公文处理与写作基本知识1481.docx

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1、公文处理理与写作作基本知识识（20110年11月）一、公文文的定义义、特点点、作用用和分类类（一）公公文的定定义公文是党党政机关关、社会会团体、企企事业单单位在公公务活动动中所形形成的具具有法定定效力和和规范体体式的公公务文书书。（二）公公文的特特点1、鲜明明的政治治性。2、法定定的权威威性。3、严密密的科学学性。4、体式式的规范范性。5、法定定的程序序性。（三）公公文的作作用1、法规规行政约约束作用用。2、领导导指导作作用。3、联系系公务作作用。4、宣传传教育作作用。5、沟通通信息作作用。6、依据据凭证作作用。（四）公公文的分分类公文在其其长期的的发展过过程中，适适应国家家机关各各项活动动的

2、不同同需要，逐逐步形成成了不同同的种类类。1、公文文分类的的意义（1）正正确区分分公文类类别，有有助于公公文撰写写的规范范化；（2）正正确区分分公文类类别，有有助于公公文传输输的制度度化；（3）正正确区分分公文类类别，有有助于公公文立卷卷归档的的科学化化；2、公文文分类的的标准（1）按按法定文文件规定定，公文文可分为为法定党党政公文文和机关关常用事事务文书书。国务院220000年8月月24日日发布、220011年1月月1日起起施行的的国家家行政机机关公文文处理办办法中中规定的的13种种公文。即即：命令令（令）、决决定、公公告、通通告、通通知、通通报、议议案、报报告、请请示、批批复、意意见、函函

3、、会议议纪要；中共中中央办公公厅19996年年5月33日发布布的中中国共产产党机关关公文处处理条例例中的的14种种公文：决议、决决定、指指示、意意见、通通知、通通报、公公报、报报告、请请示、批批复、条条例、规规定、函函、会议议纪要。机关事务务文书，是是指国家家机关为为处理日日常事务务而制发发的文书书。常用用的有：计划、总总结、简简报、章章程、办办法、调调研报告告、讲话话稿等。（2）按按公文的的行文方方向划分分，有上上行文、下下行文和和平行文文。上行文，即即被领导导、指导导的下级级机关向向上级领领导、指指导机关关报送的的公文。如如:报告告、请示示。下行文，即即上级领领导、指指导机关关向下级级被领

4、导导、指导导的机关关发送的的公文。如如：命令令、决定定、公告告、通知知、批复复。平行文，即即同一组组织系统统中的同同级机关关或不相相隶属机机关之间间互相递递送的公公文。如如：函、议议案。（3）按按公文办办理的紧紧急程度度划分，有有特急公公文（特特急）、紧紧急公文文（急件件）、常常规公文文（平件件）特急公文文：是指指事关重重大而又又十分紧紧急，要要求以最最快的速速度形成成、运转转和处理理的公文文。紧急公文文：一般般也是涉涉及重要要工作需需要急速速形成、运运转和处处理的公公文。常规公文文：是指指可以按按正常速速度形成成、运转转和处理理的公文文。（4）按按公文的的秘密等等急划分分，有绝绝密公文文（绝

5、密密件）、机机密公文文（机密密件）、秘秘密公文文（秘密密件）、内内部公文文（内部部件）、国国内公文文（国内内件）、公公开公文文（公开开件）绝密件：指内容容涉及最最重要的的国家秘秘密，泄泄露会使使国家的的安全和和利益遭遭受特别别严重损损害的公公文。机密件：指内容容涉及重重要的国国家秘密密，泄露露会使国国家的安安全和利利益遭受受特别严严重损害害的公文文。内部件：指内容容不涉及及国家秘秘密，但但不宜对对社会公公开，只只限在机机关单位位或一定定范围内内部运转转的公文文。国内件：指内容容不涉及及国家秘秘密，但但不宜对对国外公公开发布布的公文文。公开件，指指内容不不涉及国国家秘密密，可直直接对国国内外公公

