2022年x县村级集体经济巩固提升行动实施方案范文工作方案.docx

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1、X县村级集体经济稳固提升行动实施方案范文为全面稳固提升上一轮消除集体经济薄弱村工作成果，推动我县 村级集体经济拉高标杆、持续发力，不断开展壮大村级集体经济，根 据关于印发村级集体经济稳固提升三年行动方案的通知（浙委办发 （2022） 51号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记 关于“三农工作的重要论述，深入践行“两山理念，坚决沿着 “八八战略、“乡村振兴战略指引的路子，以“生态富县、生态 富民为开展总战略，以产业生态化、生态产业化为主线，坚持“分 类实施、分步推进、分级落实、因地制宜、效果导向的工作原那么, 深化开展“

2、消薄攻坚提升行动，推动村集体经济多元化开展，稳固 建立村集体造血机制，促使村集体经济开展得到进一步提质增效，为 奋力打造“重要窗口、高质量开展建设共同富裕示范区奉献x力量。二、工作目标到2022年底，全县年集体经济年收入到达20万元以上且经营性 收入到达10万元以上的行政村占比到达90%,其中省定相对集体经 济薄弱村占全县94个省定相对集体经济薄弱村的比重到达80%；年 经营性收入50万元以上的行政村到达35%。到2022年底，全县年集 体经济年收入到达20万元以上且经营性收入到达10万元以上的行政 村实现全覆盖；年经营性收入50万元以上的行政村占比到达40%。 到2025年底，全县年经营性收

3、入50万元以上的行政村占比到达50%o三、工作措施（一）壮大县农发公司实力。稳固县农村集体经济开展实体化运 作成果，在抓好原有资产经营的同时，全力抓好县级统筹工程一一新 城区中医药健康产业孵化园等工程的实施。谋划实施新工程，尽早投 入运营出效益。整合相关国有资产及光伏产业工程股份分配，不断充 实县级农发公司实力和提升分红能力。2022年县农发公司要力争分 红能力突破800万元以上，到2025年底公司分红到达1200万元以上。（二）大力开展村集体物业经济。鼓励村集体在符合城乡建设、 土地利用、产业开展等规划的前提下，用好乡镇农发公司平台，通过 多村联建、单村独建或者村企合建等多种方式建设“小微产

4、业园、 标准工业厂房、仓储设施等物业资产，增加经营性收入。各乡镇（街 道）和各部门要大力支持村集体经营性物业工程的建设，安排年度建 设用地指标时，优先落实村集体经济开展所需用地。（三）有效盘活村集体资产资源。根据行政村规模调整情况，村集体要积极盘活闲置或低效使用的村办公用房、大会堂、老校舍、厂 房、仓库、生产设施、集体统管山、集体耕地等各类集体资产资源, 做好存量资产资源的发包和租赁经营。各乡镇（街道）要指导所辖村 经济合作社做好“多头开户清理整顿工作，整合分散资金以求最大 经济效益，鼓励村集体将闲置资金通过平安理财等方式增加村集体收 入。要结合“三改一拆 “小城镇整治、农村宅基地改革试点，对

5、 腾出建设用地进行复垦产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿调 剂收益重点扶持村集体经济开展。）持续推进“飞地抱团开展。认真贯彻落实省委办公厅省政府办公厅关于推进村级集体经济“飞地抱团开展的意见，全力推 进东阳-X “飞地经济等“消薄工程建设。建立帮扶机制，鼓励乡 镇（街道）之间资源互补，共同谋划开展村集体经济工程，支持偏远 乡镇到城区购置、租赁优质资源用于开展农村集体经济。每年从上级 下达我县节约集约挂钩指标中安排不少于5%的用地指标，用于支持 村开展集体经济工程。（五）产业植入助推村集体增收。强化农业招商引资，拓宽招引乡贤回归投资渠道，因地制宜发挥区位、生态、地域文化、产业等优 势，通过村

6、集体投资入股、村民众筹和村企合作等多种途径，引入现 代农业工程。鼓励有条件的村开展农家乐、民宿、古村落观光等休闲 旅游业，建设旅游配套设施等，提供根底设施使用有偿效劳，多举措 融合促进村集体经济可持续开展，实现村企民共赢。全县引入的农业 招商工程要与落地村建立联结机制，带动村集体经济开展。（六）选优育强“领头雁队伍。全面加强村党组织对村级集体 经济开展的领导，村级集体经济组织决定重要事项前，须经村党组织 研究讨论。以实施“百县争创、千乡晋位、万村过硬工程为抓手， 深入推进农村基层党建“整乡推进、整县提升，强化村级集体经济 开展的组织俣障。选优配强过得硬、懂经营、善带富的“领头雁队 伍，充分发挥

