务员不用缴纳养老金却能享受到 80% 甚至 90% 的养老金替代率, 退休金约为在职工资的八九成. 企业职工始终缴纳养老金, 养老金却只有在职工资的约 4 成,养老双轨制待遇差距大的根本之一即养老金替代率, 替代率在 “双轨制”并轨后会很快就趋同吗？答：北京师范高校中国收入安排讨论院执行院长李实教授认为, 党政机关、 事业单位建立与企业相同基本养老保险制度这一大前提, 说明机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近.但二者差别过大,立刻趋同并不行能,逐步并轨才能确保改革平稳实施.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_对外经济贸易高校保

15、险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为, 为表达改革决心, 机关事业单位的养老金替代率至少应当先降低 10% 至 15% .相对小幅的降低水平,更利于改革推行.李实认为, 国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调的机制,并确定逐年下调比例.如通过8 10年时间,将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有 10% 至 20% 的差距.2 改革初期或分三类养老基金问： 20XX年 19个省级的区显现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计1702亿元.养老金双轨制并轨后,是否意味着职工养老保险基金要为机关事业单位的退休人员发养老金？答：李实分析, 从抱负状态或最终目标来说,

16、党政机关、事业单位既然要建立与企业相同的基本养老保险制度,最终就应使三者统一使用一个社会保险基金,实现养老制度一体化,并由统一基金同时为三类人员发放养老金.在统一制度下,三类人员完全依据缴费年限、缴费比例的多寡,来运算最终应得的待遇.但从实际看, 并轨后党政机关、事业单位和企业的养老可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_金替代率在改革初期估量不会统一,缴费标准也会不尽相同.因养老保险目前仍存在个人缴费是小头,基金支付和财政补助才是养老金构成大头的情形.再考虑到党政机关、事业单位人员参保初期个人缴费积存少的问题,为防止显现职工养老保险基金背上新加入的机关事业单位退休人员待遇这一繁重包袱

17、的情形, 李实认为, 仍是应分别设立党政机关、事业单位和企业的三个养老保险基金.并轨初期,三个“池 子”的资金并不互通,只为所属人员发放养老金.3 实行新老有别政策利推改革问：依据报告,机关与事业单位同步改革,且改革在全 国范畴同步实施. 即将退休的机关事业单位人员、新入职人员、在职人员,会否区分对待？答：人社部专家询问委员会专家、中心财经高校社会保证讨论中心主任褚福灵教授表示,实行新老有别的政策,是改革顺当推行的重要措施.“老人”和“中人”都有社保视 同缴纳的阶段, 连续认可这一缴费工龄很重要.而新人就需要全程自己交费.至于缴费工龄在并轨后如何折算退休待遇,仍需要有关部门后续出台相关细就加以

18、明确.4 改革后公务员工资或现普涨问：养老保险制度改革与完善工资制度同步推动,是否可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_意味着公务员即将普涨甚至大涨工资,变成由财政买单的局面？答：对于完善工资制度,孙洁提出,由于无法直接介入企业的工资发放问题,这应当主要针对的是公务员群体.当前我国西部的区公务员和基层公务员的确存在工资水平相对较低的问题.一些基层公务员2022余元的收入,自己负担各项社保缴费相对困难.对此, 一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平.另一方面应整体建立公务员职务与职级并行制度,使得升迁无望的基层公务员起码可以得到收入的上升通道,名正言顺的涨工资.李实建议在结合

19、各的物价和社会平均工资的基础上,为各级公务员进一步制定更明确的工资标准,严禁的方随便为公务员增发津补贴. 他估量改革后公务员工资有可能实现普涨,但大幅增长的可能性就较小.5 建议职业年金设准入门槛问：职业年金与基本养老保险制度同步建立,因养老双轨制并轨而缩小的养老待遇差距,是否会因职业年金被强制推行,企业年金就自愿建立,再次拉大？答：李实分析,无论职业年金仍是企业年金,其定位都应是一种补充养老保险.职业年金一旦实行与基本养老保险可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_制度同步建立的模式,因估量其主要由财政拨款,可能不仅会普遍建立且会具强制性.这会使职业年金不再具有补充养老保险的定位,