6、开发布布的公文文。（5）按按公文的的用途划划分，有有正件、附附件、承承办件、参参阅件正件：是是正式文文件，其其主要部部分是行行文部分分。它是是处理公公务的具具体书面面工具。没没有正件件，便不不会有附附件。附件：是是附在正正件后边边，对正正件或正正件的部部分内容容加以补补充说明明的公文文或材料料。承办件：是指需需要办理理、执行行的文件件。这类类文件，一一般说来来，时间间性、政政策性、强强制性较较强。参阅件：是仅供供阅读参参考的文文件。它它没有强强制执行行作用。（6）按按公文运运转的范范围划分分，有通通用公文文和专用用文书。（7）按按公文的的效用程程度划分分，有草草稿、讨讨论稿、定定稿、正正本、副

7、副本、试试行本、修修订本。3、公文文的常规规分类（包包含事务务文书）（1）报报请公文文。报请请类公文文，是下下级机关关单位向向上级领领导机关关报告工工作、反反映情况况、请求求回复的的公文。如：报告、请示。（2）指指挥类公公文。指指挥类公公文，是是由上级级领导机机关制发发，用以以指导下下级机关关工作的的公文。如：命令（令）、指示、批复、决定。（3）知知照类公公文。知知照类公公文，是是各级机机关之间间或机关关内部向向一定范范围通知知事项、通通报情况况、联系系工作、公公布要求求的公文文。如：通知、通通报、通通告、公公告、函函、会议议纪要。（4）法法规类文文书。法法规类文文书，是是由机关关单位或或组织

8、团团体制定定和发布布的，要要求有关关组织和和人员强强制性贯贯彻执行行的工作作或活动动的规范范与要求求的文书书。如：章程、条条例、规规定、办办法、细细则。（5）计计划总结结类文书书。计划划文书，是是为实现现某一工工作目标标而制定定的有关关方法、步步骤、措措施等的的策划性性文书。其其特点是是有较强强的指挥挥性、针针对性、激激励性。如：计划、总结、调研报告、工作研究、简报、会议纪录。（6）演演讲类文文书。演演讲类文文书，是是在集会会和公众众场合发发表讲演演的文书书。（7）常常用经济济类文书书。本来来是属于于专用文文书。但但随着机机关工作作都以经经济为中中心，因因而其中中不少文文种已经经成为国国家机关

9、关常用的的事务文文书。如如：经济济调研预预测报告告、经济济活动分分析报告告、可行行性研究究报告、经经济合同同、产品品说明书书、经济济广告。二、公文文的行文文规范（一）公公文的行行文规则则1、行文文应当确确有必要要，注重重效用。不不滥发空空文。简简化行文文手续。 2、尊重重组织关关系， 根据机机关间的的工作关关系准确确行文原原则。3、党政政分开的的原则。行行政机关关不能向向党的组组织发指指示性文文件，不不以行政政机关名名义向党党组织请请示问题题。党组组不向下下级行政政机关和和党的组组织行文文。行政政机关在在发文时时，如涉涉及党的的工作内内容，应应与同级级党委联联合行文文。4、精简简公文和和控制数

10、数量原则则。不重重复行文文，不多多头行文文。 5、一般般不越级级行文的的原则。只只有上级级机关指指定直接接越级上上报的公公文，检检举、控控告直接接上级机机关的公公文才可可以越级级行文。 6、应分分清主送送机关和和抄送机机关。不不多头主主送和忽忽视抄送送，尊重重机关职职权； 7、 报报刊上发发表的文文件，视视为正式式文件。 8、 机机关内部部应规定定发文权权限，部部门内设设机构除办办公厅（室室）不得对外正式行文文。 9、上级级机关的的公文不不能随意意翻印、转转发。 10、 行文由由办公秘秘书部门门统一处处理的原原则。 11、公公文不直直接报领领导者个个人的原原则。 12、 请示不不抄下级级机关的

11、的原则。 13、 请示只只主报一一个机关关的原则则。 14、 向下级级机关和和系统的的重要行行文应该该同时抄抄送直接接的上级级机关。15、政政府各部部门除以以函的形形式商洽洽工作、询询问情况况和答复复问题、审审批事项项外，一一般不得得向下级级政府正正式行文文件。如如所发文文件内容容涉及须须经政府府审批的的事项，经经政府同同意也可可以由部部门行文文，但文文中必须须清明“经市或或县（区区）人民民政府同同意”字样。（二）公公文的行行文方式式1、逐级级行文。逐逐级行文文，是指指某级机机关向直直接的上上级机关关或所属属的直接接下一级级机关的的行文。即即按机关关层次一一级一级级地行文文。2、多级级行文。多

