处理处置及综合利用重污染行业统一规划与统一定点方案685.docx

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1、佛山市电电镀、化化工、水水泥和危危险废物物处理处处置及综综合利用用重污染染行业统一规划划与统一一定点方方案( 修改改稿 )佛山市环环境保护护局 二OOO六年年十二月月II目 录录一、总则则1（一）编编制背景景1（二）目目的意义义2（三）编编制依据据3（四）指指导思想想与编制制原则77（五）目目标任务务8（六）基基准年与与研究范范围111（七）技技术路线线12二、电镀镀行业定定点基地布局方方案177（一）基基本情况况17（二）定定点基地地布局方方案的形形成199（三）定定点基地地布局方方案的评评价199（四）定定点基地地布局方方案211三、化工工行业定定点基地地布局方方案222（一）基基本情况况

2、22（二）定定点基地地布局方方案的形形成与评评价233（三）定定点基地地布局方方案255四、水泥泥行业定定点基地地布局方方案266（一）基基本情况况26（二）定定点基地地布局方方案的形形成与评评价277（三）定定点基地地布局方方案277五、危险险废物处处理处置置及综合合利用基基地布局局方案229（一）基基本情况况29（二）定定点基地地布局方方案的形形成与评评价311（三）定定点基地地布局方方案322（四）危危险废物物运输处处理过程程的操作作规范332六、方案案实施保保障措施施34（一）纳纳入计划划，通力力合作，齐齐抓共管管，督促促实施334（二）规规范定点点工业基基地建设设，严把把建设项项目审

3、批批关344（三）大大力推行行循环经经济和清清洁生产产35（四）强强化政府府监控功功能355（五）实实行污染染集中控控制366（六）加加强对现现有企业业的监督督管理336（七）协协调跨边边界环境境影响336（八）建建立环境境风险预预防和应应急体系系37（九）制制定基地地环境管管理规范范与制度度37（十）建建立定点点工业基基地环境境监测与与管理信信息系统统38（十一）制制定现有有企业迁迁入基地地具体计计划388附表佛山山市电镀镀、化工工、水泥泥、危险险废物处处理处置置及综合合利用重重污染行行业定点点基地布布局方案案汇总表表39一、总 则（一）编编制背景景为改善珠珠江流域域水质状状况，保保障广大大

4、人民群群众生活活、生产产用水安安全，建建设经济济强省，广广东省委委、省政政府作出出关于于加强珠珠江综合合整治工工作的决决定（粤粤发220022166号），明明确要求求“要结合合产业结结构调整整，加强强科技创创新，采采用先进进的科学学技术，重重点抓好好对电镀镀、纺织织印染、制制革、化化工、建建材、冶冶炼、造造纸、发发酵等行行业污染染的治理理。对电电镀、纸纸浆等重重污染行行业，由由省统一一规划、统统一定点点，在规规定区域域内建设设；其他他污染行行业由地地级以上上市统一一规划和和统一定定点”。广东东省环保保局为进进一步贯贯彻落实实该决定定，进一一步加大大工业污污染治理理力度，改改善环境境质量，保保障

5、人民民群众身身体健康康，促进进经济社社会全面面协调可可持续发发展，出出台了关于印发加强工业污染源监督管理的意见的通知（粤环200543号），要求“各地级以上市编制电镀、造纸（除化学纸浆）、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物、一般工业固体废物综合利用或处置等重污染行业的统一规划、统一定点方案及其环境影响报告书，经省环保局审查后由市政府批准并严格组织实施。”省政府于2006年3月份印发的关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见（试行）也明确提出，“对化学制浆、电镀、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵和危险废物处置等重污染行业实行统一规划、统一

6、定点，不得在定点基地外建设重污染项目。”佛山市作作为较发发达的传传统制造造业大市市，在行行政区划划调整后后明确提提出了建建设“产业强强市”和“制造业业高度发发达”的现代代化大城城市的目目标，同同时提出出了创建建国家环环境保护护模范城城市和“绿色佛佛山”的目标标。为此，结结合佛山山市的特特点和实实际情况况，对电电镀、化化工、水水泥、危危险废物物处理处处置及综综合利用用四个重污污染行业业先行编编制统一一规划与与统一定定点方案案。（二）目目的意义义为了减缓缓和解决决佛山市市资源型型、耗能能型、污污染型的的重污染染行业带带来的生生态和环环境问题题，必须须对这些些行业实实施统一一规划与与统一定定点，优优

