全球气候治理与构建中国低碳经济话语权.docx
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1、全球气候治理与构建中国低碳经济话语权2021年11月6日,游行者在荷兰阿姆斯特丹呼吁政府采 取更多措施应对气候变化。全球气候治理是中国面对百年未有之大变局的重要议题。 三十余年风雨兼程,全球气候治理的规律性认识和行动 逻辑日渐清晰。在个体理性与集体理性的权衡中,以碳 中和为目标愿景的国际新竞争已经开启,其表面看是低 碳技术、清洁能源、产业发展等经贸领域的竞争,深层 次上实为全球气候治理话语权的竞争。中国积极参与全 球气候治理进程,展现了负责任大国的使命担当,讲好 中国贡献与碳中和故事,是中国构建低碳经济话语权的 有效方式。气候变化是典型的全球性问题。由于温室气体的同质性, 每个国家的温室气体排
2、放行为会带来巨大的负外部性, 其应对气候变化的政策与行动也具有巨大的正外部性。 由于气候变化问题涉及的主体众多,任何一个国家都不 能独善其身,这在很大程度上决定了解决气候变化问题谁掌握技术,谁就会占领更大的市场。在全球绿色低碳转型方面,中国拥有市场优势、产业优 势和制度优势,具备坚实的产业生态基础、较强的技术 能力以及丰富的人力和科技资源,并且在国家层面制定 了 “双碳”战略及行动计划。在实现第二个百年奋斗目 标的征程中,中国将在中央政府顶层设计和统筹协调下, 通过创新驱动和绿色驱动,推进数字技术与实体经济的 深度融合,构建以绿色低碳智慧能源系统为基础的新生 产系统,从而实现经济生产方式的绿色
3、低碳转型。面对全球气候变化的严重性和紧迫性,国际社会有着广 泛的共识和强烈的合作意愿。当前,碳中和已成为推动 构建人类命运共同体的一项具体举措,大国引领下的国 际合作有助于实现全球长期减排目标。习近平总书记强 调,“实现双碳目标,不是别人要我们做,而是我们 自己必须要做J我们要高度重视气候变化国际规则带来 的深刻影响,开展全面、深入、系统研究,形成中国系 统、全面、引领性的谈判策略。联合国环境规划署的排放差距报告显示,即便各国 自主承诺的减排目标无条件执行,也远远不能达到把全 球温升幅度控制在2。以内的目标要求。面对全球减排领 导力的缺口,国际社会对中国角色有了新的预期。2020 年9月22日
4、,习近平主席在第七十五届联合国大会一般 性辩论上正式宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达 到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。在世界经济深 受新冠肺炎疫情冲击的黯淡时刻,中国的承诺被誉为过 去10年里最大的气候雄心。日本、韩国、美国、印度尼 西亚、俄罗斯、印度等国也随之作出碳中和的承诺。中 国的承诺是风向标,彰显了全球绿色低碳转型的决心和 勇气。2019年11月15日,供电公司工作人员在河北省南和县 柴里村检查居民屋顶光伏设备的运行情况。作为应对气候变化的引领者,中国郑重承诺“将大力支 持发展中国家能源绿色低碳发展、加大发展资源投入、 重点推进绿色发展等领域合作”,展现了中国支持发展中
5、 国家绿色复苏和可持续发展的责任担当。近年来,中国 累计安排超过12亿元人民币用于开展应对气候变化南南 合作,在气候变化南南合作框架下为发展中国家提供力 所能及的帮助和支持。在全球退煤的大趋势下,中国强 调不再新建海外煤电项目,支持“一带一路”国家发展 绿色能源。今后一段畤期,中国要紧抓全球能源系统绿 色低碳转型的大趋势,通过国际技术贸易为广大发展中 国家建立新型能源电力系统提供支持,带动中国光伏、 风能以及配套智能电力控制系统的出口,牢牢掌控全球 能源转型道义制高点和技术制高点。彭博新能源财经公布的资料显示,在2021年全球风电整 机制造商市场份额前十名中,中国企业占据6席;在2021 年全
6、球光伏组件供应商榜单中,中国本土企业包揽前三 名,并占据了前十名中的7席;中国新能源汽车销量352 万辆,继续保持全球新能源汽车第一大市场地位。中国 成为名副其实的全球可再生能源设备主导制造国。中国 国家能源局数据显示,中国水电、风电、太阳能发电和 生物质发电装机容量均持续保持世界第一。中国可再生 能源行业的不断发展不仅可以使中国最终兑现碳达峰碳 中和承诺,更会成为全世界节能减排的榜样,有助于全 球早日共同实现碳中和的目标愿景。中国正在以内外一致的逻辑推进碳达峰碳中和工作,通 过构建“1+N”政策体系,明确时间表、路线图和施工图。发达国家实现碳达峰时人均GDP为2万美元以上,城镇 化率超过70
7、%,服务业占比超过70%o中国2021年的情 况是人均GDP达到1.2万美元、城镇化率为64. 72%,服 务业占比53.3%,中国工业化城镇化进程尚未完成。留给 中国从碳达峰到碳中和的过渡期只有30年,这无疑是一 场大考。在全球气候治理与国际碳中和进程中,中国不 仅要继续坚定引领全球绿色低碳转型,也要对外多讲述 中国低碳发展的巨大付出和成功案例。在全球气候风险日益严重、气候危机频发的大背景下, 中国提出的共建人类命运共同体理念和全球发展倡议有 利于凝聚更多的全球治理正能量,为促进全球气候治理 合作提供思路。习近平总书记多次强调,人类是命运共 同体,倡导各国应深度参与全球环境治理,构建地球生
8、命共同体,携手共建清洁美丽的世界。作为全球生态文 明建设的引领者、参与者、贡献者,中国需围绕“人与 自然和谐共生”的现代化目标,探索从工业文明向生态 文明转型的新范式,不断丰富和发展生态文明下的先进 生产制度体系,在构建新发展格局中进一步形成良性的 生产方式和绿色低碳健康的生活方式,为全球可持续发 展提供中国智慧、中国方案,作出中国贡献。必须依靠国际社会的积极合作,建立合作机制,化解个 体理性和集体理性的矛盾。在多边主义理念的基础上进 行国际合作,需要关注国际集体行动中的责任、义务和 能力等问题。当今世界的能源体系仍以化石能源为动力基础,经济增 长与碳排放有显著的正相关关系。排放权被认为是发展
9、 权,为各国规定减排义务实质上就是赋予未来碳排放空 间。联合国气候变化框架公约的终极目标是将大气温 室气体浓度维持在一个稳定的安全水平。然而,在碳预 算概念和“排放权就是发展权”的认知下,各国存在“零 和博弈”的心态,特别是在全球碳排放格局发生显著变 化的情况下,全球气候谈判多次陷入僵局。气候治理具有“全球公地”和全球公共物品的特性,提 供全球气候治理的公共物品需要解决成本和领导力问题。 在这个过程中,由于国际社会不存在“世界政府”来监 督和约束各国,一些国家可能存在搭便车的行为。如何 贯彻“共同但有区别的责任”原即,如何公平分摊气候 治理的成本,是考验各国领导人政治智慧的全球性问题。如何构建
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- 关 键 词:
- 全球 气候 治理 构建 中国 经济 话语权
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