12、多级行文文，是指指向两个个或两个个以上级级别的机机关的行行文。3、直接接行文。直直接行文文，是指指不受组组织系统统与级别别层次的的制约而而直接向向对方机机关单位位制发公公文。4、越级级行文。越越级行文文，是指指越过直直接的上上级或下下级机关关向更高高的上级级机关或或更低的的下级机机关行文文。越级行文文只限于于下述情情况：一一是由于于发生了了严重的的紧急情情况，如如发生重重大的恶恶性案件件、敌人人入侵、严严重自然然灾害等等；二是是经过请请示直接接上级领领导机关关，但长长时间得得不到解解决的问问题；三三是直接接上下级级机关之之间或有有关部门门之间有有争议而而久拖不不决的问问题；四四是上级级领导机机

13、关直接接交办，并并指明越越级上报报的事项项；五是是对直接接上级领领导机关关进行检检举、揭揭发、控控告的问问题；需需直接询询问、答答复联系系的具体体事项，而而又与直直接上级级机关无无关的，可可越级行行文。5、联合合行文。对对于涉及及各机关关（部门门）之间间的事宜宜，可联联合行文文。联合合行文时时，作者者应是“同级机机关”。三、公文文的格式式这里所讲讲的公文文格式是是国务院院20000年88月244日颁布布的国国家行政政机关公公文处理理办法及及中国标标准出版版社出版版的国国家行政政机关公公文格式式（GGB/TT9700419999）规规定的行行政机关关公文格格式。行政公文文由眉首首（红色色反线以以

14、上的部部分）、主主体（标标题至主主题词之之间的部部分）、版版记（主主题词及及其以下下各要素素）三大大要素（部部分）构构成。下下面，讲讲讲构成成行政公公文各要要素的格格式规范范，包括括不同文文种的格格式规范范。（以以上加文文本演示示说明）具体为：公文用纸纸和文件件头的规规范；公文份份数序号号、秘密密等级和和保密期期限、紧紧急程度度标识规规范；发文字字号及签签发人标标识的规规范；标题的的规范；主送机机关标识识的规范范；正文的的格式规规范；附件标标识规范范；成文日期期标识及及盖章规规范；附注的的规范；版记的的规范；印刷和和页码标标识的规规范；几种文文种格式式上应注注意的问问题。（一）公公文的眉眉首格

15、式式置于公文文首页红红色反线线（宽度度同版心心，即1156）以上上的各要要素统称称眉首。它它们包括括公文份份数序号号、秘密密等级、紧紧急程度度、发文文机关标标识、发发文字号号、签发发人。（二）公公文的主主体格式式置于红色色反线（不不含）以以下至主主题词（不不含）之之间各要要素统称称主体。公公文的主主体格式式由公文文标题、主主送机关关、公文文正文、附附件、成成文时间间、公文文生效标标识、附附注组成成。（三）公公文的版版记格式式置于公文文主题词词以下的的各要素素统称版版记。公公文的版版记格式式，由主主题词、抄抄送机关关、印发发机关、印印发时间间、版记记中的反反线等构构成。四、公文文文种及及写作规范

16、范要求 （一）通通知通知是上上级机关关向下级级机关传传达指示示、部署署工作，批批转下级级机关的的公文、转转发上级级机关和和不相隶隶属机关关的公文文，布置置工作与与周知事事项时所所用的一一种下行行公文，有有时也是是告知有有关单位位需要周周知或共共同执行行的事项项的平行行文种。通通知用得得最为广广泛，因因而使用用频率很很高。A：主要要类型有有：1.部署署工作性性通知。2.贯彻彻指示性性通知（指指示性通通知）。3.管理理措施性性通知。4.会议议、培训训通知。5.任免免聘用干干部通知知。6.事务务性通知知。7.交流流信息类类的通知知。8.印发发类通知知（发布布性通知知）。9转发发类通知知。1.批批转类

17、通通知。批转、转转发和印印发有区区别。批批转是上上级对下下级的文文件，加加批语以以“通知”向下转转发；“转发”适用于于转发上上级机关关和不相相隶属机机关的文文件；印印发适用用于本县县（区）、本本部门印印发法规规、规章章性公文文、讲话话、工作作意见、要要点、实实施方案案、计划划、规划划等。B：通知知的规范范要求： 1.通知知是下行行文。2.通知知可以联联合行文文。3.工作作部署性性通知，一一般分根根据、事事由和工工作要求求3部分，44.通知知内容广广泛、形形式多样样。5.通知知是格式式要素较较为齐备备的一种种公文，一一般只是是没有“签发人人”栏。6.所有有转发、批批转、印印发的对对象都是是公文的