7、治村导师、“担当作为好支书作用，提升村干部开展 集体经济的能力。推行村干部底线管理方法，探索实施将村级集体经 济开展情况与村干部绩效考核奖励挂钩制度，及时调整集体经济开展 不力的村主职干部。（七）加强数字赋能推广应用。全面推进农村集体经济数字管理 系统建设继续走在全省前列，实现数据互联、动态管理、统计分析、 监管预警、公开查询的功能。加快大数据、物联网、人工智能、区块 链、5G等现代信息技术的应用推广，为集体经济开展提供数字支撑。 支持村集体与电商企业合作，搭建特色农产品、手工艺品、农家小吃 等线上宣传、展示、交易平台，带动特色种养业、加工业和包装、仓 储、物流等产业开展。四、政策扶持（一）强

8、化财政扶持政策。县财政根据集体经济开展工程建设需 要，优先安排预算，重点支持实施集体经济开展工程，。在省以上财 政衔接推进乡村振兴专项资金中安排一定资金用于重点帮促村开展集 体经济工程建设。落实好中央财政扶持村的配套资金和工程，确保把 这些村打造成扶持壮大村级集体经济的示范村。对因建设村级集体经 营性工程而贷款的相对集体经济薄弱村，可纳入乡村振兴“政银担 集成创新的担保范围，享受优惠贷款利率和优惠担保费率。鼓励村级 集体经济组织承接强农惠农资金工程和政府购置效劳，开展壮大村级 集体经济。投入集体经济开展工程的财政资金所形成的资产产权相应 比例划归村集体所有。稳步提升村级组织运转等转移支付水平，

9、落实 村级公益事业建设“一事一议财政奖补政策，允许将奖补范围扩大 至开展村级集体经济的经营类根底设施工程，健全奖补挂钩鼓励机制。（二）强化土地供给扶持。科学编制国土空间规划，统筹安排落 实开展村级集体经济所需用地指标。农村集体土地依法被征收为国有 土地的，应按被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济开展留用地，或以留用地指标折算为集体经济开展资金等形式予以补 偿。实施留用地政策安排土地的，依法办理用地手续，涉及土地国有 出让的，按X县国有土地使用权出让收支管理方法（磐政办（2022） 109号）规定全额缴纳土地出让金，其收益局部重点扶持村集体经济 开展。对集体经济组织使用的符合规划和建

10、设要求的建设用地，依法 办理不动产登记，允许对地上建筑物、构筑物依法进行改造，或通过 入股、联营等方式开发经营。对集体建设用地复垦获得的用地指标调 剂收入主要用于村集体经济开展。充分利用矿山、加油站等优质资源, 挖掘内生动力，把农村集体资产资源保护好开发好利用好，开展生态 经济和绿色产业，全力拓宽“两山转化通道，实现绿色开展、生态 富村。（三）加大金融支持力度。鼓励支持金融机构积极创新金融产品, 谋划金融助推开展集体经济工程。金融机构特别是涉农金融机构对农 村集体经济组织经营或参股的工程提供优质金融效劳，简化贷款手续, 鼓励金融机构对集体经营性工程按贷款市场报价利率（LPR）提供贷 款，并开通

11、绿色通道。健全完善政策性农业信贷担保体系，完善效劳 功能，在符合政策导向和业务范围前提下，积极为村级集体经济组织 提供政策性融资担保效劳。创新设立“共同富裕基金，通过“普惠金融示范村创立、融合山城办事员金融职能等平台或措施，推动开 展村级集体经济。）施行税费优惠政策。在农村集体产权制度改革中,免征因股份制改革后农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权 属涉及的契税；免征农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的 村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋 权属涉及的契税以及签订的产权转移书据涉及的印花税；免征农村集 体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确

12、权登记涉 及的契税。对政府拨款、减免税费等形成的资产，归村级集体经济组 织所有。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门给 予村经济组织捐赠支出，符合中华人民共和国公益事业捐赠法规定， 且在年度利润总额12%以内的局部，准予在计算应纳税所得额时扣除。（五）深化结对帮扶机制。深化部门结对帮扶机制，科学精准谋 划消薄工程。依托国有企业在资金、资源、人才等方面的优势，谋划 实施市级或多镇街联建优质大工程、大产业，充分利用农村集体经济 闲置资金，推动农村集体经济快速开展。充分融合国企的产业优势和 乡镇（街道）的资源优势，引导美丽乡村精品线周边村以房屋、土地、 资金等入股精品线产业工程，探索建