20、建议有关部门不要在机关事业单位中全面推行职业年金, 而要设置准入条件或明确只有部分符合相关条件的特别对象才能享受职业年金.调查养老金差距大约五成人不满 摘要 机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已经审议通过,公务员养老保险由单位和个人缴费.中国在职公务员数量约为700万, 126万个各类事业单位在职人员 3000 多万. 机关事业单位的养老金无需自己支付, 直接由财政统一支付, 而社会企业单位就由单位和个人依据肯定标准缴纳.全国人民代表大会财政经济委员会对于统筹推动城乡社会保证体系建设情形做了调研,依据调研报告供应的数 据,49% 的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金

21、差距大表示不满.今年 5 月开头全国人大财经委成立了调研组,从基本养老保险制度、 基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面为重点,进行了专题调研.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_调研报告指出, 机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决.这一结论是依据调研组在中国人大网一份问卷调查 得出, 据悉, 依据这份调查问卷,49% 的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满.上世纪 90岁月初开头的企业养老保险改革,机关事业 单位并未参与, 虽然后来一些的方开展了机关事业单位养老金改革试点, 但多数仅是在形式上缴纳社保费,体制机制没有根本转变. 在调研中, 各的也反

22、映双轨制是当前社保制度不公正方面的突出问题.调研报告仍指出,企业养老保险制度改革以来,机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大.甘肃省有关部门向调研组反映,20XX年全省机关事业单位职工 退休费水平为月人均3227元,企业职工的基本养老金水平为月人均 2065元.一些国有企业的退休职工,当时接受国 家安排到企业工作, 退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金,对双轨制很有看法,企业治理人员和具有高级技术职称的退休职工看法更大.另外,机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同,进一步拉大了待遇差距.调研报告仍指出, 双轨制也影响了人员在机关事业单位可编辑资料 -

23、 - - 欢迎下载精品_精品资料_与企业之间的流淌.机关事业单位职工不用缴纳养老保险费,也没有个人账户.企业职工要缴费,有个人账户.人员 流淌时存在缴费记录的差别,影响到将来的养老保险待遇. 从完善制度体系的角度看,机关事业单位职工也是养老保险制度最终未掩盖的领域,应当将各类人群纳入到基本养老保险的制度体系内.举措讨论制定渐进式推迟退休马凯提到, 要进一步提高统筹层次,统一规范制度和政策.职工养老保险要在完善省级统筹的基础上,积极稳妥推动基础养老金全国统筹,合理划分中心和的方筹资与支付责 任,统筹基金的使用和治理,增强基金的互济性和抗风险能 力.城乡居民基本养老保险实行基金省级统一治理,化解基

24、金治理分散化的风险.全面推动和完善基本医疗保险市级统 筹,有条件的的区加快探究省级统筹,缩小的区间、人群间政策差别.值得留意的是,马凯提到,要综合考虑人力资源供需、训练水平、人均预期寿命、基金收支等因素,讨论制定渐进式推迟退休年龄政策,改善职工基本养老保险抚养比.同时, 要完善养老服务业进展各项政策措施,加快建立可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_完善经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度,加快建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度.加大扶持慈善事业进展力度, 讨论建立慈善帮扶与社会救助制度之间的连接机制,发挥政府保基本、兜底线的作用.仍要加快建立全国统一的信息网络, 做好跨

25、的区、 跨制度社会保险关系转移连接、 异的就医费用结算等工作. 加强社保经办机构建设, 推动各项社保统一征收治理, 提高治理服务的质量和效率.此外, 仍要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保证基金治理条例, 修订失业保险条例,尽快形成比较完善的社会保证法治体系.将实施全民参保登记方案国务院关于统筹推动城乡社会保证体系建设工作情形的报告指出, 我国将实施全民参保登记方案,加快实现城乡基本养老保险人员全掩盖.报告说, 2022年我国人口估量达到14.3亿人, 为实现“全面建成掩盖城乡居民的社会保证体系”的目标, 国务院有关部门已经制定并开头实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记方案.通过优化政策

26、、加强宣扬、严格执法、提升服务、逐人可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_逐户登记确认等措施,力争使基本养老保险制度掩盖人数在20XX年达到 9亿人,到2022年达到 10亿人左右,将掩盖率由目前的80% 提高到 95% .同时, 巩固全民医保成果,全面实施城乡居民大病保险,工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体.调研报告社会保险基金仅6的区真正省级统筹建议抓紧启动基础养老金全国统筹全国人大财经委调研报告指出,目前社会保险基金统筹层次低. 20XX年底,在31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中,职工养老保险基金依据实现预算治理的标准, 有 28个实现了省级统筹,但依据基金在全省区市范