7、化其空空间布局局，合理理配置和和集约利利用资源源，大力力推行清清洁生产产方式和和循环经经济模式式，加强强环境监监控和环环境管理理。通过将重重污染行行业企业业集中建建设可以以产生规规模效应应，形成成公平竞竞争的格格局，加加快优胜胜劣汰，逐逐步提高高行业的的总体技技术和管管理水平平，提高高工艺水水平、产产品质量量和清洁洁生产水水平，引引导行业业优化升升级，走走上良性性发展的的道路。同同时，集集中建设设污染治治理设施施可以发发挥群体体效应和和资金筹筹措优势势，有利利于规范范管理，提提高管理理水平，采采用先进进的处理理工艺和和高质量量的处理理设施。与与分散处处理的效效果相比比较，污污染集中中治理可可有

8、效地地削减污污染物排排放总量量和降低低外排污污染物浓浓度，达达到更好好的处理理效果，同同时便于于环保部部门监管管，有利利于促进进全市经经济与环环境协调调发展和和可持续续发展。对重污染染行业实实施统一一规划与与统一定定点不仅仅是佛山山市自身身实现可可持续发发展的需需要，也也是佛山山市贯彻彻落实省省委省政政府、省省环保局局有关政政策和文文件精神神的必要要措施，更更好地保保障佛山山市经济济、社会会、环境境的协调调发展，提提升全市市环境质质量水平平。（三）编编制依据据1. 广广东省的的有关文文件与规规划（1） 关于印发发加强工工业污染染源监督督管理的的意见的的通知（粤粤环220055433号）;（2）

9、 关于印发发广东省省电镀行行业和化化学纸浆浆行业统统一规划划、统一一定点实实施意见见的通知知（粤环环200041499号）， 广东省省环境保保护局，2004年9月3日；（3） 广东省环环保局关关于进一一步加强强建设项项目环境境保护管管理的意意见（粤环220055111号）；（4） 广东省环环境保护护条例（220044年9月月24日日广东省省第十届届人民代代表大会会常务委委员会第第十三次次会议通通过）；（5） 广东省环环境保护护与生态态建设“十一五五”规划；（6） 珠江三角角洲环境境保护规规划纲要要（20004-20220年）（220044年9月月24日日广东省省第十届届人民代代表大会会常务委委

10、员会第第十三次次会议通通过）；（7） 关于印发发珠江江三角洲洲环境保保护规划划纲要（220044-20020年年）实实施方案案的函（粤粤环函200051111号号）;（8） 珠江三三角洲环环境保护护规划解解读，220044年100月；（9） 广东省建建材工业业20005-220100年发展展规划；（10） 广东省工工业九大大产业发发展规划划概述。2. 佛佛山市的的有关文文件与规规划（1） 关于印发发佛山市市环境保保护实现现“一突破破、两改改善”实施方方案的通通知（佛佛府2200551445号），佛佛山市人人民政府府，20005年年12月月22日日；（2） 佛山市城城市总体体规划（220055-

11、20020）；（3） 佛山市土土地利用用总体规规划（119977-20010）；（4） 佛山市环环境保护护与生态态建设“十一五五”规划， 佛山市市环境 保护局局，20006年年10月月； （5） 佛山市创创建国家家环境保保护模范范城市总总体规划划，20005年年3月；（6） 佛山市创创建国家家环境保保护模范范城市专专项规划划，20005年年3月；（7） 佛山市可可持续发发展的生生态环境境规划纲纲要，佛佛山市人人民政府府；（8） 佛山市景景观生态态规划（规规划说明明详本），佛佛山市环环境保护护局，220044年7月月;（9） 佛山市饮饮用水源源保护规规划，佛山市市规划局局；（10） 佛山市水水资

12、源保保护与水水污染控控制规划划研究（技技术报告告），220044年9月月;（11） 佛山市城城市污水水处理厂厂规划纲纲要（修订稿稿），20004年77月;（12） 佛山市固固体废物物污染防防治规划划研究报报告（简简本），220044年9月月;（13） 佛山市城城市绿地地系统规规划，佛山市市规划局局;（14） 佛山市工工业发展展规划纲纲要（佛佛府220033433号）.20003年44月177日；（15） 佛山市新新型工业业化发展展“十一五五”规划（初初稿）；（16） 佛山市“十一五五”规划产产业结构构调整与与产业升升级专题题研究（初初稿），220055年3月月;（17） 推进组团团建设和和生态

13、保保护的问问题及对对策研究究（初稿稿），220055年3月月;（18） 佛山市土土地利用用和控制制的战略略研究（初初稿），220055年4月月;（19） 佛山市产产业发展展规划纲纲要，220033。3. 佛佛山市各各区的有有关文件件与规划划（1） 转发区环环保局禅禅城区实实施污染染行业“统一规规划、统统一定点点”工作方方案的的通知， 佛山市市禅城区区人民政政府，220033年122月111日；（2） 关于佛山山市禅城城区发展展循环经经济理念念的工作作汇报， 佛山市市禅城区区环境保保护局，2004年12月9日；（3） 南海区“十一五五”环境容容量与产产业定位位研究，广广东省科科学院广广州地理理研