18、的主件的的一部分分，不作作“附件”看待。 （二）报报告“报告”是下级级机关向向上级领领导机关关，业务务机关向向指导机机关，执执行机关关向权力力机关汇汇报工作作、反映映情况、提提出意见见建议、答答复询问问所使用用的陈述述性上行行公文。“下情上达”是制发“报告”的目的。所以报告的内容要求以摆事实为主，表达方式以概括叙述为主，要客观地向上级反映具体情况，不要过多地采用议论和说明。语气要求委婉、谦和，不宜用指令性的语言。 A：报告告的特点点，概括括有四： 一是报告告的行文文目的是是向上级级汇报本本机关的的工作、情情况、建建议、答答复等，它它不直接接请求上上级机关关正面回回答报告告中的问问题，所所以不带

19、带请示事事项，这这也是它它与请示示区别的的重要区区别之一一。 二是报告告中一般般不提出出建议或或意见。否否则就要要采用“意见”这一文文种。如如果确需需在某一一领域或或某些部部门贯彻彻报告中中提出的的建议或或意见，可可建议上上级机关关批转到到有关部部门贯彻彻执行，报报告一经经批准，便便作为批批转文件件的内容容的一部部分下发发，其权权威性依依赖或附附属于批批转机关关，不能能作为“附件”。 三是报告告在内容容上不象象请示那那样有“一文一一事”的要求求，它可可以在一一件公文文中综合合报告几几件事情情，层次次结构也也比较复复杂。 四是报告告广泛使使用于下下级机关关向上级级机关反反馈信息息，是沟沟通上下下

20、级机关关纵向联联系的一一种重要要形式。向向上级及及时汇报报工作、反反映问题题、提出出建议，也也是下级级机关必必须履行行的一项项工作制制度。 B：报告告的主要要类型。报告是向向上级机机关汇报报工作、反反映情况况，提意意见或建建议，答答复询问问使用的的文种。分分5种类类型：1、正常常工作报报告；2、情况况报告；3、回复复性报告告；4、文件件备案报报告；5、意见见建议性性报告（一一般应以以“意见”上报）。 （三）请请示 下级机关关在工作作中发生生的不能能自行决决定的重重大问题题，不属属本机关关权限审审批的事事项，需需要上级级帮助解解决的重重大事项项，以及及对上级级指示要要求中不不明确的的问题等等，向

21、上上级请求求批准、指指示时使使用的公公文文种种。 A：请示示通常分分类四类类： 1.请求求审批事事项请示示。2.请求求解决问问题的请请示。*以上上两类请请示件，结结束语用用“当否，请请示。”、“特此请请示，请请审示。”字样。 3.建议议性请示示。*此类类请示件件，结束束语用“妥否，请请批示。”字样。少部分需要批转执行的，结束语用“以上请示，如无不妥，请批转有关部门执行”的字样。 4.请求求指示、答答复问题题的请示示。*此类类请示件件，结束束语用“以上请请示当否否，请指指示。”字样。 B：请示示的规范范要求 1.不越越级请示示，不横横向请示示。2.请示示不能多多头主送送。3.请示示公文一一文一事

22、事。 4.请示示件要有有上报机机关明确确而具体体的意见见。 5.请示示件不下下发。 6.紧急急请示事事项要说说明时限限。 7.请示示件可联联合行文文。 8.上级级机关答答复请示示要正式式行文答答复，有有“强制回回复”的性质质。 9.请示示的问题题必须是是属本机机关职权权内无权权或确难难以处理理的问题题与事项项，不能能超越职职权请示示其他机机关的问问题。 10.请请示要标标注“签发人人”。 C：报告告与请示示的区别别： 二者都属属于向上上级机关关报告情情况、反反映问题题。二者者区别在在于： 1.报告告属阅件件，请示示属办件件。请示示都要有有回音，报报告一般般不需办办复，这这是最大大的区别别。 2