13、立国企谋划工程、村集体抱团出 资入股共建产业工程等造血新模式，互利共赢，实现村集体稳定增收。五、组织保障（一）加强组织领导。县消除集体经济薄弱村工作领导小组成员 单位要按照职责分工，各负其责、密切协作，共同稳固提升村级集体 经济。各乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）要切实担负起稳 固开展村级集体经济的主体责任，加强催促指导，统筹谋划推进本辖 区范围内的村集体经济开展工作。（二）精心组织实施。各乡镇（街道）要确定牵头负责人、责任 部门，谋划开展方案、支持工程，盘活集体资产资源，组建经营团队, 尤其是建立工作专班，因地制宜、分类施策，制定集体经济稳固提升 行动方案，并报送县消除集体经济薄弱村工

14、作领导小组。乡镇（街道） 要逐村制定集体经济增收方案，明确目标任务和责任人，建立工作台 账，实行销号管理；对年经营性收入10万元以下的村，要开展集体 经济收入动态监测，加强工程帮扶，防止“返薄。（三）严格考核督查。把村级集体经济开展工作纳入乡镇（街道） 年度目标专项考核和党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，纳入 村干部绩效考评和根本报酬发放。对开展工作措施不力、政策落实不 到位、任务未完成或弄虚作假、“数字消薄，造成恶劣影响的，党 政主要负责人原那么上不予提拔使用。对工作中表现优秀、成效突出 的单位和个人，按省有关规定给予鼓励。附件：X县消除集体经济薄弱村工作领导小组组成人员名单及成 员单位

15、职责附件：X县消除集体经济薄弱村工作领导小组组成人员名单及职责分工一、领导小组组成人员名单组长：X （县委书记）X （县长）副组长：X （县委常委、组织部部长、统战部部长）X （副县长）成员：X （县委组织部副部长）X （县农业农村局局长）X （县委改革办主任）X （县府办党组成员）X （县督考办主任）X （县发改局局长）X （县政协副主席，县财政局局长）X （县税务局局长）X （县自然资源和规划局局长）X （县民政局局长）X （县农商银行董事长）X （县农发公司总经理）领导小组下设办公室（简称“消薄办），办公室设在县农业农 村局。X同志兼任办公室主任，张燎阳同志兼任办公室副主任。二、成员单位

16、职责1 .县委组织部：负责指导协调村级集体经济开展，加强农村基层 组织建设，强化消除相对薄弱村工作的组织保障；做好结对帮扶统筹 协调工作；做好选派“第一书记有关工作；做好领导小组交办的其 他工作。2 .县农业农村局：承当领导小组办公室职责，负责领导小组日常 工作；负责村级集体经济稳固提升工作调查研究，提出对策建议；负 责“2+1结对帮扶组织实施工作；做好县级农村工作指导员选派和 日常管理；做好相对薄弱村名录和台账管理，协调做好考核工作；指 导做好农村集体“三资管理，加强村级集体财务审计监督；做好领 导小组交办的其他工作。3 .县督考办：负责把消除集体经济薄弱村工作列入各乡镇（街道） 的年度考核

17、，并建立督查通报制度。4 .县发改局：负责参与集体经济开展问题调查研究，提出政策措 施；负责山海协作、对口帮扶、“飞地抱团等村级集体经济开展项 目指导和立项；做好领导小组交办的其他工作。5 .县民政局：负责指导村级组织开展村务公开和民主管理工作， 加强监督管理；指导各地行政村规模调整后的融合工作；做好领导小 组交办的其他工作。6 .县财政局：负责筹集管理村级集体经济稳固提升扶持资金，加 强县级财政经费保障；指导相关部门做好财政资金绩效管理工作，提 高资金使用效益；做好领导小组交办的其他工作。7 .县税务局：负责落实上级规定的村级集体经济开展税收优惠政 策；做好领导小组交办的其他工作。8 .县自然资源和规划局：负责指导村级集体经济组织开展农村土 地综合整治，落实城乡建设用地增减挂钩政策，推动村集体存量建设 用地开发利用，支持开展土地整治；指导落实集体经济开展工程建设 用地指标和村级留用地政策；做好领导小组交办的其他工作。9 . x农商银行：负责落实支持村级集体经济开展的金融政策；引 导金融机构开发针对村级集体经济开展的金融产品和效劳模式，加大 对村级集体经济组织的信贷支持；做好领导小组交办的其他工作。10 .县农发公司：负责做好谋划县级统筹工程建设，稳固改革成 果，不断充实县级农发公司实力和提升分红能力；做好领导小组交办 的其他工作。