14、究所所，南海海区发展展和改革革局；（4） 关于加强强建设项项目环境境保护管管理的通通知（南南府119999788号）， 南海市市人民政政府，119999年5月月6日；（5） 南海区重重污染行行业的基基本情况况分布，南南海区环环境保护护局，220055；（6） 南海区已已有重污污染行业业处理处处置电的的分布及及基本情情况简介介， 南南海区环环境保护护局，220055；（7） 关于建设设工业废废物综合合利用（处处置）厂厂的报告告. 佛佛山市南南海区西西樵环境境保护办办公室，220055年5月月26日日；（8） 批转市环环保局和和市经济济贸易局局关于于重新明明确我市市禁止建建设和严严格控制制发展重重

15、污染行行业项目目的指示示的通通知， 顺德市市人民政政府，220022年8月月10日日；（9） 顺德区工工业开发发区环境境保护的的现状及及建议，顺顺德区环环境保护护局；（10） 顺德区电电镀行业业及其他他重污染染行业统统一定点点设置相相关情况况总结，顺顺德区环环境保护护局，220055；（11） 关于印发发佛山山市高明明区20004-20006年二二氧化硫硫污染控控制方案案的通通知，佛佛山市高高明区人人民政府府，20004年年11月月24日日；（12） 三水区贯贯彻珠珠江三角角洲环境境保护规规划纲要要（20004-20220年）实实施方案案，佛山山市三水水区环境境保护局局；（13） 佛山市三三水

16、区环环境保护护实现“一突破破，两改改善”实施方方案， 佛山市市三水区区环境保保护局；（14） 佛山市三三水区工工业园区区环境保保护管理理办法，佛佛山市三三水区环环境保护护局，220044年5月月；（15） 我区属于于已列出出的重污污染行业业的基本本情况和和集聚水水平及处处理处置置点的分分布情况况，佛山山市三水水区环境境保护局局，20005年年5月；（16） 三水工业业区投资资指南，佛佛山市三三水工业业区管理理委员会会；（17） 三水中心心科技工工业园总总体发展展策略研研究， 广东省省城乡规规划设计计研究院院，佛山山市三水水博维规规划建筑筑设计有有限公司司；（18） 佛山市三三水工业业区大塘塘园

17、，大大塘镇投投资管理理有限公公司；（19） 佛山市三三水工业业区大塘塘园概述述、规划划图及水水系图。4. 其其他文件件佛山市市重污染染行业统统一规划划与统一一定点方方案评评审意见见.20006年年2月224日。（四）指指导思想想与编制制原则1指导导思想以科学发发展观为为指导，围绕把佛山市建设成为“产业强市、文化名城、现代化大城市”的奋斗目标，坚持节约发展、清洁发展、快速发展和持续发展战略，依靠体制创新和科技进步，发展循环经济，推行清洁生产，实施污染物集中控制，促进佛山市重污染行业优化升级，控制和逐步解决佛山市重污染行业带来的生态与环境问题，实现经济、社会与环境协调发展。2编制制原则（1）优优化

18、布局局，整合合提升原原则。结结合产业业结构调调整，鼓鼓励重污污染企业业优化升升级和清清洁生产产，从佛佛山市域域整体的的角度，合合理规划划和布局局重污染染行业,对重污污染企业业实行统统一规划划与统一一定点，集集中建设设、集中中治污与与集中管管理。同同时突出出重点，重重点整治治专业电电镀和化化工行业业，实现现工业布布局的优优化调整整。（2）因因地制宜宜、分类类指导原原则。根根据佛山山市重污污染行业业的分布布现状、产产业发展展规划及及环境容容量的分分布情况况，将佛佛山市重重污染行行业统一一定点的的工业基基地分为为两类：规划发发展基地地和保留留提升基基地。规规划发展展基地符符合佛山山市城市市总体规规划

19、、产产业发展展规划和和环境容容量要求求，为佛佛山市重重污染行行业未来来发展的的集聚地地，接纳纳所有新新建和迁迁建的重重污染企企业；保保留提升升基地为为现有重重污染企企业集聚聚水平较较大，但但需要严严格限制制进一步步发展的的点。（3）环环境容量量与可持持续发展展原则。重重污染行行业定点点基地的的布局必必须满足足当地的的环境容容量要求求，并注注意做好好污染防防治和生生态保护护工作，实实现可持持续发展展。在自自然保护护区等重重要生态态功能区区，要坚坚持保护护优先，限限制和禁禁止一切切危害生生态环境境的开发发活动，保保护生物物多样性性和良好好的生态态。（5）完完善机制制，强化化调控原原则。社会生生产活