23、.功能能上看，请请示主要要是请求求解决问问题或给给予指示示、答复复问题。报告主要是反映情况，提出意见、建议供决策参考。 3.报告告内容广广，涉及及面可大大可小，篇篇幅可长长可短，形形成多样样；请示示内容单单一，“一文一一事”，基本本结构简简单，只只有事由由和请示示事项两两部分，篇篇幅一般般不长。 4.格式式上，报报告较少少限制。请请示原则则上只送送一主办办机关，报报告可报报若干机机关。联联合请示示少见，联联合报告告较多见见。 5.结尾尾不一样样。请示示严谨规规范，如如“当否，请请批示”等，报报告则不不同，多多种多样样。 6.都是是上行文文。二者者的受文文单位必必须是上上级机关关，不能能把“函”

24、这一文文种写成成请示、报报告。（四）批批复 批复是答答复下级级机关请请示事项项的下行行公文。下下级机关关遇有本本单位无无权、无无力、无无法解决决的事项项需要向向上级机机关请示示时，上上级机关关就使用用“批复”这一文文种答复复请示事事项。批批复的内内容主要要是对请请示事项项明确表表态，或或同意，或或不同意意，或部部分同意意，有时时还对请请示事项项作出修修正、补补充。A：批复复具有以以下特点点： 1.批复复与批示示的不同同点。批批示针对对的文种种较多，有有报告、计计划、总总结、意意见等；而批复复则只针针对于请请示。 2.行文文具有被被动性。批批复的写写作以下下级的请请示为前前提，它它是专门门用于答

25、答复下级级机关请请示事项项的公文文，先有有上报的的请示，后后有下发发的批复复，一来来一往，被被动行文文，这一一点与其其他公文文有所不不同。 3.内容容具有针针对性。4.效用用的权威威性。B：批复复的规范范 要求求批复的主主送机关关明确只只有请示示机关一一个。 *不能能与指示示、复函函混用。 *批复复件，原原则上一一文一事事。 *批复复的引据据要规范范。 *非请请就不得得复，对对报告的的批复是是错上加加错。 C：批复复与批转转的异同同： 1.相同同之处：（1）从从公文授授受关系系来看，都都是构成成上下级级隶属关关系。 （2）从从行文目目的来看看，都是是对来文文所请示示的事项项作出回回应。（33）

26、从文文件的效效用来看看，都有有不可更更改性。不不管是批批复还是是批转，下下发到受受文机关关后，都都必须严严格执行行。 2.不同同之处： （11）受文文单位的的多寡不不同。批批复的受受文单位位较少，主主送机关关只一个个，批转转的受文文单位多多，主送送机关若若干个。 （2）所所用文种种不同。批批转、批批复都有有批准性性质，但但批转下下级机关关的公文文，用“通知”。 （33）文件件结构不不同。批批复一般般不必重重复请示示原文，而而批转已已经把请请示原文文作为公公文的一一部分。 （五）函函 函，适用用于不相相隶属机机关、平行机关关之间相互互商洽工工作，询询问和答答复问题题，请求求批准和和答复审审批事项

27、项，向有有关主管管部门请请求批准准等。A：按行行文关系系划分，函函是平行行文。函有两种种，一是是正式公公函，二二是便函函。B：复函函的原由由常见写写法是“日来来函收悉悉”，或“关于的函收收悉。”结尾：有有的意完完即止，无无特殊的的结尾标标志；有有的在结结尾处写写上“特此函函告”或“盼复”、“请函复复”；若是是复函，则则写上“特此函函复”。 C：函的的规范要要求。 *函是是平行公公文。*函的的结束语语，请求求批准时时写“请函复复”、“请审批批”、“请研复复”，通知知函用“特此函函告”。 （六）会会议纪要要会议纪要要是记载载和传达达会议情情况和议议定事项项使用的的一种行行政公文文。会议议议定事事项

28、是本本单位、本本地区、本本系统开开展工作作的依据据。有的的会议纪纪要的精精神也可可供别的的单位、别别的系统统参考。A：会议议纪要的的特点。 1内容容的纪实实性。 2表达达的要点点性。3称谓谓的特殊殊性。B：会议议纪要有有别于会会议记录录。二者者的主要要区别是是：第一，性性质不同同：会议议记录是是讨论发发言的实实录，属属事务文文书。会会议纪要要只记要要点，是是法定行行政公文文。第二，功功能不同同：会议议记录一一般不公公开，无无须传达达或传阅阅，只作作资料存存档；会会议纪要要通常要要在一定定范围内内传达或或传阅，要要求贯彻彻执行。 C：写法法。会议议纪要的的写法既既要求简简单明了了，又叙叙述全面面