27、畴内统收统支的标准, 只有 6 个实现了真正意义上的省级统筹,其中包括京、 津、沪三个直辖市和社保资金主要依靠中心财政转移支付的西藏、青海.财经委认为, 统筹层次低使得各统筹的区社会保险负担畸轻畸重的问题难以解决.如20XX年全国 19个省级的区显现当期职工养老保险基金收不抵支,缺口共计 1702亿元,需要中心财政补助.其他13个省级的区当期收大于支,基金结余 4042亿元.基金缺口与结余并存,财政补助与基金可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_闲置并存, 未能发挥出一个掩盖数亿人的保险制度应具有的风险分散和互济保证功能.此外,统筹层次低拉大了各的在缴费和待遇水平上的差 距.调研报告

28、举例称,20XX年四川省和浙江省的职工养老保险单位缴费率分别是20% 和 14% ,而月人均基本养老金分别是 1525元和 2500元.省份内不同的区的差距也很大,广东省韶关市和深圳市的职工养老保险单位缴费率分别是20% 和 13% ,而月人均基本养老金分别是1744元和 3635元.的区间高待遇、低缴费和低待遇、高缴费并存的现象不利于区域经济社会和谐进展.报告同时仍指出, 较低的统筹层次是社保关系转移接续难的根本缘由. 因此建议抓紧启动基础养老金全国统筹.并表示,“十二五” 规划也明确要求实现基础养老金全国统筹, 目前时间已过大半,如期完成目标的任务很重,必需加大工作力度.要依据资金统收统支

29、、统一调剂使用的标准,尽快实现职工基本养老保险的省级统筹,为下一步基础养老金全国统筹做好预备. 要抓紧讨论制定基础养老金全国统筹的实施方案, 留意新旧制度的连接和平稳过渡.合理界定中心和的方社会保证事权划分与支出责任,建立与基金统筹层次相适应的财力保证机制,完善社会保险基金预算编制制度.建立与全国统筹相匹配的信息治理系统.医疗保险和其他社会可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_保险也要依法尽快实现省级统筹.社保基金贬值严峻投资渠道狭窄建议改革社保基金投资治理体制机制调研报告仍指出,我国社保基金贬值严峻.20XX年底职工的五项社会保险基金累计结余4.2万亿, 加上城乡居民基本养老保险、

30、城镇居民医保、新农合的基金结余共约4.6万亿. 20XX年至 20XX年社保基金年均收益率2.2% ,远低于同期居民消费价格指数3.8% 的涨幅,资金贬值严峻, 各的对此反应剧烈.对此,财经委认为, 社会保险作为国家举办的公共事务, 由参保人承担主要缴费责任, 资金贬值影响了参保积极性和待遇水平.调研报告对于造成社保基金贬值的缘由进行了分析,认为其投资渠道狭窄,按现行政策规定,社保基金在留出肯定金额用于当期发放后,应全部用来购买国债和存入专户.各的购买的国债数额有限,90% 以上的社保资金都是以银行存 款形式存在,其中活期存款接近一半.与此同时,财经委分析,社保基金尚未建立专业化的投资体制和市

31、场化的运营机制.鉴于此, 建议改革社保基金投资治理的体制机制,推动可编辑资料 - - - 欢迎下载精品_精品资料_基金投资的市场化、多元化.建立有效的投资风险掌握、绩效评判以及责任追究机制.在基金治理机制比较完善、投资治理才能明显提高的基础上,拓宽基金的投资渠道.依据国务院和省级政府在社会保证上的事权划分,明确相应的职责和投资权限, 讨论设立相应的资金治理机构,行使托付人职责,制定投资决策.京华时报记者孙乾赵鹏专家观点提高参保者待遇削减阻力我国人口红利将逐步消逝,劳动力需求也不断增加,李实认为,这的确正在影响我国的国际竞争力.同时,我国大多数女性 50岁的退休年龄标准相对国际而言,也的确显得 较早.因此在养老金双轨制并轨启动后,推迟退休年龄的确是一项不得不进行调整的政策.由于女性退休年龄较早,建议有关部门可考虑先行提高女性的退休年龄.但鉴于目前一些公众并不情愿提高退休年龄,特别是一些中低收入者,对此更是持反对态度. 因此有关部门可先行设计更好的鼓励政策,例如推迟退休5年,这5年获得的社保待遇是此前5 年的两倍甚至更高.通过提高参保者待遇水平的方式,来削减推迟退休政策的推行阻力.可编辑资料 - - - 欢迎下载