20、动动是以追追求效率率和效益益最大化化为目标标的，单单纯依靠靠市场条条件难以以有效保保护环境境。因此此，必须须强化政政府在重重污染行行业统一一规划与与统一定定点中的的主导作作用，明明确职责责，采取取措施，合合理有效效配置公公共资源源，促进进经济、社社会、环环境协调调发展。（6）坚坚持“谁污染染、谁治治理”和“污染者者付费”相结合合的原则则。污染染物分散散治理与与集中治治理相结结合；鼓鼓励定点点工业基基地污染染治理设设施市场场营运，提提高污染染治理的的专业化化水平。（五）目目标任务务1目标标（1）总总体目标标按照国家家法律法法规和省省、市的的有关政政策规定定，对佛佛山市重重污染行行业实行行统一规规

21、划与统统一定点点。通过过方案的的实施，佛佛山市重重污染行行业结构构和布局局明显优优化，循循环经济济和清洁洁生产水水平明显显提升，污污染物排排放量减减少，环环境质量量得到改改善。（2）具具体目标标本方案案批准之之日起，新新建、扩扩建、改改建、迁迁建专业业电镀企企业（指指对外提提供电镀镀加工服服务、非非附属配配套生产产的电镀镀项目，下下同）全全部进入入统一定定点的工工业基地地建设、生生产和经经营；到到20007年底底，现有有专业电电镀企业业全部集集中进基基地，实实现清洁洁生产，废废物全面面综合治治理，废废水重复复利用率率达600%以上上。 到220077年底，已已有的化化工、水水泥、危危险废物物处

22、理处处置及综综合利用用重污染染企业通通过强化化管理和和治理，实实现污染染物排放放全面达达标。不不能全面面达标的的企业，责责令限期期治理；逾期不不能达标标的，依依法责令令停产、关关闭或搬搬迁进入入定点工工业基地地。 本方方案批准准之日起起，所有有新建、迁迁建化工工、水泥泥、危险险废物处处理处置置及综合合利用重重污染行行业项目目全部进进入统一一定点的的工业基基地建设设、生产产和经营营；除电电镀行业业外，能能实现达达标排放放并符合合总量控控制和清清洁生产产要求的的现有重重污染企企业可暂暂时原地地保留，条条件成熟熟时及时时关闭或或搬迁进进入统一一定点的的规划发发展工业业基地；现有重重污染企企业的扩扩建

23、在符符合有关关法律、法法规、政政策、规规划及满满足增产产不增污污的前提提下，可可在原地地进行，条条件成熟熟时也应应及时搬搬迁进入入统一定定点的规规划发展展工业基基地。基地企业业实现清清洁生产产(达到到各行业业清洁生生产技术术要求二二级标准准)，废废物全面面综合处处理。电电镀行业业废水重重复利用用率60；水泥泥行业循循环水利利用率85；石油油炼制业业净化水水回用率率60。重污污染行业业主要污污染物的的排放总总量比220044年有较较大幅度度削减。2主要要任务（1）合合理规划划，优化化全市重重污染行行业布局局从佛山市市域整体体的角度度，合理理规划重重污染行行业布局局。全市市电镀行行业根据据省的有有

24、关要求求设2个个定点基基地，其其他行业业根据各各区的具具体情况况设置定定点工业业基地，不不得在城城区、水水源保护护区、风风景名胜胜区以及及特殊保保护区域域设定点点基地。各各定点基基地选址址要符合合城市总总体规划划和各项项环境保保护规划划要求，结结合环境境容量、周周边环境境敏感点点的保护护等因素素，并综综合考虑虑行业的的布局现现状和发发展规划划。规划划发展基基地办理理用地手手续时需需取得国国土、发发改、经经贸等相相关部门门的同意意。基地地的建设设与管理理必须严严格执行行建设项项目环境境管理法法律法规规和总量量（容量量）控制制要求，在在基地建建设的可可行性研研究阶段段进行区区域环境境影响评评价，环

25、环境影响响报告书书经有审审批权的的环保部部门批准准后基地地方可开开工建设设。（2）规规范定点点工业基基地建设设，实施施污染物物集中控控制本方案批批准之日日起，所所有新建建、迁建建专业电电镀、化化工、水水泥、危危险废物物处理处处置及综综合利用用重污染染行业企企业全部部进入统统一定点点的工业业基地建建设、生生产和经经营。根根据省的的有关规规定，专专业电镀镀行业的的扩建、改改建项目目也应进进入统一一定点的的工业基基地；化化工、水水泥和危危险废物物处理处处置及综综合利用用行业的的扩建项项目在符符合有关关法律、法法规、政政策、规规划及满满足增产产不增污污的前提提下，可可在原地地扩建。各定点工工业基地地必