29、，一般般写法是是“什么时时间、什什么人、主主持召开开什么会会议，什什么单位位的负责责人参加加了会议议，会议议对什么么问题进进行了专专题研究究和部署署，会议议听取了了什么单单位关于于什么问问题的汇汇报（或或会议通通报了什什么情况况），什什么人最最后作了了统一讲讲话，会会议达成成了共识识，形成成了一致致意见，现现纪要如如下：会会议认为为、会议议指出、会议强调、会议要求、会议决定”。D：注意意事项。一一是会议议纪要的的编号“第 期”，要用用阿拉伯伯数字，印印发时间间用汉字字；二是是参会人人员标识识。正文文后空11行、左左空2字字，标“参会人人员：XXX单位位XX人人、XXX人，XXX单位位XX人人。

30、”一定要要列出参参会单位位名称，以以防同名名同姓；三是会会议纪要要不加盖盖印章，不不标识主主送机关关。四是是会议纪纪要无主主题词。（七）意意见 意见用于于对重要要问题提提出见解解和处理理办法。 A：意见见的分类类 按行文方方式分，意意见有直直接发文文和随通通知转发发或批转转两类。按按性质和和内容分分，有规规划性意意见、实实施意见见和具体体工作的的意见。 B：意见见的写法法。意见是对对重要问问题提出出见解和和解决办办法，从从宏观上上指导工工作，在在写作时时，首先先要求提提出问题题、分析析问题，然然后再制制定出解解决问题题的具体体办法和和措施。（八）决决定 决定适用用于对重重要事项项和重大大行动做

31、做出决策策和安排排，奖惩惩有关单单位和人人员，变变更或者者撤销下下级机关关不适当当的决定定事项。这这里的重重要事项项，是指指带有全全局性或或具有重重大意义义和影响响的事项项，重大大行动是是指对社社会产生生巨大影影响的行行动。 A：由于于决定的的内容是是“对重要要事项或或重大行行动做出出安排”，所以以决定具具有如下下两方面面的特点点： 一是制约约性。二是指挥挥性和指指导性。B：适用用范围（类类型）。 1对某某项工作作或重大大行动作作出安排排的决定定。2对某某一重大大问题作作出处理理的决定定。 3对设设置机构构、任免免人员、召召开会议议或表彰彰、处分分等重要要事项作作出的决决定。 4.撤销销变更下

32、下级机关关的决定定。 C：写作作注意事事项 1.不能能滥用决决定行文文。 2.决定定的内容容要与“决定”文种相相符，不不能滥发发决定。3.决定定原由要要充分、准准确、合合理。 4.决定定的原由由是决定定事项的的依据、理理由。要要注意交交待清楚楚，做到到既简明明扼要，以以要有理理有据，令令人信服服。 5.决定定事项要要具体、明明确、清清楚。 6.决定定事项是是决定的的主要内内容，有有关机关关据此贯贯彻执行行。7.标题题要完整整、时间间标注要要准确。D：与其其它文种种的区别别 决定与通通知、指指示的区区别：一一般事关关全局、政政策性强强，任务务艰巨、 执行时时间长的的重大工工作，才才适宜使使用“决

33、定”这一文文种。它它的使用用范围较较“通知”要窄一一些。指指示虽也也是指导导性的文文件，但但它是针针对某一一时期全全面的、原原则性问问题，且且偏重于于步骤、方方法和原原则的指指导。 （九）通通报 通报是上上级把有有关的人人和事告告知下级级的公文文。用于于传达重重要情况况、事项项，表彰彰先进、批批评错误误而适用用的文种种。它的的作用是是表扬好好人好事事，批评评错误和和歪风邪邪气，通通报应引引以为戒戒的恶性性事故，传传达重要要情况以以及需要要各单位位知道的的事项。其其目的是是交流经经验，吸吸取教训训，教育育干部、职职工群众众，推动动工作的的进一步步开展。 A：通报报的特点点 1告知知性。 2教育育

