XX市农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动实施方案.docx

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1、XX市农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动实施方案为进一步加强我市农作物秸秆综合利用与禁烧，对照 202X年全市生态环境保护暨高质量打好污染防治攻坚战 工作要点(X生委字(202X) X号)要求，结合我市实际, 特制定本方案。一、工作目标进一步严格落实禁烧责任制，强化全年常态化管控，建 立秸秆禁烧网格化监管机制，实现对辖区内秸秆禁烧工作的 全方位、全覆盖、无死角监管，确保秸秆燃烧火点数量清零, 确保秸秆禁烧重点时段“零火点”；进一步探索建立秸秆“五 化”新途径，科学建立秸秆收储运服务体系，建立布局合理、 多元开展和秸秆资源循环利用的运行格局，确保202X年农 作物桔秆综合利用率XX%以上。通过综合

2、利用与禁烧工作全 面有力推动，持续改善全市空气质量，助力打赢蓝天保卫战。二、重点任务一是加强组织领导，落实秸秆综合利用扶持政策。秸秆 综合利用涉及多个部门，农业农村主管部门要建立和完善秸 秆综合利用工作管理体系，加强对秸秆综合利用工作的组织 领导，进一步明确主体责任，强化目标管理，分解工作任务, 落实关键举措，形成各司其职、各负其责的良好运行机制。农业农村、财政、自然资源、工信、市管等部门 要根据省人大关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决 定精神，认真落实秸秆综合利用扶持政策，积极协调解决 秸秆综合利用工程的用地、用电、工商注册登记等实际问题, 全面推进秸秆综合利用产业开展。二是坚持因地制宜，

3、推进整县秸秆综合利用。农业农村 主管部门要协调、指导各乡镇（街道），从本市农业生产特 点、秸秆资源状况、经济社会条件、秸秆利用现状等实际出 发，编制好全市年度秸秆综合利用工作重点，支持提升秸秆 还田质量，加快推进桔杆综合利用收储运体系建设，引导秸 秆综合利用产业开展。建立健全政府、企业与农民三方共赢 的利益链接机制，不断提高全市秸秆综合利用水平。三是做好资源调查，推广适宜技术和模式。建立完善市、 乡镇（街道）两级秸秆资源数据台账，完善科学规范的秸秆 产生与利用情况调查监测标准和方法。要根据我市水稻、棉 花、油菜、花生、大豆、薯类和其他谷物等6类主要农作物, 针对不同的利用方式、途径和主体，开展

4、常态化、规范化的 调查，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、直接还田 量、离田利用量等基础数据。按照多元利用、农用为主的原 那么，因地制宜的原那么，大力推广秸秆还田、青贮微贮、食用 菌种植等技术，积极推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能 源化等多元利用。推广“政府引导+企业主导+农民参与”的 运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用 一体化的秸秆收储网络体系，加快构建秸秆收储运体系，支 持培育“桔秆经纪人”。四是培育利用主体，提升秸秆综合利用水平。要按照“政 府推动、市场运作、企业牵头、农户参与”的原那么，进一步 培育和扶持各类秸秆综合利用主体。要有效扩大秸秆“能源 化、原料化”等

5、离田利用规模，进一步扶持引进科技含量高、 产品附加值高的科技型秸秆利用企业，提升秸秆产品市场竞 争力和产品附加值，提高秸秆综合利用行业的经济收益。探 索多元化投入机制，落实各类优惠政策，引导社会金融资本 投向秸秆全量化综合利用，进一步提升秸秆综合利用市场化 运作能力和产业化水平。三、实施步骤农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动到202X年底前完 成。一是部署安排阶段（202X年1月1日至3月20日）。 围绕主要任务和主要工作措施，制定相应工作方案，细化措 施安排。二是任务推进阶段（202X年3月22日至12月31日）。 市直各职责部门在本系统催促指导各乡镇（街道）扎实推进 各项任务措施，各乡镇（街

6、道）针对4-5月、7-8月、10T1 月3个重点时段加强源头管控、强化禁烧监管，确保到达预 期目标。12月底前将工作总结报市生态环境局大气股。三是检查整治阶段（202X年1月1日至8月20日）。 各乡镇（街道）组织对辖区内农作物秸秆综合利用与禁烧工 作全面自查，市直有关部门开展巡查抽查，深入各地明查暗 访。对存在突出问题的，要催促各地建立台账，实行整改销 号。四是收尾总结阶段（202X年8月2X日至12月31日）。 各乡镇（街道）、各相关部门对专项行动开展情况进行总结, 并将情况上报市生态环境局，经审核同意后报市生态环境保 护委员会办公室。四、任务分工一是压实秸秆禁烧主体责任。各乡镇（街道）人

7、民政府 （办事处）是秸秆禁烧工作的责任主体，对本辖区露天禁烧 工作负总责，各乡镇（街道）长（主任）是本级秸秆禁烧工 作的第一责任人，主管副职为直接责任人。按照“标本兼治、 疏堵结合、属地管理、源头控制”的原那么，继续建立健全秸 秆禁烧网格化监管机制，并纳入网格化环境监管体系。市生 态环境局要制定本区域秸秆禁烧工作方案，建立领导干局部 片包干责任制，全面压实各级网格监管责任，严格落实市包 乡镇（街道）、乡镇（街道）包村居、村居两委包农户；定 人员、定区域、定奖惩。二是压实部门监管责任。农作物秸秆综合利用与禁烧专 项行动,由XX市农业农村局、XX市XX生态环境局组织协调, 各乡镇（街道）人民政府（

8、办事处）负责落实辖区内秸秆综 合利用和露天禁烧管控具体工作。生态环境主管部门会同有 关部门负责秸秆露天禁烧的监督管理。开展和改革主管部门 会同有关部门负责统筹安排和组织秸秆综合利用产业开展 和重点工程建设。农业农村主管部门负责组织全市秸秆综合 利用情况调查，规范秸秆收割作业标准，实施秸秆综合利用 有关奖补措施，牵头负责秸秆肥料化、基料化、饲料化利用。 能源主管部门、工业和信息化主管部门分别牵头负责秸秆能 源化、原料化利用。财政主管部门负责筹措资金，为各地开 展秸秆综合利用和露天禁烧工作提供必要的资金保障，并统 筹好省级财政奖补资金，确保专款专用。科技、公安、交通 运输、自然资源、气象等有关部门

9、在各自职责范围内做好秸 秆综合利用和露天禁烧有关工作。三是织牢织密禁烧监管网格。各乡镇（街道）要高度重 视秸秆禁烧工作，要制定完善的露天禁烧工作机制，加强监 管、查处力度，各乡镇（街道）要成立专门的禁烧小组，进 一步对辖区内的“惯烧区”进行巡查，加强对较大面积耕种 田块、露天堆放的秸秆、落叶的巡查检查，特别是要对铁路 干线、高速公路沿线、国（省）道路两侧、高压输变电线路 附近、城镇建成区周边等重点、敏感区域，加大监控巡查力 度，发现一处，查处一处，坚决遏制违法露天燃烧事件的发 生。做到巡查检查全面覆盖，确保“不冒一处烟，不着一把 火”。四是落实秸秆禁烧奖惩政策。生态环境主管部门将对各 乡镇（街道）秸秆禁烧工作开展情况进行月调度，并随机开 展禁烧工作督导检查，对因工作不力造成严重后果的，上报 市环委会予以通报约谈。财政主管部门要按照XX省环境保 护厅XX省财政厅关于开展秸秆禁烧工作的通知（X环财字 （2018） 29号）要求，实行资金奖罚，调动各乡镇（街道） 露天禁烧工作积极性。