26、须按按清洁生生产、循循环经济济和可持持续发展展的要求求，高起起点地规规划、建建设与管管理。基基地应具具备一定定规模（其其中电镀镀行业定定点基地地建议在在10万万-500万平方方米），统统一规划划设置废废水收集集、输送送管线，配配套先进进、完善善的废水水分类集集中处理理设施和和在线监监测、监监控系统统。废水水处理运运行由有有污染防防治设施施营运资资质的单单位承担担，废水水经处理理后尽可可能回用用（专业业电镀废废水重复复利用率率达600%以上上）；废废气经处处理后达达标排放放；实现现固体废废物减量量化、无无害化、资资源化。支持重污污染行业业定点工工业基地地“三废”处理营营运朝市市场化方方向发展展，

27、鼓励励发展中中介机构构为定点点基地企企业提供供“三废”集中处处理服务务，并通通过对中中介机构构的资质质认证，达达到污染染治理设设施规范范运行、规规范管理理的要求求。（3）大大力推行行清洁生生产，积积极开展展环境管管理体系系认证鼓励研究究、引进进、推广广无毒、低低毒、低低排放新新技术，积积极推进进生产工工艺和污污染治理理工艺改改革，采采用清洁洁生产工工艺，实实现各重重污染行行业节能能、降耗耗、减污污。进入入定点工工业基地地的项目目（包括括新建及及搬迁项项目），最最低应满满足国家家有关行行业清洁洁生产技技术要求求的二级级清洁生生产技术术指标。各各定点工工业基地地及其企企业应积积极开展展ISOO14

28、0000环环境管理理体系认认证。（4）加加强环境境影响评评价工作作，编制制基地区区域环境境影响报报告书根据广广东省环环保局关关于进一一步加强强建设项项目环境境保护管管理的意意见（粤环环2000511号号）以及及关于印印发加强强工业污污染源监监督管理理的意见见的通知知（粤粤环220055433号）的有关关规定，本本方案经经省环保保局审查查、报佛佛山市政政府批准准后，由由基地所所在区或或镇政府府组织编编制基地地区域环环境影响响报告书书报省环环保局审审查。基基地区域域环境影影响报告告书未批批准，重重污染行行业建设设项目不不得建设设。（六）基基准年与与研究范范围本方案的的基准年年为20004年年。本方

29、案涉涉及的重重污染行行业包括括电镀(专业电电镀，不不含配套套电镀工工序)、化化工（石石油加工工及化学学原料与与化学制制品制造造，但不不含其中中的日用用化学品品制造、不不发生化化学反应应的单纯纯的化学学品混合合、分装装及轻污污染的涂涂料、试试剂制造造。具体体包括：基本化化学原料料制造，化化学肥料料制造，化化学农药药制造，化化学燃料料制造，合合成染料料制造，助助剂及其其它有机机产品制制造，有有机化工工原料及及中间体体制造，合合成材料料制造包括聚聚烯烃塑塑料制造造、合成成橡胶制制造和合合成纤维维制造，污染染较重的的涂料与与试剂制制造）、水水泥（不不包括水水泥磨粉粉站和水水泥预制制件制造造）、危危险废

30、物物处理处处置及综综合利用用。本方案涉涉及的空空间范围围为佛山山市行政政辖区，包包括禅城城、南海海、顺德德、高明明、三水水五区，总总面积338488.499 平方方公里。（七）技技术路线线1影响响定点工工业基地地选址的的主要因因素在制定佛佛山市各各重污染染行业定定点基地地的布局局方案时时,主要要考虑以以下各种种环境因因素:（1）社社会经济济环境各重污污染行业业目前的的发展现现状、空空间分布布与集聚聚情况；各重污污染行业业集聚地地及其周周围的社社会经济济环境（条条件）；佛山市市及各区区的产业业政策及及产业发发展规划划（产业业结构和和布局规规划）；（2）自自然环境境各重污污染行业业集聚地地及其周周