34、性。 3政策策性。 B：通常常按内容容性质把把通报分分为三类类：1表彰彰性通报报。表彰彰性通报报，就是是表彰先先进个人人或先进进单位的的通报。2批评评性通报报 。批批评性通通报，就就是批评评典型人人物或单单位的错错误行为为、不良良倾向、丑丑恶现象象和违章章事故等等的通报报。 3情况况通报。 这类通通报具有有沟通和和知照的的双重作作用。 （十）议议案 是指国家家各级人人大代表表，大会会常务委委员会向向本届大大会提出出，并请请求大会会予以审审议的文文书。 政府公文文中，指指各级人人民政府府按法律律规定程程序向同同级人民民代表大大会或人人大常委委会提请请审议事事项的文文种。 议案一般般涉及重重大问题

35、题，具有有建议性性、可行行性特点点。宪宪法第第72条条规定：“全国人人民代表表和全国国人民代代表大会会常务委委员会组组成人员员，有权权依照法法律规定定的程序序分别提提出属于于全国人人民代表表大会和和全国人人民代表表大会常常务委员员会职权权范围内内的议案案”。 （十一）公公告 公告是用用于向国国内外宣宣布重要要事项或或者法定定事项的的公文。 公告主要要有两种种，一是是宣布重重要事项项，如最最近我国国将在东东海进行行地对地地导弹发发射训练练；二是是宣布法法定事项项，如宣宣布某项项法规或或规章，宣宣布国家家领导人人选举结结果。 有一类公公告是属属于专业业性的或或向特定定对象发发布的，如如经济上上的招

36、标标公告，按按国家专专利法规规定公布布申请专专利的公公告，属属专业性性公告；也有按按国家民民事诉讼讼法规定定，法院院递交诉诉讼文书书无法送送本人或或代收人人时，可可以发布布公告间间接送达达，是向向特定对对象发布布的，这这些都不不属行政政机关公公文。 A：行政政机关公公文中的的公告，具具有如下下特点： 一是内容容重要。 二是对象象广泛。三是制发发机关级级别高。B：写法法 公告是一一种严肃肃庄重的的公文，它它内容单单一，篇篇幅较短短，或篇篇段合一一，或分分条列点点，表达达直截了了当，语语言简洁洁明快。 （十二）通通告通告是属属于周知知性的文文种之一一，是在在一定的的范围内内，对社社会各有有关方面面

37、、人民民群众、机机关团体体公布应应当遵守守和周知知的事项项的文件件。通告与公公告都同同属于周周知性公公文，二二者区别别：一是是通告所宣宣告的事事项多属属于专业业性或业业务性的的，多涉涉及公安安、交通通、金融融方面；公告为为重大事事项的发发布。二二是相关关对于公公告，通通告发文文机关级级别低、发发文范围围小、内内容为一一般事项项。三是在在实践工工作使用用“通告”较多，使使用“公告”较少。（十三）命命令（令令）命令（令令）是国国家权力力机关、行行政机关关、军事事机关及及其负责责人颁布布的，是是具有强强制执行行性质的的领导性性、指挥挥性的下下行公文文。主要要用于依依据有关关法律巩巩固行政政法规和和规

38、章；宣布施施行重大大强制性性行政措措施；嘉嘉奖有关关单位和和人员。 命令（令令）是“依照有有关法律律规定发发布行政政法规和和规章；宣布施施行重大大强制性性行政措措施；奖奖惩有关关人员”时所使使用的公公文。 A：命令令（令）与与别的公公文相比比较，具具有以下下几个特特点。 1内容容重要。2权威威性强。3强制制性大。B：命令令（令）的的分类：命令（令令）通常常使用的的种类有有：公布布令、行行政令、任任免令、嘉嘉奖令、惩惩处令、通通缉令、撤撤销令。五、公文文的办理理规程（一）公公文处理理的含义义、任务、作作用和原原则：1、公文文处理的的含义。公文处处理是党党政机关关、人民民团体、企企业事业业单位一一