31、围的环环境质量量现状、主主要环境境问题、环环境容量量状况；佛山市市大气、水水环境容容量的空空间分布布；环境敏敏感区域域（需特特殊保护护地区、生生态敏感感与脆弱弱区、社社会关注注区）分分布情况况；（3）场场地环境境避开现现有和规规划中的的地下设设施；地形开开阔，避避免大规规模平整整土地、砍砍伐森林林、占用用基本农农田；减少设设施用地地对周围围环境的的影响,避免公公用设施施或居民民的大规规模拆迁迁；具备一一定的基基础条件件（水、电电、交通通、通讯讯、医疗疗等）。（4）工工程地质质环境避免自自然灾害害多发区区和地质质条件不不稳定地地区(废废弃矿区区、塌陷陷区、崩崩塌、岩岩堆、滑滑坡区、泥泥石流多多发

32、区、活活动断层层、其他他危及设设施安全全的地质质不稳定定区)；设施选选址应在在50年年一遇洪洪水位以以上；地震裂裂度在VVII度度以下。（5）应应急救援援有实施应应急救援援的水、电电、交通通、通讯讯、医疗疗等条件件。2定点点工业基基地选址址的原则则（1） 电镀行业业全市设设2个定定点基地地，其他他行业根根据具体体情况设设置定点点工业基基地；（2） 不得在城城区、水水源保护护区、风风景名胜胜区以及及特殊保保护区域域设定点点基地；（3） 考虑目前前及已规规划的重重污染行行业集聚聚地，尽尽量减少少搬迁企企业的数数量，特特别是跨跨区搬迁迁；（4） 考虑将定定点工业业基地设设在佛山山市已有有的工业业园区

33、特特别是六六大重点点工业园园区内(佛山市市六大重重点工业业园区是是指：佛佛山国家家高新技技术产业业开发区区，含佛佛山市禅禅城高新新技术产产业开发发区；省省级佛山山高新技技术产业业开发区区南海科科技工业业园；南南海国家家生态工工业示范范园区暨暨华南环环保科技技产业园园；省级级佛山高高新技术术产业开开发区顺顺德科技技工业园园；三水水中心科科技工业业区；高高明沧江江工业园园)，并并符合该该工业园园区工业业类别规规划的要要求，且且排污条条件良好好；（5） 符合城市市总体规规划、环环境保护护规划及及其他相相关规划划；（6） 定点基地地布局方方案要考考虑总体体经济效效益并合合理利用用环境容容量，满满足资源

34、源优化配配置的原原则；（7） 定点基地地与周围围环境敏敏感点有有合理的的卫生防防护距离离，避开开人口密密集区，避避免在环环境敏感感点主导导风向的的上风向向建设大大气污染染重的定定点基地地；3定点点工业基基地选址址的方法法定点工业业基地选选址方案案的制定定按以下下步骤进进行：（1） 目前各重重污染行行业集聚聚水平分分析。将将佛山市市各重污污染行业业目前集集聚水平平的空间间分布按按由大到到小的顺顺序进行行排序。（2） 产业发展展规划分分析。分分析佛山山市的产产业政策策、产业业发展规规划及各各重污染染行业的的发展和和控制规规划。（3） 备选方案案的形成成。根据据各重污污染行业业集聚水水平的空空间分布

35、布和发展展与控制制规划，电电镀行业业在全市市范围内内选择22个点作作为备选选方案，其其他行业业则根据据该行业业的规模模和空间间分布的的具体情情况，选选择若干干个数量量不等点点作为备备选方案案。备选选方案分分为两类类：规划划发展基基地和保保留提升升基地。规规划发展展基地符符合佛山山市城市市总体规规划、产产业发展展规划和和环境容容量要求求，为佛佛山市重重污染行行业未来来发展的的集聚地地，接纳纳所有新新建和迁迁建的重重污染企企业；保保留提升升基地为为现有重重污染企企业集聚聚水平较较大，但但将来严严格限制制进一步步发展的的点。（4） 备选方案案的评价价。从社社会、经经济、环环境角度度，分析析各备选选方

36、案的的合法性性和合理理性，重重点考察察其是否否符合有有关法律律法规、产产业政策策及产业业发展规规划、城城市总体体规划、环环境保护护规划、总总量控制制规划、水水质保护护规划等等，是否否有足够够的环境境容量和和土地资资源。（5） 备选方案案的调整整。若备备选方案案经评价价具备合合法性与与合理性性,则作作为拟定定方案;反之, 若备备选方案案经评价价不具备备合法性性或合理理性,则则根据该该行业集集聚水平平的空间间分布和和发展与与控制规规划，重重新选择择备选方方案，并并对其进进行评价价。（6） 拟定方案案。对拟拟定方案案进行介介绍和描描述。制定定点点工业基基地选址址方案的的技术路路线如下下：各重污染行业

37、发展与控制规划目前各重污染行业集聚水平分析备选方案的形成：规划发展基地 保留提升基地拟定方案备选方案的调整备选方案的评价图1-1 制定定点工业基地选址方案的技术路线二、电镀镀行业定定点基地地布局方方案实现电镀镀企业污污染物排排放全面面达标。不不能全面面达标的的电镀企企业一律律关闭、淘淘汰。到到20007年底底，全市市所有专专业电镀镀企业全全部集中中进基地地，实现现清洁生生产，废废物全面面综合处处理，废废水重复复利用率率达600%以上上，全市市电镀行行业主要要污染物物排放总总量比220022年减少少15%以上。（一）基基本情况况佛山市目目前的专专业电镀镀企业主主要集中中在南海海区和顺顺德区。南海

38、区：现有专专业电镀镀企业336家。为为了缓解解工业的的快速发发展造成成的环境境压力，南南海人民民政府于于19999年55月发出出了关关于加强强建设项项目环境境保护管管理的通通知，将将电镀等等十六类类项目列列入不得得新建、扩扩建类型型项目。顺德区：目前有有专业电电镀企业业58家家，主要要集中在在容桂，有有36家家。另外外,陈村村、均安安、乐从从和勒流流各有44家,杏杏坛6家家。这些些电镀项项目全部部都配套套了废水水处理设设施，部部分还配配套了酸酸雾治理理设施，且且正式投投产前都都经过审审批和验验收。在上世纪纪90年年代，考考虑当时时区内电电镀企业业分布分分散，难难以监控控管理，顺顺德区开开始规划

39、划电镀企企业的集集中定点点设置。119966年，在在容桂镇镇容里村村建立了了现在的的容桂电电镀企业业集中片片中的容容里集中中点，集集中了115家电电镀企业业，同时时配套建建设了废废水处理理量为448000吨/天天的废水水处理设设施。容容里集中中点的运运营取得得了一定定成效后后，19999年年在容桂桂又建立立了集中中片的华华口集中中点，陆陆续集中中了244家电镀镀企业。至至此，容容桂所有有的专业业电镀企企业都已已经集中中到电镀镀集中区区内进行行生产，废废水全部部集中处处理。华华口点配配套了处处理能力力为72200吨吨/天的的废水处处理设施施。容桂桂片电镀镀集中区区配套的的废水集集中处理理设施都都

40、已经通通过了建建设项目目竣工环环境保护护验收，进进入其中中的电镀镀企业也也都严格格按要求求逐个完完成环保保审批和和建设项项目竣工工验收手手续，整整个集中中区已进进入正常常运营。由于余下下的数十十家电镀镀企业（主主要针对对专业电电镀企业业）仍分分布在全全区各镇镇，为彻彻底地实实现所有有电镀企企业的集集中控制制，顺德德区在容容桂片电电镀集中中区土地地资源和和环境容容量逐步步趋向饱饱和的情情况下，在在杏坛镇镇杏坛工工业区设设立了金金属表面面处理集集中区，作作为顺德德区第二二个电镀镀集中片片，并进进行了环环境影响响评价。杏杏坛电镀镀集中片片规划占占地面积积15万万平方米米，设计计厂房面面积8万万平方米

41、米，配套套处理能能力为772000 吨/天的电电镀废水水处理设设施，废废水处理理设施及及收集管管网由工工业区统统一配套套。目前前已有113家分分散的电电镀企业业办理了了搬迁进进入杏坛坛金属表表面处理理集中区区的审批批手续，且且该区的的厂房和和配套设设施建设设已基本本完工。根据原顺顺德市人人民政府府20002年88月100日发布布的批批转市环环保局和和市经济济贸易局局的通通知（顺顺府发20002339号）， 严禁新新建不是是与自身身高新技技术产业业配套的的电镀项项目,现现有专业业电镀企企业的扩扩建必须须结合技技术改造造，采用用先进的的生产工工艺和设设备，不不得增加加污染物物排放总总量。因因此,

42、根据此此项规定定，顺德德区的两两个电镀镀集中片片只限于于顺德区区已有的的电镀厂厂和金属属表面处处理企业业搬迁进进入。除南海区区和顺德德区的电电镀企业业外，其其他各区区尚有部部分电镀镀企业。根根据佛山山市20004年年重点行行业污染染源统计计数据，禅禅城区有有3家电电镀企业业,其中中张槎街街道2家家，祖庙庙街道11家；高高明区有有2家，分分布在荷荷城街道道；三水水区有99家，其其中西南南街道44家，乐乐平镇33家，芦芦苞、白白坭镇各各1家。（二）定定点基地地布局方方案的形形成根据在全全市布置置2个定定点基地地及尽量量减少现现有企业业跨区搬搬迁的原原则，拟拟在顺德德区和南南海区各各设一个个电镀行行