39、项经常常性的工工作。广广义的公公文处理理也称作作“文书处处理”，指:收文的的阅处，发发文的制制发和办办结文件件的立卷卷、归档档、管理理，以及及对公文文处理工工作的组组织、指指导等所所进行的的全部工工作。狭狭义的公公文处理理，也叫叫“办文”，仅仅仅指收文文处理的的拟办、批批办、承承办、催催办等环环节和发发文处理理中的拟拟稿、核核稿、签签发等定定稿前的的各环节节的工作作。2、公文文处理的的任务。我国公公文处理理的任务务，总的的讲：是是准确及及时安全全地处理理各类公公文，当当好领导导的参谋谋和助手手。公文处理理的具体体任务是是：（11）发文文办理。包包括从草草拟到分分发等整整个行为为过程。（22）收

40、文文办理。即即收文机机关对收收到公文文予以签签收、承承办或撰撰拟新的的公文作作出答复复或批转转、转发发的处理理。（33）公文文管理。即即办公厅厅（室）的的文秘专专职人员员对公文文的统一一收发、审审核、用用印等一一系列管管理过程程。（44）公文文归档。即即对已办办理完毕毕的公文文进行整整理、归归档的行行为过程程。3、公文文处理的的作用。公公文处理理是机关关实现管管理职能能和重要要形式，是是国家档档案事业业的基础础。4、公文文处理的的原则。公公文处理理的基本本原则是是：实事事求是、精精简高效效，做到到及时、准准确、安安全、保保密。（二）发发文的办办理程序序发文办理理，是指指以本机机关名义义制发公公

41、文的过过程。包包括以下下几道程程序：交交拟、草草拟、审审核、签签发、复复核、缮缮印、用用印、登登记、分分发、存存稿和传传递。在这里重重点讲一一下“审核”这一道道程序的的要求。审审核，又又称核稿稿，是指指办公室室（秘书书科）对对即将送送机关负负责人签签发的文文稿所作作的全面面审核、把把关和修修改，这这一项工工作做得得如何将将直接影影响到公公文的质质量。按照国国家行政政机关公公文处理理办法的的规定，文文稿审核核的主要要任务是是把好66关：一是行文文关。重重点审查查是否确确需行文文，行文方方式是否否妥当，是否符符合行文文规则和和制作公公文的有有关要求求。二是政策策关。重重点审查查文稿的的内容是是否符

42、合合党和国国家的方方针、政政策和法法律、法法规。三是措施施关。重重点审查查文稿中中提出的的措施和和办法是是否符合合客观实实际，是是否明确确具体，是是否具有有可操作作性。四是协调调关。重重点审查查文稿内内容所涉涉及的县县（区）、部部门是否否经过协协调，意意见是否否一致，是是否还需需进一步步协调。五是表述述关。重重点审查查文字表表述是否否做到概概念准确确，简明明扼要，条条理清楚楚，语法法规范，中中心突出出，观点点鲜明，主主题词标标写恰当当。六是休式式关。重重点审查查文种选选择是否否恰当，公文格式是否符合有关规定，标题是否简洁准确，收文机关和发文机关的关系处理是否恰当，主送、抄送机关是否准确，印发范

43、围、秘密等级、紧急程度、发文字号、成文时间、印刷份数、附件标注等是否准确无误。（三）收收文的办办理程序序收文的办办理程序序，指的的是在收收到公文文后机关关内部就就文件的的办理过过程而构构成的一一系列工工作程序序。收文文办理程程序，具具有确定定性、连连续性与与规范性性的特点点。具体体包括以以下几道道程序：签收、登登记、审审核、拟拟办、批批办、承承办、催催办、注注办。在这里重重点讲一一下“拟办意意见”的写法法。拟办办是指各各单位的的办公室室或文秘秘部门在在收文阅阅读后提提出的初初步处理理意见，以提供供机关负负责人阅阅批时参参考。提提“拟办意意见”这项工工作是办办公室文文秘人员员发挥参参谋助手手作用的的一个重重要渠道道。一是要确确定文件件主批人人；二是是确定承承办单位位和协办办单位；三是紧紧急公文文要注明明办理时时限；四四是凡不不符合国国家行政政机关处处理办法法规定定的公文文，经办办公室或或秘书科科负责人人批准后后，可以以退回呈呈报单位位并说明明理由。在具体撰撰写时，要要求做到到有情况况、有分分析、有有建议，必要时时要在文文件后附附上有关关处理依依据和背背景材料料，最终达达到机关关负责人人不看文文件，只只看拟办办意见就就批示“同意拟拟办意见见”的目的的。- 17 -