43、业定点点基地。考虑到顺顺德区电电镀行业业的历史史和现状状，顺德德区的产产业发展展规划(严禁新新建不是是与自身身高新技技术产业业配套的的电镀项项目)，以以及很难难在一个个地方有有足够的的土地面面积和环环境容量量容纳全全区所有有电镀企企业的实实际情况况，拟保保留已有有的两个个电镀企企业集中中片（三三个集中中点），而而采用“一点（基基地）多多园”模式来来安排位位于顺德德区的佛佛山市电电镀行业业定点工工业基地地布局，即即将位于于顺德区区的佛山山市电镀镀行业定定点工业业基地分分成三个个园区：容桂镇镇容里村村电镀行行业集中中园；容容桂镇华华口村电电镀行业业集中园园；杏坛坛镇杏坛坛工业区区金属表表面处理理集

44、中园园。考虑到南南海区电电镀行业业的现状状及产业业配套的的需要，拟拟在南海海区西部部板块园园区内设设一个电电镀定点点基地，具具体位置置由南海海区政府府确定，再再按程序序报批。根据省的的规定，每每个地级级市只能能设1-2个电电镀定点点基地，并并要求220077年底前前所有专专业电镀镀必须进进入电镀镀定点基基地生产产。位于于顺德区区容桂和和南海区区的佛山山市电镀镀定点基基地，要要接纳禅禅城区、高高明区、三三水区的的专业电电镀企业业。（三）定定点基地地布局方方案的评评价容桂镇容容里村和和华口村村电镀行行业集中中片发展展时间较较长，可可供利用用的土地地资源较较少，已已基本没没有空余余的土地地来扩大大电

45、镀行行业集中中片面积积。此外外，这两两个现有有的电镀镀行业集集中园废废水排入入容桂工工业区内内的眉蕉蕉河，然然后进入入桂洲水水道。眉眉蕉河长长期被封封堵了一一边出口口，造成成与主河河道对流流不通畅畅，加上上流经区区域有大大量的工工业废水水和生活活污水排排入，眉眉蕉河的的污染已已经比较较严重，没没有容量量可接纳纳更多污污水。目目前，眉眉蕉河整整治工程程正在进进行中，计计划要打打通封堵堵的出口口，从而而在一定定程度上上改善眉眉蕉河的的水质。不不过，即即使打通通其封堵堵的出口口，也将将难以在在短期内内恢复水水质。同同时，眉眉蕉河打打通后因因上游与与容桂水水道连通通，连通通点就位位于规划划中的容容里水

46、厂厂水源保保护区的的上游。如如果眉蕉蕉河水质质污染严严重，一一旦河涌涌与主河河道水交交换控制制不当，将将对容里里水厂产产生不利利影响。此此外，容容桂镇的的工业发发展方向向为高科科技产业业，没有有规划继继续发展展重污染染的电镀镀行业。综综合考虑虑以上因因素，容容桂镇容容里村和和华口村村电镀行行业集中中片不适适宜继续续扩展，故故将其设设立为保保留提升升基地。杏坛镇杏杏坛工业业区金属属表面处处理集中中园是在在容桂片片已经饱饱和的情情况下规规划建设设的，选选址于杏杏坛工业业区内，规规划配套套处理能能力为772000吨/天天的废水水处理设设施，符符合杏坛坛工业区区的发展展规划。杏杏坛电镀镀集中区区的废水

47、水处理后后排入顺顺德支流流。与眉眉蕉河不不同，顺顺德支流流是主河河道，水水量较丰丰富。根根据省地地表水环环境功能能区划和和顺德区区的环境境规划，顺顺德支流流不属于于集中供供水地，水水质保护护目标为为类。该该集中园园建设前前环评结结果表明明，河道道的主要要水质指指标达到到了国家家有关水水质标准准，具有有一定的的环境容容量。此此外，杏杏坛镇的的经济起起步较晚晚，可发发展的空空间较大大，土地地资源相相对较充充裕，可可以接纳纳搬迁进进入的电电镀企业业。杏坛坛工业区区金属表表面处理理集中园园为规划划发展基基地。容桂镇容容里村电电镀行业业集中园园、容桂桂镇华口口村电镀镀行业集集中园及及杏坛镇镇杏坛工工业区金金属表面面处理集集中园均均进行了了环境影影响评价价，其建建设已获获有关部部门批准准, 符符合佛山山市和顺顺德区的的产业政政策与产产业发展展规划、城城市总体体规划、环环境保护护规划。位于南海海区的佛佛山市电电镀行业业定点基基地以现现有电镀镀企业为为基础，并并充分考考虑对全全市其他他电镀企企业的容容纳能力力。对基基地选址址应进行行环境影影响评价价，并符符